一 陽煤集團簡介

陽泉煤業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱“陽煤集團”）成立于1950年1月，前身為陽泉礦務局，是山西五大煤炭集團之一，是一個以煤炭開采和洗選為主業(yè)，煤化工、煤電鋁為“兩翼”，現代工業(yè)新形態(tài)、現代金融、現代物聯網大數據、現代智慧服務業(yè)“七大板塊”協(xié)同發(fā)展的國有特大型企業(yè)集團。

煤炭板塊擁有煤礦48座，分布在山西的陽泉、晉中、太原、忻州、朔州、臨汾和新疆，保有儲量200億噸，煤炭產能1億噸，是中國最大的無煙煤生產基地。

煤化工板塊擁有27家分子公司、156套裝置、987億元資產、1580萬噸產能，產業(yè)規(guī)模山西最大、全國第三。擁有農用化工、基礎化工、精細化工、新型煤化工、化工新材料、化工裝備制造六大板塊、80余種主要產品。擁有國家“一五”期間“三大化工基地”之一的太化集團和齊魯一化、正元集團等一批全國知名企業(yè)，以及上千名技術研發(fā)和上萬名熟練操作人才。

煤電鋁板塊生產和建設電力裝機容量600萬千瓦，鋁礬土礦產能220萬噸，氧化鋁產能110萬噸，電解鋁產能23萬噸，鋁板帶加工產能23萬噸，金屬鎵產能25噸，已經形成了煤—電—鋁和鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁品加工兩條完整的產業(yè)鏈條，是山西三大鋁工業(yè)基地之一。

現代工業(yè)新形態(tài)板塊已經成立了“四個中心”。陽煤華越機械公司轉變?yōu)檠b備制造“4S”中心，陽煤巖土公司轉變?yōu)橥咚沟刭|研究應用中心，陽煤宏廈一建轉變?yōu)榈V建安裝工程中心，選煤管理部轉變?yōu)橄催x中心，四個中心已經由單一的裝備制造、地質勘探、井巷施工、選煤管理升級為集研發(fā)、設計、制造、安裝、拆除、維修、運行、服務于一體的新型商業(yè)模式，實現了由裝備制造業(yè)向新型工業(yè)服務業(yè)全面轉型。化機規(guī)模居全國前三位，國之重器——“晉華爐”成為山西的新名片。

現代金融板塊擁有陽泉煤業(yè)、陽煤化工、太化股份三個上市公司和金陵投資基金公司、上海博量融資租賃公司、陽煤融資再擔保公司及陽煤財務公司。

現代物聯網大數據板塊借助國家京津冀地區(qū)散貨運輸“汽轉鐵”政策，利用陽泉地處華北咽喉、山西東大門的地理優(yōu)勢，與天津港務局、北京鐵路局、百度公司合伙共同組建“山西（陽泉）國際陸港集團”，把海港搬到了陽泉家門口。

現代智慧服務業(yè)板塊中的建筑地產業(yè)利用太化處于太原都市圈建設核心地帶的地理優(yōu)勢，以上市公司為平臺，將醫(yī)療、健康、養(yǎng)老產業(yè)與土地資源開發(fā)結合起來，實施太化“土地+”戰(zhàn)略，走出了一條醫(yī)療、健康、養(yǎng)老高端服務新道路。

二 煤炭綜合成本情況

（一）基本態(tài)勢

以2000年成本水平作為基數進行比較，陽煤集團2017年煤炭單位成本完成326.58元/噸，比2000年的120.97元/噸，增長了205.61元/噸，增幅達169.97%?？紤]煤炭營業(yè)稅金及附加、增值稅、所得稅后，陽煤集團2017年煤炭綜合單位成本完成429.76元/噸，比2000年的141.31元/噸增加288.45元/噸，增幅204.13%。

1.稅費成本

雖然國家和山西省近年來對煤炭企業(yè)采取了一系列減負措施，但煤炭產業(yè)目前的整體稅負仍然較重，稅費逐年持續(xù)上升。2017年陽煤集團煤炭稅費實現69.34億元，是2000年2.52億元的27.52倍；2017年噸煤負擔稅費102.46元，是2000年20.34元的5倍；2017年稅費在煤炭綜合單位成本中的占比為23.84%，比2000年的14.39%增加了9.45個百分點，增幅達65.67%。

2.融資成本

在供給側結構性改革背景下，金融去杠桿加速、市場流動性偏緊，企業(yè)融資成本提升、融資難度增加。同時在不良資產退出通道不暢、在建工程體量較大的影響之下，企業(yè)融資需求沒有出現明顯下降，融資規(guī)模及融資成本逐年增加。2017年陽煤集團煤炭產業(yè)帶息負債利息支出約為50億元，是2000年約2.8億元的17.86倍。按噸煤負擔計算，2017年平均噸煤帶息負債利息支出約為73.88元，是2000年約22.71元的3.25倍。

3.制度性交易成本

一是在國家和山西省統(tǒng)一安排下，陽煤集團參與了山西省煤炭資源整合工作。由于整合礦井普遍規(guī)模較小、基礎建設較差、機械化水平較低、安全措施不到位，不符合國家規(guī)定的生產條件，陽煤集團投入了大量資金對整合礦井進行了技改。技改完成后，又遇到煤炭市場整體下行，另外還有部分整合礦井手續(xù)辦理比較滯后，遲遲無法達產見效，致使整合礦井出現了大面積的虧損，礦井經營形成的現金流無法彌補收購及技改資金投入，對陽煤集團造成了沉重負擔。

二是陽煤集團積極響應國家和山西省化解煤炭產業(yè)過剩產能、實現企業(yè)脫困的號召，至2017年10月末累計退出煤礦7座，退出產能890萬噸/年；2018年計劃再關閉2座煤礦，退出產能130萬噸/年。但是在去產能的同時，用于接替產能的新建礦井手續(xù)辦理緩慢，關閉礦井人員無法及時得到妥善安置，大量職工處于放假狀態(tài)。

4.人工成本

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大、職工人數的增加，以及職工素質提高和物價上漲帶來的職工工資水平上升，陽煤集團人工成本總體呈逐年上升趨勢。2017年陽煤集團煤炭人工成本總額為68.06億元，是2000年4.6億元的14.8倍；2017年噸煤人工成本100.56元，是2000年37.23元的2.7倍。人工成本增加的同時，陽煤集團煤炭2017年人均效率達到1340.5噸/年，是2000年347.72噸的3.86倍。

5.原材料及用能用地成本

原材料成本：陽煤集團近年來采取集中采購、統(tǒng)購統(tǒng)銷的方式采購原材料，充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模采購優(yōu)勢，在很大程度上抑制了材料采購價格的上漲幅度。同時，隨著陽煤集團機械化水平、生產技術和管理水平的不斷提高，噸煤材料消耗數量逐年下降。在物價逐年上漲的大環(huán)境下，噸煤原材料成本基本保持了穩(wěn)定。陽煤集團2017年噸煤材料成本為28.15元，比2000年的24.9元增加了3.25元，增幅13.05%，遠低于44%的工業(yè)生產者價格指數（PPI）增長幅度。

用地成本：陽煤集團自有用地多為建企以來逐年劃撥土地，目前在集團公司內實行內部土地租賃，用地成本比較低；新建項目的新征占地，雖然形式上多采用招拍掛取得，向當地政府交納土地出讓金，但是企業(yè)仍然要承擔與涉地村集體、村民談判補償的任務，存在村集體、村民在談判補償標準以外隨意要價的情況，導致用地成本較高。

6.物流成本

陽煤集團公路與鐵路運費均由客戶負擔，陽煤集團只承擔港口的各項費用。其中：鐵路運費由陽煤集團代收代付，運費單價約為0.2元/噸公里；公路運費由客戶自行承擔，運費單價約為0.91元/噸公里；港口各項費用由陽煤集團負擔，單價為34.07元/噸。陽煤集團物流成本總體偏高，特別是公路運費較高，影響煤炭銷售價格。

（二）綜合成本高的原因

陽煤集團煤炭綜合成本增長幅度，已超過煤炭售價的增長幅度。原因主要有以下幾點：一是企業(yè)負擔的各項稅費、規(guī)費和按規(guī)定計提的費用在煤炭成本中所占的比重較大，客觀上制約了企業(yè)降低成本的能力；二是企業(yè)融資規(guī)模大、融資成本高，帶息負債利息支出大幅度上漲影響成本增加；三是“去產能”形成的“僵尸企業(yè)”短時間內無法出清，已經成為企業(yè)沉重的包袱；四是陽煤集團成立時間長、歷史遺留問題多、企業(yè)職工及家屬數量龐大，企業(yè)承擔了大量社會職能，包袱較重；五是陽煤集團所屬煤礦均為地下開采，且地質條件較差、瓦斯含量極高，煤礦安全方面投入資金巨大。

（三）存在的問題

1.企業(yè)整體稅負偏高

陽煤集團2017年噸煤負擔稅費102.46元，在煤炭綜合單位成本中的占比為23.84%。主要原因一是企業(yè)所得稅稅負高，“去產能”煤礦大都屬于子公司，資產損失無法抵扣集團總體所得稅；二是增值稅銷項稅額留抵金額大，煤炭成本中職工薪酬、利息支出、各類提取費用等不可抵扣項占比較大，可抵扣增值稅項目較少；三是煤炭企業(yè)承擔著資源稅等特殊行業(yè)稅負。

2.企業(yè)融資難、融資貴

隨著陽煤集團的發(fā)展壯大，企業(yè)融資規(guī)模不斷擴大，截至2017年末，陽煤集團帶息融資總額已經達到1342.78億元，龐大的融資規(guī)模帶來了高企的財務費用，對陽煤集團經營造成了沉重的負擔。陽煤集團煤炭產業(yè)2017年帶息負債利息支出約為50億元，噸煤帶息負債利息支出約為73.88元。

同時，國家防范和化解金融風險措施進一步落實，資本市場監(jiān)管趨嚴，通道業(yè)務、非標業(yè)務大幅萎縮，信托業(yè)務、委托貸款業(yè)務進一步規(guī)范，陽煤集團融資難度進一步加劇，特別是中長期債券的發(fā)行難度更大。

3.“僵尸企業(yè)”出清難

隨著供給側結構性改革的不斷推進，陽煤集團積極響應國家政策淘汰落后產能，但是在“去產能”的同時，也帶來了職工安置、債務處置、稅收等方面的問題，被淘汰企業(yè)短時間內無法妥善退出，形成了一批“僵尸企業(yè)”，對陽煤集團的生產經營造成了極大的負面影響。

4.新建礦井接續(xù)難

企業(yè)“去產能”工作持續(xù)推進的同時，用于接續(xù)“去產能”礦井的新建礦井手續(xù)辦理較為緩慢，無法有效緩解“去產能”過程中帶來的人員安置問題。

5.企業(yè)的社會包袱較重

由于歷史原因，陽煤集團承擔了大量的職工及家屬的后勤服務工作，相關機構基本上是虧損運行，由集團本部和煤炭生產單位補貼相關運行費用，企業(yè)社會包袱沉重。目前，隨著國家、省、市剝離企業(yè)辦社會職能工作的逐步推進，陽煤集團相關改革改制工作也隨之進行。但是，在改制過程中，還存在一些問題亟須解決：

（1）人員安置問題

“三供一業(yè)”分離移交的正式協(xié)議已簽訂，人員安置需移交方和接收方進一步協(xié)商確定。國網供電陽泉分公司明確提出不予接收人員；陽泉市自來水公司、熱力公司表示將按定崗定編接收人員（約占陽煤移交人員的四分之一）。另外，在企業(yè)運營補貼中，人員工資占很大比重，人員移交方案不出臺、人數不確定，運營評估結果也就不具有參考意義。

（2）維修改造資金的問題

一是政府補助資金不到位，影響維修改造任務的完成。初步測算，陽煤集團“三供一業(yè)”維修改造資金共需約40億元，即政府和企業(yè)各承擔20億元。如果陽煤集團“三供一業(yè)”維修改造政府補助資金2018年底不能到位，將直接影響到移交后維修改造任務的完成，也就是說，2019年維修改造期間，陽煤集團還需對“三供一業(yè)”延長管理，違反“2019年起，國有企業(yè)不能以任何方式為職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’承擔相關費用”的規(guī)定。

二是后續(xù)運營補貼費用壓力大。參照晉辦發(fā)〔2017〕41號《關于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》等文件規(guī)定，陽泉市“三供一業(yè)”各接收單位均要求陽煤集團在移交后給予一年以上的運營補助費用，而且數額較大。初步統(tǒng)計，僅供水、供熱、物業(yè)三項一年的補貼費用合計約2.3億元。

三是需企業(yè)自籌支付的50%維修改造及運營補貼等資金，存在接收、使用、監(jiān)管、票據、稅收及財務處理等問題。一是省財政廳明確表示，企業(yè)自籌支付的50%部分維修改造不得支付市財政局，因為設立財政專戶需要財政部的批準；二是如果移交企業(yè)直接支付給接收單位，市財政局、市國資委無法統(tǒng)籌使用，監(jiān)管難度較大；三是企業(yè)支付的資金在票據開具、財務賬務處理等方面無明確規(guī)定；四是“三供一業(yè)”分離過程中資產、設施、設備為無償移交，在涉稅方面，省稅務局和省國資委聯合發(fā)文（晉稅發(fā)〔2018〕19號）明確指出“支持剝離企業(yè)社會職能，助推減輕負擔提質增效。資產無償移交，可按賬面金額辦理交接變更手續(xù)，不征收企業(yè)所得稅”，但是具體執(zhí)行過程中，還需省國資委、省財政廳就上述事項的票據等問題進行專題研究，出臺必要的指導政策，制定相關操作流程和制度。

（3）紅線以外維修改造的問題

晉財資〔2017〕226號、晉分離辦〔2017〕4號文件明確規(guī)定：“‘三供一業(yè)’分離移交范圍是指職工家屬區(qū)紅線以內的供電、供水、供氣（熱）、物業(yè)管理”。所以，每戶4.15萬元的補助資金只能用于職工家屬區(qū)紅線以內的維修改造，紅線以外的維修改造不能使用這部分補助資金。紅線以外的維修改造標準及資金來源在所有文件中均沒有明確規(guī)定，但這項工作也需要配套資金支持。

（4）物業(yè)方面的問題

一是在人員安置方面，職工疑慮較多，要求對其反映的問題進行權威解答；二是物業(yè)移交資產不明確（例如：物業(yè)辦公場所、所屬范圍內的車庫、底商房及非物業(yè)所有但物業(yè)現正在使用的資產等）；三是按照省國資委2018年9月底完成接收單位全面接管的要求，原協(xié)議規(guī)定的分批次移交已明顯滯后，50個物業(yè)小區(qū)及94個職工家屬區(qū)需同步進行移交，并明確經營范圍。

（5）房屋產權和房屋維修基金的問題

陽煤集團利用自有土地建設的經濟適用房、房改房、保障性住房，大多數是成本性住房，屬于國有企業(yè)公有住房，土地屬于企業(yè)用地，沒有土地證、未繳納維修基金、未取得大紅本。2018年住房公積金移交后，會出現職工無法貸款買房、無后續(xù)維修基金等問題，直接損害職工的切身利益；物業(yè)移交后房屋維修資金，協(xié)議約定雙方另行協(xié)商，但也存在資金方面的問題。

三 政策建議

（一）合理降低稅費成本

一是降低企業(yè)所得稅。為了有利于企業(yè)轉型發(fā)展和減輕企業(yè)負擔，建議繳納的企業(yè)所得稅可以用于彌補“去產能”煤礦的資產損失、人員安置及再就業(yè)；建議國家稅務總局、省政府出臺省內跨地區(qū)經營匯總繳納企業(yè)所得稅的政策，消除大型煤炭企業(yè)盈虧分布不均衡產生的企業(yè)所得稅稅負過高的問題。

二是適當增加增值稅可抵扣范圍，將煤炭產品增值稅稅率由5月1日起執(zhí)行的16%降低到11%。由于煤炭企業(yè)新建項目無足夠的銷項稅消化其進項稅，留抵金額大，建議留抵的增值稅可在集團總體進行內部統(tǒng)籌消化抵扣使用；進一步擴大抵扣范圍，如將煤炭企業(yè)支付的村莊搬遷費、塌陷補償費等列入可抵扣范圍；建議稅務部門盡快出臺政策，將利息支出作為可抵扣項目，切實降低融資成本。

三是適當調整資源稅稅率。根據財稅〔2016〕53號《財政部國家稅務總局關于全面推進資源稅改革的通知》提出的“合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負擔”基本原則，2014年底煤炭行情最低迷時期，山西省制定了8%的資源稅稅率，當時陽煤集團煤炭綜合售價為198元/噸，然而目前煤炭綜合售價接近400元/噸，繼續(xù)按8%的稅率進行繳納，與改革前相比大大增加了企業(yè)負擔。建議參照周邊省份資源稅率，將山西省資源稅稅率降為3%～5%，減輕企業(yè)負擔，以增強山西省煤企競爭力。據了解，目前貴州5%、湖南2.5%、廣西2.5%、河南2%、河北2%、遼寧2%、黑龍江2%。

四是根據《全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境 服務經濟轉型發(fā)展的實施意見》的文件精神，井下職工下井津貼可以享受個稅減免，但目前煤礦單位只有井下員工享受稅收優(yōu)惠，機電、通風等輔助部門員工和直接服務于煤炭生產的機關人員未能享受此項稅收優(yōu)惠。建議擴大煤炭生產企業(yè)下井作業(yè)職工艱苦崗位津貼享受個稅優(yōu)惠政策的范圍。

五是按照《山西省水資源稅改革試點實施辦法的通知》的規(guī)定，協(xié)調推進按水表征收水資源稅，確保省政府文件落地，切實減輕企業(yè)負擔。

六是在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方面，建議減免新建企業(yè)前三年企業(yè)所得稅，專項用于研究開發(fā)支出的投入，推動新興產業(yè)的發(fā)展，實現集團轉型升級。

（二）釋放市場流動性，拓寬企業(yè)融資渠道

一是建議央行在貨幣信貸政策上進行適當調整，減輕對美聯儲加息可能帶來的負面擔憂，可從“穩(wěn)健中性”向“穩(wěn)健適度”方向轉變，擇機實行定向降準或普遍降準，釋放足夠的市場流動性，為市場提供較為寬松的貨幣環(huán)境，以滿足實體經濟正常合理的資金需要。

二是建議銀行金融機構采取更加積極的信貸策略，加快創(chuàng)新信貸服務模式、推出切合實際的信貸服務產品，不斷提高信貸服務效率，切實提高企業(yè)信貸的更多獲得性。

三是建議加速推進債轉股工作，僅憑企業(yè)自身的能力，短期內難以推動債轉股工作全面落地，另外，已落地的部分債轉股，由于轉股成本較高，在降低企業(yè)負債率的同時，對企業(yè)降低財務負擔的效果不明顯。亟須國家給予政策上的幫助和支持，切實推進債轉股工作，降低企業(yè)負擔。

四是建議將具有一定償還能力的企業(yè)即將到期的債券，模仿債轉股形式或資產證券化方式，轉換債務方式，使企業(yè)到期的債券能夠得到延期或一定形式的轉換；替代性融資渠道將票交所的票據納入資管產品可投資的標準化產品序列，以減輕企業(yè)集中償債的負擔，間接緩解企業(yè)融資困難。

五是積極拓寬直接融資渠道，為企業(yè)提供直接融資方便，降低企業(yè)直接融資門檻，讓企業(yè)在直接融資市場獲得更多的可能。

（三）推進“僵尸企業(yè)”出清工作

建議政府部門主導成立專業(yè)的資產管理公司，加快“去產能”企業(yè)破產清算退出，充分發(fā)揮資產管理公司的市場處置主體作用，積極推進不良資產處置。

（四）加快項目審批，接續(xù)先進產能

建議政府部門對于新建礦井加速審批流程、減少審批環(huán)節(jié)，使新建礦井可以盡早建成投產，降低企業(yè)負擔，推動企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

（五）出臺、完善配套政策，推進“三供一業(yè)”移交工作

一是按照“人隨資產走，人隨崗位走，為企業(yè)減負”的原則，結合煤炭企業(yè)分離移交范圍大、原有職工熟悉崗位業(yè)務的實際情況，建議出臺相關政策，使接收單位能在接收資產的同時，一并接收安置現有從業(yè)人員，這樣既有利于企業(yè)平穩(wěn)過渡，又能真正實現企業(yè)瘦身減負、提質增效的目標。

二是建議在“三供一業(yè)”維修改造資金和稅務方面出臺必要的指導政策，制定相關操作流程和制度。

三是建議盡快確定分離移交范圍和維修改造的界限，紅線以內的嚴格按國家政策執(zhí)行。針對部分生產、生活無法徹底分開的實際情況，紅線以外的維修改造標準和資金來源渠道也需要及時出臺一個指導性政策文件。

四是建議盡快研究解決房屋產權、房屋維修基金等問題，并出臺相關政策。