黨的十八大提出“加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”。2015年，財政部門出臺和落實稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等政策措施，繼續(xù)完善再分配調(diào)節(jié)機制，重點提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，不斷調(diào)節(jié)收入分配差距，主要有以下幾個方面。

一 稅收及非稅收入方面

（一）出臺個人非貨幣性資產(chǎn)投資分期納稅政策

根據(jù)國務院常務會議決定精神，財政部、稅務總局印發(fā)《關于個人非貨幣性資產(chǎn)投資有關個人所得稅政策的通知》（財稅〔2015〕41號），從2015年4月1日起，在全國實施個人非貨幣性資產(chǎn)投資5年分期納稅優(yōu)惠政策。

（二）調(diào)整上市公司股息紅利所得差別化個人所得稅政策

經(jīng)國務院批準，財政部、稅務總局、證監(jiān)會印發(fā)《關于上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知》（財稅〔2015〕101號），自2015年9月8日起，對上市公司股息紅利所得差別化個人所得稅政策進行適當調(diào)整，對持股1年以上的投資者加大了稅收優(yōu)惠力度，即持股超過1年的，其取得的股息紅利所得暫免征收個人所得稅。同時，對持股1個月以內(nèi)和1個月至1年的，原有政策保持不變，實際稅負仍分別為20%和10%。

（三）出臺商業(yè)健康保險個人所得稅政策

根據(jù)《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）中“借鑒國外經(jīng)驗并結合我國國情，健全完善健康保險有關稅收政策”的要求，財政部、稅務總局、保監(jiān)會印發(fā)《關于開展商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點工作的通知》（財稅〔2015〕56號），自2016年1月1日起開展商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點，對試點地區(qū)個人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產(chǎn)品的支出，允許在當年（月）計算應納稅所得額時予以稅前扣除，扣除限額為2400元/年（200元/月）。

（四）出臺支持保障性安居工程的稅收政策

2015年底，財政部、國家稅務總局印發(fā)《關于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕139號），自2016年1月1日至2018年12月31日，繼續(xù)對公共租賃住房建設和運營給予稅收優(yōu)惠。政策內(nèi)容主要包括：一是對公共租賃住房建設期間用地及公共租賃住房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。二是對公共租賃住房經(jīng)營管理單位免征建設、管理公共租賃住房涉及的印花稅。三是對公共租賃住房經(jīng)營管理單位購買住房作為公共租賃住房，免征契稅、印花稅；對公共租賃住房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。四是對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。五是企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織捐贈住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人捐贈住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈支出未超過其申報的應納稅所得額30%的部分，準予從其應納稅所得額中扣除。六是對符合地方政府規(guī)定條件的低收入住房保障家庭從地方政府領取的住房租賃補貼，免征個人所得稅。七是對公共租賃住房免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營公共租賃住房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅。

（五）減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅

財政部、稅務總局印發(fā)《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》（財稅〔2015〕104號），自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅。

（六）出臺支持小微企業(yè)的稅收政策

根據(jù)國務院常務會議決定精神，財政部、稅務總局先后印發(fā)《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2015〕99號），自2015年1月1日起，將減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍，擴大到年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)；自2015年10月1日起，將優(yōu)惠范圍進一步擴大到年應納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)，覆蓋了企業(yè)所得稅法規(guī)定的所有小型微利企業(yè)。

（七）清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金

2015年，中央層面累計取消、停征、減免了106項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金，并降低了17項收費標準。各?。▍^(qū)、市）對本地區(qū)設立的行政事業(yè)性收費進行了全面清理，經(jīng)省級人民政府批準，公布了取消、調(diào)整和規(guī)范的具體措施。據(jù)統(tǒng)計，2015年各?。▍^(qū)、市）共計取消、停征了345項行政事業(yè)性收費，降低了77項收費標準。

二 社會保障及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面

（一）社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行情況

2015年，全國社會保障總支出為19001.41億元（見表9-1）。其中，中央本級一般公共預算社會保障和就業(yè)支出722.75億元，完成預算的99.1%，增長3.3%。同時，中央財政通過對地方轉(zhuǎn)移支付積極支持社會保障和就業(yè)發(fā)展，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付方面，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付4405.18億元，主要用于落實國家出臺的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。專項轉(zhuǎn)移支付方面，就業(yè)補助資金438.78億元，主要用于各地落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)政策，以及加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共就業(yè)服務人力資源信息網(wǎng)絡建設等。優(yōu)撫對象補助經(jīng)費341.78億元，優(yōu)撫事業(yè)單位補助經(jīng)費8.11億元，退役安置補助經(jīng)費352.86億元，主要用于優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助，移交政府安置的軍隊離休退休人員和退役士兵安置，以及優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造等方面。中央自然災害生活補助資金92.17億元，主要用于地震、旱災和暴雨洪澇等災區(qū)受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活救助、倒損住房恢復重建和向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金等。孤兒基本生活保障補助20.59億元，主要用于補助孤兒及艾滋病感染兒童基本生活費。殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金12.75億元，主要用于殘疾人康復、托養(yǎng)等。困難群眾基本生活救助補助1207.68億元，主要用于保障困難群眾基本生活和全面實施臨時救助制度。流浪乞討人員救助資金20億元，支持各地做好流浪乞討人員主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置以及未成年人社會保護等救助保護工作。

表9-1 2011～2015年全國財政社會保障和就業(yè)重點支出情況

（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出情況

財政部門積極支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付2123.24億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！保┭a助，各級財政對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準從每人每年320元提高到380元。專項轉(zhuǎn)移支付方面，公立醫(yī)院補助資金95.6億元，主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等；基本藥物制度補助資金90.96億元，主要用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度；公共衛(wèi)生服務補助資金497.61億元，主要用于向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務，基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費從35元提高到40元；醫(yī)療救助補助資金129.21億元，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險，并對其醫(yī)保報銷后仍難以負擔的醫(yī)療費用給予補助，從2013年起國家開始建立疾病應急救助制度，對需要緊急救治，但身份不明確或無負擔能力的個人急救費用予以補助。

2011～2015年，全國公共財政醫(yī)療衛(wèi)生支出共計44227.4億元，其中2011年6429.51億元、2012年7425.11億元、2013年8279.9億元、2014年10176.81億元、2015年11916.07億元。

（三）支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

1.加大專項資金投入力度

2015年，中央下達就業(yè)補助資金438.78億元，比上年增長2.7%，用于支持各地落實職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、公共就業(yè)服務能力建設以及高技能人才培養(yǎng)等方面。

2.調(diào)整完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策

一是將現(xiàn)有小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社會保險補貼政策的執(zhí)行期限調(diào)整為長效政策。二是在落實好高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼的基礎上，對見習期滿留用率達到50%以上的企業(yè)，適當提高就業(yè)見習補貼標準。三是將高校畢業(yè)生求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，并將享受補貼人員范圍由城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，擴大到獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼功能同時擴展到支持創(chuàng)業(yè)。四是將高校畢業(yè)生享受的就業(yè)相關補貼政策擴大到技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育學院職業(yè)教育類畢業(yè)生。

3.調(diào)整完善促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關政策

一是強化返鄉(xiāng)農(nóng)民等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作，整合現(xiàn)有培訓資源，開展有針對性的培訓項目，擴大培訓范圍，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。二是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會保險補貼。三是對經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，也可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

三 財政支持保障性安居工程方面

2015年，全年城鄉(xiāng)保障性安居工程財政支出4881.01億元，支持全國開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程783萬套，基本建成772萬套；農(nóng)村危房改造432萬戶（含農(nóng)房抗震改造126萬戶），近2萬戶漁民實現(xiàn)上岸安居。

（一）加大資金籌集力度，重點支持棚戶區(qū)改造

一是各級財政實際支出繼續(xù)增加。2015年，各級財政用于保障性安居工程支出4881.01億元，同比增長11.3%。分資金使用情況看，各類棚戶區(qū)改造支出1582.04億元，增長46.8%，占32.4%；公共租賃住房（含原廉租住房，下同）支出1442.51億元，下降13.2%（主要原因是公共租賃任務量下降），占29.6%；農(nóng)村危房改造支出528.43億元，增長40.6%，占10.8%；保障性住房租金補貼支出52.52億元，增長3%，占1.1%；其他支出（主要用于配套設施建設）1275.51億元，增長4.6%，占26.1%（見圖9-1）。分資金來源情況看，一般公共財政預算支出3852.7億元，占78.9%，增長12.4%；住房公積金增值收益支出204.82億元，占4.2%，增長9.1%；土地出讓收益支出823.49億元，占16.9%，增長7%。二是中央財政補助力度進一步加大。2015年，中央財政一般公共預算安排用于保障性安居工程的補助資金達2548.31億元，比上年增加326.1億元，增長14.7%，其中，補助城鎮(zhèn)保障性安居工程2179.83億元，占85.5%；補助農(nóng)村危房改造、漁民上岸工程368.48億元，占14.5%。分項目情況看，中央一般公共預算補助資金重點向各類棚戶區(qū)改造傾斜，補助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設1464億元，占城鎮(zhèn)保障性安居工程中央補助資金的67.2%。此外，中央國有資本經(jīng)營預算安排用于困難中央企業(yè)，特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭城市棚戶區(qū)改造配套設施建設補助資金20.72億元，支持31家中央企業(yè)10.36萬戶棚戶區(qū)住房改造。

圖9-1 2015年保障性安居工程支出構成情況

（二）落實稅費優(yōu)惠政策，降低建設運營成本

一是減免稅收。對經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設運營管理以及各類棚戶區(qū)改造，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關稅收。對企業(yè)按規(guī)定用于工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的支出，準予在企業(yè)計算所得稅前扣除。二是免收各項收費基金。對建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及各類棚戶區(qū)改造等，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。三是免收土地出讓收入。對棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地，實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）完善政策體系，創(chuàng)新支持方式

一是開展公共租賃住房PPP試點。財政部會同有關部門印發(fā)《關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》（財綜〔2015〕15號），吸引社會資本參與公共租賃住房建設、運營和管理，部署各地抓緊組織開展運用PPP推進公共租賃住房項目試點工作。二是推進政府購買棚改服務。財政部印發(fā)《關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號），要求地方各級財政部門積極穩(wěn)妥地做好棚戶區(qū)改造政府購買服務工作，多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金，盡快制定政府購買棚改服務辦法，并將政府購買棚改服務資金納入年度財政預算管理。截至2015年底，國開行對各地政府購買棚改服務項目授信3023億元。三是實施棚改貨幣化安置。針對房地產(chǎn)庫存增加的情況，調(diào)整棚改安置方式，積極推行棚改貨幣化安置，2015年全年貨幣化安置180萬套，占當年新開工量的29.9%，實現(xiàn)了被拆遷居民居住條件迅速改善、政府綜合成本降低、樓市去庫存的多贏效果。

四 支持農(nóng)民增收有關情況

2015年，中央財政繼續(xù)推動實施各項支農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民收入渠道，完善農(nóng)民增收支持政策體系，為實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距做出了積極貢獻。

（一）落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策，促進增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

一是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。繼續(xù)落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼（簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）政策，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手上。同時，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，經(jīng)國務院批準，2015年選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是改革完善農(nóng)機購置補貼運行機制。安排農(nóng)機購置補貼236.45億元，補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適當傾斜，進一步優(yōu)化農(nóng)機補貼結構，支持開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶）”的資金兌付方式，促進提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平。三是支持加強草原生態(tài)保護。安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金166.49億元，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料補貼等。經(jīng)過5年的實施，該政策已經(jīng)成為新中國成立以來國家在草原生態(tài)保護方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項政策。四是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點。安排181.2億元用于穩(wěn)步推進重金屬污染耕地修復治理試點、地下水超采區(qū)綜合治理試點、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點，實施新一輪退耕還林還草，推廣保護性耕作及旱作農(nóng)業(yè)技術，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度等。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

一是支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極加強政策引導，研究印發(fā)《關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（財農(nóng)〔2015〕98號）。在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。安排20億元，繼續(xù)實施財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，逐步形成了風險補償、融資增信、設立產(chǎn)業(yè)基金、搭建公共平臺等一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。安排10億元，支持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點省份由13個擴大到17個，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制創(chuàng)新。安排10億元，對100個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施以獎代補，促進更多示范區(qū)加大農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設力度。安排45.8億元，按照每畝補助10元，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以建設高標準農(nóng)田為載體，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標準農(nóng)田建設項目試點，建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，支持農(nóng)民合作社、供銷社為農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務。2015年，中央財政安排3.6億元，扶持252個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田42.9萬畝，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和促進農(nóng)民持續(xù)增收。二是積極支持水利基礎設施建設。安排農(nóng)田水利設施建設補助317.86億元，全面推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，支持實施全國抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程和第五、第六批農(nóng)田水利重點縣建設等，進一步完善農(nóng)業(yè)灌排體系。統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策和中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級國有公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策，并對基層水利服務體系開展農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護所需儀器設備給予必要支持。三是著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。安排10億元，支持河南等10個省份開展農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，拓展農(nóng)業(yè)新功能，推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。安排3億元，支持在北方高寒高緯度地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)開展糧飼結構調(diào)整試點。安排169.99億元，支持各地加快糧食及其他優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動適度規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造，加快優(yōu)質(zhì)飼草基地建設及基礎母畜擴群增量和品種優(yōu)化改良，推動畜牧業(yè)發(fā)展。安排36.93億元，支持實施農(nóng)業(yè)重大技術推廣補助，開展良種良法配套技術推廣與服務，擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工補助試點規(guī)模，探索開展馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極探索股權投資基金和貸款擔?；鸬确龀址绞?，推進財政補助資金“先建后補”管理方式改革，完善貸款貼息政策。2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目直接帶動2200萬農(nóng)民受益，人均增收約500元，成為實現(xiàn)農(nóng)民增收“十二連快”的重要力量。四是支持做好農(nóng)業(yè)防災減災。安排農(nóng)業(yè)防災減災、江河湖庫水系綜合整治、人工影響天氣補助等資金360.8億元，支持在關鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產(chǎn)服務，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。五是實施高標準農(nóng)田建設。按照《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011～2020年）》，中央財政將資金投入和項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，項目區(qū)堅持以農(nóng)田水利建設為重點，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施綜合治理。因地制宜地合理確定工程措施和投入比例，畝均投資標準由1000元提高至1500元，全面改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件。同時，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以“財金融合”的方式撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。2015年，中央財政安排311億元土地治理項目資金，共建設高標準農(nóng)田3168萬畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上，項目區(qū)農(nóng)民人均收入增加200～300元，進一步夯實農(nóng)民增收基礎。

（三）著力深化機制改革，促進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

一是探索開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。研究印發(fā)了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》，明確自2016年起，中央財政通過以獎代補的形式，支持河北等13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。試點以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調(diào)動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理的能力和水平。二是支持開展資產(chǎn)收益扶貧試點。探索將財政投入用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設所形成的資產(chǎn)，量化折成合作社等新型經(jīng)營主體的股份，配置給當?shù)刎毨罕?，幫助其培育穩(wěn)定的增收來源。

（四）支持做好服務保障，促進增加農(nóng)民工資性收入

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，安排11.86億元用于農(nóng)民培訓補助經(jīng)費，改進和完善農(nóng)民培訓方式，支持擴大重點示范培育試點范圍，探索開展“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，吸引更多農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。同時，積極配合有關部門做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務等相關工作。

五 支持脫貧攻堅有關情況

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。中央對脫貧攻堅的重視程度前所未有、政策力度前所未有。2015年，中央財政進一步加大扶貧資金投入力度，推動落實各項脫貧攻堅重大措施。

（一）強化農(nóng)村脫貧攻堅投入保障機制

大幅度增加財政扶貧資金投入，2015年安排專項扶貧資金467.45億元，比上年增長約8%，支持實施了一批效果突出的減貧項目，促進緩解了一批突出貧困問題，為推進農(nóng)村脫貧攻堅提供了重要支撐。安排彩票公益金9億元支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)“十二五”期間這項政策對貧困革命老區(qū)全覆蓋。支持加快貧困少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌做好以工代賑、國有貧困林場扶貧開發(fā)、國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)等工作。協(xié)調(diào)督促貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加強運營管理，加快項目投資進度，完成貧困地區(qū)股權投資項目12個，實現(xiàn)投資總額4.7億元，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

（二）支持實施易地扶貧搬遷

一是研究提出關于籌集“十三五”時期易地扶貧搬遷資金的政策考慮，配合有關部門印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》。二是積極指導地方提前謀劃調(diào)整政府債務結構、組建省級投融資主體和項目實施主體，做好易地扶貧搬遷前期準備工作。對項目資本金注入、推進貸款融資、做好政府購買服務和切實提高資金使用效益等工作做出部署，指導地方打好脫貧攻堅戰(zhàn)“揭幕戰(zhàn)”。

（三）推動財政扶貧機制創(chuàng)新

一是進一步下放審批權限。將康復扶貧貸款貼息資金管理權限下放地方，少數(shù)民族發(fā)展資金下達地方后由地方自主安排。同時，督促地方切實承擔起資金監(jiān)管的主體責任，將資金項目審批權限下放到縣、改革資金監(jiān)管機制等改革措施真正落實到位。二是支持開展集中力量解決突出貧困問題試點，為地方整合資金、集中資源推進扶貧攻堅，特別是啃下當前扶貧領域的一些“硬骨頭”摸索經(jīng)驗。三是完善績效評價獎勵機制。不斷完善財政專項扶貧資金績效評價指標體系，將獎勵資金規(guī)模從20億元增加到30億元，進一步調(diào)動基層政府推進農(nóng)村扶貧攻堅的積極性，增強地方政府管好用好財政專項扶貧資金的責任意識。四是實施綜合開發(fā)項目。在全國共有646個貧困縣立項實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，占全國832個貧困縣的77.6%。中央財政投入資金91.99億元，占2015年中央財政農(nóng)發(fā)轉(zhuǎn)移支付總額的25.2%，支持貧困地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設、改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

六 中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付

2015年中央財政進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，集中更多財力用于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，中央財政安排西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付22229.79億元，高于全國平均增幅。其中，安排西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付12728.96億元，支持西部地區(qū)切實提高財政保障能力和基本公共服務水平；安排專項轉(zhuǎn)移支付9500.83億元，有力支持了西部地區(qū)加快農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)濟社會重點領域建設。繼續(xù)支持東北地區(qū)老工業(yè)基地振興，2015年中央財政安排遼寧、吉林、黑龍江東北三省轉(zhuǎn)移支付5559.64億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付3209.42億元、專項轉(zhuǎn)移支付2350.22億元。繼續(xù)支持中部崛起戰(zhàn)略，2015年中央財政安排中部六省轉(zhuǎn)移支付13766.03億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付8391.04億元、專項轉(zhuǎn)移支付5374.99億元。中央財政對重點地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高低收入地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)居民收入差距都起到了重要的積極作用。