陜西省煤炭資源豐富，分布在9個市的38個縣（市、區(qū)），含煤面積5.7萬平方公里，約占全省國土面積的1/4，截止到2005年底，全省煤炭資源總量為3850億噸，其中探明儲量1685.4億噸，保有儲量1675.4億噸?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務院和陜西省委、省政府的正確領導下，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展很快，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，生產(chǎn)技術不斷提高，安全事故明顯減少，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益顯著提高的良好局面，為“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定了良好的基礎。

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇，也存在嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領煤炭工業(yè)發(fā)展全局，切實把我省煤炭工業(yè)轉入健康發(fā)展的軌道。

一 煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）健全完善宏觀調(diào)控體系

1.建立起保護、節(jié)約型煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

明確部門和地方政府分工，加強協(xié)調(diào)配合，把資源管理和開發(fā)建設有機地結合起來；建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對國家重點礦區(qū)和特殊稀缺煤種實行保護性開發(fā)；建立健全煤炭資源勘查投資長效機制，提高資源保障程度和開發(fā)利用水平；完善資源有償取得制度，推進礦業(yè)權資產(chǎn)化管理；建立嚴格的開發(fā)利用監(jiān)管制度，提高資源回采率。

2.建立穩(wěn)定、可靠的煤炭供應體系

要加快大型煤炭基地建設，提高具備安全保障的生產(chǎn)能力；要優(yōu)化企業(yè)組織結構，培育對市場供需平衡具有調(diào)節(jié)能力的大型煤炭企業(yè)集團；促進煤炭企業(yè)兼并和中小型煤礦聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實行集約開發(fā)經(jīng)營；推進中小型煤礦采煤工藝改革，實現(xiàn)正規(guī)化開采。

3.建立管理、投入并重的煤礦安全保障體系

進一步強化煤礦安全生產(chǎn)職責，加強職工安全培訓與教育；明確“企業(yè)負責、政府支持”的安全投入機制，企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，爭取中央財政加大支持力度，地方財政配套資金同步到位；重點抓好煤礦瓦斯治理工作，瓦斯災害嚴重礦井實現(xiàn)先抽后采，2007年底前瓦斯礦井全部實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控。

4.建立利用、治理為一體的煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系

大力發(fā)展煤炭深加工，推動煤炭向化工產(chǎn)品和石油替代品轉化的煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水綜合利用和與煤共伴生資源的綜合開發(fā)利用；建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，加大環(huán)境治理投入，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理步入良性循環(huán)；大力開展煤炭節(jié)約和有效利用，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設節(jié)能型社會。

5.構建法規(guī)、政策相補充的煤炭經(jīng)濟調(diào)控體系

制定和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準；依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；建立健全煤炭行業(yè)技術政策、技術標準和規(guī)范，出臺相關政策。

（二）深化國有煤炭企業(yè)改革，發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，進一步整頓和規(guī)范小煤礦

以產(chǎn)權制度改革為突破口，以建立規(guī)范的法人治理結構為核心，深化企業(yè)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快煤炭企業(yè)的公司制改革步伐，加大產(chǎn)權結構改革的力度，努力實現(xiàn)投資主體多元化；加快社會職能分離分流工作，切實減輕企業(yè)的社會負擔。通過資源整合，解決礦權分散、布局不合理的問題，實現(xiàn)關小淘劣，2007年底前關閉年產(chǎn)3萬噸及以下的小煤礦。陜西煤業(yè)化工集團公司是為充分發(fā)揮陜西煤炭資源優(yōu)勢，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，壯大以煤炭開采、煤炭轉化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)而組建的大型企業(yè)集團，要充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，利用其技術和經(jīng)濟實力實施資源整合，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度，轉變增長方式，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，使煤化集團不斷發(fā)展壯大。

（三）持續(xù)實施科技興煤戰(zhàn)略，提高煤礦安全生產(chǎn)水平

堅持科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，堅定不移地實施科教興煤戰(zhàn)略，以教育為本，把科技和教育擺在煤炭工業(yè)發(fā)展的重要位置，提高職工隊伍的科技文化素質；完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創(chuàng)新體系。解決煤礦生產(chǎn)建設中的實際技術問題，提高煤炭行業(yè)的科技含量，依靠科技進步，振興煤炭工業(yè)。

進一步落實《安全生產(chǎn)法》和國務院《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，強化安全法律意識，從嚴執(zhí)法，促進企業(yè)加強管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。繼續(xù)深化煤礦安全專項整治，建立煤礦安全長效機制，夯實基礎。落實各級安全生產(chǎn)責任制，把煤礦安全工作做實，推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。

（四）加強資源勘探和合理利用

加大煤炭資源勘查力度，提高地質勘查精度和研究深度，依據(jù)煤炭資源賦存狀況、煤質和所處地理位置編制科學合理的礦區(qū)總體規(guī)劃、礦權設置規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃，并以規(guī)劃作為資源開發(fā)建設的依據(jù)進行項目審批和建設，合理科學利用煤炭資源，為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。

（五）加強資源綜合利用，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

煤炭工業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。一是必須厲行節(jié)約，加強資源保護。二是在開采煤炭資源的同時，要對與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等進行綜合開發(fā)。三是要對在煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的煤矸石、煤泥等進行綜合利用。

從勘查設計到建設生產(chǎn)，每個環(huán)節(jié)都必須高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行環(huán)保設施建設“三同時”。生產(chǎn)成本中要列入環(huán)境恢復治理成本，并確保?？顚Ｓ?，確保環(huán)保措施的實施。

二 布局和目標

（一）規(guī)劃布局

根據(jù)全省煤炭資源賦存條件、煤炭質量及分布地生態(tài)環(huán)境和水資源條件，對煤炭資源開發(fā)進行合理分區(qū)規(guī)劃和開發(fā)布局。神府、黃陵、渭北和旬耀礦區(qū)主要為商品煤生產(chǎn)區(qū)，榆神和榆橫礦區(qū)為煤化工區(qū)，府谷礦區(qū)為煤電一體化規(guī)劃區(qū)，吳堡和子長礦區(qū)為煉焦煤生產(chǎn)區(qū)，彬長礦區(qū)為煤化電綜合規(guī)劃區(qū)。

（二）發(fā)展目標

1.煤炭生產(chǎn)

2010年全省原煤產(chǎn)量達到2.6億噸（含神華在陜5500萬噸），“十一五”期間產(chǎn)量年增幅9%。煤炭入洗能力2010年達到15024萬噸，入洗率達到55%以上。焦炭生產(chǎn)量2010年1780萬噸，其中冶金焦780萬噸，半焦1000萬噸，20萬噸/年以下焦炭生產(chǎn)企業(yè)全部關閉。

2.基本建設

“十一五”期間，計劃新開工建設礦井32處，設計能力11540萬噸，投產(chǎn)礦井26處，設計能力8640萬噸；改擴建礦井13處，新增生產(chǎn)能力3639萬噸，改擴建礦井投產(chǎn)11處，新增生產(chǎn)能力2739萬噸；新開工建設洗煤廠18處，入洗能力7140萬噸，“十一五”期間全部建成投產(chǎn)；新開工建設焦炭生產(chǎn)企業(yè)2處，設計生產(chǎn)能力250萬噸。

3.采掘機械化程度

300萬噸以上特大型礦井主要推廣和采用國際先進的綜合機械化裝備和技術，120萬噸至300萬噸大型礦井推廣和采用國內(nèi)先進的綜合機械化裝備和技術，中小型礦井推廣高檔普采機械化采煤工藝。2010年全省采煤機械化程度達到80%以上。建成32處安全高效礦井，生產(chǎn)能力達到17744萬噸；掘進機械化程度達到70%以上。要加快大型現(xiàn)代化煤炭開采設備的研制，特別是大功率電牽引采煤機的研發(fā)生產(chǎn)，2010年形成年產(chǎn)大功率采煤機210臺，掘進機250臺生產(chǎn)能力。

4.安全生產(chǎn)

2010年全省礦井百萬噸死亡率力爭控制在0.5以下，死亡人數(shù)控制在130人以內(nèi)，杜絕30人以上事故。加大對煤礦防塵、職業(yè)危害的監(jiān)管力度，推廣先進的控制技術，促進煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善，2010年國有重點煤礦作業(yè)場所粉塵濃度合格率達75%以上。高瓦斯煤礦實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

5.組織結構調(diào)整

2010年煤礦總數(shù)控制在600家左右，其中前5家產(chǎn)量要占總量的75%以上，陜西煤化集團占40%。大中型礦井產(chǎn)量占85%以上，小型礦井占15%以下。單井生產(chǎn)規(guī)模平均達到40萬噸至50萬噸。

6.環(huán)境保護

主要工業(yè)污染源治理目標：

礦井水：實行分質供水，充分利用深度處理后的礦井水，提高礦井水復用率，生產(chǎn)生活污水處理后達標排放。2010年，達標排放率90%。

洗煤廢水：2010年全部實現(xiàn)閉路循環(huán)，煤泥利用率100%。

煤矸石：2010年利用率達到60%以上。

采煤沉陷：2010年沉陷治理達標率達到70%，土地復墾率達到60%以上。

7.職工隊伍素質和生活質量

2010年，全行業(yè)人均年收入達到30000元左右，人均居住面積達到20平方米，全面提高煤礦職工職業(yè)技能水平，職工年培訓時間平均達到30天，從業(yè)人員中級工比例達到60%以上，高級工比例達到10%以上，技師和高級技師達到5%以上。

8.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

2010年建成火電裝機2300萬千瓦，甲醇120萬噸、烯烴130萬噸、煤制油400萬噸、醋酸15萬噸，焦化產(chǎn)品1780萬噸。

9.大型煤炭基地建設

2010年煤炭基地建設初具規(guī)模，神東煤炭基地達到14000萬噸，陜北煤炭基地達到4500萬噸，黃隴煤炭基地達到6500萬噸。

10.資源回收率

2010年60%以上的煤礦實現(xiàn)正規(guī)化開采，煤炭資源回收率達到國家規(guī)定標準。2010年全省煤層氣勘探評價達到90%，國有重點高瓦斯礦井抽采利用率達到60%以上，其他礦井達到40%以上，煤層氣利用量達到3億立方米。

三 主要措施和政策建議

（一）主要措施

進一步認真貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和陜西省實施意見，建設和諧生態(tài)礦區(qū)，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要采取以下措施。

（1）完善煤炭管理法規(guī)和政策。根據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定我省煤炭勘查、建設、生產(chǎn)配套法規(guī)，使依法管理落到實處。

（2）加大煤炭資源勘查和管理力度。加強找煤、普查和詳查階段基礎工作，提高煤炭資源保證程度；由政府統(tǒng)一掌握煤炭資源一級探礦權市場，根據(jù)市場需求和勘查規(guī)劃，以市場方式出讓探礦權，增強資源保障能力和提高資源開發(fā)效益。

（3）加強礦區(qū)規(guī)劃管理。依據(jù)“資源開發(fā)，規(guī)劃先行”的原則，編制全省生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦權設置規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃審批項目、設置礦權。

（4）采取有效措施提高煤礦開采技術水平和回采率。今后大型礦井必須采用國際先進的采煤方法和裝備，中型礦井必須采用機械化采煤方法，除受資源和地質條件影響外，原則上不再審批30萬噸以下的礦井。

（5）積極采取有效措施，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理。新建項目必須有綜合利用方案，有減緩采煤沉陷和保護地表水資源的措施。同時，抓緊開展保水彩煤等重大課題研究和試驗，減少采煤沉陷和環(huán)境破壞。提高煤炭環(huán)境治理費用提取標準。對容易發(fā)生采煤沉陷的淺埋煤層，要先搬遷補償，再開采，否則國土資源管理部門不予頒發(fā)采礦許可證，煤炭管理部門不頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

（6）完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制，強化企業(yè)法人安全責任和自律意識，落實煤礦安全監(jiān)督和管理責任制。按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，落實煤礦安全投入機制。對高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重、涌水量大的礦井按噸煤20元、其他礦井按國家規(guī)定的上限標準提取安全費用，并由安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管提取安全費用的使用必須全部用于煤礦安全。

（7）加強煤炭運輸通道建設，進一步完善礦區(qū)交通、供電、供水等配套基礎設施，為煤炭資源開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（8）促進產(chǎn)學研結合，加強煤礦人才培養(yǎng)。重點開展煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護、煤礦信息化和管理科學等領域的技術攻關，建設以企業(yè)為主體，以基礎、高新技術研究為主要內(nèi)容，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術服務為內(nèi)容的科技服務體系。設立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學金”，鼓勵企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學、定向招生，培育煤炭行業(yè)專業(yè)人才。

（二）政策建議

（1）加強行業(yè)管理。煤炭行業(yè)屬特殊行業(yè)，必須健全管理機構，加強行業(yè)管理。

（2）完善煤炭行業(yè)稅收制度。按第一產(chǎn)業(yè)征收煤炭企業(yè)稅費，制定煤層氣開發(fā)利用優(yōu)惠政策，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用煤層氣。

（3）建立和完善有關制度。一是建立地質勘探周轉金制度。二是建立煤炭企業(yè)轉產(chǎn)退出制度。三是完善煤礦生產(chǎn)成本核算制度。

（4）提高煤炭行業(yè)職工福利待遇，改善礦工生活條件。

（5）制定煤炭行業(yè)準入資質標準，以及煤炭生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員資格、專業(yè)技術力量配備標準。