考慮寧夏發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，人們最關(guān)注其區(qū)位和區(qū)劃劣勢。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家最終也告訴人們這個(gè)世界不存在行為完全合理的經(jīng)濟(jì)人，事實(shí)上也難以做出所謂最優(yōu)的區(qū)位決策，因?yàn)槿说男袨楸厝皇艿将@取、處理信息的能力和人口素質(zhì)等因素的深刻影響。在經(jīng)濟(jì)全球化仍然占主導(dǎo)的時(shí)代，一些區(qū)域亦可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢的目標(biāo)，在這種轉(zhuǎn)變中區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的門戶區(qū)位、信息區(qū)位和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)區(qū)位等的作用正在不斷強(qiáng)化。寧夏在“一帶一路”建設(shè)中確立支點(diǎn)角色后，便圍繞所承擔(dān)國家目標(biāo)任務(wù)構(gòu)想相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)，以求得全區(qū)的繁榮發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)政府決策層對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向選擇了大開放思路，試圖以此突破資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平約束，依賴區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外市場拉動本地區(qū)發(fā)展。如何在市場經(jīng)濟(jì)起決定作用、全面深化的改革中布局，推動寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決定著寧夏在“一帶一路”建設(shè)中所能承擔(dān)的角色、發(fā)揮的作用和獲得的發(fā)展機(jī)遇。深入分析寧夏在“一帶一路”建設(shè)中的定位和角色、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐的布局、合作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、對內(nèi)對外合作服務(wù)的保障、西向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作重點(diǎn)領(lǐng)域的布局等形勢，我們會看到寧夏以積極的姿態(tài)、深入的謀劃和多方應(yīng)對，尋求本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)與國家目標(biāo)的對接。

一 選擇切入點(diǎn)與行動力

“一帶一路”建設(shè)一經(jīng)提出，寧夏便利用其在推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)文化交流合作中的獨(dú)特渠道和地位，按照因地制宜、分工明確、資源共享、互惠互利的原則對自身角色進(jìn)行客觀定位，即：以阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”為目標(biāo)，促進(jìn)中阿全方位的交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)。^[1]

成為我國“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)有力的支點(diǎn)對于寧夏來說也并非易事，要完成角色任務(wù)寧夏仍需充分動員、整合區(qū)內(nèi)外各種積極因素，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)性工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)后積極行動。經(jīng)驗(yàn)表明政府決策正確，行政效率高便獲得發(fā)展先機(jī)。在寧夏供政府和市場主體選擇的切入點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面。

第一，以中阿博覽會為平臺，深化中阿合作，促進(jìn)政策溝通。任何國家之間政策的溝通都需要一個(gè)信譽(yù)良好、具有影響力的穩(wěn)定平臺，中國與阿拉伯國家的政策溝通有其特殊困境，也具備了初步的條件。在深化溝通過程中，寧夏在其中可發(fā)揮更為重要的和不可忽視的作用，語言交流、人員交流、物資交流是幾個(gè)可切入的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需要有相應(yīng)的機(jī)制并逐步充分發(fā)揮作用，每兩年舉辦一次的中阿博覽會為促進(jìn)幾個(gè)方面交流機(jī)制的不斷完善提供了良好契機(jī)，寧夏正在為中阿深化合作打造一個(gè)穩(wěn)定的交匯平臺。

在完善交流平臺建設(shè)進(jìn)程中，寧夏需切實(shí)完善中阿共辦、部區(qū)聯(lián)辦、民間協(xié)辦的辦會機(jī)制，豐富中阿合作內(nèi)涵，推進(jìn)中阿各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極籌辦活動，以將中阿博覽會辦成中國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的綜合性平臺為建設(shè)目標(biāo)。

2015年，中阿博覽會圍繞“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行中阿共辦共贏的“主賓國”機(jī)制，邀請一個(gè)阿盟成員國參與辦會的辦會形式；以加強(qiáng)文教旅游方面的合作為內(nèi)容，推動中阿之間文化的交流。寧夏還利用其已有的平臺和資源優(yōu)勢，爭取每年在寧夏舉辦中阿中小企業(yè)合作論壇，以及中阿國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資洽談、中阿友好年活動等活動。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是寧夏中阿博覽會的重要支撐，中介人是寧夏在中阿經(jīng)貿(mào)合作中可充任的重要角色。為此，寧夏需要在中阿翻譯隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉國際經(jīng)濟(jì)特別是阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的貿(mào)易、金融、法律、財(cái)會、認(rèn)證等中介服務(wù)人才。地方政府也在為寧夏人走西域、闖中東、下南洋提供教育、培訓(xùn)、法制咨詢等服務(wù)方面進(jìn)行積極探索。這些行動可構(gòu)建穩(wěn)定成熟的中阿經(jīng)貿(mào)合作中介隊(duì)伍，支撐中阿博覽會和中阿深度合作的持續(xù)發(fā)展。

第二，陸空海網(wǎng)兼顧，促進(jìn)道路聯(lián)通。人流、物流、信息流均需要特定的載體和渠道才能暢通交流，各類道路聯(lián)通是一切交往的基礎(chǔ)和先決條件。寧夏在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面已有了極大的改觀，還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，以滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)能力提升和人民生活提高的要求。

在陸路交通建設(shè)中，鐵路建設(shè)的具體目標(biāo)為大力推進(jìn)太中銀鐵路^[2]、銀西鐵路建設(shè)^[3]，太中銀鐵路延伸到新疆。2014年，自治區(qū)政府決定成立鐵路規(guī)劃建設(shè)工作組，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)事宜，并進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，對已列入“十二五”規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目開展積極工作，明確推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保盡早開工建設(shè)。2015年，自治區(qū)政府辦公廳正式設(shè)立鐵路建設(shè)指揮部，由一位自治區(qū)副主席親自領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，自治區(qū)政府積極加快推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，推動銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)“同城化”進(jìn)程，形成1小時(shí)城際圈、經(jīng)濟(jì)圈。

在公路建設(shè)方面，寧夏一直試圖改善其高速公路規(guī)模小、國省干線超期服役路段多、跨省連縣的公路“斷頭路”多、農(nóng)村公路等級和通達(dá)里程落后等問題?！笆濉逼陂g寧夏公路交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資最低目標(biāo)是540億元，是“十一五”投資量的兩倍多；新增公路1.07萬公里，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公路總里程達(dá)到3.32萬公里；新增瀝青水泥路面7000公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村全部通瀝青（水泥）路，為保障物流通暢提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國和阿拉伯國家航空運(yùn)輸主要以北京、上海、廣州等東部沿海城市為樞紐，相應(yīng)增加了我國中西部地區(qū)與阿拉伯國家客貨往來的時(shí)間和成本。上述特大城市空域資源已趨飽和，增開航線航班困難很大。寧夏緊鄰雅布賴國際航路，具有利用雅布賴國際航線連接中東、中亞、非洲、歐洲的最優(yōu)航空路徑，銀川河?xùn)|國際機(jī)場在1800公里以內(nèi)可以通達(dá)全國所有的省市，3700公里以內(nèi)可以和中東地區(qū)、東南亞各個(gè)國家聯(lián)通。寧夏擁有擴(kuò)大空域資源的巨大潛力，由于其地處新歐亞大陸橋國內(nèi)段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運(yùn)能力，是建設(shè)航空樞紐的理想位置。因此，寧夏在加強(qiáng)改善陸路交通條件，強(qiáng)化改善區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件的同時(shí)，還要加快完善航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。

在銀川河?xùn)|機(jī)場獲批向阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)^[4]和口岸簽證政策、銀川至哈薩克斯坦貨運(yùn)航線開通的同時(shí)，充分利用銀川河?xùn)|國際機(jī)場距雅布賴航線空中距離短、節(jié)省燃油的優(yōu)勢，以及第三、四、五航權(quán)開放等優(yōu)勢，積極拓展阿拉伯國家和東南亞國家開通經(jīng)停銀川的航線，吸引國內(nèi)外的國際航班通過這一空中樞紐就近起降銀川河?xùn)|機(jī)場，推動以銀川為中心的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架設(shè)起絲綢之路空中走廊，讓銀川從對外開放的“后院”變成“前庭”，暢通滿載人流、物流、信息流、資金流的便捷空中通道，推動銀川跨越式發(fā)展?；谶@一目標(biāo)，寧夏有必要成立或引進(jìn)航空公司、航空物流企業(yè)，建設(shè)面向阿拉伯國家的國際航空物流中心，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)銀川河?xùn)|機(jī)場屬地化管理，擴(kuò)大空域資源，給予銀川河?xùn)|國際機(jī)場國際中轉(zhuǎn)旅客72小時(shí)過境免簽政策，當(dāng)然如果有此政策，關(guān)于行李直掛、免稅店設(shè)置和旅游線路設(shè)計(jì)等相關(guān)服務(wù)將得以建設(shè)和完善。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用，在通道聯(lián)通方面不能忽視網(wǎng)絡(luò)的作用和功能，因此，寧夏積極探索打造網(wǎng)上絲綢之路的目標(biāo)，具體目標(biāo)包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，引入國內(nèi)外著名企業(yè)，拓展面向阿拉伯國家的云業(yè)務(wù)，結(jié)合跨境電子商務(wù)政策試點(diǎn)和寧夏阿拉伯語人才優(yōu)勢，發(fā)展面向阿拉伯國家電子商務(wù)和服務(wù)外包經(jīng)營。適應(yīng)打造中阿空中絲綢之路的需要，寧夏將致力于推進(jìn)銀川濱河新區(qū)與銀川綜合保稅區(qū)、河?xùn)|機(jī)場、空港物流園區(qū)整體規(guī)劃、一體化發(fā)展；推進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高通關(guān)效率，優(yōu)化監(jiān)管模式，放寬外資準(zhǔn)入，逐步向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。2010年國家發(fā)改委將云計(jì)算確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)批準(zhǔn)北京、上海、杭州、深圳以及無錫為全國首批云計(jì)算五大示范城市，隨后江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、廣東、重慶、四川等地也都積極建設(shè)云計(jì)算基地。寧夏由于能源豐富、電力充足、氣候寒冷、靠近市場，最適合建設(shè)云計(jì)算基地。2014年4月，寧夏中衛(wèi)市與亞馬遜AWS合作建設(shè)西部云計(jì)算基地，5月22日，寧夏回族自治區(qū)政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將共同推進(jìn)寧夏云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、智慧寧夏和銀泰線上線下（O2O）體驗(yàn)中心建設(shè)等項(xiàng)目。大數(shù)據(jù)是云計(jì)算服務(wù)的基礎(chǔ)，寧夏借助中阿博覽會、中國清真認(rèn)證中心、清真網(wǎng)站等平臺，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成關(guān)于中國清真產(chǎn)業(yè)及其市場信息、中阿經(jīng)濟(jì)合作的大數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進(jìn)寧夏網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。

寧夏對外貨物貿(mào)易，主要是通過海洋運(yùn)輸來承擔(dān)，這是以往寧夏國際物流的主要通道，寧夏將繼續(xù)參與“海上絲綢之路”的建設(shè)，從宋元開始我國與阿拉伯國家的貿(mào)易就主要通過海上絲綢之路，因此，寧夏仍應(yīng)加強(qiáng)與東部沿海港口的戰(zhàn)略合作，積極維護(hù)和尋求海外市場關(guān)系。

第三，打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易暢通。寧夏有自身的地緣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征，在促進(jìn)貿(mào)易暢通方面，寧夏除了打造中阿深化合作的戰(zhàn)略平臺，還需要加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，寧夏有著自己的特色產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，其中寧東能源化工基地、銀川綜合保稅區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)集聚的載體。

在具體實(shí)施過程中，寧夏要建設(shè)中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)，密切跟進(jìn)中海自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，依托銀川綜合保稅區(qū)探索促進(jìn)中阿投資貿(mào)易便利化政策措施，推動銀川綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，并適時(shí)規(guī)劃建設(shè)中海合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取寧夏作為中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)，中海自貿(mào)區(qū)秘書處設(shè)在寧夏，允許海合會資本進(jìn)入寧夏實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，支持銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)清真牛羊肉進(jìn)口口岸，寧夏試點(diǎn)向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易相關(guān)資源和單證一次性在單一登記處提交，通過單一信息平臺反饋給申報(bào)人，簡化貿(mào)易流程和手續(xù)。爭取國家批準(zhǔn)寧夏建設(shè)中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，銀川成為全國服務(wù)外包示范城市，阿布扎比投資基金固原大型生態(tài)休閑旅游度假項(xiàng)目落地，以及建設(shè)航空油料保稅倉庫政策。

第四，拓展金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)貨幣流通。2014年，中國和阿拉伯國家貿(mào)易額已突破2000億美元，但金融領(lǐng)域合作的規(guī)模還很小。在巨額的貿(mào)易總量和廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下，中阿開展金融合作，對提升貿(mào)易質(zhì)量、促進(jìn)雙向投資，具有很強(qiáng)的互利價(jià)值。金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，寧夏參與中阿金融合作要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，因?yàn)橘Y本是逐利的；還需要符合中國金融開放政策，選準(zhǔn)突破口。國家正在合作建立中國—阿聯(lián)酋共同投資基金，主要投資高端制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等領(lǐng)域；邀請阿拉伯國家參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建。爭取國家將“中國—阿聯(lián)酋共同投資基金”“阿拉伯投資風(fēng)險(xiǎn)基金”設(shè)立在寧夏。寧夏應(yīng)該把西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型文化集團(tuán)的投資等作為重點(diǎn)。支持阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立商會等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融分支機(jī)構(gòu)。大力促進(jìn)離岸金融和人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，寧夏應(yīng)積極爭取成為我國面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域，支持由中阿共同出資在寧夏設(shè)立中外合資銀行，在寧夏注冊銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)，在寧夏打造中阿貿(mào)易結(jié)算中心。爭取寧夏地方銀行在阿拉伯國家設(shè)立代表處，引進(jìn)阿拉伯國家項(xiàng)目資金。

第五，文化交流，促進(jìn)民心相通。舉辦中阿大學(xué)校長論壇，世界穆斯林旅行商大會，中阿文化藝術(shù)節(jié)等活動。此外，建立中阿人文交流合作示范區(qū)，積極爭取中阿人文合作領(lǐng)域各項(xiàng)活動來寧夏舉辦，廣泛吸引阿拉伯國家各類人才來寧夏進(jìn)行交流和培訓(xùn)；引進(jìn)阿拉伯特色教育資源，開展中阿合作辦學(xué)，大力培養(yǎng)阿語人才及其他復(fù)合型人才；開展與阿拉伯國家在農(nóng)業(yè)、防沙治沙、旅游等領(lǐng)域的技術(shù)合作；推動與阿拉伯國家文化機(jī)構(gòu)對口合作，提升中阿藝術(shù)家交流層次和水平，爭取建立國家級阿拉伯研究中心。

建設(shè)中阿人才教育培訓(xùn)中心。在義烏、廣州等地大批的民辦阿語學(xué)校畢業(yè)生承擔(dān)著阿拉伯客商的翻譯、商務(wù)服務(wù)等工作，也有許多受過高等教育或留學(xué)的青年在國家機(jī)關(guān)、文教機(jī)構(gòu)等從事對阿外事工作，寧夏試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃把寧夏定位為我國阿語人才培訓(xùn)基地。寧夏已有4000多名在校學(xué)生學(xué)習(xí)阿拉伯語。根據(jù)中阿合作推進(jìn)計(jì)劃，中阿將有更多青年學(xué)生赴對方國家留學(xué)或交流，2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議上，中國承諾此后3年將為阿拉伯國家再培訓(xùn)6000名各類人才。寧夏積極承擔(dān)互派留學(xué)生、教育合作、職業(yè)培訓(xùn)、中阿藝術(shù)家互訪交流、中阿文化機(jī)構(gòu)開展對口合作、邀請阿拉伯文化藝術(shù)人才來華研修等任務(wù)。建設(shè)中阿科技大學(xué)等，培養(yǎng)科技、商務(wù)管理、工程等方面的人才。

寧夏努力克服區(qū)位劣勢，利用區(qū)域文化優(yōu)勢，構(gòu)想建設(shè)中阿文化交流和國際版權(quán)交易的龍頭省區(qū)，拓展穆斯林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)文化交流中，加大中阿翻譯出版、阿拉伯風(fēng)格建筑設(shè)計(jì)、阿語軟件、地方特色動漫設(shè)計(jì)、回族服裝設(shè)計(jì)、特色旅游紀(jì)念品工藝品制作，中阿音樂、舞蹈、影視等文藝交流，把穆斯林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極爭取寧夏承擔(dān)中阿典籍互譯出版工程任務(wù)，在寧夏進(jìn)行出版業(yè)開放試點(diǎn)，把寧夏建成中阿版權(quán)貿(mào)易的龍頭平臺。

在支點(diǎn)建設(shè)過程中，寧夏支撐國家戰(zhàn)略的行動力一方面來自政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、推動和行政效率，另一方面則寄希望于各類市場主體。從政府層面而言，行動迅速有效，自治區(qū)政府成立了省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)參加的工作班子，積極進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。各廳局則依據(jù)國家戰(zhàn)略精神和工作重點(diǎn)，認(rèn)真梳理與對口國家部委對接的中阿合作事項(xiàng)，構(gòu)想總體行動方案。自治區(qū)要求方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立專門工作組，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成指揮有力、上下聯(lián)動的工作氛圍，形成強(qiáng)有力的組織推動力。

近年來，推動寧夏增強(qiáng)對國家戰(zhàn)略支撐力的多項(xiàng)工作取得進(jìn)展，彰顯了寧夏戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的行動力。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)載體的銀川濱河新區(qū)^[5]和閱海灣中央商務(wù)區(qū)^[6]已具規(guī)模。銀川濱河新區(qū)2012年便開工建設(shè)，核心區(qū)范圍內(nèi)2013年已初步具備項(xiàng)目承載條件。閱海灣中央商務(wù)區(qū)作為自治區(qū)和銀川市“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，也是銀川市承載高端商務(wù)、聚攬總部經(jīng)濟(jì)的重要載體。該商務(wù)區(qū)定位為“一個(gè)基地、三個(gè)中心、三個(gè)平臺”，即大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和建設(shè)企業(yè)總部，研發(fā)和配套生活設(shè)施，形成以企業(yè)總部為載體、以高品質(zhì)生活為核心的企業(yè)總部或區(qū)域總部基地；有效配置金融商貿(mào)資源，完善金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)要素，打造服務(wù)中阿經(jīng)貿(mào)交流、輻射陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)的金融與商貿(mào)中心；發(fā)展咨詢、會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新板塊，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；以開放的胸襟、低碳的理念和新技術(shù)、新產(chǎn)品打造國際交流平臺、低碳經(jīng)濟(jì)示范平臺和現(xiàn)代化城市展示平臺。

舉辦相關(guān)活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)：自治區(qū)政府積極推動場館建設(shè)和落實(shí)，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門和銀川市，統(tǒng)籌銀川市總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、閱海商圈規(guī)劃建設(shè)，對永久會址的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)內(nèi)容、功能布局等進(jìn)行全盤謀劃，一次性做好總體規(guī)劃，配套制定各專項(xiàng)規(guī)劃，然后分期分步驟組織實(shí)施。永久會址建設(shè)具體包括五大部分。

①中阿國際博覽中心。包括國際展覽中心、國際會議中心和廣場；

②阿拉伯國家外賓接待中心，包括元首樓，原則上每個(gè)阿拉伯國家一幢接待樓；

③阿拉伯國家商務(wù)區(qū)。每個(gè)阿拉伯國家一個(gè)商務(wù)區(qū)，占地50畝，主要功能是提供商務(wù)辦公及住宿；

④穆斯林國際大廈。定位為高檔飯店，高50層以上，主要提供典型的穆斯林餐飲、住宿和寫字樓；

⑤綜合服務(wù)區(qū)。包括購物場所、學(xué)校、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。

永久會址內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)充分體現(xiàn)建筑科技、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的先進(jìn)理念，做到適度超前，50年不落后。外賓接待中心、穆斯林國際大廈和阿拉伯商務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)要廣泛征求阿盟各國使館的意見，使之符合穆斯林工作生活習(xí)慣和要求，彰顯文明對話特色、態(tài)度和成果。

（2）對外交流平臺打造。寧夏已連續(xù)成功舉辦三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和首屆中阿博覽會。李克強(qiáng)、俞正聲等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議并致辭，先后有24位中外政府首腦、265位部長級官員、5000多家企業(yè)參會。中阿博覽會已成為中國與阿拉伯國家進(jìn)行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的綜合性平臺，受到包括阿拉伯國家在內(nèi)的絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的廣泛認(rèn)同。繼續(xù)辦好中阿博覽會，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略平臺作用，具有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和優(yōu)越的現(xiàn)實(shí)條件。

2014年8月13日，寧夏博覽局和阿聯(lián)酋航空公司（簡稱EK）正式簽署寧夏回族自治區(qū)博覽局和阿聯(lián)酋航空公司合作備忘錄。根據(jù)博覽局與阿聯(lián)酋航空公司達(dá)成的原則協(xié)議，阿航作為中阿博覽會的官方指定運(yùn)營商，支持阿拉伯、伊斯蘭國家人員參加中阿博覽會，為他們提供一定數(shù)量的免費(fèi)和打折國際機(jī)票，在其官方網(wǎng)站上和在相關(guān)航班的機(jī)艙內(nèi)宣傳“中阿博覽會”。作為回報(bào)，博覽局則將阿航的名稱植入博覽局官網(wǎng)、廣告背景板，為其提供特裝展位，安排領(lǐng)導(dǎo)層到會發(fā)表主題演講等。備忘錄的簽署，充分體現(xiàn)了寧夏舉辦大型展會引進(jìn)競爭機(jī)制和市場運(yùn)作模式已進(jìn)一步成熟，政府搭臺，企業(yè)唱戲，真正做到“中阿共辦、企業(yè)協(xié)辦”的辦會機(jī)制。此次合作簽約，對于中阿博覽會的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。在各方的共同努力下，寧夏已開通5條國際航線，年運(yùn)送旅客近6萬人次。近期又開通了銀川至哈薩克斯坦貨運(yùn)包機(jī)，年可運(yùn)送貨物近萬噸。與阿聯(lián)酋航空公司合資組建航空公司事宜順利推進(jìn)，培育發(fā)展地方航空公司和貨運(yùn)航空公司，吸引國內(nèi)外航空公司設(shè)立基地，引進(jìn)知名快遞物流公司設(shè)立區(qū)域性總部，中阿空中絲綢之路建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

（3）銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。銀川綜合保稅區(qū)作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)和重要組成部分，2013年已封關(guān)運(yùn)行。規(guī)劃面積8.17平方公里，圍網(wǎng)面積4平方公里，其中一期圍網(wǎng)面積2.13平方公里，一期隔離設(shè)施、卡口設(shè)施、查驗(yàn)中心等必檢設(shè)施已全面建成。銀川綜合保稅區(qū)具有口岸操作、保稅物流、保稅加工、保稅貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等功能，一期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括航空、葡萄酒、清真食品、穆斯林用品、保稅服務(wù)業(yè)等。專家評審會通過的已入?yún)^(qū)項(xiàng)目共21個(gè)，據(jù)報(bào)道，投資主體涉及美國、英國、法國、澳大利亞、韓國、阿富汗、泰國、中國臺灣和香港等國家和地區(qū)。重點(diǎn)項(xiàng)目有世界500強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)鮮—普洛斯倉儲物流項(xiàng)目、際華供應(yīng)鏈金融服務(wù)項(xiàng)目、中國500強(qiáng)企業(yè)山東如意日產(chǎn)800噸如意紡高檔紗線項(xiàng)目等。保稅區(qū)運(yùn)營將形成中國向西開放的“寧夏通道”，對提升寧夏對外開放水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全方位拓展中阿經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化寧夏支撐國家戰(zhàn)略能力，引領(lǐng)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。2014年5月初，銀川綜合保稅區(qū)管委會疏通了兩條外貿(mào)通道：一是寧夏金街珠寶進(jìn)出口有限公司從迪拜采購的黃金原料，可經(jīng)香港至鄭州機(jī)場轉(zhuǎn)關(guān)，再到銀川綜合保稅區(qū)報(bào)關(guān)；二是寧夏如意科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)設(shè)備、原料從青島進(jìn)口再到銀川綜合保稅區(qū)報(bào)關(guān)。6月16日，銀川綜合保稅區(qū)首票與國內(nèi)其他特殊區(qū)域間流轉(zhuǎn)的貨物已完成。寧夏海得邦國際物流有限公司申報(bào)的MTU專用件由銀川綜合保稅區(qū)出區(qū)，順利運(yùn)輸至西安綜合保稅區(qū)。該票貨物貨值236萬美元，該票貨物的順利放行將為銀川綜合保稅區(qū)與其他特殊區(qū)域間貨物運(yùn)輸監(jiān)管模式提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了建立與中東、北非的電子商務(wù)平臺，綜合保稅區(qū)已開始推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)工作。

（4）清真食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2014年，阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心獲批成立。該研究中心是全國首家獲準(zhǔn)籌建的阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，該中心的運(yùn)行將有利于寧夏利用中阿博覽會交流平臺，加速對阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)交流，全面加強(qiáng)我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。對于打造“國家向西開放的重要平臺”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”和促進(jìn)我國清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。中心建成后將主要承擔(dān)包括與阿拉伯國家建立標(biāo)準(zhǔn)信息交流、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等方面的合作交流機(jī)制；與阿拉伯國家建立標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通機(jī)制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展；在清真食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、能源標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信息互通、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與專家互動機(jī)制，開展相關(guān)合作交流活動；建設(shè)中阿信息平臺，作為對外與阿拉伯國家信息資源交換的窗口等8項(xiàng)任務(wù)。寧夏將按照國家建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研究中心的有關(guān)規(guī)定，全力做好研究中心的籌建工作，力爭研究中心早日獲準(zhǔn)正式成立并發(fā)揮作用。

二 支撐力與整合力

一個(gè)國家可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和政治成功是社會多重目標(biāo)實(shí)踐的進(jìn)程，影響國家可持續(xù)發(fā)展和政治成功的因素極為復(fù)雜，其中最為重要的因素則包括：“宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效力、積極參與國際事務(wù)的意愿、有助于推動技術(shù)進(jìn)步的高度創(chuàng)新和教育及科技發(fā)展水平。這些領(lǐng)域的進(jìn)步顯然有賴于高質(zhì)量的制度，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對制度的需求也必將愈加迫切。制度的質(zhì)量體現(xiàn)為良好的監(jiān)管、完善的法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)）能得到有效的保護(hù)、強(qiáng)大而獨(dú)立的司法體系、有效增加和分配社會資本并實(shí)現(xiàn)收入公平分配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有助于推動創(chuàng)造性企業(yè)和鼓勵(lì)爭論與不同意見的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基本框架。由于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)改革是相輔相成的，因此，政治精英們還需隨時(shí)做好必要時(shí)刻打破現(xiàn)狀與束縛的準(zhǔn)備，善于推陳出新，敢于挑戰(zhàn)保守思想和既得利益群體。”^[7]任何生存于現(xiàn)代主權(quán)國際體系的國家，在維護(hù)其自身的生存和發(fā)展時(shí)需要有解決內(nèi)外兩方面問題的能力。中國作為一個(gè)后發(fā)國家，在謀求持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全面深化改革過程中，除技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)改革，良好監(jiān)管、完善的法律法規(guī)、有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)大而獨(dú)立的司法體系、公平分配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、健康的政治環(huán)境等都是國家治理體系建設(shè)中需要不斷解決的問題，這也是寧夏絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的基本社會背景和目標(biāo)約束。

寧夏在“絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程中，對于國家戰(zhàn)略的支撐力不僅來自準(zhǔn)確的切入點(diǎn)選擇、積極有效的行動力，還來自有效保障國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，以及在與周邊省區(qū)密切合作、協(xié)同和共贏中尋求發(fā)展機(jī)遇。因此，寧夏在壯大本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，確立“服務(wù)國家對外開放總格局、服務(wù)中阿經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)中國各省區(qū)面向阿拉伯國家的開放，在服務(wù)中發(fā)展壯大自己”的路線。^[8]為此，寧夏建立人才、信息、便利共享機(jī)制，強(qiáng)化對周邊省區(qū)資源、信息、力量的吸納、凝聚和整合力。整合力的保障政策空間則取決于其所獲內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)、有特色的人才隊(duì)伍、特定的區(qū)位、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

第一，創(chuàng)新用人機(jī)制，以事業(yè)吸納、凝聚和整合人才力量。中國向西開放是一個(gè)大空間的開放，影響可及西亞、中亞、北非、南亞直至歐洲大陸幾十個(gè)國家的市場和社會，沒有各方面人才的保障，開放活動主體便難以形成。寧夏成熟的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，而在寧夏經(jīng)濟(jì)中起著重要作用的能源化工、新材料研發(fā)、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人才比重較小，高層經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、法律、語言、技術(shù)、市場營銷等各方人才亦多稀缺，面對人才缺口，寧夏不僅需要加快本區(qū)域人才的培養(yǎng)，更為迫切的是要借助中阿博覽會、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、建設(shè)中阿人才教育培訓(xùn)中心、中阿文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作中心、電子商務(wù)出口基地和云計(jì)算服務(wù)輸出地及網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)等，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，加強(qiáng)與陜西、甘肅、青海、新疆各省區(qū)的積極合作和聯(lián)合，為服務(wù)絲綢之路戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)合、合作機(jī)制，開展跨省區(qū)合作，充分利用各省區(qū)現(xiàn)有人才培養(yǎng)、培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)西向開放戰(zhàn)略所需要的人才。

《關(guān)于落實(shí)部區(qū)備忘錄促進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)人力資源社會保障工作的意見》^[9]（以下簡稱《意見》）將對寧夏人力資源建設(shè)給予極大推動力，各項(xiàng)人才扶持政策包括：進(jìn)一步加大中央就業(yè)補(bǔ)助資金對寧夏的轉(zhuǎn)移支付力度；國家支持寧夏的能源化工、清真餐飲、絨毛紡織、阿語商貿(mào)服務(wù)、回族刺繡、枸杞栽培等具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。人力資源和社會保障部還將指導(dǎo)和幫助寧夏加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，幫助寧夏開展“試驗(yàn)區(qū)”人才支撐體系建設(shè)及制定能源化工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、羊絨制品深加工產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和中藥回醫(yī)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才開發(fā)配置計(jì)劃實(shí)施方案。支持寧夏進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)工作，加大對寧夏專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的支持力度，在高級研修班項(xiàng)目、國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)等項(xiàng)目上予以適當(dāng)傾斜。支持寧夏在能源化工、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立國家級專家服務(wù)基地、博士后科研流動站（工作站）。在實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃上給予寧夏一定的政策傾斜，幫助寧夏建立國家級高技能人才培訓(xùn)基地，建立國家級技能大師工作室。對寧夏引進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)急需的國（境）外高層次專家開辟“綠色通道”，優(yōu)先引進(jìn)，大力扶持。支持寧夏建立引智示范基地（單位），重點(diǎn)在“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點(diǎn)引智單位，帶動行業(yè)人才培養(yǎng)。支持寧夏開展國際交流與合作，建立面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放合作的人才培育基地和人才合作交流平臺，互派人員開展進(jìn)修訪學(xué)、專項(xiàng)培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動。幫助寧夏引進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)急需緊缺的進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉儲、金融、法律等方面的高層次人才及重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。支持寧夏定期舉辦“中國（西部）海內(nèi)外高層次人才合作洽談會”?！兑庖姟分С謱幭膬?yōu)化人才政策環(huán)境，對“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、急需緊缺人才實(shí)行特殊政策。支持寧夏加快實(shí)施聘任制公務(wù)員制度，在事業(yè)單位建立“特設(shè)崗位”，用于引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才。寧夏在獲得這些政策支持過程中，應(yīng)積極采取措施與西北各省區(qū)合作，充分利用各省區(qū)資源，在向西戰(zhàn)略平臺建設(shè)中為西部各省區(qū)提供人才鍛煉成長的工作平臺，形成向西開放人才隊(duì)伍共建共享機(jī)制，發(fā)揮國家人才培養(yǎng)政策的更大社會效益。

第二，在平臺建設(shè)中互利共享共贏形成合力。寧夏在西北各省區(qū)的中位特征，以及西北各省區(qū)或?qū)幭闹苓吺^(qū)之間環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)具有多方面的同質(zhì)特征，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程中，寧夏所追求的有特色的國際金融中心、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易集散中心、高端（綠色）清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，開放、便捷、廣覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以國際化視野大力提升管理服務(wù)水平和信息化水平，營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境等目標(biāo)，將會向周邊省區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，從而使各省區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)互濟(jì)，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成新優(yōu)勢，在對阿交流中合作共贏。特別是隨著寧夏政策優(yōu)勢的發(fā)揮、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放試驗(yàn)區(qū)、中阿博覽會平臺打造、清真食品認(rèn)證、人才培養(yǎng)等方面取得成效，不僅會使區(qū)域內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)、人口和勞動力成為支撐戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的重要力量，同時(shí)，還可以為周邊省區(qū)提供成本更加低廉，平臺更加優(yōu)越的支撐，打破周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孤立狀態(tài)，為周邊區(qū)域直接打開面對國際市場的大門。在資源優(yōu)化配置之后，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集，國內(nèi)外資本進(jìn)出的通道，實(shí)現(xiàn)國際物流集散的高效運(yùn)營，帶來外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的便利，促使區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的效果。此外，寧夏還要發(fā)揮其承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極主動地加強(qiáng)與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、旅游、勞務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)及金融服務(wù)等方面的交流與合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與京津冀蒙等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)閩寧合作，加強(qiáng)與粵港澳臺經(jīng)濟(jì)合作，從而獲得更強(qiáng)的支撐國家戰(zhàn)略的內(nèi)生力量。

第三，面向阿拉伯國家的文明對話不僅彰顯寧夏回族文化，還應(yīng)將“多元一體”格局的中華文化特色成果展示出來，才能完成國家向西開放平臺的戰(zhàn)略目標(biāo)。針對寧夏本區(qū)域文化市場影響力不足，有研究指出：寧夏區(qū)域文化在市場影響力、文化效率和文化資源影響力方面都比較弱。近幾年所建文化園、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和示范基地、旅游景區(qū)等，不能完全滿足以阿拉伯文化為核心的交流體驗(yàn)。對阿拉伯國家及伊斯蘭社會文化研究不夠，對外產(chǎn)品貿(mào)易以機(jī)電等產(chǎn)品為主，對外文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口合作幾乎為零，寧夏文化產(chǎn)業(yè)對阿文化市場缺少規(guī)劃，沒有重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺少創(chuàng)新型文化業(yè)態(tài)和文化品牌。^[10]顯然，寧夏對阿文化產(chǎn)業(yè)不能僅僅限于本區(qū)域回族文化成果，而應(yīng)凝聚全國回族文化成果，并進(jìn)一步為展示中華多元文化拓展市場、搭建平臺，這也是寧夏利用其政策、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮其凝聚整合力的重要切入點(diǎn)。首先，寧夏要借助試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的組織方式，在本區(qū)域內(nèi)整合黃河文化、回族文化、西夏文化資源優(yōu)勢，開發(fā)文化產(chǎn)品，打造本區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。其次，引進(jìn)阿拉伯國家先進(jìn)文化產(chǎn)品，為中阿文明深度對話提供良好平臺。最后，創(chuàng)新文化凝聚機(jī)制，吸引西北各省區(qū)文化創(chuàng)新人才和主體，為其提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，聯(lián)合開展對阿拉伯國家的文化交流。

第四，面向阿拉伯國家清真食品用品生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售力量的整合。清真食品認(rèn)證是食品企業(yè)進(jìn)軍海外穆斯林市場的“入場券”。2009年7月寧夏清真食品國際貿(mào)易認(rèn)證中心經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，成為首家依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》（DB64/T543—2009）等相關(guān)規(guī)定，試行開展清真食品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)和自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，用認(rèn)證手段促進(jìn)寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)協(xié)助相關(guān)部門監(jiān)督管理清真食品，規(guī)范清真食品市場的有序發(fā)展，具體承擔(dān)寧夏境內(nèi)清真食品出口伊斯蘭國家和地區(qū)的國際貿(mào)易認(rèn)證等工作。但因缺乏國際公認(rèn)的清真認(rèn)證體系，出口到伊斯蘭國家的食品數(shù)量寥寥無幾，致使寧夏食品企業(yè)與千億美元的海外穆斯林市場商機(jī)擦肩而過。為此，商務(wù)廳制定了發(fā)展外向型穆斯林產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，2010年3月邀請馬來西亞清真認(rèn)證海外培訓(xùn)部來寧增設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，馬來西亞是清真產(chǎn)業(yè)加工國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)源地，寧夏如此行動以期借助該國清真認(rèn)證的國際優(yōu)勢，使清真產(chǎn)業(yè)盡快走上“國際化”之路。2014年9月，國家認(rèn)監(jiān)委正式批準(zhǔn)寧夏清真食品國際貿(mào)易認(rèn)證中心為國內(nèi)首家清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可在全國范圍內(nèi)開展清真食品認(rèn)證工作。該中心已與國際上11家認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署了清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作協(xié)議；與國內(nèi)5個(gè)省、自治區(qū)達(dá)成了清真食品地方聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。寧夏清真食品國際貿(mào)易認(rèn)證中心，對促進(jìn)我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的清真食品貿(mào)易、打造寧夏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)將產(chǎn)生積極的影響。寧夏清真食品國際貿(mào)易認(rèn)證中心正式獲批，標(biāo)志著中國清真食品認(rèn)證制度的正式建立，對今后寧夏乃至全國的清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。一是開創(chuàng)了我國清真食品認(rèn)證制度的先河，也為我國建立完善清真食品認(rèn)證制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；二是進(jìn)一步確立了寧夏清真食品國際貿(mào)易認(rèn)證中心和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，為國家制定統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是寧夏清真食品國際認(rèn)證中心業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，將不斷帶動國內(nèi)清真食品市場的整體性和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；四是搭建了中國清真食品產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易平臺，對擴(kuò)大中國在國際清真食品貿(mào)易市場上的份額具有一定的積極作用，將促進(jìn)寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。^[11]寧夏清真食品認(rèn)證平臺應(yīng)積極增強(qiáng)效能和功能，強(qiáng)化聯(lián)系西北各省區(qū)力量，為清真食品的生產(chǎn)企業(yè)提供嚴(yán)格、可信的認(rèn)證服務(wù)，建立起可靠的認(rèn)證體系，借助現(xiàn)有清真食品信譽(yù)度，提振清真食品產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，培育和促成具有世界影響力和知名度的中國清真食品名牌。寧夏還應(yīng)進(jìn)一步探索清真用品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)證機(jī)制。

第五，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)跨省區(qū)合作，各省區(qū)分工合作集結(jié)成可滿足對阿國際市場大規(guī)模需求的產(chǎn)品供應(yīng)。以往約束寧夏發(fā)展外向型生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品的諸多因素中，產(chǎn)品總量小是一個(gè)重要因素，而且，西部各省區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品同質(zhì)性很強(qiáng)，在對外市場競爭中常?？赡艹蔀楦偁帉κ?，多主體的利益競爭和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的缺乏還可能造成市場主體間的內(nèi)耗，不利于形成一致對外的態(tài)勢。而且，生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)是西部各省區(qū)最可能在相對較短時(shí)間內(nèi)形成的普惠民生的外向型產(chǎn)業(yè)，不僅有利于民生的改善，也有利于這些區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)態(tài)的技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)的形成。因此，寧夏在平臺建設(shè)過程中，應(yīng)借助市場機(jī)制，動員和團(tuán)結(jié)相鄰的西部省區(qū)開展生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，分工合作，技術(shù)共享，形成品牌，共同開拓阿拉伯國家市場。

結(jié)論

寧夏回族自治區(qū)在國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中如何定位、選擇路徑、尋找切入點(diǎn)、積極行動，以及如何處理與周邊省區(qū)合作與競爭關(guān)系，不僅關(guān)系到寧夏自身的發(fā)展，關(guān)系到周邊省區(qū)的發(fā)展，更關(guān)系到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保障。為此，寧夏正在不斷克服不沿邊、不靠海，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，社會發(fā)展相對滯后，直接貿(mào)易、投資方面的諸多不利因素，積極探索、著力組織、切實(shí)行動，壯大本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力、輻射周邊省區(qū)、支撐國家戰(zhàn)略。為進(jìn)一步完善支點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)，寧夏仍需在如下幾個(gè)方面著力開展工作。

第一，觀念更新與轉(zhuǎn)型。寧夏在國家戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程中，面臨著觀念更新與轉(zhuǎn)型問題，其中全局觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展觀念、跨省區(qū)聯(lián)合和開放合作觀念、新型國家關(guān)系觀念是關(guān)乎寧夏支點(diǎn)的支撐力和行動力的觀念。

全局觀念：所謂全局觀念就是寧夏作為國家戰(zhàn)略的支點(diǎn)，要承接的是國家西向開放戰(zhàn)略平臺建設(shè)的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，因而，寧夏在支點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要有全局的眼光和胸懷，建設(shè)一個(gè)面向全國的開放平臺。

市場觀念：支點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)由政府推動，但是政府和市場要有良好的配合和合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，市場主體不可缺失。寧夏要關(guān)注本區(qū)域的市場主體能力建設(shè)，同時(shí)通過相應(yīng)的政策體系和市場環(huán)境經(jīng)營，充分引入鄰省區(qū)的市場主體，從而拓展和壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。摸清本區(qū)域活躍于全國各地以及阿拉伯國家的市場主體類型，為其增強(qiáng)市場活力提供應(yīng)有的支撐。

創(chuàng)新觀念：任何有益的創(chuàng)新觀念都來自對傳統(tǒng)觀念的揚(yáng)棄，打破僵化思維，創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新意識是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。對于寧夏決策層而言，創(chuàng)新觀念核心就是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇，用創(chuàng)新觀念指導(dǎo)支點(diǎn)建設(shè)的具體實(shí)踐。其中包括：打破小區(qū)域觀念，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，站在國家大局上考慮本區(qū)承擔(dān)角色，準(zhǔn)確定位自身，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際且善于突破各種不利因素的約束，拓展發(fā)展路徑；積極營造創(chuàng)新社會環(huán)境和氛圍，推動創(chuàng)新文化的形成；推動技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。沒有不斷地突破和創(chuàng)新不可能真正有效應(yīng)對市場和社會的復(fù)雜變化。

經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展觀念：經(jīng)歷了改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索，文化發(fā)展未獲得應(yīng)有的戰(zhàn)略認(rèn)知。寧夏是一個(gè)文化構(gòu)成多樣化的區(qū)域，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、宗教等傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化交織互動，形成了深厚的文化資源。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持久的動力來自區(qū)域的文化驅(qū)動，因此，寧夏決策層要樹立經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展觀，在具體施政中，特別是在絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)中，要充分注意本區(qū)域文化資源的發(fā)掘、整合和利用，發(fā)掘區(qū)域文化中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在因素，有效推動經(jīng)濟(jì)變革，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以深入推進(jìn)文化體制改革、積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、推動特色文化發(fā)展、保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益等為目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動向西開放平臺建設(shè)提供強(qiáng)有力的文化支撐。

跨省區(qū)聯(lián)合和開放合作觀念：沒有開放便很難打破僵化觀念的束縛，因此確立開放觀念是繼續(xù)加強(qiáng)與外部合作、實(shí)現(xiàn)共贏共享的基礎(chǔ)。在絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程中，寧夏首先需要以開放的心態(tài)、機(jī)制和行動向西拓展，利用自身優(yōu)勢與周鄰省區(qū)、阿拉伯國家尋求互利互惠機(jī)遇，在不同層面的深度上發(fā)展合作機(jī)制，形成共贏共享態(tài)勢。

新型國家關(guān)系觀念：中國對外交往一向奉行和平共處五項(xiàng)原則，在“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”中推進(jìn)雙方關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)格局的結(jié)束，和平共處五項(xiàng)原則在推動中國參與國際新秩序，建立新型國家關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。寧夏在承擔(dān)國家向西發(fā)展戰(zhàn)略平臺建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)充分理解和牢固樹立新型國家關(guān)系觀念，以國家利益為歸宿處理和考慮問題，并在此前提下展開與古絲綢之路沿線國家間的合作。作為一級地方政府在國際交往中要充分體現(xiàn)新型國家關(guān)系精神，也要教育和約束出境國民及參與所在國市場活動的主體遵從這一精神，通過培訓(xùn)等機(jī)制促使各類市場主體樹立尊重以所在國國情民俗等為內(nèi)容的良好行為規(guī)范，以良好的風(fēng)貌和信譽(yù)參與雙邊活動，這也是國家的軟實(shí)力。在這一過程中，要充分發(fā)揮各類社會組織和智庫作用，打破政府對外交事務(wù)的壟斷，真正保障民間交流能充分發(fā)揮其促進(jìn)“民心相通”的作用。

第二，創(chuàng)新凝聚人才機(jī)制。凝聚人才是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，寧夏絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)也離不開人才隊(duì)伍建設(shè)。寧夏在創(chuàng)新凝聚人才機(jī)制之時(shí)還需要做一系列的基礎(chǔ)性工作，比如，建立健全中阿深化合作人才發(fā)展的宏觀分析與評估體系，對所需人才數(shù)量、類型有清楚的認(rèn)知和戰(zhàn)略安排。有研究已提出更為具體的措施，包括建立中阿人才數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)人才資源信息共享、建立網(wǎng)上人才市場、開放海外高層人才窗口等。深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握人才存量、專業(yè)技能等方面的信息，建立中阿人才發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。向社會定期發(fā)布中阿經(jīng)貿(mào)合作所需人才行業(yè)、專業(yè)目錄。完善“寧夏人才網(wǎng)”建設(shè)，拓寬人才信息渠道。逐步地、有重點(diǎn)地在阿拉伯、伊斯蘭國家建設(shè)寧夏中阿人才信息中心和學(xué)術(shù)、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的聯(lián)系平臺。提供網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的中阿人才信息服務(wù)，提供與中阿合作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才以及用人單位誠信檔案的建立、查詢、咨詢等服務(wù)。同時(shí)賦予用人單位更多的自主權(quán)和靈活性，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，健全人才市場，落實(shí)人才擇業(yè)自主權(quán)，推動人才流動，建立人才的社會使用和評價(jià)機(jī)制。^[12]此外，寧夏要緊緊抓住阿拉伯語人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的社會需求，加強(qiáng)管理和投入，發(fā)揮阿語人才培養(yǎng)高地作用。

第三，做強(qiáng)做大有特色產(chǎn)業(yè)。寧夏做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大三大特色產(chǎn)業(yè)、培育三大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做活做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前東部沿海地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，一些輕紡工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)和東南亞轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是產(chǎn)業(yè)兼并重組的良機(jī)，寧夏應(yīng)該抓住機(jī)遇，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。應(yīng)該實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理工程。

煤電化供應(yīng)鏈管理。充分發(fā)揮寧夏能源優(yōu)勢，以寧東基地為龍頭，充分利用蒙煤、疆煤資源，形成煤炭—電力—化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮過境管線資源發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。寧夏重化工業(yè)中間產(chǎn)品一般運(yùn)輸?shù)綎|部沿海地區(qū)發(fā)展輕工業(yè)，寧夏提出打造世界烯烴之都，要在充分利用烯烴等煤化工和石油化工中間產(chǎn)品的輕工業(yè)上下功夫。重慶市提出打造千億塑料產(chǎn)業(yè)集群，打通從精細(xì)化工到塑料產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測、物流倉儲、循環(huán)回收的塑料全產(chǎn)業(yè)鏈。寧夏應(yīng)該繼續(xù)重視建設(shè)國家重要的能源化工基地。

羊絨工業(yè)—生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理。寧夏已經(jīng)在原絨及其初加工上取得優(yōu)勢，應(yīng)該積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)對高端產(chǎn)品市場的掌控能力。積極加大羊絨工業(yè)和生態(tài)紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過兼并、集群形成對全國羊絨工業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷。打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

新材料供應(yīng)鏈管理。寧夏擁有冶鎂白云巖、硅等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，要遏制盲目開采、無序競爭，保護(hù)礦產(chǎn)資源。積極提高中游冶煉技術(shù)，積極引入大型消費(fèi)品企業(yè)，延長金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈。寧夏鉭鈮鈹產(chǎn)業(yè)、電解鋁產(chǎn)業(yè)屬于原料和市場兩頭在外的加工型產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)供應(yīng)鏈競爭。

先進(jìn)裝備制造業(yè)供應(yīng)鏈管理。精密制造業(yè)是中國制造業(yè)最后的短板，而裝備制造業(yè)是制造業(yè)核心，是精密制造業(yè)落后的主因。寧夏應(yīng)該積極發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)揮數(shù)控機(jī)床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理。中儲糧集團(tuán)等來寧夏租地種植，實(shí)際上是將寧夏農(nóng)業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈之中。應(yīng)該圍繞寧夏枸杞、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯、園藝、優(yōu)質(zhì)糧食、適水產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、種業(yè)、紅棗、牧草、蘋果、道地中藥材等13個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)化水平。加快賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設(shè)，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。發(fā)揮中寧作為中國枸杞之鄉(xiāng)的原產(chǎn)地品牌作用，提升枸杞價(jià)值鏈水平。

清真產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理。寧夏發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該把擴(kuò)大原材料來源作為基礎(chǔ)。積極打造國家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)中國清真產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)中心、認(rèn)證中心、生產(chǎn)中心、會展中心、物流中心，力爭成立寧夏清真產(chǎn)品暨國際大宗商品交易所。

第四，穩(wěn)步發(fā)展市縣經(jīng)濟(jì)，打好支點(diǎn)建設(shè)支撐基礎(chǔ)。寧夏支點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)踐沒有各市縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展便會失去基礎(chǔ)，因此，在推進(jìn)寧夏支點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)中，各市縣修內(nèi)功也有著非常重要的意義。為了應(yīng)對支點(diǎn)戰(zhàn)略，各市縣也依據(jù)自身的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)等提出了發(fā)展思路，做好各地級市發(fā)展規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能協(xié)同、合作共贏。畢竟寧夏還面臨著“西海固”連片特困區(qū)的脫貧解困問題。

寧夏要借助技術(shù)和對外開放，打造四個(gè)絲綢之路：以貨物貿(mào)易為主，積極探索陸路絲綢之路，開辟新興市場；充分利用海上絲綢之路，維護(hù)傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系；以服務(wù)貿(mào)易為主，積極打造空中絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，規(guī)避內(nèi)陸開放劣勢，培育競爭新優(yōu)勢。