一 神華集團(tuán)發(fā)展歷程

（一）發(fā)展情況

神華集團(tuán)公司（以下簡稱神華集團(tuán)）成立于1995年8月8日，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨(dú)資公司，屬中央直管的重要骨干企業(yè)之一。其前身為1985年成立的華能精煤公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)神府東勝煤田實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，并配套建設(shè)鐵路及港口工程，經(jīng)過10年的艱苦創(chuàng)業(yè)，礦區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到553.08萬噸/年，洗選能力達(dá)到1000萬噸/年，建成鐵路376.53公里，形成資產(chǎn)總額111億元，為神華集團(tuán)后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。神華集團(tuán)實(shí)行煤、電、路、港、航、油化一體化開發(fā)，建立多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，公司快速發(fā)展壯大，成為世界一流的綜合性能源企業(yè)。2015年，神華集團(tuán)商品煤產(chǎn)量完成4億噸，煤炭銷量完成4.8億噸，電力總裝機(jī)完成7861萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到3151億千瓦時(shí)，自有鐵路運(yùn)營里程實(shí)現(xiàn)2155公里，總運(yùn)量完成3.8億噸，港口吞吐量實(shí)現(xiàn)1.8億噸，貨運(yùn)裝船量6787萬噸，主要油品化工品完成807萬噸，資產(chǎn)總額達(dá)到9675億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2364億元，利潤總額318億元。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的提出，神華集團(tuán)充分把握發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)“1245”清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略（“1”是指瞄準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”：要?jiǎng)?chuàng)建世界一流清潔能源供應(yīng)商和清潔能源技術(shù)方案提供商；“2”是指抓好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；“4”是指推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”：安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展；“5”是指“五個(gè)提高”：提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高企業(yè)管理水平，提高國際化能力，提高企業(yè)軟實(shí)力，提高履行社會(huì)責(zé)任的能力），努力將公司建設(shè)成為世界一流的清潔能源供應(yīng)商。

（二）成就與社會(huì)貢獻(xiàn)

神華集團(tuán)自成立至今，憑借先進(jìn)的發(fā)展理念和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，積極擴(kuò)大國內(nèi)市場，提高煤炭產(chǎn)品品牌質(zhì)量和影響力，目前已成為中國規(guī)模最大、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平最高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也是世界最大的煤炭經(jīng)銷商。神華集團(tuán)旗下共有全資和控股子公司21家，在冊(cè)員工20.8萬人，在2015年《財(cái)富》全球世界500強(qiáng)企業(yè)中排名第196位。

作為國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)定并推動(dòng)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是神華集團(tuán)義不容辭的責(zé)任?！笆濉逼陂g神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收總額15520億元，利潤總額3835億元，向國家貢獻(xiàn)稅費(fèi)總額3250億元，在中央直管企業(yè)中名列前茅；國有資產(chǎn)保值增值率歷年都保持在103%以上，處于行業(yè)優(yōu)秀水平。特別是面對(duì)煤炭行業(yè)大面積虧損、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，公司勇于承擔(dān)責(zé)任，帶頭減產(chǎn)5000萬噸，有效穩(wěn)定了市場，緩解了行業(yè)困難。

在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，神華集團(tuán)加大社會(huì)責(zé)任工作力度，不斷規(guī)范和提升服務(wù)質(zhì)量，走安全發(fā)展之路、生態(tài)文明之路，2015年公司安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率僅為全國平均水平的2.5%，同時(shí)累計(jì)實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程164項(xiàng)，投入資金57.9億元；此外，神華集團(tuán)積極支持公益慈善事業(yè)，加大新疆、西藏、青海等地產(chǎn)業(yè)扶貧力度，自神華公益基金會(huì)成立以來，在扶貧濟(jì)困、醫(yī)療救助、文化教育等方面捐資總額達(dá)10.75億元，受益地區(qū)涵蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2000多個(gè)縣，受益人數(shù)786萬，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展成果惠及更多社會(huì)群體。

二 當(dāng)前面臨的困難和原因分析

受我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源有效需求不足、煤炭供給嚴(yán)重過剩的影響，神華集團(tuán)正在經(jīng)歷發(fā)展的嚴(yán)冬期，煤、電、油等主要板塊業(yè)務(wù)都受到不同程度的沖擊，經(jīng)營壓力倍增，而這種態(tài)勢在短期內(nèi)難以發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展面臨比較嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。

（一）煤炭量價(jià)齊跌，煤炭板塊整體利潤大幅下降

煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境以來，神華集團(tuán)下屬煤炭企業(yè)的利潤均出現(xiàn)大幅縮水，煤炭板塊陷入虧損。以神華神東煤炭集團(tuán)公司為例，該公司在資源開采條件、裝備技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營模式等方面均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，2012年公司利潤達(dá)到200多億元，而2015年公司實(shí)現(xiàn)利潤僅有60多億元，利潤降幅高達(dá)70%以上；2015年，神東公司下屬18個(gè)生產(chǎn)礦井（含托管）中，除上灣、大柳塔、補(bǔ)連塔等少數(shù)單位仍然盈利外，其他生產(chǎn)礦井均出現(xiàn)不同程度虧損。而那些開采條件相對(duì)較差的煤炭子、分公司，虧損面在逐年擴(kuò)大，2015年烏海、包頭、大雁等虧損企業(yè)累計(jì)虧損額超過100億元。

（二）煤電裝機(jī)相對(duì)過剩，電力板塊利潤優(yōu)勢逐漸縮小

相對(duì)于煤炭板塊，神華集團(tuán)電力板塊效益可觀，2015年共實(shí)現(xiàn)利潤232億元，占全集團(tuán)利潤總額的73%。但隨著近年來煤電裝機(jī)容量快速上升，煤電裝機(jī)已經(jīng)過剩，受此影響，2015年神華集團(tuán)在煤電裝機(jī)增長近20%的情況下，發(fā)電量卻較上年同期共降低2.7%，機(jī)組利用率明顯下降；進(jìn)入2016年，隨著上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)以及煤電利用小時(shí)數(shù)的持續(xù)下降，神華集團(tuán)電力板塊的利潤出現(xiàn)明顯下滑，快速抵消由原料煤成本下降帶來的利潤空間。2016年一季度，神華國神集團(tuán)公司在寧夏的部分電廠已經(jīng)出現(xiàn)虧損。

（三）國際低油價(jià)情況下，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)陷入困境

神華集團(tuán)近年來投入大量資金發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，目前已形成煤制油產(chǎn)能126萬噸/年，煤制甲醇產(chǎn)能760萬噸/年，煤制烯烴產(chǎn)能288萬噸/年，完成投資1000億元以上，近期還將建成寧煤集團(tuán)400萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資約550億元。

煤化工市場受石油價(jià)格影響較大，隨著2014年下半年油價(jià)的大幅下跌，國際原油價(jià)格從每桶100美元以上，跌至2015年底的35美元左右，創(chuàng)10年以來新低，多數(shù)化工產(chǎn)品跌幅高達(dá)40%～50%，對(duì)神華煤制油、煤制烯烴業(yè)務(wù)造成較大沖擊。以神華集團(tuán)下屬寧煤集團(tuán)為例，其目前主要經(jīng)營煤制甲醇、煤制烯烴及甲醇制烯烴等煤化工項(xiàng)目，受石油價(jià)格下跌影響，公司主營產(chǎn)品中甲醇價(jià)格從2014年的2500元/噸降至目前的1600元/噸，聚丙烯價(jià)格從2014年的12000元/噸降至6000元/噸左右，導(dǎo)致煤化工板塊利潤從2014年的12億元驟減至0.35億元，降幅達(dá)到97%，隨著化工品價(jià)格的繼續(xù)走低，2016年寧煤集團(tuán)煤化工板塊將面臨虧損。

（四）部分煤炭公司人員多、負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難

神華集團(tuán)在冊(cè)員工中，從事煤炭產(chǎn)業(yè)的員工約13.3萬人?，F(xiàn)有生產(chǎn)煤礦55處，核定生產(chǎn)能力4.3億噸/年。目前烏海、大雁、包頭等公司礦廠人員多，負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難。其中烏海公司目前礦井生產(chǎn)能力1370萬噸/年，煤炭洗選能力2185萬噸/年，擁有員工21000多名，主要以焦煤生產(chǎn)為主，受焦炭降價(jià)幅度大、煤礦及洗煤廠人員較多、煤礦開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高等因素影響，2015年公司銷售收入24億元，凈虧損19億元，經(jīng)營活動(dòng)凈現(xiàn)金流-2.26億元。大雁公司有2個(gè)生產(chǎn)煤礦、人員9700多人，受煤礦少、人員多、煤質(zhì)差等因素影響，2015年虧損3.6億元。目前，部分虧損公司礦廠已處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，隊(duì)伍穩(wěn)定問題突出。公司保價(jià)擴(kuò)量實(shí)現(xiàn)增收非常困難，節(jié)支挖潛提效的任務(wù)更加艱巨。

三 脫困發(fā)展采取的措施及效果

（一）貫徹落實(shí)“去產(chǎn)能”

神華集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）以及國家有關(guān)部委下發(fā)的相關(guān)文件，多次組織專題會(huì)議進(jìn)行研討，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神并嚴(yán)格執(zhí)行，2016年初成立了以總經(jīng)理為組長、分管煤炭生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門和單位人員為成員的化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了神華化解煤炭過剩產(chǎn)能方案并推進(jìn)實(shí)施。

神華集團(tuán)嚴(yán)格按照方案規(guī)劃部署，已完成了2016年5座礦井的關(guān)閉，完成了全年的任務(wù)，減少產(chǎn)能787萬噸/年，有序分流安置人員5830人。超前完成年初計(jì)劃的去產(chǎn)能任務(wù)，為煤炭企業(yè)去產(chǎn)能起到示范表率作用；同時(shí)通過實(shí)施內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)，對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行扶持，使人員得到有序穩(wěn)妥分流。

（二）降本提質(zhì)增效

神華集團(tuán)編制下發(fā)了《神華集團(tuán)“十三五”降本增效規(guī)劃》，制定了50項(xiàng)降本增效措施，并組織開展與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行成本對(duì)標(biāo)工作，從業(yè)務(wù)、管理、財(cái)務(wù)、節(jié)支降耗等方面全方位進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，采納各煤企在降本增效方面好的做法。2015年自產(chǎn)煤可控成本下降16%。

神華集團(tuán)也制定了提質(zhì)增效規(guī)劃和配套措施，以“四降、兩提、一?！睘槟繕?biāo)開展提質(zhì)增效工作，即以降低煤炭灰分、硫分、水分和雜物（四降），提高煤炭發(fā)熱量、提高煤炭效益（兩提），保證煤炭生產(chǎn)安全（一保）為目標(biāo)，全力抓好塊煤、配煤、特種煤、專用煤、型煤和蘭炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，全面提高煤炭產(chǎn)品盈利創(chuàng)收能力。

（三）持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場變化

在當(dāng)前低迷的市場形勢下，神華集團(tuán)持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場變化。一是以市場為導(dǎo)向，增加潔凈煤產(chǎn)量，并積極開展塊煤防破碎研究，增加塊煤產(chǎn)量，提高高附加值煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量。塊末混摻防破碎技術(shù)和轉(zhuǎn)載點(diǎn)防破碎技術(shù)發(fā)揮了重要作用，神東煤炭集團(tuán)外運(yùn)塊煤產(chǎn)量2015年達(dá)到2470萬噸，同比增長10%左右。二是優(yōu)化選煤廠運(yùn)行，2015年自主發(fā)明的深度分選洗選工藝大幅度減少了洗選過程中煤泥產(chǎn)生量，該工藝獲得2015年中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。三是積極與市場對(duì)接，生產(chǎn)市場暢銷煤炭產(chǎn)品。一方面形成神華潔凈煤系列產(chǎn)品，2015年生產(chǎn)潔凈煤約903萬噸，同時(shí)，為擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，通過優(yōu)化生產(chǎn)組織和選煤廠運(yùn)行，新開發(fā)市場暢銷的準(zhǔn)4-4500、李家壕神混4-4500等新產(chǎn)品，豐富了神華產(chǎn)品目錄，滿足了用戶需求。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保持續(xù)改進(jìn)

神華集團(tuán)致力于打造世界一流的清潔能源供應(yīng)商，著力進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保建設(shè)。主要表現(xiàn)在：一是集團(tuán)電力總資產(chǎn)達(dá)到3800億元，超過集團(tuán)總資產(chǎn)的三分之一，2015年全年發(fā)電3151億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)利潤232億元，占比達(dá)到74%；二是截至2015年底，全集團(tuán)有45臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保減排領(lǐng)先領(lǐng)跑，不僅成為集團(tuán)清潔能源的一張亮麗名片，也成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是控制投資調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，叫停一批不具備實(shí)施條件或經(jīng)濟(jì)效益不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目；四是按照國家大氣污染治理要求，積極參與治理京津冀地區(qū)劣質(zhì)煤散燒，與河北等省市簽訂供應(yīng)神華環(huán)保煤協(xié)議，全年供應(yīng)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤、蘭炭131萬噸；五是一邊調(diào)結(jié)構(gòu)，一邊控排放。建設(shè)完善在線監(jiān)控平臺(tái)，組織下屬企業(yè)節(jié)能攻關(guān)，啟動(dòng)溫室氣體減排管理，實(shí)施164項(xiàng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。

（五）發(fā)揮一體化運(yùn)營協(xié)同優(yōu)勢

神華集團(tuán)各板塊生產(chǎn)組織有序、協(xié)同配合順暢。在煤炭生產(chǎn)上，按照“以銷定運(yùn)、以運(yùn)定產(chǎn)、效益最大”的運(yùn)營原則，及時(shí)調(diào)整礦井生產(chǎn)接續(xù)、工作面生產(chǎn)配比，加大各洗煤廠洗選組織，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保效益煤生產(chǎn)最大化；在鐵路運(yùn)輸上，神朔、朔黃等繼續(xù)發(fā)揮多運(yùn)自產(chǎn)煤創(chuàng)效的關(guān)鍵作用，甘泉線等市場化運(yùn)輸單位積極開拓外部市場增收；在銷售上，產(chǎn)購運(yùn)銷各單位通力合作，引入“自帶市場、以銷定購”模式，有效發(fā)揮了補(bǔ)量增效作用；在發(fā)電方面，強(qiáng)化“賣電就是賣煤”的一體化營銷觀念，國華電力等區(qū)域營銷中心在搶市場方面做出了重要貢獻(xiàn)，自有電廠繼續(xù)發(fā)揮“蓄水池”作用，為緩解港存壓力，維護(hù)一體化順暢運(yùn)行，穩(wěn)定煤價(jià)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

（六）非煤貨物運(yùn)輸進(jìn)一步拓展

神華集團(tuán)充分利用鐵路富余運(yùn)力，盤活運(yùn)輸板塊現(xiàn)有資產(chǎn)，積極推進(jìn)非煤品運(yùn)輸市場的開發(fā)；2015年分別試行了蒙西地區(qū)至黃驊港的PVC、化肥產(chǎn)品運(yùn)輸，天津煤碼頭至蒙西地區(qū)錳礦運(yùn)輸，同時(shí)也在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)寧煤公司煤化工產(chǎn)品通過自有鐵路運(yùn)輸事宜。2015年，在油價(jià)持續(xù)下跌、汽運(yùn)嚴(yán)重沖擊鐵路運(yùn)輸市場的條件下，經(jīng)積極協(xié)調(diào)，穩(wěn)固河北敬業(yè)礦石反向運(yùn)輸業(yè)務(wù)，全年共計(jì)完成224.7萬噸。朔黃鐵路砂石運(yùn)輸完成15.7萬噸，甘泉線運(yùn)輸銅精粉11.7萬噸。

（七）加快清潔能源戰(zhàn)略實(shí)施

為加快清潔能源戰(zhàn)略的實(shí)施、培育新的增長點(diǎn)，神華集團(tuán)一是加強(qiáng)煤炭清潔開發(fā)，目前清潔開發(fā)體系正在形成?！按笮湍茉椿厣鷳B(tài)恢復(fù)技術(shù)與示范”、“數(shù)字礦山關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究”等一批重要科技成果，引領(lǐng)煤炭清潔開發(fā)。二是繼續(xù)引領(lǐng)清潔發(fā)電的創(chuàng)新實(shí)踐、加快超低排放燃煤機(jī)組改造。京津冀地區(qū)近1000萬千瓦機(jī)組全部改造完成，神華集團(tuán)電力總裝機(jī)的36.5%實(shí)現(xiàn)超低排放，超低排放機(jī)組達(dá)到45臺(tái)。三是煤炭清潔轉(zhuǎn)化有序推進(jìn)。新疆煤基新材料和陜西甲醇下游加工兩大在建項(xiàng)目全面建成。四是風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源迅速發(fā)展。截至2015年底，國華投資公司可再生能源累計(jì)裝機(jī)超過600萬千瓦。后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備充足，核準(zhǔn)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目15個(gè)，合計(jì)規(guī)模138萬千瓦。

四 取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）不斷完善“一體化”運(yùn)營模式，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在多年的發(fā)展中，神華集團(tuán)始終堅(jiān)持“一體化”運(yùn)營，并結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢超前布局，使其不斷完善、延伸、加固，形成了煤、電、路、港、航、油化一體化，產(chǎn)、運(yùn)、銷、儲(chǔ)一條龍的運(yùn)營模式。利用煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展“煤電聯(lián)營”和“煤炭轉(zhuǎn)化”，在促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、變煤炭資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時(shí)，形成穩(wěn)定的內(nèi)部煤炭消費(fèi)市場；自主運(yùn)營運(yùn)輸，破解了運(yùn)輸瓶頸，協(xié)調(diào)和平衡產(chǎn)業(yè)鏈，降低了運(yùn)輸費(fèi)用；大運(yùn)輸、大物流、大銷售的運(yùn)營格局也為穩(wěn)定已有市場和爭取新市場帶來無可比擬的低成本和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢?！耙惑w化”運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部深度合作、資源共享、協(xié)同發(fā)展的格局。盡管煤炭市場低迷，帶來煤炭板塊利潤急劇下滑，其利潤占比由2010年的最高七成變?yōu)?015年的全面虧損，但電力和鐵路運(yùn)輸創(chuàng)造的利潤挑起大梁，利潤占比合計(jì)達(dá)到90%以上。電力業(yè)務(wù)起到了穩(wěn)定器和增長極的作用，成為煤炭效益大幅下降形勢下企業(yè)最大的利潤增長點(diǎn)，“一體化”運(yùn)營在市場運(yùn)行大幅波動(dòng)時(shí)增強(qiáng)了整個(gè)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢，嚴(yán)控投資保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

煤炭行業(yè)黃金十年期間，神華集團(tuán)走出了一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展之路，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量帶來的高速增長的豐厚利潤能夠消化較高的投資成本和代價(jià)，但當(dāng)前面臨的是煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、幾乎全行業(yè)虧損，電力行業(yè)火電利用小時(shí)數(shù)大幅下降、裝機(jī)容量過剩問題日益凸顯，油價(jià)下跌導(dǎo)致煤化工行業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢，前期高投入形成的高成本在今天已成為沉重負(fù)擔(dān)，投資質(zhì)量和效益正在逐年下降，依靠投資拉動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張性發(fā)展方式已不可取。并且能源項(xiàng)目投資普遍巨大，形成大量固定資產(chǎn)后難以處置，投資不可逆性明顯。在這種情況下，神華集團(tuán)嚴(yán)格投資管理，提高投資審批標(biāo)準(zhǔn)，審慎選擇投資方向，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、投資回報(bào)率低、發(fā)展前景不看好的項(xiàng)目，堅(jiān)決地予以緩建、關(guān)閉或叫停，資金用于發(fā)展符合清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、能為企業(yè)增加效益的項(xiàng)目。通過控制投資提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。2015年，全年暫緩或不予批復(fù)項(xiàng)目涉及投資642億元，批復(fù)項(xiàng)目核減投資共計(jì)約120億元，但對(duì)符合清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目安排了足額資金，滿足了公司長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

（三）將控制成本作為企業(yè)管理的重心，最大限度挖掘潛力提升經(jīng)營效益

市場持續(xù)低迷，“成本線”成為煤炭企業(yè)的“生存線”。對(duì)此，神華集團(tuán)沒有局限于傳統(tǒng)的成本管控模式，從更寬領(lǐng)域、更深層次、更新視角和更大力度上降本增效。一是從戰(zhàn)略布局中降成本。按照關(guān)聯(lián)融合、成本節(jié)省和協(xié)同發(fā)展的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、項(xiàng)目布局和客戶布局等進(jìn)行合理優(yōu)化。二是從結(jié)構(gòu)優(yōu)化中降成本。按照優(yōu)化調(diào)整、升級(jí)增效的原則，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)等，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。三是從生產(chǎn)過程中降成本。分專業(yè)、分系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，建立生產(chǎn)精益管理體系。四是從挖掘開發(fā)人力資源中降成本。按照人盡其才、節(jié)約高效的原則，一方面按需用人，合理配備人力資源；另一方面構(gòu)建激勵(lì)和約束相匹配的管理體系，激發(fā)員工工作熱情。五是從資金中降成本。節(jié)約資金使用，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)債務(wù)管理，努力提高資金時(shí)間價(jià)值和使用效率。六是從營銷中降成本。按照成本最小化和利潤最大化的要求開展?fàn)I銷組合工作，創(chuàng)新營銷策略。七是從技術(shù)創(chuàng)新中降成本。對(duì)重點(diǎn)技術(shù)、工藝進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔發(fā)展升級(jí)，安全生產(chǎn)、工效提高和各類消耗降低，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢。

五 未來的發(fā)展思路

（一）推進(jìn)清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施落地，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

未來將以“1245”清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略為指引，加快戰(zhàn)略實(shí)施落地步伐，全方位探索煤炭清潔生產(chǎn)、利用和轉(zhuǎn)化以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，加快風(fēng)光核等清潔能源開發(fā)利用，探索建立化石能源與非化石能源耦合的智能能源系統(tǒng)，形成以煤炭清潔生產(chǎn)為主體，煤炭清潔發(fā)電和煤炭清潔轉(zhuǎn)化為兩翼，以太陽能、風(fēng)能、核電、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“一主兩翼、適度多元”的產(chǎn)業(yè)布局，走綠色、清潔、低碳發(fā)展之路，向世界一流的清潔能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。

（二）開展困難企業(yè)扭虧脫困改革，加快淘汰落后產(chǎn)能

一是充分結(jié)合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、處理“僵尸企業(yè)”以及幫助煤炭行業(yè)改革脫困的相關(guān)政策，查找虧損企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，規(guī)范投資決策，落實(shí)經(jīng)營管理主體責(zé)任，實(shí)施“一企一策”，完善虧損企業(yè)治理長效機(jī)制，做好具體脫困措施的落實(shí)工作，進(jìn)行企業(yè)改革、提供必要的幫扶政策，采取提供內(nèi)部市場支持、處置低效無效資產(chǎn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、壓縮成本、分流安置富余人員等綜合措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減虧控虧。二是開展混合所有制試點(diǎn)，依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，幫助困難企業(yè)提質(zhì)增效。三是積極爭取國家政策支持，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)扭虧無望、資源枯竭或煤質(zhì)差、成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)高的礦井加快實(shí)施關(guān)閉或退出。

（三）強(qiáng)化市場導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

以市場需求為導(dǎo)向，減少簡陋粗放的能源初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加高附加值產(chǎn)品供給。打造品牌和拳頭產(chǎn)品，多供環(huán)保煤、優(yōu)質(zhì)煤，滿足客戶對(duì)燃煤環(huán)保排放的嚴(yán)格要求，多產(chǎn)塊煤、水煤漿、蘭炭等適銷對(duì)路的產(chǎn)品；加強(qiáng)產(chǎn)地聯(lián)盟，主動(dòng)與互補(bǔ)性企業(yè)、同類產(chǎn)品企業(yè)以及上下游生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)企業(yè)開展競爭性合作，共同開發(fā)市場；同時(shí)加強(qiáng)市場創(chuàng)新，用新產(chǎn)品引導(dǎo)和開發(fā)潛在市場，加大海外市場的開發(fā)力度。加快超低排放燃煤電廠改造，努力為用戶提供清潔綠色電力，加強(qiáng)電力營銷工作，爭取更大市場份額。結(jié)合市場需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化工藝路線，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高端、高附加值油化產(chǎn)品。

（四）運(yùn)輸業(yè)務(wù)社會(huì)化運(yùn)營，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

利用企業(yè)在鐵路、港口、航運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢資源，打造現(xiàn)代物流體系。一是在確保神華煤炭外運(yùn)需求的前提下，積極穩(wěn)妥放開鐵路、港口等運(yùn)力市場，利用神華鐵路運(yùn)距短、費(fèi)用低的優(yōu)勢吸引外部煤源進(jìn)入神華運(yùn)輸體系。二是擴(kuò)大非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推進(jìn)本企業(yè)鐵路、港口與社會(huì)鐵路、港口的互聯(lián)互通，積極開發(fā)社會(huì)資源，擴(kuò)大運(yùn)輸市場范圍和運(yùn)輸品種。在提升供給體系質(zhì)量和效率的同時(shí)，豐富主要滿足神華內(nèi)部物流需求的發(fā)展模式，向社會(huì)資源、非煤貨物尋找效益，形成新的利潤增長點(diǎn)。

（五）發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在煤炭、電力、煤制油化工、鐵路等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮和增強(qiáng)技術(shù)整合、優(yōu)化、集成能力，建立健全技術(shù)體系，以煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用為核心，以建設(shè)高效綠色礦山、超低排放電廠、現(xiàn)代綠色物流鏈和清潔高效煤化工廠為路徑，大力發(fā)展煤炭高效清潔生產(chǎn)技術(shù)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)、燃燒發(fā)電技術(shù)、污染物排放控制技術(shù)及低碳技術(shù)、重載鐵路技術(shù)，深入推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及碳排放管理，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

（六）深化企業(yè)管理體制改革

一是按照國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)要求，構(gòu)建具有神華特色的新型管控體系和運(yùn)營模式。二是優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，精簡總部機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，對(duì)子、分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)整合、分類管理。三是推進(jìn)企業(yè)用工制度和干部人事制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)組織方式變革。四是完善薪酬分配制度，形成權(quán)責(zé)對(duì)等的激勵(lì)機(jī)制。

（七）不斷提升精益化管理水平

一是主動(dòng)向先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，建立覆蓋全體員工的成本責(zé)任體系，把成本管控的任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，使每位員工都樹立成本意識(shí)。二是適度下放經(jīng)營權(quán)，使一線企業(yè)責(zé)、權(quán)、利更加統(tǒng)一，由生產(chǎn)導(dǎo)向向經(jīng)營導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。三是總結(jié)推廣錦界數(shù)字礦山建設(shè)過程中減員增效的經(jīng)驗(yàn)，依托信息化、自動(dòng)化等技術(shù)手段，挖掘生產(chǎn)潛力，提升效率。

（八）優(yōu)化資本、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

一是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢調(diào)整負(fù)債規(guī)模，在資本證券化、成立項(xiàng)目運(yùn)作發(fā)展基金、融資租賃以及其他多種金融手段方面進(jìn)行嘗試，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。二是將“輕資產(chǎn)運(yùn)營”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，改變傳統(tǒng)的投資大量固定資產(chǎn)的“重資產(chǎn)運(yùn)營”方式，通過經(jīng)營租賃、非核心業(yè)務(wù)外包、剝離低效資產(chǎn)等方式，提高資產(chǎn)的盈利能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

煤炭行業(yè)脫困發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在當(dāng)前的環(huán)境下，為了煤炭行業(yè)恢復(fù)健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盡快擺脫當(dāng)前發(fā)展困境，提出如下建議：

（1）國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后，多個(gè)政府部門圍繞人員安置、土地、安全、金融等方面下發(fā)了七個(gè)專項(xiàng)配套文件，但相關(guān)配套措施仍待健全，并且絕大多數(shù)省、地區(qū)的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，建議盡快完善、落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。一是國有煤礦的退出機(jī)制還不夠健全，應(yīng)進(jìn)一步完善配套措施，各省、地區(qū)結(jié)合本地情況，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。二是由于煤礦投資及生產(chǎn)的特殊性，其資產(chǎn)很難通過市場化手段處置，應(yīng)進(jìn)一步完善退出煤礦的債務(wù)及資產(chǎn)處置政策。三是解決煤炭從業(yè)人員安置以及再就業(yè)帶來的一系列社會(huì)問題并非一兩年時(shí)間所能解決，需要進(jìn)一步完善政策，加快就業(yè)安置問題的政策落實(shí)工作。四是需要進(jìn)一步完善退出煤礦的社區(qū)服務(wù)制度與社會(huì)保障體系，并妥善解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題。

（2）按照276個(gè)工作日核定產(chǎn)能的“一刀切”限產(chǎn)政策從長期看不利于行業(yè)健康發(fā)展。這一政策并沒有根據(jù)實(shí)際條件對(duì)煤礦進(jìn)行區(qū)分，資源優(yōu)勢明顯、開采條件和盈利能力較好的煤礦與資源條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)高和生產(chǎn)成本高的煤礦執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，按照276個(gè)工作日核定產(chǎn)能、組織生產(chǎn)，優(yōu)勢企業(yè)難以發(fā)揮優(yōu)勢，困難企業(yè)不能有效地去產(chǎn)能，企業(yè)內(nèi)部通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整去產(chǎn)能的方式將難以實(shí)現(xiàn)。建議以276天核定的企業(yè)煤炭產(chǎn)量總量作為下達(dá)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部根據(jù)實(shí)際情況合理分配指標(biāo)、組織生產(chǎn)，保障優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展空間。