能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，在各國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。在全球煤炭、石油、天然氣等不可再生能源儲量不斷萎縮的大背景下，能源問題更是受到舉世關(guān)注，尤其是對于那些能源資源相對短缺或處于能源貧困狀態(tài)的國家而言，能源問題更是成為影響各國穩(wěn)定與安全的重大戰(zhàn)略問題。中國能源資源相對短缺但能源生產(chǎn)能力相對過剩，非洲能源資源相對豐富但能源供應嚴重不足^[1]，不同的能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況促成了雙方蓬勃發(fā)展的能源合作熱潮，并使能源合作成為迅猛發(fā)展的中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的核心內(nèi)容。然而，紅火的能源合作熱潮背后也潛伏著越來越多的矛盾與問題，其中有些矛盾與問題已浮出水面，日漸成為制約雙方能源合作乃至整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系向縱深發(fā)展的障礙。本文將以非洲能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展狀況特別是供需狀況為切入點，嘗試對中非在石油、天然氣、水電和太陽能4個能源合作領(lǐng)域潛伏或顯現(xiàn)的矛盾與問題進行系統(tǒng)、深度解析，并在此基礎上提出應對、解決這些矛盾與問題的戰(zhàn)略思考。

一 非洲并非中國原油進口最佳渠道

目前，中非能源合作的重中之重是石油領(lǐng)域的合作，主要是中國單方面從非洲產(chǎn)油國進口石油以及在部分國家的石油產(chǎn)業(yè)投資。經(jīng)過20多年的發(fā)展，非洲已成為中國僅次于中東的第二大石油進口來源地，年進口量穩(wěn)定在6000萬噸以上，占中國海外進口石油總量的20%左右。^[2]基于中國石油對外依存度不斷上升的趨勢和非洲石油在中國海外進口石油中的重要地位，國內(nèi)相關(guān)決策機構(gòu)和一些學者提出，非洲是中國開發(fā)海外石油資源的理想?yún)^(qū)域，中國未來的石油供應地應首選非洲。這種看法實際上只是單純地思考如何滿足中國的石油進口需求，而沒有系統(tǒng)地考察非洲在石油儲藏、生產(chǎn)、消費和貿(mào)易方面存在的問題，或者說沒有站在非洲角度對中非石油領(lǐng)域的合作進行客觀思考。

（一）非洲石油剩余探明儲量并不豐富

據(jù)英國石油公司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年底，非洲石油剩余探明儲量為1303億桶（173億噸），占全球石油剩余探明總儲量的7.7%。非洲石油儲量全球占比不僅遠低于全球第一大儲油區(qū)中東（占全球儲量的47.95%），也低于中南美洲（19.5%）、北美洲（13.6%）以及歐洲和歐亞大陸（8.8%）。按當年相對低迷的石油生產(chǎn)水平計算，非洲石油儲采比僅40.5年，低于世界平均水平（53.3年），更低于中東和中南美洲。^[3]

（二）非洲石油資源分布極不均衡

非洲現(xiàn)有54個國家，其中已確證擁有石油資源的國家占非洲國家總數(shù)的1/2左右，這也就意味著非洲還有一半國家沒有或暫未發(fā)現(xiàn)石油。^[4]在已發(fā)現(xiàn)石油的非洲國家中，只有少數(shù)幾國剩余儲量較豐富，多數(shù)國家剩余儲量非常有限。2013年底石油儲量超過50億桶的國家共4個，依次是利比亞（485億桶）、尼日利亞（371億桶）、安哥拉（127億桶）和阿爾及利亞（122億桶），4國合計儲量約占非洲總儲量的85%，其余國家的儲量僅占15%。即使是上述4個石油儲量豐富的國家，儲采比也不很樂觀，除利比亞因內(nèi)亂導致原油產(chǎn)量大幅下降、儲采比超過100年外，尼日利亞的儲采比僅43.8年，阿爾及利亞和安哥拉的儲采比分別低至21.2年和19.3年。^[5]在石油資源相對富庶的非洲產(chǎn)油國，大型油田基本上掌控在西方跨國石油公司手中，留給中國企業(yè)的機會并不多。

（三）非洲石油生產(chǎn)、消費與貿(mào)易呈現(xiàn)畸形化發(fā)展態(tài)勢

這種畸形化表現(xiàn)在兩個層面：一是石油資源長期過度開采，且主要以原油形式出口到洲外，未與非洲乃至非洲產(chǎn)油國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合。2013年，非洲石油生產(chǎn)因多個產(chǎn)油國局勢動蕩而出現(xiàn)下滑，但全年原油產(chǎn)量仍達到4.19億噸，占全球原油總產(chǎn)量的10.1%，原油產(chǎn)量全球占比明顯超過石油儲量全球占比。在所生產(chǎn)的石油中，以原油形式出口部分高達3.07億噸，占原油總產(chǎn)量的73%；以石油產(chǎn)品形式出口部分僅3190萬噸，占原油產(chǎn)量的7.6%；在非洲本土消費部分8000萬噸，占原油產(chǎn)量的19.1%。原油和石油產(chǎn)品主要出口目的地依次是歐洲（7290萬噸）、中國（5350萬噸）、美國（3150萬噸）、印度（2680萬噸）和中南美洲（1430萬噸）。^[6]正是基于對石油資源的過度開采與出口，非洲才成為世界主要產(chǎn)油區(qū)，甚至被視為世界石油供應的第二個海灣地區(qū)。但伴隨這種過度開采與出口，非洲已有為數(shù)不少的產(chǎn)油國如埃及、阿爾及利亞、突尼斯、蘇丹、剛果（布）、加蓬、喀麥隆、乍得、赤道幾內(nèi)亞等國的石油生產(chǎn)開始走下坡路，而這些國家對石油產(chǎn)品的需求卻在與日俱增。

二是非洲對石油產(chǎn)品的消費需求無法依靠自身資源優(yōu)勢滿足，無論是石油資源短缺國，還是石油資源富庶國，多需從洲外進口所需石油產(chǎn)品。由于工業(yè)化程度低、交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，非洲石油消費量很小。2013年，全非原油和石油產(chǎn)品消費量1.71億噸，占全球消費總量的4.1%，其中消費量較大的國家主要是埃及（3570萬噸）、南非（2720萬噸）和阿爾及利亞（1750萬噸），三國消費量合計約占全非消費量的47%。^[7]即使如此低的消費量，非洲也未能依靠自有資源滿足。2013年，非洲進口原油1610萬噸，進口成品油5230萬噸，合計6840萬噸。進口渠道主要是歐洲（2870萬噸）、中東（1650萬噸）、印度（850萬噸）和美國（650萬噸）。^[8]作為世界原油重要供應源的非洲，石油對外依存度竟然高達40%，且是全球最大的石油產(chǎn)品凈進口地區(qū)，不能不令人惋惜。

導致非洲石油對外依存度高的原因主要有兩個：一是非洲國家煉油業(yè)普遍不發(fā)達。2013年底，非洲54國中25國有煉油廠，煉油廠數(shù)量共50多座，且以小型煉油廠居多，全非日均煉油產(chǎn)能351.7萬桶，由于設備老化等原因，實際日均煉油產(chǎn)量217.7萬桶。^[9]在擁有煉油設施的非洲國家中，埃及、南非、阿爾及利亞、利比亞等國是產(chǎn)能和產(chǎn)量較大的幾個國家，其他國家的產(chǎn)能和產(chǎn)量都較小。尼日利亞是非洲最大產(chǎn)油國，但國內(nèi)煉油產(chǎn)能僅能滿足本國20%左右的成品油需求，其余80%依靠國外進口，所以非洲頭號產(chǎn)油國同時也是僅次于南非的第二大石油進口國，國內(nèi)還時常發(fā)生燃油供應危機。埃及是非洲煉油業(yè)最發(fā)達的國家，但由于該國同時也是非洲第一大石油消費國，國內(nèi)煉油廠所產(chǎn)成品油同樣無法滿足本國需求，因而有近20%的成品油需求缺口依靠進口解決。就近年數(shù)據(jù)看，煉油業(yè)能夠滿足本國成品油需求并有少量出口的非洲國家主要有阿爾及利亞、利比亞、科特迪瓦、喀麥隆、加蓬、剛果（布）和赤道幾內(nèi)亞。

二是非洲產(chǎn)油國和非產(chǎn)油國之間缺少貿(mào)易往來。南非的例子很能說明問題。南非是非洲工業(yè)化水平最高、綜合經(jīng)濟實力最強的國家，并擁有非洲大陸僅次于埃及的第二大煉油產(chǎn)能。但由于南非本國石油儲量少、產(chǎn)量低，國內(nèi)煉油廠所需原油主要靠進口，南非自然而然成為非洲第一大原油進口國。需要特別指出的是，在2011年以前很長時期內(nèi)，南非進口的原油主要來自中東，約占其進口總量的82%，伊朗曾是其最大的單一原油進口國；南非雖然也從非洲進口原油，但所占比重只有約18%。近年來，由于歐美對伊朗實施制裁，中東政治風險不斷加劇，南非才開始實施原油進口多元化戰(zhàn)略，加大了從非洲產(chǎn)油國進口原油的力度。2013年，南非日均消費原油約62萬桶，其中進口量38萬桶，原油對外依存度超過60%。主要進口源包括沙特阿拉伯（占進口總量的50%）、尼日利亞（24%）、安哥拉（14%）和加納（5%）等。^[10]上述數(shù)據(jù)表明，南非正在不斷強化與非洲產(chǎn)油國的合作，但當下中東仍是南非第一大原油進口源。

通過對非洲石油資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的剖析，不難看出非洲成為世界原油重要供應源實際上很不正常，中國過分倚重非洲石油也不可取。尤其應看到的是，目前非洲經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，各國正在大力推動工業(yè)化進程和交通基礎設施建設，各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟融合進程也正在以前所未有的步伐向前邁進，這預示著非洲大陸對石油的需求必將快速、大幅增長，這個現(xiàn)在仍是全球石油重要供應源的地區(qū)有可能在未來二三十年演變成主要消費區(qū)乃至進口區(qū)。

二 天然氣領(lǐng)域的合作未受到足夠重視

與中非在石油領(lǐng)域熱火朝天的合作局面相比，雙方在天然氣領(lǐng)域的合作還未受到中國相關(guān)決策機構(gòu)和企業(yè)的足夠重視，這種“重油輕氣”現(xiàn)象與非洲天然氣領(lǐng)域所蘊藏的巨大合作潛力極不相符。

（一）非洲天然氣資源儲量豐富，分布遠比石油廣泛，但開采率和利用率較低

據(jù)英國石油公司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年底，非洲天然氣剩余探明儲量為14.2萬億立方米，占全球天然氣剩余探明總儲量的7.6%，儲采比為69.5年，高于全球平均儲采比（55.1年），僅次于中東地區(qū)（100年以上）。儲量較多的國家包括尼日利亞（儲量5.1萬億立方米，儲采比100年以上）、阿爾及利亞（儲量4.5萬億立方米，儲采比57.3年）、埃及（儲量1.8萬億立方米，儲采比32.9年）和利比亞（1.5萬億立方米，儲采比100年以上）。^[11]

必須指出，英國石油公司有關(guān)非洲天然氣儲量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很不全面，漏項不少，如近年來在東非沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量就未被納入，而該地區(qū)天然氣的發(fā)現(xiàn)很可能徹底改寫非洲天然氣資源的世界地位。據(jù)畢馬威非洲有限公司近期發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，美國阿納達科石油公司和意大利埃尼石油公司均已在莫桑比克沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型天然氣田，已探明儲量在3.4萬億～4.2萬億立方米；坦桑尼亞沿海地區(qū)也發(fā)現(xiàn)多個天然氣田，儲量約為1.3萬億立方米。按美國地質(zhì)調(diào)查局的測算數(shù)據(jù)，非洲東南部沿海地區(qū)的天然氣總儲量約為12.5萬億立方米。因此，東非地區(qū)未來有望成為世界第三大天然氣出口區(qū)。^[12]

還應看到，由于缺少商業(yè)化開采基礎設施，非洲絕大多數(shù)產(chǎn)油國的油田伴生氣未被有效利用，或放空排放或燃燒，或重新注入油井以增加油田產(chǎn)量，因而非洲大量天然氣資源根本沒有進入相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。尼日利亞目前是非洲天然氣探明儲量最多的國家，但其天然氣資源基本上是伴隨油田勘探同步發(fā)現(xiàn)的，而從未有公司對該國天然氣資源進行專項系統(tǒng)勘探。因此，有工業(yè)專家稱，如果進行專項系統(tǒng)勘探，尼日利亞天然氣儲量很可能高達16.8萬億立方米。^[13]

除了常規(guī)天然氣資源，非洲的頁巖氣資源也很豐富，目前主要在南非和北部非洲地區(qū)有發(fā)現(xiàn)。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)初步估測，阿爾及利亞頁巖氣技術(shù)可開采量約20萬億立方米，南非約10.9萬億立方米，利比亞約3.4萬億立方米，埃及為2.8萬億立方米，突尼斯、摩洛哥和西撒哈拉地區(qū)也有一定規(guī)模儲量。^[14]

遺憾的是，除少數(shù)國家外，非洲天然氣資源富集國長期以來未能有效利用其寶貴資源。據(jù)統(tǒng)計，2013年非洲天然氣總產(chǎn)量2043億立方米，相當于1.84億油當量噸，占全球天然氣總產(chǎn)量的6%。主要產(chǎn)氣國包括阿爾及利亞（786億立方米）、埃及（561億立方米）、尼日利亞（361億立方米）和利比亞（120億立方米），四國產(chǎn)量占全非總產(chǎn)量的89.5%；其他非洲國家合計產(chǎn)量僅216億立方米，占全非總產(chǎn)量的10.5%。^[15]

由于非洲國家天然氣終端消費基礎設施普遍短缺，非洲天然氣消費量很有限。2013年全非共消費天然氣1233億立方米，相當于1.11億油當量噸，占全球天然氣消費總量的3.7%。天然氣消費量比較大的國家包括埃及（514億立方米）、阿爾及利亞（323億立方米）和南非（39億立方米），三國消費量占全非消費總量的71%；其他非洲國家合計消費357億立方米，占全非消費總量的29%。^[16]在產(chǎn)大于銷的情況下，非洲部分產(chǎn)氣國也成為國際天然氣市場的重要供應源。非洲出口的天然氣包括管道天然氣和灌裝液化天然氣兩種。2013年非洲共出口管道天然氣366億立方米，其中阿爾及利亞出口量280億立方米，主要出口到意大利和西班牙等歐洲國家；利比亞出口量52億立方米，全部出口到意大利；其他非洲國家出口量34億立方米，主要出口到南非。同年非洲出口液化天然氣465億立方米，主要出口國包括尼日利亞（224億立方米）、阿爾及利亞（149億立方米）、赤道幾內(nèi)亞（51億立方米）、埃及（37億立方米）和安哥拉（4億立方米），主要出口目的地是亞太地區(qū)和歐亞大陸，較大的出口對象國包括日本（52億立方米）、韓國（38億立方米）、西班牙（31億立方米）和墨西哥（16億立方米）。^[17]

從上面的分析可以看出，中國與非洲國家開展天然氣領(lǐng)域的合作具有非常廣闊的空間，且合作更具雙贏性質(zhì)——既可幫助非洲國家充分利用自有資源，又可增加中國的天然氣進口渠道。還有一點特別值得關(guān)注，即非洲的石油資源尤其是優(yōu)質(zhì)石油資源多被西方跨國石油公司掌控，天然氣資源的開發(fā)則基本處于起步階段，中國企業(yè)更容易介入。

（二）中國對進口天然氣日益增長的需求為中非天然氣領(lǐng)域的合作提供了動力

10余年來，中國的天然氣消費呈快速增長態(tài)勢，2003～2013年間消費量增長近5倍。雖然國內(nèi)天然氣探明儲量與產(chǎn)量也在不斷增長，但增幅明顯低于消費的增長，導致中國在2007年成為天然氣凈進口國，之后天然氣進口量逐年攀升。據(jù)英國石油公司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年底，中國天然氣剩余探明儲量3.3萬億立方米，儲采比為28年。2013年，中國共生產(chǎn)天然氣1171億立方米，消費天然氣1616億立方米。數(shù)百億立方米的供應缺口主要靠海外進口解決，天然氣對外依存度升至近28%。當年，中國實際進口天然氣519億立方米，其中包括管道天然氣274億立方米，主要來自土庫曼斯坦等中亞國家；液化天然氣245億立方米，主要來自卡塔爾（92億立方米）、澳大利亞（48億立方米）、馬來西亞（36億立方米）和印度尼西亞（33億立方米）等中東和亞太地區(qū)國家，以及非洲的埃及（6億立方米）、尼日利亞（5億立方米）、赤道幾內(nèi)亞（5億立方米）、阿爾及利亞（1億立方米）和安哥拉（1億立方米）等國。^[18]

鑒于俄羅斯和中亞國家天然氣資源非常豐富，以管道方式從這些國家進口天然氣無疑是一種相對便捷的方式。但管道輸送方式極受地域因素限制，比如緊鄰俄羅斯和中亞國家的東北地區(qū)和西部地區(qū)其實是中國天然氣主產(chǎn)區(qū)，并不需要進口天然氣；東南沿海地區(qū)對天然氣進口需求量大，但距離俄羅斯和中亞比較遙遠。灌裝液化天然氣輸送方式則完全不受地域因素限制，尤其適合港口城市眾多、對天然氣需求量較大的東南沿海地區(qū)。特別是東非海岸大量天然氣田的發(fā)現(xiàn)，莫桑比克等國正在籌建的大型天然氣液化廠，更是為中非加大天然氣領(lǐng)域的合作力度提供了良機。制約中非天然氣合作的最大不利因素可能是中國沿海地區(qū)現(xiàn)有進口液化天然氣接收站較少^[19]，但此類問題應該不難解決。2013年3月，中國石油天然氣集團公司斥資42億美元，收購意大利埃尼石油公司運營的莫桑比克關(guān)鍵區(qū)塊20%的權(quán)益，是一個積極信號，有可能開啟中非天然氣領(lǐng)域大規(guī)模合作的大門。

三 非洲大型水電開發(fā)潮潛藏危機

電力供應短缺長期以來是制約非洲經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸，過去20年非洲國家經(jīng)濟增長普遍提速，更激發(fā)了旺盛的電力需求，于是水電資源豐富的非洲國家紛紛掀起水電開發(fā)熱潮。中國因在改革開放以來同樣經(jīng)歷過一輪大規(guī)模水電開發(fā)熱潮，既擁有水電站建設的相關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)和設備，又擁有現(xiàn)成的、為數(shù)眾多的施工隊伍，且中國企業(yè)的競標價格往往低于國外同類企業(yè)，中國企業(yè)便成為非洲國家水電站建設的主力軍。但由于非洲水電資源分布不均，水電資源最富集的河流通常由多個國家共享，再加上一些大型水電項目必然牽扯到移民問題，也必然會對河道的整體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生某些影響，從而導致非洲國家已建和在建的不少大型水電項目潛藏危機，值得中國政府和企業(yè)警惕。

（一）相關(guān)國家圍繞水資源分配的紛爭

埃塞俄比亞和埃及圍繞復興大壩的外交糾紛是一個典型例證。復興大壩是埃塞俄比亞于2011年在青尼羅河源頭附近啟動的一項大型水電工程項目，作為工程主體部分的復興大壩長1.7公里，高145米，建成后可蓄水740億立方米，發(fā)電裝機容量600萬千瓦，年發(fā)電量可達150億千瓦時以上。該工程現(xiàn)為非洲大陸在建的最大水電工程，總投資約47億美元，預計2016年完工，由意大利一家建筑公司承建。^[20]由于該水壩建在被埃及視為其生命之源的尼羅河上，埃及擔心大壩建成后影響其用水，故一直想阻撓大壩工程，從而導致兩國齟齬不斷、糾紛頻發(fā)，雙邊關(guān)系日趨緊張。埃及政府主要通過外交途徑對埃塞俄比亞政府進行各種勸阻活動，也曾向埃塞俄比亞政府提出聯(lián)合建壩倡議，還曾勸退一些擬參加建壩的外國公司。也有一些埃及政治家提出應對埃塞俄比亞采取軍事行動，以徹底阻止大壩的建設。2013年6月，埃及前總統(tǒng)穆爾西曾宣稱：“埃及將用鮮血捍衛(wèi)每一滴尼羅河水?！?sup>[21]2014年1月，取代穆爾西政府的塞西軍政權(quán)再次要求埃塞俄比亞暫停大壩工程，并稱埃及將不惜一切代價保衛(wèi)其對尼羅河水的歷史權(quán)利。^[22]兩國關(guān)系一度空前緊張，大有為水一戰(zhàn)之勢。不過，鑒于這兩個尼羅河上下游國家被蘇丹和厄立特里亞所阻隔，埃及政府的精力被內(nèi)部混亂局勢牽扯，國際社會基本排除了兩國開戰(zhàn)的可能性，但一些分析人士還是指出，不能完全排除埃及對在建大壩發(fā)動空襲的可能性。^[23]由于尼羅河上游國家均站在埃塞俄比亞一邊，原與埃及站在一個戰(zhàn)壕的下游國家蘇丹最后也轉(zhuǎn)了向，埃及眼下已無力阻止埃塞俄比亞將復興大壩工程進行到底的決心。截至2014年5月，復興大壩已完工1/4，2014年底首批裝機容量為75萬千瓦的發(fā)電機組將并網(wǎng)發(fā)電。但令人憂慮的問題是，一旦大壩徹底完工，開始蓄水，尼羅河下游地區(qū)的用水的確受到較大影響，而埃及政局屆時趨向穩(wěn)定，有能力捍衛(wèi)自身權(quán)益，這兩個東北非地區(qū)人口大國會不會真的為水開戰(zhàn)呢？這將是一個令人揪心的懸念！

上述水資源紛爭不僅存在于尼羅河流域，也存在于非洲其他水系。隨著非洲經(jīng)濟增長速度、工業(yè)化進程及城市化進程不斷加快，水資源爭奪必將更加激烈。因為非洲水資源雖然豐富，但地理分布、季節(jié)分布很不平均，尤其是南部非洲地區(qū)和北部非洲地區(qū)這兩個非洲經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，對水、電的需求量都較大，但恰恰又是水資源相對稀缺地區(qū)。另外，非洲的大河大湖基本上是多個國家共享，上下游國家很容易為同一水資源展開爭奪，甚至引發(fā)沖突。所以，水資源富集流域的上下游國家能否公平分配水資源至關(guān)重要。正如南非水資源問題專家皮特·阿什頓所指出的，如果非洲國家不能合作應對水資源壓力，非洲的水資源沖突將不可避免，而避免沖突的唯一途徑是各國的水資源政策與策略必須遵循可持續(xù)性、公平合理、彼此合作及為社會謀求最大利益的價值觀。^[24]但這樣的價值觀說起來容易，執(zhí)行起來太難了。

（二）庫區(qū)移民貧困化問題

大型水電工程通常會涉及數(shù)目較大的移民安置問題，這一問題解決不好，會引發(fā)大量社會問題，甚至成為特定區(qū)域的不安定因素。令人遺憾的是，非洲國家對此類問題的解決大多不夠完美。剛果（金）是非洲水電資源最豐富的國家，該國獨立后在剛果河上修建的英加一期水電工程（1972年建成）和英加二期水電工程（1982年建成）均曾涉及移民安置問題。由于政府未能妥善安置庫區(qū)移民，自英加一期工程開工至今，部分移民長年累月為安置補償而毫無希望地奔走。這也導致擬議中的英加三期特大水電站工程招來眾多反對聲。2009年建成的蘇丹麥洛維大壩是目前非洲最大的水電站，據(jù)國外媒體報道，該工程移民安置工作也遺留下不少問題。據(jù)悉這座大型水壩共移民約7萬人，由于蘇丹政府未能妥善安置和補償他們，眾多移民在大壩開工前、建設期間和竣工運營后一直不斷舉行各種形式的抗議活動，有時抗議者還與維持秩序的政府安全部隊發(fā)生沖突，釀成流血事件。^[25]雖然類似的庫區(qū)移民安置純屬非洲國家內(nèi)政，國外還是有學者把這些移民的遭遇歸罪于中國，稱中國在非洲的建壩潮留下了“開發(fā)誘發(fā)的貧窮”（Development-induced Poverty）。^[26]反擊這樣的無端指責很容易，但中國政府和企業(yè)是否也應該在資助或承建此類工程時多考慮一下移民安置問題呢？

（三）大壩對河道生態(tài)環(huán)境無法預測的影響

大型水庫所具有的發(fā)電、蓄水、灌溉、防洪等功能對一個國家經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的積極影響是舉世公認的，但大型水庫對庫區(qū)乃至整個河道上下游生態(tài)環(huán)境又有哪些負面影響，學界和業(yè)界在許多問題上至今未取得共識，有些問題可能是現(xiàn)有科學無法判斷和解釋的。非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展水平落后，整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱，大型水庫建設很可能增加生態(tài)環(huán)境變化中的不可測因素。比如，復興大壩爭議中的一個核心問題是：水庫對尼羅河下游河水流量究竟會產(chǎn)生怎樣的影響？按照兩位美國地理專家的分析，復興大壩庫容龐大，建成后蓄滿水至少需要20年時間，而不是埃塞俄比亞政府認為的5年，因庫區(qū)所在的高原地區(qū)長年干旱少雨，日照時間長、水分蒸發(fā)快，即使按5年計算，那么在蓄水期的5年內(nèi)，尼羅河年均流量也會下降20%，這對于下游地區(qū)的農(nóng)民來說是一大災難。^[27]這種預測得到不少國家科學家的認可，并因此認定復興大壩的建設將成為尼羅河下游國家的大災難，再加上埃塞俄比亞政府一直未發(fā)布獨立的有關(guān)復興大壩環(huán)境影響評估報告，大壩工程也未公開招標，這些因素共同構(gòu)成埃及強烈反對復興大壩建設的依據(jù)。

還有一個值得關(guān)注的動向是：在眾多發(fā)展中國家興起水壩建設熱潮的同時，以美國為主的一些西方發(fā)達國家卻反其道而行之，在過去20多年間掀起一股拆壩潮，有些水壩屬運行年頭長、逐漸老化，出于安全考慮才拆除，但更多的是為了恢復河流原貌。這些動向也應引起相關(guān)決策者關(guān)注。

四 光伏企業(yè)不宜盲目進軍非洲光伏市場

借助國家政策強力扶持，中國僅用10年左右時間就成為世界太陽能光伏產(chǎn)業(yè)第一制造大國，遍布全國各地的眾多新興光伏企業(yè)所生產(chǎn)的太陽能電池、光伏組件幾乎可以滿足全球市場需求。然而，由于產(chǎn)品所需原材料主要依賴進口，產(chǎn)品主體市場在歐美，當歐美以反傾銷和反補貼舉措抵制、打壓中國光伏產(chǎn)品時，產(chǎn)能嚴重過剩的中國光伏產(chǎn)業(yè)立刻陷入困境。為求生存，不少光伏企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向太陽能資源豐富但電力供需矛盾突出的非洲。然而，多種因素決定了非洲在短期內(nèi)無法成為歐美市場的替代場所。

非洲太陽能資源的確豐富，因為這里是世界公認的地球上日照時間最長的地區(qū)，大多數(shù)非洲國家一年之中有300天以上陽光普照的日子，發(fā)電潛能巨大。非洲國家以及眾多國際金融機構(gòu)、援助機構(gòu)也渴望利用豐富的太陽能資源解決非洲能源短缺問題，并采取了諸多推廣行動。但實際結(jié)果不盡如人意，無論是太陽能光伏產(chǎn)品營業(yè)額，還是太陽能光伏發(fā)電裝機容量，非洲在全球所占比重都微乎其微，且集中在南非等少數(shù)國家。

太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)未能在非洲推廣，受制于多方面因素。第一，非洲太陽能光伏市場面臨離網(wǎng)系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)如何取舍的兩難困境。太陽能光伏發(fā)電分離網(wǎng)發(fā)電和并網(wǎng)發(fā)電兩種系統(tǒng)。離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)也稱獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，是由太陽能電池板、儲能蓄電池、充放電控制器、逆變器等部件組成的不依賴電網(wǎng)而獨立運行的系統(tǒng)。離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)不受地域限制，很適合偏遠無電網(wǎng)地區(qū)安裝使用，但該系統(tǒng)成本較高，加上蓄電池壽命短，很難大范圍推廣，因而有逐漸被淘汰的趨勢。并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)是通過太陽能電池板和逆變器與公共電網(wǎng)連接后方可運行的發(fā)電系統(tǒng)。并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)成本低，使用簡單，且可將多余電量賣給電力公司，因此目前全球太陽能光伏發(fā)電基本采用該系統(tǒng)，成為主流技術(shù)。就非洲而言，大多數(shù)國家電網(wǎng)建設落后，尤其是農(nóng)村地區(qū)基本沒有電網(wǎng)，因此，離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)理論上比并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)更適合非洲，這也是眾多商家看好非洲光伏市場的原因。問題是，一方面國際市場上適合非洲需求的此類產(chǎn)品甚少；另一方面對絕大多數(shù)收入不足以維持溫飽的非洲農(nóng)村民眾而言，即使最簡單的離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)也是很昂貴的奢侈品，特別是這樣的產(chǎn)品如果只能解決簡單的生活用電，而不能用于增加家庭收入的生產(chǎn)活動，它們很可能被視為玩物而非必需品。也正因此，國外有專家曾明確表示，太陽能光伏離網(wǎng)發(fā)電是一條死胡同。^[28]但如果開發(fā)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，非洲國家的電網(wǎng)短缺問題又成為一大制約因素。

第二，非洲國家大多缺乏開發(fā)利用太陽能資源的動力。目前太陽能光伏市場擴展較快的，均是經(jīng)濟較發(fā)達、國民收入水平較高的國家，各國出于節(jié)能減排或開發(fā)替代能源之目的，均程度不同地對推廣光伏系統(tǒng)給予政策和資金支持。非洲國家經(jīng)濟普遍欠發(fā)達，電網(wǎng)建設嚴重滯后，各國政府現(xiàn)階段更關(guān)注國家電網(wǎng)尤其是城市地區(qū)電網(wǎng)的擴展和完善，而不是節(jié)能減排等環(huán)保問題，故對小規(guī)模的光伏發(fā)電項目不是很感興趣，暫時也顧及不了農(nóng)村地區(qū)的供電問題。非洲國家的銀行和其他金融中介機構(gòu)對利潤較小的光伏項目缺乏融資興趣。另外，盡管光伏系統(tǒng)的發(fā)電成本現(xiàn)已低于非洲大陸隨處可見的柴油機發(fā)電成本，但由于柴油機營銷利潤豐厚且已形成相對成熟的銷售渠道，光伏系統(tǒng)對非洲消費者和商人來說尚屬新生事物，柴油機經(jīng)銷商短時間內(nèi)很有可能抵制光伏產(chǎn)品。

第三，部分偽劣產(chǎn)品影響了非洲消費者對光伏產(chǎn)品的信心。中國光伏產(chǎn)品進入非洲大陸初期，一些不良商家曾向非洲國家出口假冒偽劣太陽能電池板。也有一些非洲進口商從中國采購光伏產(chǎn)品時，不在意產(chǎn)品質(zhì)量，只關(guān)注產(chǎn)品價格，導致一些質(zhì)次價低的光伏產(chǎn)品流入非洲。類似現(xiàn)象不僅影響了中國光伏企業(yè)的整體聲譽，更打擊了非洲消費者對中國光伏產(chǎn)品的信心，從而影響到中國生產(chǎn)的諸多質(zhì)量優(yōu)良、價位適中的光伏產(chǎn)品在非洲國家的銷路。

受上述因素影響，非洲大陸非但未從豐富的太陽能資源中受益，反而成為全球光伏市場擴展最慢的地區(qū)。漫步在非洲最缺電的農(nóng)村地區(qū)，有時也會發(fā)現(xiàn)某些鄉(xiāng)村衛(wèi)生中心、警務機構(gòu)和學校等場所安裝有小型太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，滿足了這些公共機構(gòu)的照明、通信乃至抽水等需求，但這些設施很少是非洲國家自主采購安裝的，而是國際援助機構(gòu)或非政府組織援助的。

當然，非洲也有少數(shù)國家比較重視利用太陽能光伏發(fā)電緩解本國電力短缺狀況。如南非政府2010年頒布《整合可再生能源規(guī)劃》，提出到2030年實現(xiàn)太陽能光伏裝機容量840萬千瓦的目標；2011年又發(fā)布《可再生能源獨立發(fā)電廠商采購計劃》，為太陽能等可再生能源的發(fā)展提速。除南非外，突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞、埃及和肯尼亞等國也均出臺了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策與計劃。與此同時，這些國家還啟動了一系列光伏工程，其中有不少項目是由中國光伏企業(yè)承建的，如上海晶亨光電科技有限公司承建的肯尼亞光伏并網(wǎng)電站項目、河北英利綠色能源控股有限公司承建的阿爾及利亞光伏地面電站項目等。2014年8月，上海晶科能源有限公司在南非開普敦成立的太陽能板生產(chǎn)基地舉行了投產(chǎn)啟動儀式，這是中國光伏企業(yè)在非洲設立的首家生產(chǎn)基地，標志著中非光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的深化。

五 結(jié)論：對未來中非能源合作的幾點戰(zhàn)略思考

從上述分析可以看出，中國和非洲現(xiàn)階段均面臨相當嚴峻的能源供給保障形勢，中國和非洲目前同屬世界經(jīng)濟增長速度最快的國家和地區(qū)，且這種快速增長勢頭有望在未來較長時期保持，這就意味著中國和非洲未來的能源供需矛盾將日趨突出，尤其是石油的供需矛盾。中國社會科學院的能源專家曾預測，中國能源的整體對外依存度將從2013年的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%并穩(wěn)定至2030年左右，到2035年有可能降至15%；其中石油對外依存度將從2011年的55%左右上升到2015年的60%并穩(wěn)定到2025年，2030年接近65%，2035年有可能提高到68%；天然氣對外依存度將由2013年的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%并保持到2030年，2035年有可能下降到24%。^[29]非洲的情況更為復雜，首先它不是一個政治實體，而是經(jīng)濟規(guī)模普遍較小的54個國家，它們之中既有能源資源相對豐富的國家，也有能源資源相對貧乏的國家，且這兩類國家之間因種種原因很少互通有無，其結(jié)果是非洲既是全球重要的能源輸出地，同時也是重要的能源輸入地，其中石油對外依存度目前已高達40%，該大陸經(jīng)濟最發(fā)達的南非石油對外依存度更是超過60%。面對這樣的格局與形勢，中國必須從長遠著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃國家能源安全戰(zhàn)略，并真正本著互利雙贏的原則開展對外能源合作，及時調(diào)整中非能源合作進程中不符合雙方長遠利益的政策與做法。

（一）以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線加快節(jié)能步伐

要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，目前最緊迫的任務是解決國內(nèi)眾多行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題。解決這一問題可從國內(nèi)、國外兩個渠道同步推進。就國外渠道而言，可將部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到有優(yōu)勢、有需求的國家。非洲具有自然資源、勞動力資源等多方面的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展落后狀況又使該洲各國普遍渴望啟動或加速工業(yè)化進程，因而非洲是中國向外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的理想?yún)^(qū)域。^[30]中國完全沒必要擔心向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將來有可能失去“世界工廠”、“世界第一大出口國”地位，甚至可以對這樣的定位做必要調(diào)整，鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)向真正的國際化道路邁進，最終實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)最優(yōu)化地配置原材料、生產(chǎn)與銷售，這種狀態(tài)下保持的“世界工廠”和“世界第一大出口國”才名副其實。相信這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程將大大減緩國內(nèi)能源消耗速度，并有助于環(huán)境的改善。

（二）注重新能源等清潔能源的開發(fā)利用

中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)以高污染的煤和嚴重依賴進口的石油為主，無論從環(huán)保角度還是安全角度看均存在隱患，有必要逐步調(diào)整，加大新能源等清潔能源在能源消耗中的占比。中國也有這方面的潛力與優(yōu)勢，如各種數(shù)據(jù)顯示，中國擁有世界上最大的頁巖氣儲量，且已有國際能源巨頭表現(xiàn)出與中方合作開發(fā)的興趣。美國借助頁巖氣革命大幅降低了油氣資源對外依存度，中國或可復制美國的成功經(jīng)驗。又比如，中國現(xiàn)在是全球光伏制造業(yè)第一大國，國內(nèi)光伏市場的消費潛力也非常大，但受制于多種因素，眾多光伏企業(yè)只能舍近求遠，征戰(zhàn)于海外市場，中國自身豐富的光伏資源被白白浪費掉。面對西方國家損人不利己的貿(mào)易保護主義行徑，中國政府又不得不想辦法拯救危機中的光伏企業(yè)，實在令人扼腕。

（三）能源進口應在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局

在替代性能源暫時無法取代傳統(tǒng)能源的情況下，中國經(jīng)濟發(fā)展必須依賴進口能源成為不可逆趨勢。在節(jié)能開源的基礎上，中國應依據(jù)各國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和能源稟賦條件，統(tǒng)籌規(guī)劃能源進口策略。海灣地區(qū)目前是中國油氣資源進口第一大來源地，也是全球油氣資源剩余儲量最豐富、可開采年限最長的地區(qū)，應繼續(xù)將其作為第一大供應源全力保障。俄羅斯和中亞地區(qū)的油氣資源儲量也異常豐富，且是離中國最近的能源供應源，屬重點經(jīng)營地區(qū)。上述兩大進口源宜作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)穩(wěn)妥謀劃。中南美洲尤其是委內(nèi)瑞拉的油氣資源儲量也較豐富，可作為中國能源進口多元化戰(zhàn)略的重要補充。非洲石油資源剩余儲量并不豐富且分布不均，有一半國家需進口石油，不少產(chǎn)油國需進口石油產(chǎn)品，因此應逐漸減少非洲原油進口量，幫助非洲改善能源貧困局面，促進非洲產(chǎn)油國與非產(chǎn)油國之間的石油貿(mào)易。非洲天然氣資源儲量相對豐富且分布廣泛，未探明潛在儲量可能更豐富，故有必要加大雙方在天然氣領(lǐng)域的合作力度。

（四）把幫助非洲發(fā)展石化工業(yè)作為雙方能源合作的一個重點

這主要基于兩個方面因素考慮。其一，中國石化行業(yè)近年來也出現(xiàn)全行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，其中煉油、化肥、化工原料、輪胎等行業(yè)產(chǎn)能過剩程度十分嚴重。如2013年全國原油一次加工能力超過7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率僅68.6%。尤為嚴峻的是，目前國內(nèi)石化各行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，預計近期將陸續(xù)投產(chǎn)，超過未來兩年需求增長，產(chǎn)能過剩趨勢將進一步加劇。^[31]向非洲轉(zhuǎn)移石化行業(yè)的過剩產(chǎn)能，可能有助于緩解該行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。其二，非洲之所以出現(xiàn)扭曲的石油貿(mào)易流向，主要源于石油冶煉業(yè)發(fā)展落后，而煉油業(yè)發(fā)展落后對交通運輸業(yè)、重化工業(yè)、民眾日常生活等方面均有影響。所以，幫助非洲國家發(fā)展石化工業(yè)意義重大。過去10多年間，中國企業(yè)已在蘇丹、乍得等多個非洲國家的石化領(lǐng)域有成功投資案例，既積累了豐富經(jīng)驗，也受到非洲國家乃至國際社會的廣泛關(guān)注和贊譽，為雙方深化石化工業(yè)領(lǐng)域的合作打下了良好基礎。

（五）盡可能少參與大型水電站項目，多投資小水電站項目^[32]

理由主要有兩個：一是前文述及的大型水電站項目可能潛藏的各種危機或風險；二是非洲小水電資源更豐富，小水電站更適合非洲用電需求。2012年曾有兩位坦桑尼亞學者和一位挪威學者聯(lián)合完成一項系統(tǒng)研究報告，稱非洲小水電資源發(fā)電潛力至少在1000萬千瓦以上，現(xiàn)已開發(fā)的僅占總量的0.5%，其中肯尼亞、莫桑比克、烏干達、坦桑尼亞等國的小水電資源尤其豐富，因此他們認為撒哈拉以南非洲地區(qū)更適宜發(fā)展小型水電項目。^[33]近年來非洲每年召開的水電大會也均把小型、微型乃至超微型水電站建設經(jīng)驗交流作為重要議題之一，因為有越來越多的非洲國家政府官員和專家學者認為，小型或微型水電系統(tǒng)可以架設在較小的河流上，通常不需要修建大壩或改變水流通道，特別適合那些國家電網(wǎng)未能覆蓋的偏遠農(nóng)村地區(qū)，能為這些地區(qū)的人們提供生產(chǎn)、照明和娛樂所需的電力。而且小型水電站一般不會對環(huán)境造成影響或者影響很小。^[34]

（六）對非光伏外交不應以消化積壓光伏產(chǎn)品為目的

近年來，為應對歐美國家對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門不斷出臺各種政策，鼓勵和支持國內(nèi)光伏企業(yè)進軍非洲光伏市場，并把太陽能光伏產(chǎn)品納入援助非洲的產(chǎn)品范疇。中國政府還先后啟動了數(shù)十個太陽能援非項目。所有這些舉措的確具有雙贏性質(zhì)，既可部分緩解中國光伏企業(yè)面臨的生存危機，也有助于改善非洲國家缺電情況，提高缺電地區(qū)居民的生活水平。但應關(guān)注的一個問題是，政府的光伏外交絕不能單純考慮光伏企業(yè)的產(chǎn)品銷路問題，更要考慮非洲對光伏產(chǎn)品的實際需求，不要把光伏產(chǎn)品僅僅作為“魚”提供給非洲國家，而要充分考慮這些援助品是否能發(fā)揮“漁”的效應。