礦業(yè)在贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，然而當(dāng)前贛州礦業(yè)存在資源開發(fā)程度高、開發(fā)技術(shù)低、利用水平不高等問題，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為此，贛州提出了走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)礦業(yè)高端化發(fā)展的思路。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，礦業(yè)高端化與礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在內(nèi)在聯(lián)系，一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)礦業(yè)向高端化發(fā)展；另一方面，礦業(yè)高端化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究礦業(yè)高端化發(fā)展問題，對(duì)促進(jìn)贛州礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一 礦業(yè)發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是相對(duì)于傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)而言的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，以可持續(xù)發(fā)展為理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，依賴于一組以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、再循環(huán)（Recycling）”為內(nèi)容的行為原則，簡稱3R原則。每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。其中，減量化原則屬于輸入端方法，指在生產(chǎn)和服務(wù)的過程中盡可能地減少資源的消耗，提高資源利用效率；再利用原則屬于過程性方法，指產(chǎn)品要多次使用，并在修復(fù)、翻新和改造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用壽命和生命周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，是指要把廢棄物極大限度地變?yōu)橘Y源再次利用，達(dá)到變廢為寶、化害為利的目的，既能減少廢棄物的排放和對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)又能減少對(duì)自然資源的消耗。3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的，綜合運(yùn)用3R原則，按照“避免產(chǎn)生-循環(huán)利用-最終處置”的順序?qū)Υ龔U棄物才是資源利用的最優(yōu)方式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)在礦業(yè)中的應(yīng)用

1.礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以緩解礦產(chǎn)資源的有限性與人類需求之間的矛盾。一方面，人口的增加使資源不足表現(xiàn)得越來越突出；另一方面，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢(shì)嚴(yán)峻。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，可以緩解資源約束矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

礦業(yè)是人類活動(dòng)的一個(gè)重要部門和方面，和農(nóng)業(yè)一樣構(gòu)成整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，沒有它，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類生存與發(fā)展便無從談起。在礦業(yè)開發(fā)中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)或曰發(fā)展循環(huán)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)礦業(yè)開發(fā)，形成“低開采、高利用、低排放”的技術(shù)體系。我國正處于工業(yè)化的初、中期階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的開始階段，對(duì)礦產(chǎn)品的需求依然旺盛，對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性依然很強(qiáng)，這種局面在未來幾十年仍無法徹底改變，因此，有必要大力發(fā)展我國的循環(huán)型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“礦產(chǎn)資源→產(chǎn)品→廢棄物直接排放”的鏈狀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求發(fā)展為“礦產(chǎn)資源→產(chǎn)品→廢棄物→資源再生綜合作用”的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為其鄰近環(huán)節(jié)提供的產(chǎn)品的絕對(duì)值較少，造成礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源的過快損耗；而礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為其鄰近環(huán)節(jié)提供的產(chǎn)品絕對(duì)值明顯增加，環(huán)體明顯擴(kuò)大，確保了資源的安全性，也確保了經(jīng)濟(jì)→社會(huì)→自然系統(tǒng)的良性循環(huán)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起將促進(jìn)礦山、冶煉廠清潔生產(chǎn)，推動(dòng)廢物資源化、無害化的新型產(chǎn)業(yè)體系的建立。

3.礦業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)開發(fā)技術(shù)載體就是清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、礦產(chǎn)品增值技術(shù)、礦山周邊找礦技術(shù)、替代產(chǎn)品研究技術(shù)、污染防治技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)等一系列有利于產(chǎn)品生產(chǎn)和利用的技術(shù)綜合。其特征是污染和廢棄物排放量少，合理利用物質(zhì)、能量資源，更多地回收廢棄物和產(chǎn)品，綜合利用礦石中的多種有用成分，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的、暫難利用的廢棄物。

因此，為緩解未來經(jīng)濟(jì)高速增長對(duì)環(huán)境的壓力，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)從源頭上降污減耗，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則下，通過大力調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”這一反饋式的循環(huán)過程。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二 贛州礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

贛州礦產(chǎn)資源豐富，是我國重點(diǎn)有色金屬生產(chǎn)基地，已形成了以鎢、稀土為主，包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、科研教育等部門構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)體系，素有“世界鎢都”和“稀土之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。有色金屬工業(yè)已成為贛州市工業(yè)的第一大支柱，主要子行業(yè)有有色金屬礦采選業(yè)和冶煉加工業(yè)，主要產(chǎn)品有仲鎢酸銨、鎢粉、鎢材、硬質(zhì)合金、稀土金屬、稀土磁性材料、熒光材料、金屬鈷粉、氧化鈷、錫錠、錫粉等。目前，贛州市有色金屬工業(yè)擁有107戶規(guī)模以上企業(yè)，擁有崇義章源鎢制品有限公司、贛州虔東實(shí)業(yè)集團(tuán)、贛州逸豪優(yōu)美科實(shí)業(yè)有限公司、會(huì)昌金龍錫業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)。擁有的鎢礦采礦、選礦生產(chǎn)能力分別占全國的1/2和1/3，稀土礦山生產(chǎn)能力約占全國同類礦產(chǎn)品產(chǎn)量的40%，擁有全國規(guī)模最大的離子型稀土礦分離和全國最強(qiáng)的稀土金屬冶煉能力。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，贛州有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成從采礦、選礦、冶煉到深加工及應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展態(tài)勢(shì)較穩(wěn)定。2010年，贛州有色冶金及新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入461.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅48.15億元。其中，鎢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為184億元，占40%，利稅為14.9億元；稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為149.6億元，占32%，利稅為21.2億元。2010年完成仲鎢酸銨30553.79噸、氧化鎢3977.2噸、鎢7260.4噸、稀土化合物25724.6噸的產(chǎn)量。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，已逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，是贛州市最具優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)業(yè)。

然而，近幾年贛州礦業(yè)越來越明顯地遭遇到資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染和效益不佳等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國家越來越強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略資源的調(diào)控，核心要求是提高資源附加值和產(chǎn)業(yè)集中度，礦業(yè)高端應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?。但是，贛州的礦業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端礦業(yè)是贛州礦業(yè)發(fā)展的“短腿”。因此，為了保持贛州礦業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展，贛州必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)礦業(yè)高端化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三 贛州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

目前，贛州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了一定成績。如贛州贛縣現(xiàn)有鎢冶煉及加工企業(yè)17家，鎢冶煉能力2萬噸；稀土原礦分離企業(yè)4戶，年分離能力9000噸。在鎢產(chǎn)業(yè)方面，贛州華瀚有色金屬冶煉有限公司主要從事鎢、鈷等有價(jià)金屬的回收和加工，是目前世界最大的鎢廢碎料回收加工企業(yè)之一，采用了國際上最先進(jìn)和最成熟的廢鎢回收利用技術(shù)和裝備；贛州鴻毅實(shí)限公司具有年處理l.2萬噸鎢、鉬等尾礦、廢料的回收生產(chǎn)線。在稀土產(chǎn)業(yè)方面，從事稀土廢棄物回收處理企業(yè)有力賽科、南環(huán)稀土、步萊特新資源、金鷹稀土、友力稀土等8戶企業(yè)，年處理稀土廢棄物能力3萬噸，每年吸納浙江、廣東等省市的稀土廢料近1.5萬噸。

但是，目前贛州環(huán)境保護(hù)壓力巨大。贛州由于有色金屬資源豐富，曾一度出現(xiàn)一哄而上，全民開礦的情況，比如稀土開采點(diǎn)曾達(dá)1035個(gè)，大量開采造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患，生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)調(diào)查，贛州現(xiàn)有廢棄稀土礦點(diǎn)542個(gè)，毀壞面積數(shù)百平方公里。僅廢棄礦山治理一項(xiàng)，就必須投入數(shù)十億元巨資。因此，贛州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待進(jìn)一步深入。鑒于稀土和鎢產(chǎn)業(yè)集群在贛州工業(yè)發(fā)展中具有的舉足輕重的地位，本研究僅就稀土及鎢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行研究。

（一）稀土產(chǎn)業(yè)

稀土是重要的工業(yè)原材料，是戰(zhàn)略性保護(hù)開采的特定礦種。在世界各國，新材料產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的助推器。美國、日本以稀土為代表的新材料、新產(chǎn)品的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長速度，因此，稀土新材料不但成為拉動(dòng)我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也成為我國稀土出口創(chuàng)匯的新增長點(diǎn)。贛州具有得天獨(dú)厚的離子型稀土資源優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)儲(chǔ)量約占全國的40%左右，有“稀土王國”之美譽(yù)。

1.稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（1）國家宏觀調(diào)控力度加大。為加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，自2008年，國家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，對(duì)稀土生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，全年稀土生產(chǎn)總量基本得到控制。商務(wù)部進(jìn)一步削減了稀土出口配額總量，嚴(yán)格審核稀土出口企業(yè)資質(zhì)。

（2）全球需求繼續(xù)增加。隨著我國新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)增長方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變，在永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、拋光、催化等稀土新材料領(lǐng)域，稀土的消費(fèi)量將高速增長。預(yù)計(jì)到2015年，將達(dá)到9.2萬噸，占稀土總消費(fèi)量的67%。

（3）行業(yè)整合成為趨勢(shì)。目前是我國稀土產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵時(shí)期。稀土企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快，江西銅業(yè)、中國五礦、中色股份、包鋼稀土等紛紛行動(dòng)，內(nèi)蒙古、四川、江西、廣東等省區(qū)稀土資源的整合取得實(shí)質(zhì)性成果，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

（4）稀土儲(chǔ)備體系已提上日程。目前，主要稀土產(chǎn)品價(jià)格均處于高位，隨著產(chǎn)量和配額進(jìn)一步減少、原料價(jià)格上漲、需求不斷增長，供需矛盾將更加突出，稀土產(chǎn)品價(jià)格還將進(jìn)一步上漲。為保護(hù)稀土資源，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，緩解產(chǎn)能過大造成的盲目競(jìng)爭，目前一些大型企業(yè)和地方政府已開始籌備建立稀土儲(chǔ)備體系。贛州市也正著手建立稀土等礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備體系，除了直接收儲(chǔ)外，還將通過整合資源、控制開采、勘測(cè)礦區(qū)等形式對(duì)稀土礦產(chǎn)品資源進(jìn)行儲(chǔ)備。

（5）外資進(jìn)入速度加快，競(jìng)爭格局將發(fā)生變化。近十年來，以法國羅地亞，美國MQ，加拿大AMR，日本住友、三德、昭和、清美、日亞等為代表的眾多外資進(jìn)入中國稀土行業(yè)，成功運(yùn)行的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、通暢的銷售渠道、對(duì)科研原創(chuàng)力的重視，加上本土資源和人力優(yōu)勢(shì)都給合資企業(yè)帶來了豐厚的回報(bào)。由于一系列成功范例的引導(dǎo)作用，這一趨勢(shì)還會(huì)加快。

2.贛州稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的環(huán)境壓力

經(jīng)過40多年的發(fā)展，贛州市已初步形成了從礦山開采、稀土分離、金屬冶煉、稀土深加工及應(yīng)用到貿(mào)易較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，是我國南方重要的離子型稀土生產(chǎn)、加工基地，成為全國最大的離子型稀土礦山開采、分離和金屬冶煉的生產(chǎn)基地，釹鐵硼磁性材料和發(fā)光材料的發(fā)展也具備了相當(dāng)基礎(chǔ)，部分產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，在國內(nèi)外稀土市場(chǎng)有了較大的影響。目前贛州共有經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的合法稀土采礦權(quán)證88個(gè)，占全國總量104個(gè)的84.6%。

近年來，贛州在加強(qiáng)稀土資源開發(fā)管理、實(shí)施保護(hù)性開采方面采取了一系列措施，同時(shí)，以資產(chǎn)為紐帶積極實(shí)施稀土企業(yè)重組聯(lián)合，對(duì)全市稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一招商），取得顯著的成效，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。但是，贛州稀土產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品面臨市場(chǎng)競(jìng)爭壓力。我國稀土分離生產(chǎn)能力近20萬噸，而目前全世界年消費(fèi)量約13萬噸。贛州稀土分離生產(chǎn)能力達(dá)到3.5萬噸，過大的分離能力必然導(dǎo)致原料供應(yīng)緊張，分離產(chǎn)品積壓，分離企業(yè)競(jìng)爭更加激烈。

（2）環(huán)保治理不力，超標(biāo)廢水排放仍存在。盡管贛州稀土分離企業(yè)均采取了三廢處理措施，如采用鈣皂化技術(shù)、氨氮廢水返回浸礦技術(shù)、碳酸氫鈉沉淀稀土技術(shù)，但是，氨氮廢水治理技術(shù)并未覆蓋到整個(gè)稀土分離行業(yè)。隨著國家進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保政策，企業(yè)面臨環(huán)保治理投資及運(yùn)行成本的壓力。

（二）鎢產(chǎn)業(yè)

鎢是戰(zhàn)略性資源。經(jīng)國內(nèi)權(quán)威部門核實(shí)，中國鎢儲(chǔ)量占世界鎢儲(chǔ)量的比例為48.8%，居世界第一。贛州鎢礦資源豐富，素有“世界鎢都”之稱，鎢礦保有儲(chǔ)量居全國第二位，約占全國的39%、世界的26%；其中，高品質(zhì)黑鎢礦保有儲(chǔ)量約占全國同類礦的70%、世界的60%；鎢礦產(chǎn)量約占全國的30%左右，是我國乃至全球鎢的主產(chǎn)區(qū)。

經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，贛州的鎢冶煉業(yè)已經(jīng)在中國大地崛起，贛州已經(jīng)由全國乃至世界鎢砂的主產(chǎn)區(qū)和集散地升級(jí)為鎢冶煉產(chǎn)品——APT、鎢粉和碳化鎢、鎢鐵的主產(chǎn)區(qū)和集散地?，F(xiàn)有大小鎢礦山53個(gè)，其中，省屬鎢礦企業(yè)9個(gè)，地方鎢礦企業(yè)44個(gè)。贛州鎢精礦生產(chǎn)能力為4萬噸/年。2008年，贛州市鎢精礦產(chǎn)量約為2.5萬噸，約占全國鎢精礦總產(chǎn)量的30%左右。

但是，與稀土產(chǎn)業(yè)一樣，贛州鎢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（1）技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展緩慢。由于技術(shù)落后，造成不少礦種選礦回收率不高，開采回采率低，相當(dāng)一部分礦種暫時(shí)無法得到利用；一些礦種雖然在采選和粗加工方面較為成熟，但高精加工方面仍然受到技術(shù)制約，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期停留在初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品上，產(chǎn)業(yè)鏈（下游產(chǎn)品）難以得到延伸。

（2）環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)破壞、水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。少數(shù)礦山無任何環(huán)保設(shè)施，廢石、廢水、尾砂隨意排放。某些鎢冶煉企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染較嚴(yán)重，氨氮排放不達(dá)標(biāo)。

因此，“十二五”時(shí)期贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越，必須對(duì)處于重中之重的礦業(yè)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范管理初級(jí)市場(chǎng)，穩(wěn)定開發(fā)中級(jí)市場(chǎng)，積極拓展高端應(yīng)用市場(chǎng)”原則，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，促進(jìn)礦業(yè)向高端化發(fā)展，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，加快大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，由低端的成本競(jìng)爭向高端的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)同競(jìng)爭轉(zhuǎn)化，提升礦業(yè)的核心競(jìng)爭力。

四 贛州礦業(yè)高端化符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

（一）贛州礦業(yè)高端化發(fā)展的必要性

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的日益凸顯以及新能源、新材料科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，制造業(yè)對(duì)稀土、鎢金屬產(chǎn)品需求的上升，贛州稀土、鎢等資源型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為突出。近幾年來，贛州扶持發(fā)展鎢、稀土、氟鹽化工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)的資源性和加工業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)奠定了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚與集群態(tài)勢(shì)。贛州市委、市政府提出了大力發(fā)展鎢、稀土和氟鹽化工三大產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略，確定了“整合資源、控制開采、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”總體發(fā)展思路，建立了深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機(jī)制、資源所在地和加工所在地經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制“四大機(jī)制”，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)引資平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)“四大平臺(tái)”，規(guī)劃建設(shè)了有色產(chǎn)業(yè)基地、氟化工產(chǎn)業(yè)基地“兩個(gè)基地”，極大地促進(jìn)了稀土、鎢和氟鹽化工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

但是，在國內(nèi)外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化發(fā)展的大背景下，贛州的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐仍然不快，沒有根本擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局，資源優(yōu)勢(shì)沒有通過后端產(chǎn)業(yè)鏈的延伸得以快速做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭力優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，制約了贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，加快贛州礦業(yè)高端化發(fā)展，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)、鎢產(chǎn)業(yè)、氟化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大力度支持引進(jìn)高端精深加工產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和提高對(duì)科技型企業(yè)的研發(fā)投入，政府提供完善的科技、人才、信息等市場(chǎng)服務(wù)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上加快突破，加快領(lǐng)軍式產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和企業(yè)家的培養(yǎng)，是贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要使命。應(yīng)充分發(fā)揮贛州稀土、鎢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，大力引進(jìn)和培植具有國際競(jìng)爭力的稀土、鎢企業(yè)集團(tuán)。應(yīng)在資源整合的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)建立健全龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)優(yōu)先扶持、資源開發(fā)地與資源加工地利益共享等激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化資源配置。以本土的章源鎢業(yè)、虔東稀土等一批鎢、稀土企業(yè)為依托，加快向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展。通過深度加工，將鎢產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至高比重合金、硬質(zhì)合金等高端產(chǎn)品，使稀土產(chǎn)業(yè)鏈加快向磁性材料、熒光材料、功能性材料及其應(yīng)用產(chǎn)品延伸。通過努力，建成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的國家稀土鎢產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略基地。

（二）礦業(yè)高端化發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

現(xiàn)在，贛州市委、市政府已經(jīng)明確提出要實(shí)現(xiàn)“贛州礦業(yè)高端化發(fā)展”，這一發(fā)展要求與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是非常吻合的。贛州實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高端化，要求按照“規(guī)范管理初級(jí)市場(chǎng)，穩(wěn)定開發(fā)中級(jí)市場(chǎng)，積極拓展高端應(yīng)用市場(chǎng)”、“開采有序化、開發(fā)高端化、應(yīng)用系列化、發(fā)展集群化”原則，推動(dòng)鎢、稀土、氟鹽化工等礦業(yè)向高端的精深加工產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)，結(jié)合與礦業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展與之相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭由低端成本競(jìng)爭向高端技術(shù)、人才競(jìng)爭和產(chǎn)業(yè)協(xié)同競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。

贛州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念同樣要求在循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)大框架內(nèi)，以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)體系為目標(biāo)，以觀念和管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，按照“資源集約、保護(hù)環(huán)境、深度加工、做大做強(qiáng)”的要求，實(shí)行礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開采、合理利用。因此，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路可以促進(jìn)贛州礦業(yè)向高端化發(fā)展，贛州礦業(yè)高端化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

五 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的贛州礦業(yè)高端化發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)展指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以集約高效開發(fā)為主題，加快將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐，為贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)加強(qiáng)礦山接替資源的勘查，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）發(fā)展原則

必須堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行”的方針，形成“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性機(jī)制，不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)材料設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)和回收及利用全過程的環(huán)境友好，使贛州礦業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）發(fā)展對(duì)策

（1）優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。在宏觀上，在培植壯大鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合，適當(dāng)關(guān)?；蚝喜⒁?guī)模小、技術(shù)力量薄弱的企業(yè)。在微觀上，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過精加工和深加工，提高產(chǎn)品的附加值；橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)伴生資源的就地轉(zhuǎn)化利用，這樣，既能提高綜合利用的檔次，又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有效統(tǒng)一。

（2）提高采選、冶煉及加工技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是贛州礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)高端化發(fā)展，離不開技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和提高。只有積極開發(fā)新技術(shù)、新工藝，才能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。要依法淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗能、低效率的產(chǎn)品，努力降低能源消耗，提高能源利用和轉(zhuǎn)換效率。

（3）健全資源勘探、開采制度，實(shí)現(xiàn)有序開采和可持續(xù)利用。按照“整合資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、深度加工、做大做強(qiáng)”的思路，實(shí)行離子型稀土的保護(hù)性開采、合理利用。一是加大稀土資源勘探力度，鼓勵(lì)地質(zhì)部門和有技術(shù)、資金實(shí)力的企業(yè)參與離子型稀土的地質(zhì)勘探工作，以此確保稀土資源的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。二是堅(jiān)決取締無證開采、越界開采、采富棄貧、亂采亂挖等現(xiàn)象，堅(jiān)持稀土礦產(chǎn)資源按國家計(jì)劃開采。三是加強(qiáng)開發(fā)不同地質(zhì)條件下原地浸礦的專利技術(shù)，徹底淘汰池浸、堆浸等落后的離子型稀土礦山開采工藝。建立離子型稀土原地浸礦生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃開采和資源利用監(jiān)督。應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，制定出臺(tái)培育有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)性文件和相關(guān)配套政策，制定礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山生態(tài)恢復(fù)方面的政策，使資源利用步入法制化軌道，在全社會(huì)營造建設(shè)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃郁氛圍。

（5）恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。由于贛州礦業(yè)三廢排放量、積存量大，因此，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任重而道遠(yuǎn)，其中特別要搞好稀土尾礦的治理和利用。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求的是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和礦區(qū)生態(tài)效益的雙重提高，所以，須建立地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上保證礦區(qū)的環(huán)境治理。

（6）提高礦山采選回收率和綜合利用率。加強(qiáng)礦山二次資源的回收利用研究，開展廢石、尾礦的有價(jià)元素的回收和其他有效利用。在需要和可能的礦山進(jìn)行廢石和尾砂的井下回填，用于采空區(qū)處理；搞好礦山復(fù)墾。以“減量化、再利用、資源化”為原則，加強(qiáng)二次鎢資源的再生利用，二次鎢資源包括鎢廢渣、煙塵、廢催化劑和鎢合金回收原料（硬質(zhì)合金、高比重合金、鎢銅合金和鎢材）等。

（7）加大科技投入，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。要加大科技投入，主要引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，形成投入—開發(fā)—應(yīng)用—增值—回收—再投入—再增值的良性循環(huán)體系，著力構(gòu)建高端礦業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

總之，贛州應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下推進(jìn)礦業(yè)高端化發(fā)展，應(yīng)以有序開發(fā)、高效利用、循環(huán)利用金屬資源為核心，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，大力整治礦業(yè)秩序，努力發(fā)展精深加工，循環(huán)利用再生資源，以最小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，為建設(shè)綠色生態(tài)贛州作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。