售電市場是電力市場體系中非常重要的環(huán)節(jié)，是聯(lián)系售電公司和客戶最重要的橋梁，對于電力市場的開放、競爭、有序運行起著基礎(chǔ)性支撐作用。通過售電市場改革我國將著力打造市場主體多元化、運行高效、資源配置優(yōu)化的電力市場。當前國家全面推進售電市場改革，各省市售電側(cè)改革試點不斷增加，多元售電主體大量涌現(xiàn)，售電市場改革進入關(guān)鍵時期。在此背景下，筆者系統(tǒng)研究國外售電側(cè)放開的寶貴經(jīng)驗，積極借鑒不同國家售電市場改革的先進做法，同時結(jié)合我國國情和河南省省情，探索河南省售電市場改革的實施路徑。

一 國外售電市場改革發(fā)展歷程

售電側(cè)放開的主要目的是通過引入市場競爭來促進電力工業(yè)提高效率、降低電價、改善服務(wù)。20世紀80年代末期，以英國為代表的一些國家開始實施電力市場化改革，隨后世界各國掀起了電力改革浪潮。大多數(shù)國家的電力改革從發(fā)電側(cè)引入競爭開始，售電側(cè)放開，通常與發(fā)電側(cè)同步引入競爭，部分國家甚至售電側(cè)早于發(fā)電側(cè)引入競爭（如新西蘭）。經(jīng)歷二十多年的發(fā)展，世界各國售電側(cè)市場取得了很大進展。目前英國、法國、德國等歐洲大部分國家，美國1/3的州，日本、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國家和地區(qū)均實施售電側(cè)放開，賦予終端用戶購電選擇權(quán)，構(gòu)建起多元化購售電主體，建立“多買-多賣”電力市場競爭格局。

英國是最早實行電力市場化改革的國家。受經(jīng)濟自由化思潮影響，1989年英國對原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實施廠網(wǎng)分開和私有化重組，1990年建立了以集中競價為特征的發(fā)電側(cè)市場（pool），后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪p邊交易為主的電力市場模式（NETA、BETTA）。英國售電側(cè)放開的特點是在對電力工業(yè)進行較為徹底的重組后，引入新的售電公司開放用戶選擇權(quán)，至2000年已經(jīng)放開所有的用戶。

日本從1995年開始探索電力市場改革，在維持發(fā)輸配售一體化的情況下通過引入獨立發(fā)電企業(yè)（IPP）、成立特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）、逐步放開大用戶選擇權(quán)等方式，在發(fā)電側(cè)引入競爭，并逐步放開售電側(cè)市場。2000年3月，日本允許20千伏、2000千瓦以上的電力用戶自由選擇供電商（占總用戶比例的26%）；2004年4月，允許500千瓦以上的電力用戶自由選擇供電商，開放范圍擴展到全部用戶的40%；2005年4月，進一步允許50千瓦以上的電力用戶自由選擇供電商，開放范圍已經(jīng)擴展到全部用戶的68%，但是占據(jù)市場主導(dǎo)地位的十大區(qū)域電力公司仍實行發(fā)輸配售一體化運營機制；2008年，日本決定推遲電力售電側(cè)的全面放開，并決定2013年就此進行重新討論；2014年，日本通過全面放開售電側(cè)法案后，在售電市場準入方面，不再規(guī)定售電主體必須擁有發(fā)電廠，而是允許任何企業(yè)在經(jīng)過日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省批準之后，可以在任何地區(qū)開展售電經(jīng)營；2016年將全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇零售商。

法國從2000年開始，將歐盟的電力市場改革指令納入本國法律并啟動電力市場改革，將垂直一體化的法國電力公司（EDF）的不同環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)逐步實施獨立核算，公司內(nèi)部成立輸電公司（RTE），在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)放開準入，并逐步放開用戶選擇權(quán)。2000年6月，法國允許年用電量達到1600萬千瓦時的用戶自由選擇電力供應(yīng)商；2003年2月，允許年用電量達到700萬千瓦時的用戶（市場份額約為37%）自由選擇供應(yīng)商；2007年7月，法國電力市場對全部用戶放開了供電商選擇權(quán)。2011年，法國電力公司增加4家子公司，在售電市場為法國和歐盟用戶提供更多選擇。目前法國電力公司仍然保留垂直一體化的管理體制，擁有大部分售電市場份額。

美國從1998年開始實施售電側(cè)放開，率先從加州、紐約等經(jīng)濟發(fā)達、電價水平較高的州開始，各州推進電力改革的模式與進程各不相同。2001年加州電力危機爆發(fā)，使美國售電側(cè)市場放開進程一度緩慢。目前約1/3的地區(qū)（17個州和哥倫比亞特區(qū)）在售電側(cè)引入競爭機制，放開了電力用戶購電選擇權(quán)。2013年，美國有超過1600萬戶家庭通過競爭性售電商購買電力。比如德州有54家競爭性售電商，提供15類322種產(chǎn)品和服務(wù)；紐約有67家競爭性售電商，提供122種產(chǎn)品和服務(wù)。

二 國外售電市場改革模式比較分析

因國情不同，各國電力市場化改革的路徑各有不同，售電側(cè)放開的模式也不盡相同。典型國家售電側(cè)市場放開基本情況詳見表1。

表1 典型國家售電側(cè)市場放開基本情況

各國在售電側(cè)引入競爭主要采用兩種方式：一是售電側(cè)放開，保持電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)的同時，引入獨立售電主體，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；二是實行售配分開，將售電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)實施產(chǎn)權(quán)分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。大部分國家采取第一種方式，日本、法國等國在維持發(fā)輸配售垂直一體化的情況下在售電側(cè)引入競爭。目前，僅新西蘭等少數(shù)國家是通過配售分開方式在售電側(cè)引入競爭，2010年新西蘭為增強零售市場的競爭性（零售市場主要由發(fā)售一體化公司控制），又重新允許配電企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。

放開用戶選擇權(quán)是售電側(cè)放開的核心內(nèi)容。放開用戶選擇權(quán)，通過允許用戶自由選擇與售電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)交易、直接參與批發(fā)市場交易的方式引入競爭。目前，英國、法國等歐洲大部分國家，以及新西蘭、澳大利亞已經(jīng)放開所有用戶的選擇權(quán)，日本放開范圍即將擴展到全部用戶，美國約1/3的州放開全部用戶選擇權(quán)，俄羅斯已放開除居民用戶外的其他用戶選擇權(quán)。

從改革發(fā)展情況來看，隨著售電市場的不斷成熟，依托發(fā)售一體的公司發(fā)展態(tài)勢比較好；小型純售電公司多依據(jù)靈活售電策略得以生存。發(fā)售一體化的公司逐漸占據(jù)了市場的主要份額，僅從事售電業(yè)務(wù)的公司因受到各種因素制約占比較小。

從各國改革成效來看，法、日兩國屬于垂直一體化的電力公司，市場影響力不大，客戶更換供電商的頻率不高。法國獨立售電公司僅占13%的市場額度，7%的非居民和5%的居民變更了供電商；日本獨立售電公司僅占6%的市場額度。美國售電側(cè)放開的州所屬大用戶變更供電商較多，占80%，但居民變更比例較低，多數(shù)選擇維持。歐盟范圍售電側(cè)放開的國家中，居民變換供電商比例為8%。

從實施路徑上看，各國售電側(cè)放開都經(jīng)歷了較長的一個階段，大部分國家是按照電壓等級和用電容量，分階段地從大用戶開始逐步放開用戶選擇權(quán)，第一階段放開用戶的市場份額大多在30%以內(nèi)。僅有新西蘭等個別國家按照從小用戶（居民用戶）到大用戶的次序放開。

三 國外售電市場運營模式與典型案例分析

國外售電市場實行準入制度和售電主體退出機制，售電企業(yè)須按規(guī)定獲得電力監(jiān)管機構(gòu)的售電業(yè)務(wù)許可證之后，方可從事售電業(yè)務(wù)；同時，對獨立售電公司的退出條件、退出程序及相關(guān)懲罰機制進行嚴格規(guī)定，以保持市場穩(wěn)定。

（一）國外售電市場運營基本模式

不同類型的售電公司，業(yè)務(wù)范圍也不同。售電公司的核心業(yè)務(wù)是購售電交易，還可從事抄表、表計維護、計費和收費、信息服務(wù)等相關(guān)營銷服務(wù)，也可從事綜合能源管理等增值服務(wù)。關(guān)于用戶的抄表、計費和收費、信息服務(wù)等基本服務(wù)，主要存在三種方式：（1）由售電公司提供；（2）依靠配電商提供全部或部分服務(wù)，但有些服務(wù)單獨收取服務(wù)費；（3）由第三方公司提供。目前，英國和新西蘭等國家同時采用這三種方式，而日本、法國等國家主要采用第二種方式（見表2）。

表2 售電側(cè)放開后營銷服務(wù)方式

售電公司購買電力一般有三種途徑：一是與發(fā)電公司簽訂雙邊交易合同；二是參加電力批發(fā)市場；三是向其他售電公司購買電力。實行電力市場化改革的國家大多建立批發(fā)電力市場，允許售電公司直接從批發(fā)市場買電。一些國家還允許大用戶參與批發(fā)市場交易。比如澳大利亞允許10兆瓦以上大用戶直接參與電力批發(fā)市場。售電公司參與批發(fā)市場必須滿足該市場的準入條件，在審核合格之后成為市場成員，并繳納一定的保證金和會費。

售電公司的收入主要來源于兩部分：一是與發(fā)電企業(yè)或用戶交易獲得的差價，即用戶總電費扣除購電成本、輸配電價、政府基金和代收代繳費后的余額；二是向用戶提供增值服務(wù)，如優(yōu)化購電策略、節(jié)能改造、用電方式咨詢、開展合同能源管理等收取的服務(wù)費用。

隨著售電側(cè)放開程度與市場競爭的深入，售電公司逐漸開發(fā)出各種靈活方便的綜合方案供用戶選擇，通過優(yōu)化服務(wù)和付款方式等舉措來提高吸引力。例如，在德國，客戶可通過選擇每月轉(zhuǎn)賬或者半年轉(zhuǎn)賬和年前預(yù)付等方式來獲得不同程度的優(yōu)惠；對從其他售電公司轉(zhuǎn)來的客戶提供獎金；鼓勵客戶介紹客戶加入獲取資助等促銷方式。澳大利亞的一些售電公司為用戶提供固定期限合同和自由期限合同，固定期限合同的電價優(yōu)惠力度大于自由期限。

（二）國外售電運營典型案例分析及啟示

1.德國售電運營的發(fā)展歷程

德國獨立售電商是指在電力體制改革后成立的、資本和所有權(quán)都不隸屬于任何一個能源集團的售電公司。獨立售電商由于不擁有配網(wǎng)資產(chǎn)，為了最大化地增加客戶資源，他們通常在比較大的范圍內(nèi)提供售電服務(wù)。目前德國約有80家能夠在德國大部分地區(qū)銷售電力的售電公司，其中超過70%為獨立售電商。

（1）重視市場體系的建設(shè)與完善

德國電改初期沒有出現(xiàn)大量新的售電公司，在配售一體化地區(qū)，因為電價形成機制不健全、信息披露不及時而影響了獨立售電商的發(fā)展。2005年德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局接管電力監(jiān)管工作后，建立了輸配電價單獨核算機制，各地過網(wǎng)費的計算更加合理，給獨立售電商的生存提供了空間。

輸配電價機制形成后，信息成為德國獨立售電商發(fā)展的下一道壁壘。由于電力計量在配電公司進行，獨立售電商常常無法及時拿到準確數(shù)據(jù)，而且各家配電公司的抄表時間并不一致，導(dǎo)致獨立售電商在與消費者結(jié)算時十分困難。雖然可以通過各種估算方法來彌補信息上的不足，但是諸多的不確定性還是給獨立售電商帶來了風險。德國售電側(cè)改革初期，隨著市場法規(guī)的健全、市場信息的公開透明和市場人才供給的成熟化，售電市場成功引入外部資本并且提升了競爭性。

（2）初期以低價折扣策略謀發(fā)展

為了破除售電行業(yè)的信息壁壘，德國政府出臺了更嚴格的信息公開和上報法規(guī)，許多計量業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)強制由第三方來處理，獨立售電商迎來了發(fā)展的時機。

根據(jù)一項對德國普通居民和商業(yè)用戶的調(diào)查，有88%的受訪者表示價格是促使其更換售電商的最大動力。為了從傳統(tǒng)能源集團下屬的售電公司和當?shù)氐墓彩聵I(yè)服務(wù)公司手中搶奪客戶，德國獨立售電商首先從低價折扣策略開始。低價折扣策略的特點就是基本電費低并且在第一年提供誘人的返現(xiàn)，即用戶只要從原來供電商客戶中轉(zhuǎn)出并且持續(xù)用電3～6個月之后，就能拿到2個月電費的返現(xiàn)。雖然這種電價套餐每度電的費用比傳統(tǒng)供電商高，但是綜合考慮返現(xiàn)和基本電費低等因素后，客戶第一年的用電總支出可降低10%～20%。因此大批用戶轉(zhuǎn)到了獨立售電商旗下，市場的繁榮又吸引了更多獨立售電商成立。

低價折扣售電模式有較大的風險，在德國改革初期，由于售電主體的風險控制原因，價格折扣在一定階段后變?yōu)椴焕蛩?。售電公司是電力大?guī)模生產(chǎn)和小規(guī)模銷售之間的紐帶，必須同時參與電力批發(fā)和零售市場。但兩種市場的電力結(jié)算方式與結(jié)算時間相差較大，如果售電公司沒有處理好這些時間差，很可能會因缺乏資金流動性而對自身經(jīng)營造成影響。由于市場情形向好，德國許多獨立售電商當時沒有意識到風險，在現(xiàn)金充裕時期繼續(xù)用高額返現(xiàn)吸引新客戶，2013年德國第二大獨立售電商破產(chǎn)，使得大量電力用戶的預(yù)繳電費沒有得到償還，直接導(dǎo)致德國民眾對獨立售電商的信任度急劇降低，更換售電商的用戶比例出現(xiàn)明顯回落。

（3）以多元化售電策略創(chuàng)新售電商業(yè)模式

從以低價折扣策略吸引用戶的獨立售電商的破產(chǎn)得到警示：只追求低價而無視客戶需求并不是一個穩(wěn)定的盈利模式。為重塑消費者對獨立售電商的信心，從2012年起德國售電商業(yè)模式開始多樣化，在2013～2015年達到頂峰。其間德國售電套餐數(shù)量迅速增長，每年新增套餐數(shù)量在500個左右。獨立售電商成為德國售電側(cè)商業(yè)模式創(chuàng)新的引領(lǐng)者，一方面尋找具有相同特點的用戶群體量身定做售電套餐，另一方面和許多不同行業(yè)的公司合作，將售電業(yè)務(wù)和智能家居、合同能源管理、節(jié)能服務(wù)等整合，成功開拓出多條跨界的售電之路。獨立售電商不僅面向居民用戶，還針對行業(yè)細分中的商業(yè)和工業(yè)用戶的特點設(shè)計出許多具有創(chuàng)意的電力資費方案，取得了較好的銷售業(yè)績。

（4）以價格優(yōu)惠和完善的后續(xù)服務(wù)維持客源

隨著售電側(cè)競爭多樣性的不斷增強，傳統(tǒng)能源集團客戶流失嚴重，為重新爭取流失客戶，彌補經(jīng)濟損失，傳統(tǒng)能源集團汲取了之前獨立售電商的教訓，一方面通過折扣與返現(xiàn)吸引客戶更換售電商，另一方面通過后續(xù)完善的售電服務(wù)提高客戶的忠誠度，依托自身的雄厚實力和長期塑造的良好形象，打造了一批低價親民的售電品牌。

2.德國售電側(cè)競爭啟示

我國電改的目標是還原電力的商品屬性，通過市場化的定價方式優(yōu)化資源的配置。售電公司作為連接電力批發(fā)交易與終端用戶的紐帶，是提升售電側(cè)市場競爭性的關(guān)鍵一環(huán)。獨立售電公司在未來將承擔起發(fā)掘用戶需求、增強市場活力、探索適合國情的商業(yè)模式，以及提升售電服務(wù)質(zhì)量的重任。參考德國售電公司發(fā)展經(jīng)驗，在改革的過程中，售電公司核心業(yè)務(wù)的盈利空間逐步縮小，依托綠色售電、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)、電動汽車等的增值服務(wù)是售電公司創(chuàng)新發(fā)展新的動力和贏利點，可為國內(nèi)售電公司發(fā)展提供參考。

四 國外售電市場改革的經(jīng)驗借鑒

研究國外售電側(cè)改革發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律對于我國售電市場改革具有積極的借鑒意義。目前，我國正處在電力體制改革的關(guān)鍵時期，售電側(cè)放開也處于落地實施的過程中。河南應(yīng)當汲取各國售電側(cè)放開的經(jīng)驗教訓，結(jié)合當前的國情省情，積極穩(wěn)妥地推進售電側(cè)改革。

（一）完善電價體系

在放開售電側(cè)市場前，大部分國家制定了獨立的輸配電價體系，或明確輸配電價的定價機制（如日本），為電網(wǎng)向所有第三方無歧視開放奠定了價格基礎(chǔ)。

從用戶電價看，各國各類用戶價格結(jié)構(gòu)比較合理，基本上不存在交叉補貼，如居民用戶與工業(yè)用戶的電價比例，法國為2.02∶1，英國為2.20∶1，日本為1.36∶1。

（二）建立保底供電制度

保底供電商制度，是指當售電公司無能力供電時，用戶仍在供電合同期限內(nèi)，但找不到其他售電商，則應(yīng)在法律中明確規(guī)定一個負有最終供電責任的供電商，必須向這些用戶提供供電服務(wù)。比如歐盟要求各國可按照監(jiān)管機構(gòu)批準的價格、條款指定一家供電企業(yè)或售電企業(yè)作為保底供電商。法國、日本、美國等大部分國家由政府指定原供電企業(yè)作為保底供電商。

（三）豐富個性化定制服務(wù)

售電公司之間的競爭不但是價格競爭和產(chǎn)品供給，還要圍繞用戶需求提供定制服務(wù)或?qū)俳鉀Q方案，或者在產(chǎn)品和服務(wù)方面不斷創(chuàng)新以豐富用戶選擇。比如德國的一些售電公司為用戶提供長期優(yōu)惠電價保障，提供分時及組合電價，提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色電力供應(yīng)等產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）發(fā)配售公司占比較高

國外售電側(cè)放開初期，市場上大部分售電公司依托發(fā)電、天然氣等公用事業(yè)企業(yè)，也存在一些獨立售電公司，但由于受到各種制約，獨立售電公司生存較為困難。從發(fā)展趨勢來看，發(fā)售一體化公司逐漸占據(jù)市場主要份額。比如英國六大發(fā)配售一體化公司售電市場份額達到87%以上；德國零售市場上有超過1000個售電商，4家大型一體化能源電力企業(yè)占據(jù)零售市場份額50%；新西蘭5大發(fā)售一體化公司售電市場份額達到97%。

（五）培育忠實居民用戶

用戶更換供電商比例反映了不同售電公司的競爭效果，可作為市場競爭程度的一個衡量指標。從更換供電商的效果來看，從現(xiàn)有供電商更換到最低價格供電商可以給用戶帶來電費成本支出的節(jié)約，節(jié)省幅度從德國（柏林）的43歐元/月到西班牙（馬德里）的2歐元/月不等。法國和日本垂直一體化的電力公司，其市場份額受競爭影響不大，用戶較少更換供電商。法國電力公司售電市場份額達到82.4%，獨立售電公司所占市場份額僅為13.3%；只有7.4%的非居民用戶和5.4%的居民用戶更換了供電商。日本十大電力公司所占市場份額達93.9%，獨立售電公司的市場份額僅為6.1%。美國售電側(cè)放開的18個州中13個州大工商用戶更換供電商的比例達80%以上，但居民用戶實施購電選擇權(quán)的比例普遍不高。在歐盟，比利時、葡萄牙、挪威、英國等國家的居民用戶更換供電商的比例較高。但總體來看，歐盟國家居民用戶更換供電商的比例普遍低于10%。

表3 2011～2012年歐盟部分成員國居民用戶更換供電商比例

表3 2011～2012年歐盟部分成員國居民用戶更換供電商比例-續(xù)表

五 河南省售電市場改革路徑建議

當前國家全面推進深化改革，電力體制改革步伐不斷加快；國家發(fā)改委相關(guān)政策實施細則正抓緊醞釀出臺，地方政府改革試點范圍不斷擴大；售電公司等新市場主體大量涌現(xiàn)，社會輿論高度關(guān)注改革動向，改革到了關(guān)鍵時期。本文在系統(tǒng)分析全國及河南售電市場改革形勢的基礎(chǔ)上，探討了河南省售電市場改革的路徑及建議。

（一）全國及河南售電市場改革形勢

1.全國售電市場改革形勢

根據(jù)國家對電力體制改革的總體部署，2015年3月新電改方案《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱9號文）發(fā)布，我國新一輪電力市場化改革全面推進。“管住中間、放開兩頭”是本輪電改的總架構(gòu)；“三放開、一獨立、三強化”是主要路徑；“穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”是熱點。我國通過推行“電價改革、電力市場建設(shè)、售電側(cè)放開、新能源發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變”等建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，還原電力商品屬性。

售電側(cè)放開是本次電力體制改革的最大熱點。一是鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是構(gòu)建多個售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局。2015年11月我國出臺了《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，明確了售電公司準入條件、售電公司類型及業(yè)務(wù)范圍、市場化交易方式等內(nèi)容。2016年10月，國家能源局發(fā)布《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。11月30日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號），批復(fù)了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單，共計105個。截至12月，國家發(fā)改委共批復(fù)省級售電側(cè)改革試點8個和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團；其余已經(jīng)批復(fù)的電力體制改革綜合試點省份在綜合試點方案中也均涉及售電側(cè)改革。10月，國家發(fā)展改革委引入大公國際作為第三方征信機構(gòu)，委托大公國際開展電力行業(yè)信用建設(shè)工作，與電力交易機構(gòu)溝通協(xié)同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業(yè)信用體系，范圍不斷擴大到各類電力市場主體，并積極推進信用評價、市場黑名單管理、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒等重點工作。截至2016年底，全國已經(jīng)工商注冊成立3500余家售電公司，其中在各省電力交易中心注冊并公示的超過600家。

在售電側(cè)改革的持續(xù)深化中，用戶自由選擇權(quán)已放開，極大提高了用戶參與市場的積極性，社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲：截至2016年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場；新一輪電力體制改革后的首張《供電營業(yè)許可證》4月28日頒發(fā)給云南省能投集團，標志著全國放開增量配電市場邁出第一步；8月16日，全國首個混合所有制供電企業(yè)——深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，參加廣東電力交易市場月度集中競價，以全電量成交，實現(xiàn)了第一筆競爭性售電業(yè)務(wù)；貴州選取國家級新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點，由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會資本按4∶3∶3股比組建配售電有限公司，在新區(qū)范圍開展增量配售電業(yè)務(wù)。

2.河南省售電市場改革形勢

《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）發(fā)布以來，河南省售電市場改革工作按照發(fā)改委、能源局統(tǒng)一部署和政府相關(guān)要求，主動參與，積極推進，改革工作平穩(wěn)有序。

截至2016年12月，河南省共注冊售電公司155家，注冊資本154億元，其中涉及配電業(yè)務(wù)的有32家。國家發(fā)改委批復(fù)的第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單中河南省有6個，分別是新鄉(xiāng)市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、登封新區(qū)東區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、洛陽市洛龍工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點、南陽市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點。2016年，根據(jù)省政府有關(guān)要求和國網(wǎng)部署，河南省通過交易平臺組織開展電力直接交易，累計全年成交電量320億千瓦時，降低企業(yè)用電成本28.3億元，涉及發(fā)電企業(yè)89家（次）、電力用戶223家（次）。

（二）河南省售電市場改革路徑建議

售電側(cè)改革是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，河南省的售電側(cè)放開要以國家電力市場為平臺依托，進一步明晰目標和手段，積極穩(wěn)妥地推進。不盲目相信“放開萬能”，不要為了“放開”而“放開”，只有做到“放開有效、監(jiān)管有力”，才能真正實現(xiàn)“提高市場效率，優(yōu)化資源配置”的改革目標。本文結(jié)合河南實際，就推進售電側(cè)改革提出以下建議。

1.加強改革頂層設(shè)計

英國電力體制改革初期，以新自由主義經(jīng)濟理論為改革理論基礎(chǔ)，整體設(shè)計了以私有化、市場化為核心內(nèi)容的改革方案，并通過1989年《電力法》將其納入法制化軌道，從理論基礎(chǔ)到改革方案核心指導(dǎo)思想再到法制法規(guī)的約束，都得到了徹底的貫徹執(zhí)行。根據(jù)目前國家電改工作進度，預(yù)計各省實操方案還須解決很多關(guān)鍵細節(jié)，河南省要提早研究和設(shè)計可操作的、流程性的規(guī)章制度，特別就售電業(yè)務(wù)界定、安全責任劃分等關(guān)鍵問題，提出符合河南省實情的實操設(shè)計方案。

2.保證市場公平開放

公平、公正、公開是一個市場良好運行的根基，無論是市場監(jiān)管方，還是各市場主體，保證市場公平開放都是其首要責任。開放售電市場的建設(shè)過程中，影響公平公正公開的因素是方方面面的，比如資源的占比以及信息數(shù)據(jù)的不平衡都可能影響售電市場開放的公平程度。因此有必要細化市場“三公”準則，并據(jù)此校核各市場機制，只有將“三公”落細、落小、落到位，才能有效實現(xiàn)市場的公平開放。

3.構(gòu)建統(tǒng)一開放的交易平臺

一個公平開放、完整統(tǒng)一的交易平臺是售電市場良性運行的技術(shù)保障。河南省售電側(cè)改革應(yīng)該充分利用現(xiàn)有平臺，通過推進全國統(tǒng)一電力市場交易平臺建設(shè)和深化應(yīng)用，加強對現(xiàn)有技術(shù)平臺公平開放度的監(jiān)管，促進市場有序開展競爭，提高資源的優(yōu)化配置效率，降低改革成本，提高實效性。

4.有序放開用戶選擇權(quán)

放開用戶選擇權(quán)是售電側(cè)放開的關(guān)鍵點。參照國外實施路徑，基本是按照電壓等級高低或用電容量大小，從大用戶開始分階段逐步放開用戶選擇權(quán)的，且第一階段放開大用戶的市場份額基本在30%以下。目前，英國、法國等歐洲大部分國家，以及新西蘭、澳大利亞已經(jīng)全部放開用戶的選擇權(quán)。

5.方便終端用戶購電選擇

只有終端用戶充分運用購電選擇權(quán)，售電側(cè)改革才能取得更好成效。在調(diào)動終端用戶積極性方面，現(xiàn)代化手段可以派上用場，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”與售電業(yè)務(wù)的對接，獨立售電商與終端用戶的互聯(lián)交互，售電商與交易平臺的信息傳遞等等。這些能源互聯(lián)網(wǎng)的概念和技術(shù)既可以方便終端用戶，又能夠幫助售電商構(gòu)建廣域能源信息系統(tǒng)，搭建終端用戶和交易中心、發(fā)電商之間的信息橋梁，有效搶占市場先機，實現(xiàn)靈活靈巧運營。

6.保障中小用戶選擇權(quán)

多元化的售電商必將提出多樣化的商業(yè)模式和售電方案，客觀上將增強市場的靈活性和流動性，有利于供需雙方根據(jù)自身情況定制售電方案，提高電力資源優(yōu)化配置水平。為增強中小用戶的選擇能力，保障其基本用電權(quán)益，電力部門需要就售電業(yè)務(wù)建立標準化的售電商業(yè)模式，規(guī)范其基本費用模式（如固定費率、浮動費率等）、典型售電周期（如3個月、6個月、12個月等）、基本服務(wù)保證（如接受用戶投訴、向用戶提供用電數(shù)據(jù)、接受節(jié)能咨詢等）等；還應(yīng)規(guī)定售電商有義務(wù)提供各類必要信息，例如費用構(gòu)成、新能源占比（及全網(wǎng)平均水平）、排放指數(shù)（及全網(wǎng)平均水平）等，確保用戶獲得充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

7.建立信息共享機制

售電側(cè)改革將形成多元化的售電商，但報裝、計量、抄表等業(yè)務(wù)仍將由電網(wǎng)公司或配電公司負責。在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，用電數(shù)據(jù)和信息如果無法交互和共享，將影響市場交易的組織工作，也不利于各售電公司拓展市場，更不利于其提供創(chuàng)新服務(wù)和增值服務(wù)。比如，根據(jù)用電數(shù)據(jù)可以分析用戶的用電習慣，進而提供定制的節(jié)能服務(wù)、需求響應(yīng)方案等。因此，在售電商、電網(wǎng)、交易中心之間共享數(shù)據(jù)和信息是市場高效運行的必然要求。河南省電力市場需要建立有效的終端用戶—售電商—電網(wǎng)交易中心的數(shù)據(jù)和信息共享機制，由交易中心負責數(shù)據(jù)平臺硬件和軟件的維護，并定期從相關(guān)單位收集與維護各項數(shù)據(jù)和信息，經(jīng)過必要的處理后，無差別地向市場公開。

售電側(cè)放開是一件系統(tǒng)的、復(fù)雜的改革任務(wù)，牽涉的利益主體多，不可一蹴而就，必須循序漸進，穩(wěn)步推動。綜觀世界各國的售電側(cè)改革經(jīng)驗，無一不是經(jīng)過長期的積累，一步步地全面放開。英國從1989年開始進行售電側(cè)改革，經(jīng)歷了11年的時間才逐步實現(xiàn)全面放開；日本從1995年開始探索售電市場放開事宜，經(jīng)過20年，到目前仍沒有全面完成；法國從2000年開始逐步實施售電側(cè)放開準入，歷經(jīng)7年基本完成放開事宜；更有阿根廷和俄羅斯等國家歷經(jīng)數(shù)年的改革，不但沒有達到預(yù)期效果和目的，反而降低了市場效率、提高了電價，最終不得不重新回歸壟斷。所以河南省的售電側(cè)放開要循序漸進，以國家電力市場為平臺依托，明晰目標和手段，要做到放開有效，監(jiān)管有力，真正實現(xiàn)“提高市場效率，優(yōu)化資源配置”的改革目標。