煤礦安全生產(chǎn)，保護(hù)的是煤礦職工的生命和身體健康，保護(hù)的是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)的是自然生態(tài)環(huán)境，所以這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。因此，在當(dāng)前以人為本的執(zhí)政理念日益確立的社會(huì)發(fā)展背景下，在煤礦事故依然多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，研究煤礦安全生產(chǎn)與企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的若干概念

（一）煤炭企業(yè)與煤礦企業(yè)

本報(bào)告所稱煤炭企業(yè)，是指以開(kāi)采生產(chǎn)煤炭為主業(yè)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。煤炭企業(yè)或其他行業(yè)企業(yè)中，單純從事原煤生產(chǎn)的企業(yè)，被稱為“煤礦企業(yè)”。事實(shí)上，我國(guó)很多煤礦并不是工商意義上的企業(yè)，因?yàn)槠洳皇仟?dú)立核算的法人主體，只是煤炭企業(yè)集團(tuán)或其他行業(yè)企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)組成部分。我國(guó)習(xí)慣按所有制劃分煤炭企業(yè)，原國(guó)家統(tǒng)配煤礦稱“國(guó)有重點(diǎn)煤礦”，由縣級(jí)以上地方政府或軍工（墾）、勞改及其他系統(tǒng)開(kāi)辦的煤礦稱“國(guó)有地方煤礦”，其他的稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦”。顯然，這種劃分隨著改革開(kāi)放的深入，已經(jīng)過(guò)時(shí)，在安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，大都用大、中、小煤礦的概念。目前核定年生產(chǎn)能力在120萬(wàn)噸（含）以上的稱“大型煤礦”，核定年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)～120萬(wàn)噸的為“中型煤礦”，核定年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸以下的為“小型煤礦”。

（二）安全與煤礦安全生產(chǎn)

安全是指在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，消除了可能導(dǎo)致人員傷亡或職業(yè)傷害、設(shè)備損壞、危及環(huán)境的一種狀態(tài)。煤礦安全生產(chǎn)，是指在礦井運(yùn)行過(guò)程中，為消除可能引起人身傷亡及健康傷害、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的條件所做的工作、所采取的措施，或指不發(fā)生上述危害的一種結(jié)果。這里強(qiáng)調(diào)“在礦井運(yùn)行過(guò)程中”而不用“在煤炭或礦井生產(chǎn)過(guò)程中”，因?yàn)榘凑彰旱V的習(xí)慣說(shuō)法，采煤生產(chǎn)時(shí)才說(shuō)“生產(chǎn)”，設(shè)備檢修時(shí)不說(shuō)“生產(chǎn)”，但煤礦安全生產(chǎn)顯然要包括檢修等礦井運(yùn)行的所有時(shí)段在內(nèi)。

（三）煤礦事故與事故分類

事故是指在礦井運(yùn)行過(guò)程中，導(dǎo)致人員傷亡或健康損害、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失及其他損失的意外事件。按事故性質(zhì)，通常分為頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、火災(zāi)、水害和其他事故8類。在查處事故時(shí)，通常按危害性大小分類。按照2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），事故按造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失分為四類：一是特別重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二是重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人次以上100人次以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。三是較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。四是一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。文中“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。另外還規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

（四）煤礦事故與事故損失統(tǒng)計(jì)

我國(guó)在統(tǒng)計(jì)煤礦事故時(shí)，通常用事故起數(shù)、死亡人數(shù)兩個(gè)直接指標(biāo)和百萬(wàn)噸死亡率、千人傷亡率兩個(gè)比較指標(biāo)。百萬(wàn)噸死亡率表示生產(chǎn)百萬(wàn)噸煤炭死亡的人數(shù)，千人傷亡率表示事故中每千名職工傷亡（包括死亡、重傷、輕傷）的人數(shù)。百萬(wàn)噸死亡率列為常用，千人傷亡率可用于與其他行業(yè)的比較。在國(guó)際上，除百萬(wàn)噸死亡率指標(biāo)外，還常用百萬(wàn)工時(shí)死亡率表示在工作時(shí)間里發(fā)生事故的頻率，直接反映作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況，比百萬(wàn)噸死亡率更嚴(yán)格，而且與其他行業(yè)有可比性。

煤礦事故損失統(tǒng)計(jì)。根據(jù)我國(guó)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721—86）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括：人身傷亡后支出的費(fèi)用，包括醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資；善后處理費(fèi)用，包括處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，包括固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)損失包括：減產(chǎn)、停產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值；資源損失價(jià)值；處理環(huán)境污染的費(fèi)用；補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用；其他損失費(fèi)用。以上各項(xiàng)雖為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但也可直接計(jì)算出企業(yè)因事故而受到的損失。

二 煤礦安全生產(chǎn)的性質(zhì)及與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

（一）安全生產(chǎn)的永恒性

安全生產(chǎn)和企業(yè)的決策、產(chǎn)品生產(chǎn)一起，共同構(gòu)成了企業(yè)的全部生產(chǎn)活動(dòng)。但安全生產(chǎn)不像決策生產(chǎn)那樣決定著企業(yè)生產(chǎn)什么，也不像產(chǎn)品生產(chǎn)那樣把勞動(dòng)對(duì)象變成具體的產(chǎn)品，而在于如何以最小的人的生命和健康為代價(jià)，將生產(chǎn)的需求性和可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此安全生產(chǎn)具有與產(chǎn)品生產(chǎn)相伴隨、相貫穿、同步化的特點(diǎn)。煤炭生產(chǎn)是在與自然作斗爭(zhēng)，生產(chǎn)環(huán)境具有未知性和很大的不確定性，因此被列為高危行業(yè)。這一定性既是這種客觀性的體現(xiàn)，也是實(shí)踐證明了的結(jié)果。這就要求我們，必須更加高度重視安全生產(chǎn)，將其作為企業(yè)永恒的命題，常抓不懈。

（二）安全生產(chǎn)的相對(duì)性

人的生命是無(wú)價(jià)的，因此人們對(duì)安全生產(chǎn)提出了無(wú)限的發(fā)展要求，即安全應(yīng)是絕對(duì)的。但對(duì)實(shí)現(xiàn)這種無(wú)限要求的支持卻是有限的。無(wú)論是技術(shù)還是裝備，無(wú)論是企業(yè)管理水平還是人力資源素質(zhì)，都只能在一定程度上為安全生產(chǎn)提供支持，都只能最大限度地預(yù)防事故或減少損失，而不能絕對(duì)地避免事故或損失。另外，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，還會(huì)帶來(lái)新的隱患或風(fēng)險(xiǎn)。因此，安全是相對(duì)的，不能是絕對(duì)的。要以在當(dāng)前的技術(shù)、裝備、管理、人力資源素質(zhì)條件下，能夠有效地避免可以預(yù)見(jiàn)的事故為原則的前提下實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（三）安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是指組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)及其他成果時(shí)所耗費(fèi)的資源最少。經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注的是資源投入和使用過(guò)程中成本節(jié)約的水平、程度及資源使用的合理性。安全生產(chǎn)既是煤礦生產(chǎn)的過(guò)程，也是其“產(chǎn)品”，因此也存在安全投入與安全效益的關(guān)系問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)性。但由于煤礦安全生產(chǎn)有著相對(duì)性的特點(diǎn)，絕對(duì)的高投入也未必能夠?qū)崿F(xiàn)絕對(duì)的安全，因此既不能為了實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)的安全”而不算經(jīng)濟(jì)賬，也不能只算經(jīng)濟(jì)賬而一味地控制投入，應(yīng)當(dāng)把握經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，科學(xué)合理地投入。

（四）安全生產(chǎn)體現(xiàn)著企業(yè)和企業(yè)家的道德修養(yǎng)

安全生產(chǎn)保護(hù)的是人的生命和身體健康，企業(yè)是不是把安全生產(chǎn)放在首位，是不是盡最大的努力去杜絕隱患、提供安全保障，體現(xiàn)著企業(yè)和企業(yè)家對(duì)生命的尊重或漠視，體現(xiàn)著企業(yè)和企業(yè)家是不是把自身的利益置于他人的生命和健康之上，體現(xiàn)著企業(yè)家血管里是不是流淌著道德的血液。溫家寶總理曾經(jīng)指出：企業(yè)必須負(fù)起社會(huì)責(zé)任，企業(yè)家身上要流淌著道德的血液。尊重他人的生命和健康，是社會(huì)責(zé)任的最基本內(nèi)容，是道德的最基本構(gòu)成。所以，一個(gè)富于道德修養(yǎng)的企業(yè)，一名富于道德修養(yǎng)的企業(yè)家，必須是尊重他人生命和健康、時(shí)時(shí)把他人生命和健康放在第一位的企業(yè)和企業(yè)家。

（五）安全生產(chǎn)是職工隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性保障

職工隊(duì)伍的素質(zhì)，是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要構(gòu)成要素。隨著社會(huì)的發(fā)展，一方面人們謀生就業(yè)的渠道更加多樣化，另一方面人們對(duì)自身的生命安全和身體健康更加重視。所以，在危險(xiǎn)和工資待遇之間，人們往往寧愿選擇較低的待遇也不愿意輕易冒險(xiǎn)。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，直接關(guān)系到能不能招來(lái)職工、招來(lái)的職工能不能留得住、留下的職工素質(zhì)能不能達(dá)到要求等問(wèn)題。一個(gè)安全生產(chǎn)工作做得好的煤礦企業(yè)，能夠給職工以安全感，職工對(duì)在此工作有信心、有愿望，就會(huì)努力按企業(yè)的要求去做，自覺(jué)提高自身素質(zhì)，遵紀(jì)守紀(jì)，按章操作，創(chuàng)造出更好的安全業(yè)績(jī)，從而形成良性循環(huán)。

（六）安全生產(chǎn)是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)

管理對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，不言而喻。企業(yè)安全生產(chǎn)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到人、機(jī)、環(huán)境等各個(gè)方面，每一個(gè)方面的每一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏，都可能釀成事故，因此，加強(qiáng)管理也是企業(yè)安全生產(chǎn)的永恒主題。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)煤礦企業(yè)缺的不是制度和規(guī)程，而是制度的嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)程的認(rèn)真執(zhí)行，這就是管理的問(wèn)題。

（七）安全生產(chǎn)是企業(yè)國(guó)際化的必然要求

建設(shè)國(guó)際化的大型煤炭企業(yè)是發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)，走出國(guó)門(mén)開(kāi)發(fā)煤炭資源，取得了較好的業(yè)績(jī)，也引得眾多的煤炭企業(yè)躍躍欲試?？v觀這些能夠取得成功的企業(yè)，都是安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平的企業(yè)。近些年來(lái)，西方一些國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)品提出各種限制，既有設(shè)置貿(mào)易壁壘的因素，但也確實(shí)包含對(duì)“帶血煤炭”的譴責(zé)?？陀^地講，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵已經(jīng)不是不死人，而是發(fā)展到了職業(yè)健康層面。因此，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，必須通過(guò)安全生產(chǎn)，樹(shù)立良好的形象，從而提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

可持續(xù)發(fā)展的能力，是煤炭企業(yè)關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)能力。可持續(xù)發(fā)展能力包含的因素很多，但安全生產(chǎn)在其中具有“一票否決”的地位。近些年來(lái)，一些地方政府出臺(tái)規(guī)定，對(duì)發(fā)生事故的煤礦強(qiáng)制關(guān)閉或停產(chǎn)整頓，這就意味著一旦發(fā)生事故，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展就失去了最根本的基礎(chǔ)。事故本身造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)不良影響，也必然影響到企業(yè)的發(fā)展。另外，煤炭企業(yè)作為資源性企業(yè)，不斷獲取新資源是可持續(xù)發(fā)展的前提，而較高的安全生產(chǎn)水平是其獲取資源的重要砝碼。從這些意義上講，安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

三 建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，不斷提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

2010年7月19日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念。要結(jié)合近年來(lái)貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，把發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（一）牢固樹(shù)立以人為本、安全第一的科學(xué)發(fā)展理念

理念，即看法、思想。栽什么樹(shù)苗結(jié)什么果，撒什么種子開(kāi)什么花。安全的源頭在于理念，先進(jìn)的安全理念是安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。安全理念決定安全意識(shí)，安全意識(shí)決定安全行為。安全生產(chǎn)理念的不同，決定著行動(dòng)的不同，必然也就有不同的結(jié)果。以人為本最根本的就是要以人的生命安全為本，科學(xué)發(fā)展首先必須安全發(fā)展。煤礦企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作放在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的位置，把實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為企業(yè)的最重要工作目標(biāo)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中突出安全生產(chǎn)，確保在制度建設(shè)、文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理、技術(shù)裝備、投入等各個(gè)方面落實(shí)到位。

近年來(lái)，一些煤礦企業(yè)提出安全生產(chǎn)“零”理念，實(shí)行安全一票否決，在實(shí)踐中收到了良好的效果。2007年3月10日，時(shí)任神華集團(tuán)總經(jīng)理的張喜武，在該集團(tuán)首屆礦長(zhǎng)大會(huì)上講話時(shí)明確提出，“做合格礦長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)不死人”，創(chuàng)造出世界領(lǐng)先的安全生產(chǎn)水平。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)是我國(guó)最大的民營(yíng)煤炭企業(yè)。他們始終堅(jiān)持“安全是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的最大政治、是員工的最大福利、是企業(yè)的最大效益”三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，將安全生產(chǎn)作為先于一切、高于一切、重于一切的首要任務(wù)。董事長(zhǎng)張雙旺提出，“不要帶血的煤，不要帶血的錢(qián)”，“在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，寧可少產(chǎn)100萬(wàn)噸煤，也決不死一個(gè)人；在安全與投入的關(guān)系上，寧可多花1000萬(wàn)元，也不死一個(gè)人”。在這一要求下，伊泰集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大獎(jiǎng)懲力度，不斷完善安全生產(chǎn)管理的新方法、新舉措。在22年連續(xù)生產(chǎn)中，煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率為0.04。特別是2001年以來(lái)，伊泰集團(tuán)創(chuàng)造了連續(xù)生產(chǎn)原煤過(guò)億噸、百萬(wàn)噸死亡率為零的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，居于世界先進(jìn)水平。偉大的目標(biāo)產(chǎn)生巨大的動(dòng)力，先進(jìn)的理念激發(fā)必勝的信心。實(shí)踐證明，只要有決心，就能做到“一切事故都可以預(yù)防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”。

（二）依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，做到安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)、處處、事事有人抓、有人負(fù)責(zé)

煤礦企業(yè)要建立健全機(jī)構(gòu)完整、職能明確、人員充足、素質(zhì)合格、敢于負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是要配齊瓦斯檢查人員和安全檢查人員；要建立完善的安全檢查制度，做到有檢查、有落實(shí)、有考核、有獎(jiǎng)懲。要把安全工作各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。

責(zé)任是工作的動(dòng)力，完善的、廣泛覆蓋的責(zé)任體系，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。煤礦一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全工作是其第一責(zé)任；大力推廣一些煤礦企業(yè)黨政同責(zé)制、一崗雙責(zé)制的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善群安崗、青安崗、家屬協(xié)管會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；礦井要配齊“五職”礦長(zhǎng)，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，做到有職有權(quán)有責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，不僅要求身到，更要強(qiáng)調(diào)心到、眼到、工作到位，提高帶班的質(zhì)量和效果；嚴(yán)格落實(shí)礦工安全生產(chǎn)十項(xiàng)權(quán)利，建立和完善企業(yè)安全績(jī)效工資制度，提高安全工資權(quán)重，確保職工不因行使安全生產(chǎn)權(quán)利而使收入受損、職位受到影響；積極推廣全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)的主動(dòng)性；嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，實(shí)施更加嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，若不恪盡職守、不充分履行安全責(zé)任，無(wú)論是否造成事故，都要受到懲罰，造成事故的要受到更加嚴(yán)厲的懲罰。近年來(lái)，一些瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井，建立起“瓦斯超限就是事故”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使瓦斯超限次數(shù)大大減少，部分礦井已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不超限，就是很好的實(shí)證。

（三）加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

“上面千條線，下面一根針?！鄙a(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)既是安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和措施的落實(shí)地，也是事故的發(fā)生地，所以抓好煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本要求和最后保障。一是要嚴(yán)格查處、堅(jiān)決反對(duì)和杜絕“三違”行為。實(shí)踐證明，每一起事故背后，都有“三違”的陰影在作祟。二是要堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，必然給工作面布置、工藝選擇、生產(chǎn)組織、設(shè)備裝備等方面帶來(lái)安全隱患；超定員生產(chǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理難度增大，增加事故風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故還會(huì)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大化。三是建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定，在報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案的同時(shí)，在井口顯要位置公示，接受職工監(jiān)督。四是賦予現(xiàn)場(chǎng)帶班人員（包括礦領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)）和調(diào)度值班人員決策權(quán)和指揮權(quán)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，有權(quán)先停產(chǎn)撤人再行報(bào)告。五是積極推廣“手指口述”、“多人聯(lián)簽”、“一班三檢”等現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。六是大力推廣先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。圍繞打造本質(zhì)安全型礦區(qū)，黃陵礦業(yè)集團(tuán)強(qiáng)力推行精細(xì)、精準(zhǔn)、精確、精益、精美“五精管理”，努力將安全管理的關(guān)口前移、重心下移。作為高瓦斯礦區(qū)，截至目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年產(chǎn)量過(guò)千萬(wàn)、安全零死亡，其中一號(hào)煤礦已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)五周年，二號(hào)煤礦自投產(chǎn)以來(lái)也始終保持安全生產(chǎn)。目前，礦區(qū)安全生產(chǎn)工作正按照陜西煤業(yè)化工集團(tuán)提出的“三零”（工作現(xiàn)場(chǎng)“零”隱患、崗位操作“零”違章、生產(chǎn)單位“零”事故）目標(biāo)要求，不斷增強(qiáng)“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺(jué)性，精抓細(xì)管，使安全生產(chǎn)工作始終保持穩(wěn)定良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，煤礦越來(lái)越向大型化、現(xiàn)代化發(fā)展，技術(shù)也越來(lái)越復(fù)雜，因此加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作、提高安全保障能力尤顯重要。一是要強(qiáng)化煤礦企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，要按規(guī)定配足配齊安全技術(shù)人員。二是要建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開(kāi)拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。三是要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際、根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施，但只能是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更加嚴(yán)格。四是要積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，從“硬件”上提高安全保障能力；優(yōu)化采掘部署，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)頭面?zhèn)€數(shù)的規(guī)定，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源調(diào)配、攻關(guān)組織、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等多方面加以規(guī)定。在這個(gè)機(jī)制中，一方面要針對(duì)安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，借助“外腦”開(kāi)展科研攻關(guān)，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平，不斷提高安全防范措施的科技含量。另一方面要鼓勵(lì)職工和科技人員大力開(kāi)展技術(shù)革新活動(dòng)，集中眾智，解決生產(chǎn)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、難題。如江蘇徐州礦業(yè)集團(tuán)，建立了十幾個(gè)職工技術(shù)工作室，為那些有革新特長(zhǎng)的能手搭建創(chuàng)新平臺(tái)。再如河南煤化集團(tuán)，對(duì)職工的技改發(fā)明實(shí)行“內(nèi)部科技市場(chǎng)收購(gòu)機(jī)制”，即凡是應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的技術(shù)革新，按所產(chǎn)生的效益一定比重支付給職工作為收購(gòu)價(jià)款，有的職工一項(xiàng)革新就有幾十萬(wàn)元的收入，從制度上保證了職工的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了積極性。

（五）積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化，是大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，有助于提高工作效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是煤礦職工的鮮血凝成的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)一是要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，使企業(yè)發(fā)展有“路線圖”、有標(biāo)桿，職工上崗心有所知、干有標(biāo)準(zhǔn)。目前如陜西煤化工集團(tuán)黃陵公司推行的“崗位描述活動(dòng)”，就有效地保證了職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，值得推廣。二是要定期開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。三是要按照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確，凡在2011年底前仍達(dá)不到省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）加大安全投入力度

與生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，我國(guó)多數(shù)煤礦企業(yè)特別是一些小型煤礦企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)保障程度較低，與以人為本、安全生產(chǎn)的要求極不適應(yīng)。盡快改變這種面貌，需要不斷加大安全投入力度。一是企業(yè)在年度預(yù)算中，明確必需的安全投入規(guī)模、來(lái)源和用途。預(yù)算規(guī)模要以實(shí)現(xiàn)“安全有保障”為基本要求。二是嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法提取、使用安全費(fèi)用，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等重大危險(xiǎn)源的防治費(fèi)用。安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，要以滿足企業(yè)需要為下限。三是對(duì)于扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金，要及時(shí)足額配套，并按要求使用。中央資金是為改變煤礦安全保障度低的現(xiàn)狀而設(shè)立的，既為彌補(bǔ)企業(yè)資金不足，也體現(xiàn)黨和政府對(duì)職工生命的重視和關(guān)懷，因此既有經(jīng)濟(jì)性也有政治性，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。四是廣開(kāi)資金渠道，保證淘汰落后裝備、安全技術(shù)研發(fā)、重大隱患治理等重要環(huán)節(jié)所需。

（七）努力建設(shè)高安全素質(zhì)的職工隊(duì)伍

職工既是事故災(zāi)難的受害者、后果的承擔(dān)者，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者、成果的享受者，因此建設(shè)一支高安全素質(zhì)的職工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性保障。一是提高入職門(mén)檻，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，不僅要看其已有文化程度、工作經(jīng)歷，還要看其學(xué)習(xí)能力和心理素質(zhì)?，F(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)行的“變招工為招生”制度，就是一個(gè)很好的辦法。二是加強(qiáng)入職培訓(xùn)。所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格后才能上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。三是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。目前我國(guó)煤礦已建立起四級(jí)培訓(xùn)體制，煤礦企業(yè)要按照“所有從業(yè)人員都要定期參加培訓(xùn)”的要求，安排不同層級(jí)的職工到相應(yīng)層次的機(jī)構(gòu)、保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)。四是采取多種手段，強(qiáng)化職工安全意識(shí)。現(xiàn)在很多企業(yè)采取班前宣誓、親情感染、每日一題、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方式，促使職工不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，促進(jìn)職工由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。五是大力加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，使其在工作中確實(shí)發(fā)揮“安全標(biāo)兵”的引領(lǐng)和示范作用，“安全哨兵”的檢查和監(jiān)督作用，“安全衛(wèi)兵”的排除隱患作用。六是要積極爭(zhēng)取政府支持，進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策。

職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)的前提，而可預(yù)期的美好未來(lái)是隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)以體面勞動(dòng)為目標(biāo)，在以下幾個(gè)方面多下工夫：一是依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按國(guó)家規(guī)定為職工足額、按期繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各種保險(xiǎn)，依法履行工傷事故賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，保證職工在企業(yè)管理特別是安全生產(chǎn)上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)“兩堂一舍”和圖書(shū)室、閱覽室、網(wǎng)吧、健身房等生活和文體設(shè)施建設(shè)，滿足職工物質(zhì)和文化生活的需要。四是大力培養(yǎng)職工的職業(yè)發(fā)展能力，對(duì)有一技之長(zhǎng)的職工給予支持和扶持，對(duì)于工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、有培養(yǎng)潛力的年輕職工可以送到高校深造。

（八）建設(shè)高效應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援是事故發(fā)生后職工生命的最后一道防線。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦井災(zāi)難中，瞬間死亡人員比例只有不到10%，而高達(dá)90%以上的人員傷亡都發(fā)生在事故發(fā)生后形成的高溫、缺氧、毒氣彌散等環(huán)境。因此建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系，對(duì)于拯救職工生命，具有重要的意義。煤礦企業(yè)一是要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議；二是要建立具有本礦特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練，使全體職工都熟知預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；三是要儲(chǔ)備好救援物資；四是每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效措施解決突出問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案；五是積極推行安全評(píng)價(jià)和評(píng)定工作，每月由礦分管領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)技術(shù)部門(mén)對(duì)水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，由機(jī)電副礦長(zhǎng)組織對(duì)機(jī)電運(yùn)輸裝備保護(hù)及能力進(jìn)行評(píng)定，針對(duì)評(píng)價(jià)和評(píng)定出的重大隱患，由業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭制定措施、督促落實(shí)，安監(jiān)部門(mén)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；六是授予井下帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全撤出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。

加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。實(shí)踐證明，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，既是煤礦生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要條件，也是發(fā)生事故后礦工生命的重要保障。因此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中對(duì)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，提出了明確要求，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)列出“時(shí)間表”：2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。2013年6月底前全國(guó)所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。每一個(gè)煤礦企業(yè)，都要按照這一要求，自覺(jué)主動(dòng)做好“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作，切實(shí)提高安全防護(hù)水平。

（九）大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)

文化管理是企業(yè)管理的最高境界，企業(yè)文化建設(shè)旨在培養(yǎng)職工共同的價(jià)值觀。企業(yè)安全文化建設(shè)目的在于，將“生命至上、安全第一”的理念根植于人們的意識(shí)、觀念之中，潛移默化地影響人的行為表現(xiàn)，從內(nèi)因上來(lái)作用于職工的行為。煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，要以“以人為本”為中心，以安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成為抓手，不斷增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全責(zé)任感，把“安全第一”變?yōu)槊總€(gè)職工的自覺(jué)行為。可通過(guò)建設(shè)井口安全文化長(zhǎng)廊，懸掛安全橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)，播放宣傳片，組織文藝演出等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使職工不僅對(duì)企業(yè)的安全理念熟讀、熟記，入腦入心，而且要內(nèi)化到思想深處，轉(zhuǎn)化為安全行為，升華為日常的自覺(jué)行動(dòng)。

（十）自覺(jué)接受政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督

當(dāng)前我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展很快，2002年以來(lái)每年凈增產(chǎn)量達(dá)2億噸以上，煤礦礦井井型越來(lái)越大，千萬(wàn)噸級(jí)礦井已有幾十座；采深越來(lái)越大，千米深井已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，地質(zhì)條件也越來(lái)越復(fù)雜；礦井現(xiàn)代化水平越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新裝備使用越來(lái)越普遍，這些都極大地增加了煤礦企業(yè)管理的復(fù)雜性，增加了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。政府的監(jiān)管、社會(huì)和輿論的監(jiān)督，可以有效地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面的漏洞，及時(shí)地消缺除患，解決問(wèn)題，從而降低甚至消除發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，對(duì)此煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)有著清醒的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身技術(shù)力量、學(xué)識(shí)水平、管理能力、職工素質(zhì)等方面的局限性，謙虛謹(jǐn)慎，海納百川，把政府的監(jiān)管作為治病良藥，把社會(huì)和輿論監(jiān)督作為企業(yè)安全發(fā)展的“清醒劑”、“健體丸”，自覺(jué)接受監(jiān)管和監(jiān)督，不斷提高自身安全保障能力，建設(shè)本質(zhì)型安全煤礦，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。