一、燃氣具與用氣安全

燃氣燃燒器具，又稱燃氣器具、燃氣具、燃具，是指以液化石油氣、人工煤氣、天然氣等氣體燃料進行直火加熱的廚房用具，過去的燃氣具專指燃氣灶具，而現(xiàn)在的燃氣具則指以燃氣為能源的廚房或者其他設(shè)備。

燃氣具是一種能量轉(zhuǎn)換設(shè)備，是將燃氣的化學(xué)能轉(zhuǎn)換成熱能的設(shè)備，能量轉(zhuǎn)換效率是其一項重要的指標，安全性是另一項重要的指標，兩項指標都很重要，不可偏廢。

燃氣具結(jié)構(gòu)相對簡單，工藝不復(fù)雜，但每個零部件都與安全有關(guān)。燃具屬于耐用消費品，使用頻繁，對零部件的可靠性、耐久性的要求是很高的。

燃氣具及其連接管是燃氣安全的短板，燃氣具的不安全因素很多，由其引起的事故頻發(fā)，造成的安全事故占比是很高的。家用燃氣具意外熄火、停氣時忘記關(guān)閉閥門以及其他原因?qū)е碌娜細庑孤┦欠浅ＮｋU的,可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)或中毒、窒息甚至死亡事故；燃氣具的不正常燃燒會產(chǎn)生有毒有害氣體，排放到室內(nèi)空間會影響用戶的健康甚至造成中毒；這些問題威脅用戶的生命財產(chǎn)安全。

燃氣使用安全從某種意義就是燃氣具的使用安全，用戶用氣的安全管理應(yīng)該以燃氣具為中心來開展。管理好、使用好燃氣具，燃氣的使用安全的問題就解決大部分，燃氣具是燃氣用氣安全的牛鼻子，抓住燃氣具安全就抓住了燃氣用氣安全的根本，抓住了主要矛盾，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。 

從另一個角度講，燃氣安全管理以燃氣具為中心也就是以用戶為中心來抓用氣安全。通過宣傳教育提高燃氣用戶的素質(zhì)，樹立用戶使用燃氣的風(fēng)險意識，增強用戶用氣風(fēng)險管控能力，充分發(fā)揮用戶的主觀能動性，承擔(dān)起燃氣用氣安全的管理責(zé)任。

二、管道燃氣設(shè)施管理責(zé)任的劃分

管道燃氣管理界限劃分在燃氣設(shè)施管理分工中，以管道燃氣企業(yè)收費的燃氣表為界，燃氣具是用戶終端，燃氣具屬于用戶管理范疇，可以自行購置和管理，用戶不僅是使用者，也為使用過程的安全負責(zé)。

《天津市天然氣管理條例》

第四章 設(shè)施管理第二十一條

管道燃氣居民用戶負責(zé)管理燃氣計量表后的燃氣器具及與其連接的軟管和緊固件；

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)管理燃氣計量表和其他燃氣管道設(shè)施。

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當與燃氣用戶簽訂燃氣供用氣合同，在合同中明確雙方的管理責(zé)任。

《上海市燃氣管理條例》 二十八條

燃氣計量裝置和燃氣計量裝置出口前的管道及其附屬設(shè)施,由燃氣企業(yè)負責(zé)維護和更新;在維護和更新時,用戶應(yīng)當予以配合。燃氣計量裝置出口后的用戶設(shè)施,由用戶負責(zé)維護和更新。

從管道燃氣設(shè)施的責(zé)任劃分看，燃氣具及其連接管的管理權(quán)由燃氣用戶負責(zé)，燃氣用戶是燃氣具管理的第一責(zé)任人，責(zé)無旁貸。但光靠燃氣用戶自身是不夠的，燃氣管理部門絕不意味著可以撒手不管，反倒是需要更多的責(zé)任方來保障使用過程的安全，從生產(chǎn)、銷售、安裝、使用、維修、報廢全過程都需要有人來負責(zé)。

國家和行業(yè)對燃氣具的安全問題相當重視，發(fā)布了眾多標準和規(guī)范，這些標準或者規(guī)范涵蓋了從燃具生產(chǎn)、銷售、安裝、使用、維修到報廢的各個階段。

三、一臺燃氣具，諸多責(zé)任方

燃氣具所涉及的責(zé)任方很多，包括政府、燃氣用戶、燃氣經(jīng)營者、生產(chǎn)者、銷售者、安裝者、維修者等；

1.燃氣用戶的責(zé)任

國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》 第四章　燃氣使用

第二十七條　“燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。 單位燃氣用戶還應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓(xùn)”。

該條款要求燃氣用戶使用合格的燃氣燃燒器具、及時更換國家明令淘汰的或者使用年限已經(jīng)屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，明確了燃氣用戶應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

GB17905-2008《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)則》則從另一個角度闡明用戶的責(zé)任和義務(wù)。

4.5消費者的責(zé)任和義務(wù)

4.5.1消費者在購買燃具后，應(yīng)認真閱讀燃具產(chǎn)品的安裝、使用說明書，并按說明書的有關(guān)規(guī)定正確使用。

4.5.2消費者應(yīng)提供符合安裝要求的場所，保證燃具能正常使用。

4.5.3消費者按說明書的規(guī)定，定期對燃具進行簡單、易行的清潔維護。

4.5.4消費者發(fā)現(xiàn)燃具使用時有異?，F(xiàn)象，應(yīng)立即停止使用，并及時與銷售者或者生產(chǎn)者聯(lián)系，取得技術(shù)支持和保護。

4.5.5消費者應(yīng)對安裝者或者維修者的工作進行配合。

4.5.6在出現(xiàn)事故時，消費者要保護好現(xiàn)場，并通知有關(guān)部門。

上述條款是對用戶在購置燃具后及安裝使用維修過程中以及出現(xiàn)安全事故時的要求。

 2.燃氣管理部門的責(zé)任 

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》 第三十一條　燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息。

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類。

地方政府行政主管部門是城鎮(zhèn)燃氣的管理者，同時也是燃氣具市場的監(jiān)管者，通過有效的監(jiān)管促使燃具市場的良性發(fā)展，杜絕假冒偽劣燃具流入市場，為人們的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

3.燃氣經(jīng)營者的責(zé)任 

GB17905-2008《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)則》

4.3燃氣供應(yīng)者的責(zé)任和義務(wù)

4.3.1燃氣供應(yīng)者所提供的燃氣質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)定。

4.3.2燃氣供應(yīng)者有義務(wù)向消費者宣傳燃氣安全使用的知識。

燃氣供應(yīng)者的責(zé)任不僅如此，對燃氣用戶定期入戶安檢中，燃氣具的檢查是其重要工作內(nèi)容。

4.燃具生產(chǎn)者、安裝者、維修者的責(zé)任

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十二條　燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。燃氣燃燒器具的安裝、維修，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。

GB17905-2008《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)則》要求：

1.無論生產(chǎn)者還是銷售者必須為消費者提供合格產(chǎn)品，并為產(chǎn)品質(zhì)量終身負責(zé)，如果因產(chǎn)品質(zhì)量造成的安全事故將追究責(zé)任。

2.無論是生產(chǎn)者還是銷售者都應(yīng)該為用戶提供燃具和配件的危險信息，使消費者了解產(chǎn)品在安裝和使用期間可能預(yù)見的危險。這項要求就是確立用戶的風(fēng)險意識。

3.生產(chǎn)者、銷售者、和維修者都有義務(wù)對消費者進行安全宣傳。

四、落實責(zé)任，構(gòu)筑燃氣用氣安全防護網(wǎng)

分清責(zé)任是安全管理的基礎(chǔ)，責(zé)任已經(jīng)劃得清清楚楚，如何落實責(zé)任的工作則任重道遠。防護網(wǎng)的意義就是涉及到燃氣具管理的各責(zé)任方都應(yīng)該了解自己的責(zé)任并負起相應(yīng)的責(zé)任，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

燃氣使用安全包括人的安全和物的安全。在這里人的安全是指燃氣具使用者的安全意識及對使用過程中風(fēng)險的管控能力；物的安全是指燃氣具及其附件應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品標準和安裝維護符合規(guī)范；人的安全靠宣傳教育及各種制度約束，物的安全靠強有力的監(jiān)管。

用戶的風(fēng)險意識缺失是問題的根本，燃氣具使用者素質(zhì)參差不齊，安全意識不一樣，頭腦中缺乏安全這根弦，對存在的安全隱患熟視無睹，視而不見。用戶應(yīng)該積極接受燃氣經(jīng)營企業(yè)的燃氣用氣安全的指導(dǎo)，掌握必要的燃氣用氣安全知識，只有經(jīng)過用氣安全培訓(xùn)，頭腦中有燃氣安全意識和基本常識，才能確保用戶在緊急的情況下采取正確的處理方式，避免因行為不當造成事故。

相關(guān)部門采取行之有效的措施，通過持續(xù)不斷地宣傳，讓廣大燃氣用戶掌握更多的安全用氣知識及風(fēng)險防范措施，增強燃氣用戶安全用氣意識，風(fēng)險意識，確保用氣安全。

燃氣具的管理也是燃氣安全管理的難點痛點，管理起來相當困難。燃氣具屬于高度市場化的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家良莠不齊，不合格產(chǎn)品比比皆是，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，監(jiān)管部門每次抽檢的合格率都很低。   

燃氣具產(chǎn)品管理應(yīng)該從源頭管起，政府要對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管絕不手軟，嚴格防止不合格產(chǎn)品流入市場，對于假冒偽劣產(chǎn)品進行嚴厲打擊，使其失去存在的土壤。

引導(dǎo)燃氣用戶購買正規(guī)廠家的產(chǎn)品，要求用戶及時更換國家已明令淘汰的、已到判廢年限的或者非安全型的燃氣具；同時抓好安裝、維修等環(huán)節(jié)；燃氣經(jīng)營企業(yè)在確保燃氣供氣質(zhì)量時，加強對燃氣用戶使用燃氣具的指導(dǎo)。