隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油、煤、天然氣等一次能源供應(yīng)日趨緊張，全球性的能源短缺、環(huán)境污染、氣候變暖等問題日益凸顯。建設(shè)生態(tài)文明，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，已經(jīng)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。太陽能作為取之不盡的、清潔的可再生能源，其開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、緩解能源危機(jī)意義重大。本文通過對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的綜述，深刻剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的各種問題，通過案例點(diǎn)評(píng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與政策，為未來光伏企業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時(shí)為相關(guān)部門制定光伏產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

一 光伏產(chǎn)業(yè)分析

（一）產(chǎn)業(yè)定義

光伏產(chǎn)業(yè)，簡稱“PV”（Photovoltaic），是指通過光伏效應(yīng)，使太陽光直射到硅材料上產(chǎn)生電流來直接發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)主要包括晶硅、硅錠、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)6個(gè)環(huán)節(jié)，另外還包括生產(chǎn)設(shè)備這一輔助環(huán)節(jié)。其中，上游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括硅棒、硅錠、硅片等環(huán)節(jié)；中游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括電池片、電池組件等環(huán)節(jié)；下游產(chǎn)業(yè)鏈主要是應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞光伏產(chǎn)業(yè)鏈，目前全球光伏企業(yè)主要涉及光伏生產(chǎn)設(shè)備、光伏零部件、光伏原材料、太陽能電池組件、銷售商、光伏系統(tǒng)安裝等領(lǐng)域。全球光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.中國光伏企業(yè)在全球光伏企業(yè)中居主導(dǎo)地位

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月，全球光伏企業(yè)數(shù)量總計(jì)30033個(gè)。其中，中國企業(yè)數(shù)量為5827個(gè)，占全球總量的19.40%。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，首先，中國光伏原材料企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，占全球總量的65%；其次，中國光伏生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)與太陽能電池組件企業(yè)也較多，接近全球總數(shù)的50%；最后，光伏零部件生產(chǎn)企業(yè)也占到了全球總數(shù)的35%，這些企業(yè)對(duì)世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。全球光伏企業(yè)布局結(jié)構(gòu)如圖3所示；中國光伏企業(yè)布局結(jié)構(gòu)如圖4所示；全球與中國光伏企業(yè)數(shù)量對(duì)比如圖5所示。

圖3 全球光伏企業(yè)布局結(jié)構(gòu)

圖4 中國光伏企業(yè)布局結(jié)構(gòu)

圖5 全球與中國光伏企業(yè)數(shù)量對(duì)比

2.從產(chǎn)業(yè)鏈的總體布局來看，光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游

截至2014年1月，首先是光伏系統(tǒng)安裝企業(yè)（安裝太陽能電池板的公司）數(shù)量已達(dá)到16756個(gè)，包括地面安裝、屋頂安裝以及光伏建筑一體化（BIPV）安裝公司等，占到總數(shù)的55.79%；其次是光伏原材料生產(chǎn)企業(yè)，總計(jì)有4059家，占到總數(shù)的13.52%，主要生產(chǎn)用于制造太陽能電池板/光伏組件、電池片、硅錠以及硅片所需的原材料。另外，經(jīng)營光伏套件、電池板、逆變器、支架系統(tǒng)及其他光伏零部件的經(jīng)銷商和批發(fā)商總數(shù)為3016家，占到企業(yè)總數(shù)的10.04%。

3.從單個(gè)領(lǐng)域來看，主要以生產(chǎn)晶體硅和電池片的相關(guān)企業(yè)為主

光伏生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)主要以晶體硅電池組件制造設(shè)備企業(yè)和電池片制造設(shè)備企業(yè)為主。其中，晶體硅電池組件制造設(shè)備企業(yè)占光伏生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)的37.99%，電池片制造設(shè)備企業(yè)占到28.91%。光伏零部件企業(yè)中，生產(chǎn)逆變器、支架系統(tǒng)、蓄電池及充電控制器等產(chǎn)品的企業(yè)在該領(lǐng)域占有較大比重。其中，逆變器企業(yè)占光伏零部件企業(yè)的26.68%，支架系統(tǒng)企業(yè)占到21.43%，蓄電池企業(yè)占到13.60%，充電控制器企業(yè)占到13.28%。光伏原材料企業(yè)主要以晶體硅電池組件生產(chǎn)用原材料企業(yè)和薄膜組件生產(chǎn)用原材料企業(yè)為主，分別占光伏原材料企業(yè)總數(shù)的35.03%和34.91%。太陽能電池組件企業(yè)主要以晶體硅企業(yè)為主，占到太陽能電池組件企業(yè)總數(shù)的77.99%。光伏產(chǎn)品的銷售商主要分布在歐洲地區(qū)，占總銷售商的53.35%，其次是亞太地區(qū)占到總數(shù)的23.28%。光伏系統(tǒng)安裝企業(yè)主要分布在歐洲，占安裝企業(yè)總數(shù)的53.71%，其次是美洲地區(qū)，占到企業(yè)總數(shù)的30.40%。

（三）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

1.技術(shù)特點(diǎn)

與常規(guī)發(fā)電產(chǎn)業(yè)相比，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有如下特征。

第一，發(fā)電能源可持續(xù)。太陽輻射能取之不盡，用之不竭，世界各地均有太陽光照。另外，地球中光伏發(fā)電所需的硅元素也很豐富，為太陽能持續(xù)利用提供了保障。

第二，發(fā)電能量回報(bào)率高。太陽能光伏發(fā)電是由光子直接轉(zhuǎn)換成電能，沒有傳統(tǒng)發(fā)電的中間機(jī)械部件，維護(hù)成本低，轉(zhuǎn)換效率高，可達(dá)到80%左右，具有較高的能量回報(bào)率。

第三，生產(chǎn)裝備成本高。傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)壁壘低，生產(chǎn)成本低。而太陽能技術(shù)包括太陽光轉(zhuǎn)化電能的一系列過程，裝備是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，技術(shù)要求高，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

第四，儲(chǔ)能技術(shù)是關(guān)鍵。目前，光伏產(chǎn)品未能完全普及，其主要原因是夜里光伏產(chǎn)品接收不到太陽，不能實(shí)現(xiàn)白天和黑夜的連續(xù)發(fā)電。這就需要發(fā)明儲(chǔ)能技術(shù)，解決夜間不能發(fā)電的問題。目前，儲(chǔ)能技術(shù)成本較高，發(fā)展還不太成熟。待儲(chǔ)能技術(shù)成熟了，光伏產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了白天和黑夜的連續(xù)發(fā)電，光伏產(chǎn)業(yè)才能逐漸普及。

第五，光伏發(fā)電是清潔能源。燃煤是環(huán)境污染的重要因素。目前，我國發(fā)電還是以燃煤為主，對(duì)環(huán)境的污染很嚴(yán)重。而太陽能是清潔能源，在光伏發(fā)電過程中沒有排泄物，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生任何污染，系統(tǒng)報(bào)廢后也能進(jìn)行循環(huán)再利用，沒有遺留問題，有利于環(huán)境保護(hù)。

第六，發(fā)電網(wǎng)絡(luò)布局靈活。太陽能光伏發(fā)電的光伏陣列設(shè)置，可以安裝在任何有太陽光的地方，不需要額外投資建立專門的場所。另外，太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)適合在偏遠(yuǎn)地區(qū)、沙灘戈壁安裝，解決偏遠(yuǎn)、零星分布地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)電不足的問題。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

第一，光伏產(chǎn)業(yè)日益集中。從世界光伏產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)組成來看，目前，大部分光伏企業(yè)的產(chǎn)品主要集中在硅片、電池片和電池組件，以及光伏系統(tǒng)安裝等方面。我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游，投資少，技術(shù)門檻低，企業(yè)之間競爭很激烈，于是出現(xiàn)了惡性降價(jià)爭奪市場的局面。光伏產(chǎn)業(yè)的過度集中，導(dǎo)致產(chǎn)品低附加值，再加上惡性競爭，使得這些環(huán)節(jié)的利潤迅速減少，價(jià)格戰(zhàn)不斷升級(jí)。

第二，光伏市場存在供過于求的現(xiàn)象。2008年以來，美國金融危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致全球的光伏市場供過于求，2011年的歐債危機(jī)更加劇了這一狀況。直到2013年以來，光伏市場產(chǎn)能過剩有所緩解，但仍然處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。據(jù)SEMI China^[1]預(yù)測，2013年上半年以來，國內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)40吉瓦，目前實(shí)際出貨量僅為11.5吉瓦，全球產(chǎn)能過剩20%?？梢灶A(yù)見，未來在短時(shí)期內(nèi)光伏市場的供過于求狀態(tài)很難改變。

第三，光伏發(fā)電裝機(jī)快速擴(kuò)張。近年來，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量不斷增長，除了德國，中國、美國、日本的光伏市場也在迅速擴(kuò)大，2012年全球光伏發(fā)電累積裝機(jī)容量達(dá)到1.02億千瓦。目前，中國已超過美國，在累積數(shù)據(jù)方面躍居世界第三位。隨著綠色能源的普及，光伏發(fā)電裝機(jī)容量有進(jìn)一步增長的趨勢。

第四，發(fā)達(dá)國家掌握著核心技術(shù)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推廣應(yīng)用，核心問題是技術(shù)創(chuàng)新。目前，核心技術(shù)主要在于提高光電轉(zhuǎn)換效率和穩(wěn)定性，以及如何降低成本等方面，而這些技術(shù)主要掌握在美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)手中。在光伏產(chǎn)品安裝領(lǐng)域，德國和日本占據(jù)市場2/3的份額。我國目前主要靠進(jìn)口生產(chǎn)線，尤其是在多晶硅主流技術(shù)方面，我國仍與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，并且各產(chǎn)業(yè)鏈單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀亟待改變。

（四）技術(shù)進(jìn)步與市場應(yīng)用前景

1.技術(shù)進(jìn)步情況與展望

目前，太陽能電池主要包括晶體硅電池、薄膜電池以及其他材料電池，其最重要的參數(shù)是光電轉(zhuǎn)換效率。目前單晶硅電池轉(zhuǎn)換率普遍為16%～18%，多晶硅電池普遍轉(zhuǎn)換率為15%～16%。據(jù)調(diào)查^[2]，2013年，博世太陽能（阿恩施塔特，德國）和哈梅林太陽能研究所（ISFH，Emmerthal，德國）使用離子注入指叉背結(jié)背接觸（IBC）技術(shù)，生產(chǎn)的高效晶體硅太陽能光伏電池效率可達(dá)到22.1%。中電光伏（CSUN）的單晶太陽能電池轉(zhuǎn)換率已達(dá)20.26%。尚德的電池片早在2012年3月12日就宣布，采用其專利Pluto（冥王星）技術(shù)已將光伏電池的轉(zhuǎn)換效率提升至20.3%。2013年3月，松下開發(fā)的面積超過100平方厘米的實(shí)用級(jí)別晶體硅太陽能電池單元實(shí)現(xiàn)了24.7%這一世界最高的單元轉(zhuǎn)換效率，比美國Sun Power公司2010年達(dá)到的24.2%高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。晶體硅太陽能電池單元的理論效率為29%，但實(shí)際應(yīng)用中只能達(dá)到25%～26%。2013年6月，日本夏普（Sharp）研發(fā)的太陽能電池轉(zhuǎn)換效率為44.4%，是目前全球最高的轉(zhuǎn)換效率?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著科技的快速發(fā)展，光伏發(fā)電效率將逐步得到提高。

薄膜電池是用一層薄膜制成太陽能電池，用硅量少，成本低，又是一種新型建筑材料，可以與建筑相結(jié)合。目前，硅原材料日趨緊張，薄膜太陽能電池已成為光伏市場發(fā)展的新趨勢，其種類主要包括硅基薄膜太陽能電池、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池（CIGS）、碲化鎘薄膜太陽能電池（CdTe）^[3]。薄膜電池具有成本低、弱光性好及適合與建筑結(jié)合等優(yōu)點(diǎn)，但是，在如今的市場環(huán)境下，薄膜電池的劣勢也非常明顯。從市場份額角度來說，晶硅電池占有絕對(duì)的主導(dǎo)優(yōu)勢。另外，從轉(zhuǎn)化率角度來講，晶硅電池轉(zhuǎn)化率高且穩(wěn)定，大面積電池最高轉(zhuǎn)化率可達(dá)24.7%，而同等條件下，薄膜電池轉(zhuǎn)化率最高僅可達(dá)15.7%^[4]。可見，薄膜電池技術(shù)短時(shí)間內(nèi)超越晶硅不太可能實(shí)現(xiàn)，但從長期來看，由于薄膜電池技術(shù)具有可實(shí)現(xiàn)較高的極限轉(zhuǎn)化率、對(duì)光照要求低、弱光性能好等一系列的先天優(yōu)勢，薄膜電池較光伏電池具有更廣闊的市場前景。

2.主要應(yīng)用方向

根據(jù)光伏系統(tǒng)的運(yùn)行方式，發(fā)電系統(tǒng)可分為離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)（以下簡稱“離網(wǎng)系統(tǒng)”）和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)兩大類。20世紀(jì)90年代后期，離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是每一家太陽能公司的主打產(chǎn)品。隨著工業(yè)化國家實(shí)施了各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，并網(wǎng)光伏市場在2006年后蓬勃發(fā)展，離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)在今天看起來落后了：光伏組件進(jìn)入離網(wǎng)光伏發(fā)電市場的應(yīng)用僅為全球太陽能光伏市場規(guī)模的10%。盡管其占很少的市場份額，但離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)對(duì)于遠(yuǎn)離公共電網(wǎng)的無電地區(qū)和一些特殊應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，如為偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、海島、高原、沙漠的農(nóng)牧民提供照明、電視、廣播等基本的生活用電，為通信中繼站、沿海與內(nèi)河航標(biāo)、輸油輸氣管道陰極保護(hù)、氣象臺(tái)站、公路道班以及邊防哨所等提供穩(wěn)定電力，也是光伏應(yīng)用中唯一自由和非補(bǔ)貼市場下仍可以贏利的方向。換言之，到目前為止，離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)在一些應(yīng)用領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)的，具有無可取代的地位，特別是隨著未來分布式能源的進(jìn)一步發(fā)展、儲(chǔ)能技術(shù)的不斷提高，離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)具有廣闊的市場前景。

當(dāng)前，太陽能電池的效率大多在15%，再加上成本高，使光伏并網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的電力在成本上較傳統(tǒng)發(fā)電成本高很多，在技術(shù)或生產(chǎn)工藝方面沒有取得革命性突破前大力推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性不大。另外，隨著未來能源結(jié)構(gòu)的多元化，以及分布式發(fā)電、微電網(wǎng)技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，可打破大電網(wǎng)的壟斷，為離網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用提供更多機(jī)會(huì)，未來離網(wǎng)光伏系統(tǒng)份額存在逐步增加的趨勢^[5]。光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，是提高光伏發(fā)電規(guī)模的重要技術(shù)出路，也是未來技術(shù)研究的主要方向。當(dāng)前，光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)有集中式并網(wǎng)和分散式并網(wǎng)兩種方式。集中式并網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)是電能可以直接被輸送到大電網(wǎng)，適于大型光伏電站及荒漠光伏電站并網(wǎng)；缺點(diǎn)是投資大、建設(shè)期長、占地面積較大。分散式并網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)是所發(fā)出的電能可直接分配到用電負(fù)載上，特別適于與城市建筑結(jié)合。由于這種方式投資小、建設(shè)快、占地面積小，國家大力支持，是當(dāng)前我國光伏發(fā)電并網(wǎng)的主流^[6]。2010年12月，我國實(shí)施了金太陽示范工程，推進(jìn)了我國光伏發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展。2012年5月，龍?jiān)次鞑匮虬司?0兆瓦光伏電站正式投產(chǎn)發(fā)電。2013年2月，甘肅永昌正泰公司的100兆瓦光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目是該公司在國內(nèi)已建成的裝機(jī)規(guī)模最大的光伏電站，也是甘肅省內(nèi)最大規(guī)模的光伏電站。正泰公司光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為100兆瓦，地址位于金昌市永昌縣河清灘，海拔高度1670米，占地面積約237公頃，運(yùn)營期超過25年，平均年發(fā)電量為13770萬千瓦時(shí)，與同容量燃煤發(fā)電廠相比，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6萬噸，氮氧化物約444噸、煙塵約899噸，對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)具有非常重大的意義^[7]。在國家政策的大力支持下，較大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電同樣具有較好的發(fā)展前景。

二 光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前問題深度分析

（一）政策問題

1.電池原料行業(yè)門檻高

多晶硅是制造太陽能電池的重要原材料。為了避免重復(fù)建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，工信部、國家發(fā)改委以及環(huán)保部聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)文件，設(shè)置了入行門檻。相關(guān)文件的出臺(tái)，一方面，促進(jìn)了行業(yè)有序發(fā)展；但另一方面，限制了新入行的企業(yè)，對(duì)新項(xiàng)目產(chǎn)生了很大影響。這促進(jìn)了大企業(yè)的價(jià)格壟斷，使原材料價(jià)格居高不下。

2.國家投入力度不高

太陽能光伏發(fā)電自身調(diào)節(jié)能力差，其發(fā)電會(huì)受晝夜變化、氣象變化、季節(jié)變化等多種因素的影響。面對(duì)這種狀況，我國電網(wǎng)技術(shù)還不能滿足現(xiàn)狀發(fā)展需求。要實(shí)現(xiàn)以清潔能源替代傳統(tǒng)能源的“能源革命”，必須建立適應(yīng)清潔能源間歇式發(fā)電的信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化的“智能電網(wǎng)”。這就意味著要增加對(duì)“智能電網(wǎng)”的投入。由于電網(wǎng)投資巨大，我國一直忽視對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)投資。到目前為止，我國對(duì)電網(wǎng)的累計(jì)投資占電力累積總投資的40%左右，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后問題異常突出。

3.電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)

目前，電廠和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，使二者建設(shè)也不相配套。我國光伏發(fā)電入網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)全是推薦標(biāo)準(zhǔn)，有的已經(jīng)過期，入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測能力嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給電網(wǎng)安全帶來了隱患。

4.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施缺乏監(jiān)督

目前，國家先后出臺(tái)并啟動(dòng)了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如“光伏特許權(quán)招標(biāo)”、“光電建筑一體化”、“金太陽示范工程”和“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”等，這些政策的實(shí)施對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但由于沒有建立監(jiān)督機(jī)制，一些項(xiàng)目批復(fù)之后存在“低購高報(bào)”、“圍而不建”、工程質(zhì)量差等情況，借工程名義騙取國家補(bǔ)貼資金。這些問題嚴(yán)重制約了我國光伏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)自身問題

1.上游產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)

目前，美國、日本和德國掌握著光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游技術(shù)，我國大多以模仿為主，形成了技術(shù)依賴，只能通過進(jìn)口滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。我國上游產(chǎn)業(yè)的落后，嚴(yán)重影響了中游及下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)匹配度，導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)惡性競爭，阻礙了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

2.國內(nèi)市場極不穩(wěn)定

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電的成本普遍為傳統(tǒng)能源的10倍以上，發(fā)電成本較高。同時(shí)，由于壟斷組織的控制，以及我國光伏產(chǎn)品市場發(fā)展不健全，新能源產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本也很高，光伏產(chǎn)品技術(shù)擴(kuò)散難度較大，小企業(yè)成不了規(guī)模，市場發(fā)展非常不穩(wěn)定。

3.部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩

光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，導(dǎo)致部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，2009年，國家意識(shí)到了這一問題，并采取措施控制多晶硅項(xiàng)目的實(shí)施。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)，多晶硅項(xiàng)目仍然備受追捧，2011年后我國多晶硅產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，大部分企業(yè)紛紛倒閉，行業(yè)整頓迫在眉睫。

4.重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

在國家新能源政策的引導(dǎo)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛烈，進(jìn)入門檻低，具有較大的獲利空間。在利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府大力支持光伏企業(yè)發(fā)展，光伏企業(yè)開始在全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，在生產(chǎn)布局上盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

5.光伏并網(wǎng)存在瓶頸

目前我國的光伏并網(wǎng)存在如下問題：一是并網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)不成熟，并網(wǎng)后容易對(duì)現(xiàn)有設(shè)備造成一定影響。二是太陽能因晝夜、氣象和季節(jié)等的變化會(huì)對(duì)發(fā)電產(chǎn)生影響，導(dǎo)致光伏發(fā)電的間歇性與不確定性，對(duì)并網(wǎng)發(fā)電也會(huì)造成一定的影響。三是距離產(chǎn)生的缺陷。我國西北地區(qū)是太陽能輻射最多的地方，但是邊疆地區(qū)發(fā)展落后，不需要大量電力，必須長途將電運(yùn)輸?shù)綎|部地區(qū)才能發(fā)揮功能，但這需要巨大的財(cái)力投入。以上這些問題已經(jīng)成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

6.投入大，融資難

光伏行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，光伏企業(yè)的主要融資渠道有銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資和上市融資等幾種。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模較小，實(shí)踐表明這些融資方式很難實(shí)現(xiàn)。雖然2009年國家制訂了財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，但這些補(bǔ)貼政策沒有在真正意義上啟動(dòng)。

（三）各種問題之間相互制約

1.政府補(bǔ)貼不到位導(dǎo)致光伏企業(yè)并網(wǎng)難

目前，我國政府對(duì)電網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)給予的補(bǔ)貼較少，主要面向光伏電站企業(yè)，而光伏并網(wǎng)需要大量的資金投入來改善原有設(shè)備。因此，國家補(bǔ)貼政策應(yīng)同時(shí)考慮整條產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各方面均衡發(fā)展。

2.上網(wǎng)電價(jià)不合理導(dǎo)致市場價(jià)格迅速下降

光伏并網(wǎng)發(fā)電后，國家公布了光伏上網(wǎng)電價(jià)，然而這個(gè)電價(jià)沒有考慮日照條件不同地區(qū)的光伏發(fā)電情況，導(dǎo)致光伏上網(wǎng)電價(jià)倒推回來的光伏組件價(jià)格偏低，使我國光伏組件市場價(jià)格迅速下降。

3.光伏產(chǎn)業(yè)暴利導(dǎo)致忽略自有技術(shù)研發(fā)

光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，由于早期國家的大力扶持，光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并且持續(xù)獲利。在利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)者忽視了技術(shù)的研發(fā)。目前各大裝備公司還沒有形成一套成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備和工藝，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

4.核心技術(shù)缺失導(dǎo)致市場分布失衡

目前歐美一些國家紛紛縮減財(cái)政支出，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等新能源行業(yè)的支持力度逐步下降，太陽能電池需求量大幅降低，我國的外銷市場進(jìn)一步萎縮。這種輕國內(nèi)、重國外的市場分布失衡，歸根結(jié)底是技術(shù)原因造成的。只有打破技術(shù)的限制，研發(fā)核心技術(shù)，減少生產(chǎn)成本，從而降低產(chǎn)品價(jià)格，才能開發(fā)國內(nèi)市場，讓國內(nèi)老百姓用上清潔的太陽能產(chǎn)品。

5.高成本是制約光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的主要障礙

光伏發(fā)電成本較高，目前，光伏發(fā)電還主要靠政府扶持，高成本的運(yùn)營根本無法與常規(guī)能源發(fā)電競爭，這制約了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；_發(fā)和應(yīng)用。

6.政策導(dǎo)向不明確導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈畸形

隨著無錫尚德等企業(yè)在海外的成功上市，我國將光伏產(chǎn)業(yè)定位為優(yōu)先發(fā)展的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。截至2011年底，我國的光伏電池制造企業(yè)已經(jīng)超過500家。因?yàn)檎贫ǖ恼邔?dǎo)向不明確，大多數(shù)企業(yè)涌向了利潤較高而技術(shù)門檻低的光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游，企業(yè)開展重復(fù)性競爭，導(dǎo)致后期產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，形成了畸形的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

三 光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展評(píng)價(jià)

光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興的科技型產(chǎn)業(yè)，其核心問題在于科技的研發(fā)和推廣。伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必將不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展和技術(shù)升級(jí)相互作用的同時(shí)，要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的激勵(lì)與制約，產(chǎn)業(yè)路徑演變、技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制三者的關(guān)系如圖6所示。

圖6 產(chǎn)業(yè)路徑演變、技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)路徑演變

1.產(chǎn)業(yè)演變階段

第一階段（2004年以前）：產(chǎn)業(yè)萌芽期。這一階段因?yàn)槭浅跏茧A段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，各國產(chǎn)業(yè)政策不明確。據(jù)調(diào)查，中國當(dāng)時(shí)只有6家晶體硅太陽電池制造企業(yè)，其生產(chǎn)能力總計(jì)才2兆瓦，即使這么小的產(chǎn)能也不能完全釋放。2004年，德國出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)法》，各國開始逐漸重視，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢。

第二階段（2005年至2010年底）：產(chǎn)業(yè)成長期。在這一階段，光伏產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，年增長幅度超過100%，到2008年產(chǎn)量已達(dá)到2589兆瓦。雖然2008年爆發(fā)了金融危機(jī)，產(chǎn)能有所下降，但在國際金融危機(jī)還沒有恢復(fù)的情況下，就出現(xiàn)了市場的快速啟動(dòng)，2009年全球太陽電池出貨量達(dá)到12.464吉瓦，比上年增加了58%。2010年，中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速擴(kuò)張，當(dāng)年新增400條太陽能電池標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線，光伏產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到13.01吉瓦，比2009年增長了173%，占當(dāng)年全球光伏組件總出貨量的47.8%。中國光伏組件生產(chǎn)已在全球居主導(dǎo)地位。

第三階段（2011年至今）：成長期向成熟期過渡。2011年，全球光伏市場迅速下滑，尤其歐洲光伏產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了不確定性，意大利和德國的補(bǔ)貼政策也不明朗或者補(bǔ)貼下降，光伏市場開始萎縮，太陽電池伴隨產(chǎn)能的繼續(xù)擴(kuò)大，其出貨量大幅減少，出現(xiàn)供過于求的局面。此時(shí)，作為光伏組件生產(chǎn)的大國，中國光伏產(chǎn)品大量積壓，各個(gè)企業(yè)開始競相壓價(jià)。由于價(jià)格低，企業(yè)資金鏈斷裂，部分企業(yè)破產(chǎn)后重組，無錫尚德便是典型案例。

2.國外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，全球光伏市場蓬勃發(fā)展。截至2012年底，全球光伏累計(jì)裝機(jī)容量已超過100吉瓦。而2012年全年，全球總裝機(jī)容量約31吉瓦，其中，歐洲裝機(jī)容量17.16吉瓦，占全球該年總裝機(jī)量的55.4%，居世界首位；其他國家總裝機(jī)量為13.84吉瓦，占全球總裝機(jī)容量的44.6%。從中可看出，歐洲太陽能光伏商業(yè)化的發(fā)展遠(yuǎn)超過其他國家。世界光伏電池發(fā)貨量逐年攀升，從2004年的1195兆瓦上升到2012年的31898兆瓦。

3.我國光伏企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的光伏電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的73.2%。國內(nèi)光伏市場2020年的發(fā)展目標(biāo)是年裝機(jī)容量達(dá)到15吉瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到100吉瓦。目前，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)?；a(chǎn)，居世界第一位。電池技術(shù)涵蓋晶體硅、薄膜、聚光光伏（高效電池）領(lǐng)域，在逆變器、太陽跟蹤器和光伏系統(tǒng)等方面均已形成規(guī)模。截至2014年1月，我國光伏企業(yè)約有5827家（包括臺(tái)灣和香港地區(qū)），主要以經(jīng)營光伏原材料、光伏生產(chǎn)設(shè)備、太陽能電池組件和光伏零部件為主，其中光伏原材料企業(yè)已經(jīng)占到全球總量的65%。隨著我國企業(yè)的快速發(fā)展，其產(chǎn)能也不斷提高。截至2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)在海外上市市值最高的十大公司排名及國內(nèi)光伏企業(yè)營業(yè)收入排名如表1所示；國內(nèi)主要中下游光伏企業(yè)的有效產(chǎn)能情況及排名如表2所示；2012年我國主要光伏企業(yè)產(chǎn)能/產(chǎn)量如表3所示。

表1 我國光伏企業(yè)海外上市市值及營業(yè)收入排名

表2 2013年企業(yè)的有效產(chǎn)能情況及排名

表3 2012年我國主要光伏企業(yè)產(chǎn)能/產(chǎn)量

4.我國光伏市場發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，中國光伏裝機(jī)4.5吉瓦，增速達(dá)到66%，累計(jì)裝機(jī)量近8吉瓦，占世界累計(jì)裝機(jī)容量的7.9%，排在世界第四位。從應(yīng)用類型來看，我國大型光伏電站占絕大多數(shù)，截至2012年底我國大型光伏電站累計(jì)裝機(jī)近4400兆瓦，占我國光伏累計(jì)裝機(jī)容量的63%。2000～2012年我國與全球年度累計(jì)光伏裝機(jī)容量對(duì)比情況如圖7所示。

圖7 2000～2012年我國與全球年度累計(jì)光伏裝機(jī)容量對(duì)比

預(yù)計(jì)到2050年，我國煤電比例從現(xiàn)在的72.5%，下降到26.7%，實(shí)現(xiàn)了電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。光伏裝機(jī)基本目標(biāo)達(dá)到10億千瓦，光伏裝機(jī)容量比例為25.38%，比美國（27%）和歐盟（49%）低。按照高比例可再生能源設(shè)定的我國能源發(fā)展路線圖，其安全性、成本、儲(chǔ)量、技術(shù)及對(duì)于環(huán)境的影響可以預(yù)測：2050年可再生電力占一次能源消費(fèi)總量的40%，占總電力需求的60%。國內(nèi)光伏市場發(fā)展目標(biāo)如圖8所示。

圖8 2011～2020年國內(nèi)光伏市場發(fā)展目標(biāo)

隨著光伏組件價(jià)格的不斷下降，國內(nèi)企業(yè)開始從成本控制和提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率兩個(gè)方面入手，盡量保證利潤、減少虧損。在成本控制方面，國內(nèi)一線的組建廠商通過原材料采購成本控制及在生產(chǎn)過程中的成本控制，來降低生產(chǎn)成本^[8]。2012年國內(nèi)光伏組件價(jià)格及其成本如圖9所示。

圖9 2012年國內(nèi)光伏組件價(jià)格及其成本

5.光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展預(yù)測

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是世界趨勢。2012年6月，美國能源部國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NREL）的研究顯示：到2050年，在美國，可再生能源將提供80%的電力供給，其中光伏總裝機(jī)容量將達(dá)300吉瓦，占總電力裝機(jī)容量的27%；歐洲可再生能源委員會(huì)發(fā)布的名為《反思2050》的報(bào)告指出，到2050年，歐洲已不再使用煤炭等傳統(tǒng)能源，其能源供給全部來自可再生能源，其中光伏裝機(jī)容量將達(dá)到962吉瓦，占總裝機(jī)容量的49.2%。可見，未來全球光伏市場將居主導(dǎo)地位。

中國面對(duì)世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭局勢，未來發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，多晶硅產(chǎn)量不斷提高。隨著下游太陽能產(chǎn)品應(yīng)用不斷擴(kuò)大，全球光伏企業(yè)產(chǎn)能將不斷提升。截至2013年底，全球多晶硅產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到23萬噸^[9]，我國多晶硅產(chǎn)量達(dá)到了8.46萬噸^[10]。據(jù)測算，2014年全球多晶硅產(chǎn)量可達(dá)26萬噸，我國產(chǎn)量約10萬噸，主要集中于江蘇中能、特變電工、大全新能源等幾家企業(yè)^[11]。然而，受“雙反”政策的影響，國外對(duì)我國光伏市場低價(jià)傾銷，我國光伏市場供應(yīng)量不斷擴(kuò)大，我國企業(yè)仍將承受低價(jià)壓力^[12]。2009～2013年，中國與全球多晶硅產(chǎn)能和產(chǎn)量狀況對(duì)比如表4所示；我國多晶硅需求、產(chǎn)量與進(jìn)口量的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測如表5所示；中國多晶硅制造產(chǎn)能與趨勢如圖10所示。

表4 2009～2013年中國與全球多晶硅產(chǎn)能和產(chǎn)量狀況對(duì)比

表5 2009～2013年我國多晶硅需求量、產(chǎn)量與進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)與預(yù)測

圖10 2009～2013年中國多晶硅制造產(chǎn)能與趨勢

第二，電池組件產(chǎn)量持續(xù)增長。隨著行業(yè)的不斷整頓以及國家政策的逐步引導(dǎo)，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)開始好轉(zhuǎn)，各企業(yè)開始逐步擴(kuò)大產(chǎn)能。2014年，全球光伏組件產(chǎn)量呈現(xiàn)增長勢頭，全年達(dá)到43吉瓦。我國光伏企業(yè)多集中在下游產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，2014年全年我國光伏組件產(chǎn)量超過28吉瓦，產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)膨脹。原材料的漲價(jià)及國外市場的不穩(wěn)定，給我國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)也造成了經(jīng)營壓力。我國光伏組件制造產(chǎn)能發(fā)展趨勢如圖11所示；2004～2013年我國年光伏電池組件的產(chǎn)量、出口量、安裝量及出口比例情況如表6所示。

圖11 2006～2014年我國光伏組件制造產(chǎn)能發(fā)展趨勢

表6 2004～2013年光伏電池組件的產(chǎn)量、出口量、安裝量及出口比例

第三，分布式發(fā)電將成為光伏市場發(fā)展的重點(diǎn)。2013年，國務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)管理等促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，以破解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展?？紤]到分布式發(fā)電對(duì)我國的重要性，國家開始高度重視，把分布式發(fā)電納入國家“十二五”規(guī)劃，提出20吉瓦為分布式發(fā)電占總?cè)萘康?7%。2014年，國家繼續(xù)加大分布式發(fā)電的扶持力度，在光伏建設(shè)容量目標(biāo)中，有8吉瓦為分布式發(fā)電，占總目標(biāo)的67%。由于目前我國分布式發(fā)電技術(shù)及模式尚不成熟，具有較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)?；l(fā)展將受到一定阻礙。

第四，光伏發(fā)電距離平價(jià)上網(wǎng)越來越近。2011年7月，國家統(tǒng)一了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)行每千瓦時(shí)補(bǔ)貼1.15元或1元的政策；同年8月，發(fā)布了《中國光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》，預(yù)測我國2014年將實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，2015年，我國部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，2020年全國大部分地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，2030年我國將全部實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。我國不同地區(qū)光伏發(fā)電價(jià)格變化趨勢如圖12所示，光伏發(fā)電達(dá)到“平價(jià)上網(wǎng)”路線如圖13所示。

圖12 我國不同地區(qū)光伏發(fā)電價(jià)格變化趨勢

圖13 光伏發(fā)電達(dá)到“平價(jià)上網(wǎng)”路線

第五，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。自2013年以來，隨著我國促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列政策的出臺(tái)，國家的支持力度不斷加大，使光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到逐步改善。此外，為了規(guī)?；髽I(yè)能夠順利融資，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷與行業(yè)主管部門密切合作，出臺(tái)金融扶持政策。面對(duì)產(chǎn)業(yè)存在階段性過剩、產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn)困難及外部貿(mào)易不確定性等問題，2014年，國家繼續(xù)加大扶持政策，通過采取推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等措施推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷

1.技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷階段

1958年至今，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，技術(shù)開發(fā)階段（1958～1980年），是光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的萌芽期。1958年，中國電子科技集團(tuán)第十八研究所設(shè)立課題進(jìn)行太陽能電池研究，從此我國開始了太陽能電池研究。1960年天津十八所制成的太陽電池雛形，效率為1%，1962年制成P+/n型單晶硅電池，效率為6%～8%。自此，全國各大城市的科研院所開始了太陽能電池的研究，一些電池廠開始小批量生產(chǎn)太陽能電池，到1979年成立了光伏委員會(huì)，并于1980年開展了第一次光伏技術(shù)的學(xué)術(shù)交流，為我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，技術(shù)驗(yàn)證階段（1981～2000年），是光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成長期。自1980年首屆中國光伏大會(huì)在北京舉行后^[13]，有關(guān)光伏的學(xué)術(shù)交流會(huì)不斷開展，學(xué)者們不斷交流光伏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成果。1990～2000年，一批光伏企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，生產(chǎn)的大批光伏產(chǎn)品開始出口。1998年，成立了中國可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（CREA），推動(dòng)了中國光伏技術(shù)，尤其是產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步。

第三階段，技術(shù)應(yīng)用啟動(dòng)階段（2000年至今），是光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的蓬勃發(fā)展期。2000年以來，中國光伏技術(shù)發(fā)展很快，實(shí)現(xiàn)了由空間光伏向地面光伏的轉(zhuǎn)型，由獨(dú)立電源向并網(wǎng)發(fā)電的轉(zhuǎn)型，由光伏作坊向光伏工廠的轉(zhuǎn)型，由國內(nèi)市場向國際市場的轉(zhuǎn)型。以無錫尚德為代表的光伏知名企業(yè)不斷壯大，并在全球光伏企業(yè)中占據(jù)重要地位。目前，中國光伏產(chǎn)品的市場占有率已居全球的主導(dǎo)地位。

由于我國光伏產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未到達(dá)成熟期，需要進(jìn)一步加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.技術(shù)分類

光伏發(fā)電技術(shù)是太陽能技術(shù)的一種，大致分為晶體硅電池技術(shù)和薄膜電池技術(shù)兩大類，晶體硅電池技術(shù)是在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢的主流技術(shù)。目前，規(guī)?；a(chǎn)的電池主要包括非晶硅薄膜電池、碲化鎘薄膜電池和銅銦鎵硒薄膜電池三種。其中，非晶硅薄膜電池的優(yōu)點(diǎn)是耗硅量低、生產(chǎn)成本低、高溫特性好，缺點(diǎn)是壽命短、穩(wěn)定性差、轉(zhuǎn)換率低。碲化鎘薄膜電池和銅銦鎵硒薄膜電池的優(yōu)點(diǎn)是材料消耗量、生產(chǎn)成本、制造能耗和平均售價(jià)均較低，光電轉(zhuǎn)換率也明顯高于非晶硅薄膜電池，缺點(diǎn)是與多晶硅光伏電池相比，碲化鎘薄膜電池的光電轉(zhuǎn)化率明顯偏低^[14]。光伏發(fā)電技術(shù)的基本分類如圖14所示。

圖14 光伏發(fā)電技術(shù)的基本分類

3.技術(shù)特征

第一，轉(zhuǎn)換效率。轉(zhuǎn)換效率是評(píng)價(jià)電池技術(shù)的重要指標(biāo)。轉(zhuǎn)換效率越高，單位面積的發(fā)電量越高。目前所有電池的產(chǎn)業(yè)化效率都與其實(shí)驗(yàn)室最高轉(zhuǎn)換效率存在一定差距，這也表明光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)還存在較大提升空間。目前，在實(shí)驗(yàn)室所研發(fā)的硅基太陽能電池中，單晶硅電池效率為25.0%，多晶硅電池效率為20.4%，CIGS薄膜電池效率達(dá)19.6%，CdTe薄膜電池效率達(dá)16.7%，非晶硅（無定形硅）薄膜電池的效率為10.1%，而在實(shí)際應(yīng)用中效率略低于這一水平^[15]。

第二，組件衰減。光伏組件衰減是指電池轉(zhuǎn)換效率及組件輸出功率經(jīng)過一段時(shí)間后的降低。由于組件服務(wù)期長達(dá)20～25年，為了評(píng)估組件在野外工作的耐久性，通常要對(duì)組件進(jìn)行壽命循環(huán)實(shí)驗(yàn)。玻璃封裝的組件每年的衰減以及壽命周期內(nèi)（20年）的衰減情況如表7所示。

表7 不同技術(shù)組件的衰減特性

第三，對(duì)溫度的敏感性。光伏組件的特性與工作溫度有著密切的聯(lián)系。由于組件直接工作于強(qiáng)光下，通常工作溫度要比環(huán)境溫度高20℃左右。當(dāng)組件工作溫度達(dá)到4520℃時(shí)，晶體硅組件輸出功率損失比標(biāo)稱的損失大10%。相比之下，薄膜電池組件比晶體硅電池的溫度系數(shù)低，即在高溫下功率損失要小。不同電池技術(shù)的溫度系數(shù)如表8所示。

表8 不同電池技術(shù)的溫度系數(shù)

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

1.構(gòu)建“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”四位一體的發(fā)展機(jī)制

2012年中國光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)勢態(tài)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了非常不利的影響，眾多企業(yè)陷入停產(chǎn)、破產(chǎn)的困境之中。在此情形下，我國接連出臺(tái)一系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，初步形成了以“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”為主的光伏應(yīng)用體系。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年我國電池組件產(chǎn)能超過40吉瓦，約占全球的67%；產(chǎn)量約11.5吉瓦，約占全球的67.5%，同比持平。出口量約7.5吉瓦，出口額近50億美元，同比下降37%。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，國內(nèi)光伏市場逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》和《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管辦法》兩大政策，國家電網(wǎng)公司對(duì)分布式電源服務(wù)辦法進(jìn)行了修訂，加上國家能源局發(fā)布的《光伏電站項(xiàng)目暫行辦法》，以及出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏發(fā)電等補(bǔ)貼政策，使光伏產(chǎn)業(yè)形成了“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”四位一體的發(fā)展機(jī)制。

2.構(gòu)建CDM清潔發(fā)展機(jī)制

《京都議定書》提出了緩解氣候變暖的CDM清潔發(fā)展機(jī)制。截至目前，我國已經(jīng)實(shí)施了多個(gè)CDM項(xiàng)目。實(shí)踐表明，清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施將有效解決我國光伏企業(yè)的技術(shù)、資金等問題，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.完善光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制

“金太陽示范工程”推動(dòng)了光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證，但其本質(zhì)上是自愿性的產(chǎn)品認(rèn)證，在市場調(diào)節(jié)方面存在較大困難。隨著光伏產(chǎn)品技術(shù)的不斷進(jìn)步，光伏產(chǎn)品的質(zhì)量保證將面臨挑戰(zhàn)。完善光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證，已經(jīng)成為政府推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.完善可再生能源資金支持機(jī)制

在國家政策的大力支持下，我國可再生能源發(fā)展迅速。2011年后，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放推遲，導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了巨大影響。隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，其投資必將不斷增加，進(jìn)一步完善可再生能源發(fā)展的資金扶持機(jī)制是當(dāng)前相關(guān)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。

5.制定貿(mào)易爭端化解機(jī)制

歐美“雙反”給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，與其他國之間出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦，我國需要采取有效措施緩解“雙反”造成的影響。一是進(jìn)一步完善貿(mào)易預(yù)警和出口自律等單邊行動(dòng)機(jī)制，通過預(yù)警與自律機(jī)制的逐步完善，最大限度地減少和解決與其他國家的光伏貿(mào)易摩擦。二是強(qiáng)化我國與美國、歐盟之間的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，化解光伏貿(mào)易摩擦。三是有效運(yùn)用WTO多邊貿(mào)易體制之下的爭端解決機(jī)制，解決光伏貿(mào)易爭端。

四 經(jīng)典案例：無錫尚德的興與亡

（一）項(xiàng)目概況

無錫尚德即無錫尚德太陽能電力有限公司。該公司于2001年成立，主要從事光伏產(chǎn)品的研究、生產(chǎn)和銷售，是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的外商獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)。該公司在施正榮的帶領(lǐng)下，幾年內(nèi)在全球建立了多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，擁有4個(gè)生產(chǎn)基地，其中國內(nèi)3個(gè)、日本1個(gè)，全球員工達(dá)到1萬多人。2005年7月，尚德公司以其較強(qiáng)的實(shí)力和產(chǎn)業(yè)前景入榜亞洲百強(qiáng)，當(dāng)年年底，太陽能電池產(chǎn)品制造能力達(dá)到150兆瓦，已成為世界光伏企業(yè)前五強(qiáng)，并在2005年底成功上市，成為第一個(gè)在紐約股票交易市場成功上市的中國民營企業(yè)。2011年，該公司產(chǎn)能已達(dá)到近2400兆瓦，成為全球最大的光伏產(chǎn)品制造企業(yè)。2011年后，受“雙反”危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)下滑趨勢的影響，公司面臨成本高、產(chǎn)能過剩、負(fù)債率較大等問題，公司經(jīng)營和財(cái)務(wù)陷入危機(jī)，形勢急轉(zhuǎn)直下。2013年3月，尚德宣布破產(chǎn)。2013年10月，順風(fēng)光電宣布接盤尚德。

（二）技術(shù)研發(fā)

尚德公司在發(fā)展初期，高度重視技術(shù)創(chuàng)新，使其在全球光伏產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。公司創(chuàng)始人擁有多項(xiàng)發(fā)明專利，為公司的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在技術(shù)創(chuàng)新管理方面，公司特別注重產(chǎn)品研發(fā)，建立了世界級(jí)的研發(fā)中心，在全球聘請(qǐng)資深專家指導(dǎo)公司的技術(shù)研發(fā)，并將公司收益的5%用于開發(fā)新產(chǎn)品，先后研發(fā)了高效低成本晶體硅太陽能電池等20多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。尚德的自主創(chuàng)新，除了自主研發(fā)，還對(duì)國外設(shè)備進(jìn)行引進(jìn)改造創(chuàng)新，使得引進(jìn)創(chuàng)新的設(shè)備適應(yīng)各種復(fù)雜工藝要求，生產(chǎn)出的單晶硅、多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換率分別高達(dá)17.3%、15.5%。在同等條件下，世界同行生產(chǎn)的太陽能電池轉(zhuǎn)換率分別為16%、14.5%。尚德技術(shù)已處于國際領(lǐng)先水平。

（三）案例點(diǎn)評(píng)

受“雙反”及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的影響，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭受了沉重打擊。作為探索者，尚德收獲了巨大成功，同時(shí)承擔(dān)了更多的壓力，尚德像是古代神話中追日的“夸父”一般，人才、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥梁?nèi)外市場的開拓，都是尚德在“追日”的過程中積累后散播到國內(nèi)各個(gè)企業(yè)的。同時(shí)，尚德所犯的錯(cuò)誤，也讓其他同行警醒，如何面對(duì)困境調(diào)整公司發(fā)展戰(zhàn)略，是決定公司持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵。另外，尚德破產(chǎn)重組的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)公司破產(chǎn)后，實(shí)施破產(chǎn)保護(hù)、重組以及股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是可行的，破產(chǎn)重整后，企業(yè)的生產(chǎn)、人工和資產(chǎn)不受破產(chǎn)影響，如果政府能夠提供一個(gè)比較寬松的政策環(huán)境，讓銀行和債權(quán)人有信心，債務(wù)也不會(huì)有損失。尚德通過破產(chǎn)重組，整合了有效資源，改善運(yùn)營管理，擺脫經(jīng)營困境，盤活有效資產(chǎn)，通過市場化的辦法促進(jìn)公司持續(xù)、健康發(fā)展。

五 政策討論與建議

（一）我國光伏產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

1.財(cái)政政策

2006年，國家出臺(tái)了《可再生能源法》，明確提出支持和鼓勵(lì)可再生能源的并網(wǎng)發(fā)電。

2009年3月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，制定了促進(jìn)光伏屋頂計(jì)劃與光伏建筑一體化應(yīng)用補(bǔ)貼計(jì)劃。

2009年3月23日，財(cái)政部印發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，支持太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用的示范推廣。

2009年7月，我國實(shí)施“金太陽示范工程”項(xiàng)目，補(bǔ)貼政策是離網(wǎng)補(bǔ)助70%，并網(wǎng)補(bǔ)助50%。

2009年3～6月，國家能源局啟動(dòng)第一個(gè)10兆瓦荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。13家投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)為1.42元/千瓦時(shí)，最后以1.09元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)中標(biāo)。

2010年4月2日，國家發(fā)改委批復(fù)了寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項(xiàng)目，臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)均為1.15元/千瓦時(shí)（含稅）。

2011年8月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，確定了全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2012年7月7日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》。

2013年2月27日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。

2013年8月9日，國家能源局發(fā)布了《開展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)的通知》，計(jì)劃2015年累計(jì)完成裝機(jī)容量1823兆瓦。

2013年8月29日，國家能源局發(fā)布了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》。

2013年8月26日，國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布2013年最新光伏電價(jià)，采取統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，分3個(gè)區(qū)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，分別為0.90元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí)；對(duì)于分布式光伏自用電和反送電量，均給予補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)；分布式光伏反送電量按照當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)（0.35～0.45元/千瓦時(shí)）＋0.42元/千瓦時(shí)收購；可再生電力附加從0.008元/千瓦時(shí)，提高到0.015元/千瓦時(shí)。我國目前每年約有400億元用于支持可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，2015年以前能夠完全滿足補(bǔ)貼需求，其中風(fēng)電裝機(jī)為100吉瓦，光伏裝機(jī)為35吉瓦。

2.稅收政策

稅收政策主要包括所得稅政策、關(guān)稅政策和增值稅政策，是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一政策工具。

第一，所得稅政策。目前，我國對(duì)部分太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)行投資抵免與加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠。另外，對(duì)隸屬于新能源電力項(xiàng)目的國務(wù)院規(guī)定區(qū)域的外商投資企業(yè)按照15%的稅率進(jìn)行企業(yè)所得稅的征收。

第二，關(guān)稅政策。從1998年開始，國家對(duì)進(jìn)口設(shè)備在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅與進(jìn)口關(guān)稅。目前，我國對(duì)太陽能電池免征進(jìn)口稅。

第三，增值稅政策。國家稅務(wù)總局出臺(tái)了增值稅政策，規(guī)定從2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

除上述常見的政策外，還包含要素支持政策、政府采購政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策等交叉政策，這些政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

（二）我國光伏產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

我國出臺(tái)的一系列光伏產(chǎn)業(yè)政策，有力地推進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但就目前來看，這些政策的實(shí)施還存在許多問題。

1.缺乏促進(jìn)技術(shù)研發(fā)的政策

目前，光伏核心技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國家手中，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要集中在下游產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)上游、中游技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。國家有關(guān)部門考慮到這種狀況，想通過扶持無錫尚德、天威英利等知名企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提升我國光伏技術(shù)在國際上的地位。但是，技術(shù)研發(fā)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不能有效銜接，導(dǎo)致技術(shù)扶持政策的效果并不理想。

2.補(bǔ)貼政策需要調(diào)整

我國光伏產(chǎn)業(yè)政策主要是以光伏產(chǎn)品生產(chǎn)量、銷售量作為補(bǔ)貼依據(jù)。但在實(shí)施的過程中，效果并不理想，還存在許多漏洞，如出現(xiàn)了抬高造價(jià)、低價(jià)高報(bào)、東挪西建，甚至光報(bào)不建等現(xiàn)象，阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.未建立光伏產(chǎn)業(yè)政策的長效機(jī)制

我國光伏產(chǎn)業(yè)政策以財(cái)政補(bǔ)貼為主，但未建立長效機(jī)制。同時(shí)，由于光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性特點(diǎn)，以及技術(shù)的落后給現(xiàn)有電力系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)不愿意接受光伏上網(wǎng)發(fā)電，僅靠政府補(bǔ)貼是不能解決根本問題的，需要制定長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)光伏電價(jià)市場化。

（三）政策建議

1.提高全民意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織管理

一是提高全民參與意識(shí)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳光伏產(chǎn)業(yè)的重大價(jià)值與意義，提高全民參與新能源開發(fā)建設(shè)意識(shí)，并從民眾上升到國家的高度，在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提升光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

二是加強(qiáng)政府的組織管理。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，需要各級(jí)政府部門做好光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范市場交易行為。同時(shí)，與節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)境改善相結(jié)合，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，明確各有關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)管理分工，形成合力，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。

三是建立光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。分別建立國家級(jí)及地方級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸納全國光伏企業(yè)入會(huì)。發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)光伏企業(yè)之間的關(guān)系，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，搭建光伏企業(yè)信息平臺(tái)，防止行業(yè)的惡性競爭，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，并為政府制定光伏產(chǎn)業(yè)政策提供參考依據(jù)^[16]。通過充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力及發(fā)展水平。

2.落實(shí)并完善光伏產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)

一是抓緊落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。目前我國已出臺(tái)了一系列扶持政策，但各政策之間沒建立起體系框架，落實(shí)起來相對(duì)困難。在今后一段時(shí)間內(nèi)，要積極落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)口設(shè)備繼續(xù)實(shí)行免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策，制定并出臺(tái)光伏產(chǎn)品出口退稅政策；把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，提供資金擔(dān)保及融資的扶持；鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)行上游、中游產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)在資金、稅收方面給予扶持。

二是出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)政策法規(guī)。電網(wǎng)公司不愿意接納光伏并網(wǎng)是普遍存在的現(xiàn)象，這抑制了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。盡快制定出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)法》，通過法律、法規(guī)強(qiáng)制電網(wǎng)公司收購高價(jià)電，對(duì)全國電網(wǎng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，形成傳統(tǒng)電網(wǎng)與光伏電網(wǎng)統(tǒng)一管理的機(jī)制，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

三是制定貿(mào)易爭端解決政策。目前，我國還未建立成熟的應(yīng)對(duì)機(jī)制面對(duì)“雙反”對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響，使一大批企業(yè)遭受了巨大損失。加快建立貿(mào)易爭端解決機(jī)制，對(duì)光伏國際貿(mào)易進(jìn)行預(yù)警，是我國應(yīng)對(duì)“雙反”的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，提升我國的貿(mào)易訴訟能力，以便維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。另外，加強(qiáng)與國外政府及企業(yè)的溝通，形成良好的國際貿(mào)易氛圍，預(yù)防貿(mào)易爭端的發(fā)生。

3.充分發(fā)揮政府的作用，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

一是制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。目前我國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失超過80%，在一定程度上影響了我國光伏產(chǎn)品在國際上的競爭力。在政策上，國家要求申請(qǐng)企業(yè)嚴(yán)格遵守工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》^[17]。在項(xiàng)目選擇方面，嚴(yán)格控制單純擴(kuò)大產(chǎn)能的新項(xiàng)目；技術(shù)選擇方面，應(yīng)采用工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，應(yīng)選擇具有太陽能光伏產(chǎn)品獨(dú)立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力的企業(yè)；在環(huán)境保護(hù)方面，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。另外，現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目不滿足規(guī)范條件的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，應(yīng)通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達(dá)到規(guī)范條件的要求。

二是加快整合產(chǎn)業(yè)。2013年，無錫尚德宣布破產(chǎn)重整的案例及我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美等國家“雙反”的事件表明，是全球化的市場力量促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)重整。盡管我國光伏企業(yè)獲得了政府的巨額補(bǔ)貼，但可以預(yù)見，未來的光伏產(chǎn)業(yè)必然要走市場化路線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。目前我國光伏行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩等各種問題仍未得到有效解決，主要原因是整個(gè)行業(yè)還沒有進(jìn)行整合。未來應(yīng)盡快加強(qiáng)整合中小企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升我國光伏企業(yè)的核心地位。

三是擴(kuò)展市場。光伏離網(wǎng)發(fā)電是我國光伏市場未來發(fā)展的主方向，隨著一次能源的日益短缺，光伏離網(wǎng)市場將不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)品大部分出口，“雙反”危機(jī)的發(fā)生要求我國光伏企業(yè)盡快擴(kuò)大國內(nèi)需求。我國光伏市場較大，如果全部開發(fā)，完全能夠消化現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能。在措施上，首先，應(yīng)抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。充分發(fā)揮市場的作用，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行整合，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的規(guī)?；髽I(yè)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等用電大戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)減少傳統(tǒng)電網(wǎng)的應(yīng)用。

4.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)即關(guān)鍵設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。培育關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)^[18]。一方面，對(duì)引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備分解后進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)；另一方面，改變目前的引進(jìn)內(nèi)容，著重引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報(bào)和基礎(chǔ)性科研成果，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高我國設(shè)備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二是大力支持產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展。鼓勵(lì)光伏產(chǎn)品科研單位、經(jīng)營企業(yè)及高校展開合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的模式，培育扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)和科研院所，形成以企業(yè)為主體、以市場為方向的科研團(tuán)隊(duì)，打造光伏產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，提升我國光伏產(chǎn)品核心競爭力。

三是加強(qiáng)國際光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交流與合作。光伏產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用是解決能源危機(jī)、環(huán)境污染的重要途徑，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是全球共同追求的目標(biāo)。我們要利用這一國際形勢，加強(qiáng)與核心技術(shù)擁有國的技術(shù)交流與合作，積極參與國際可再生能源發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新示范基地，通過引進(jìn)、培養(yǎng)光伏技術(shù)人才，促進(jìn)我國光伏企業(yè)創(chuàng)新。

5.多方融資，加大投入力度

一是設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。在國家的重大研究項(xiàng)目中，加大對(duì)光伏技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)的投入，使經(jīng)費(fèi)主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。在高科技園區(qū)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，扶持科技創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。另外，對(duì)光伏企業(yè)實(shí)行財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。光伏企業(yè)投產(chǎn)后，從上繳的企業(yè)所得稅地方留成中拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于企業(yè)建設(shè)。

二是提高電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為提高業(yè)主和投資人的積極性，提高兆瓦級(jí)屋頂電站的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過電網(wǎng)調(diào)配向電力負(fù)荷中心供電，這將提高大屋頂電站售電的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化分布式發(fā)電的補(bǔ)貼政策，合理確定不同地區(qū)、不同光照條件下的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)大規(guī)模屋頂電站的上網(wǎng)電價(jià)提高補(bǔ)貼價(jià)格，以此推進(jìn)分布式發(fā)電的廣泛應(yīng)用。

三是激活民間資本，引導(dǎo)各類投資投向光伏產(chǎn)業(yè)。首先，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)投資光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過政府行為，最大限度地降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并重點(diǎn)培育規(guī)?；髽I(yè)的核心競爭力。其次，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴合股、參股光伏企業(yè)，支持更多有條件的光伏企業(yè)上市融資，募集建設(shè)資金。最后，積極推進(jìn)銀企協(xié)作，篩選一批績優(yōu)項(xiàng)目，引導(dǎo)信貸資本加大對(duì)光伏項(xiàng)目的投入，推進(jìn)我國光伏企業(yè)向中游和上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。