近幾年，焦作市大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2008年5月下旬，河南省社科院調(diào)研組到焦作市進(jìn)行調(diào)研，在感受焦作工業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些制約工業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步推動(dòng)焦作工業(yè)健康發(fā)展，需要采取相應(yīng)的對(duì)策。

一 焦作工業(yè)總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)

通過(guò)積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量快速增長(zhǎng)、效益持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新型工業(yè)化道路上邁出了新步伐。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升

2007年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值528.5億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%。其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值425.9億元，比上年增長(zhǎng)23.9%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)33.9%、55.8%、63.6%。2008年1～4月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值159.7億元，同比增長(zhǎng)24%，實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)同比增長(zhǎng)分別達(dá)到42.8%、48.2%、56.9%，全市33個(gè)行業(yè)有30個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，其中12個(gè)行業(yè)利潤(rùn)增速超過(guò)100%。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是五大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。2007年，有色金屬冶煉和壓延、化學(xué)工業(yè)、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值274.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)64.2%，比上年增長(zhǎng)23.4%。2008年1～4月份，五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105.4億元，同比增長(zhǎng)28.7%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值88.2億元，同比增長(zhǎng)64%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20.7%。三是通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組與合作，一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)形成或正在形成。四是重點(diǎn)企業(yè)支撐更加有力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，有力推動(dòng)了自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排工作，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。2007年，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到296家，超10億元企業(yè)達(dá)到14家，超30億元企業(yè)達(dá)到5家，超50億元企業(yè)達(dá)到4家。焦作市的省百戶重點(diǎn)企業(yè)數(shù)從原來(lái)的9戶增加到11戶，省50戶高成長(zhǎng)型企業(yè)數(shù)由原來(lái)的2戶擴(kuò)大到現(xiàn)在的6戶。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸現(xiàn)

骨干企業(yè)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)了焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，已形成沁陽(yáng)造紙機(jī)械、孟州糧食加工業(yè)、溫縣調(diào)料及四大懷藥加工、武陟農(nóng)副產(chǎn)品加工等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。2007年，武陟縣食品加工企業(yè)達(dá)到166家，其中限額以上企業(yè)44家，年食品加工能力達(dá)到150萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值24.65億元、利稅11.2億元。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

由于歷史原因，焦作的主要工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，既影響了居民生活質(zhì)量的提高，又限制了企業(yè)的生產(chǎn)空間。2005年以來(lái)，焦作圍繞集約、高效做文章，利用山前坡地和采煤深陷區(qū)建設(shè)了焦作西部、萬(wàn)方、中鋁、沁北4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，為新項(xiàng)目入駐和中心城區(qū)老企業(yè)外遷提供發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了平臺(tái)。目前，西部工業(yè)集聚區(qū)已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件的完善，風(fēng)神輪胎年產(chǎn)15萬(wàn)套工程子午胎和500萬(wàn)套轎車子午胎等一批項(xiàng)目已入駐并積極開(kāi)始施工建設(shè)，同時(shí)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷工作已經(jīng)積極展開(kāi)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

建立了節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了《焦作市節(jié)能減排實(shí)施方案》和節(jié)能減排政府目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排力度，節(jié)能減排取得一定成效。例如，孟州市2007年對(duì)南莊皮毛產(chǎn)業(yè)集群污染實(shí)行集中整治，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，成為全國(guó)皮毛行業(yè)污染治理的新亮點(diǎn)。

二 焦作工業(yè)健康發(fā)展面臨的困難與制約因素

（一）電力供應(yīng)緊張正在成為制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸

2008年年初以來(lái)，大面積拉閘限電導(dǎo)致焦作市中小企業(yè)嚴(yán)重開(kāi)工不足，甚至一些工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的電力也得不到保障。有關(guān)部門反映電荒的主要原因是由于煤炭?jī)r(jià)格上漲而電價(jià)不變?cè)斐杀镜匾恍┌l(fā)電企業(yè)虧損，不得不減少發(fā)電量甚至停產(chǎn)，而電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理又制約了焦作接受外援電力。

（二）土地緊缺繼續(xù)制約工業(yè)持續(xù)發(fā)展

焦作四個(gè)已建的工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)利用了不適于耕作的山前坡地和采煤深陷區(qū)發(fā)展工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)空間布局調(diào)整。但是集聚區(qū)內(nèi)的軟、硬條件目前還難以吸引外來(lái)投資者，而焦作市內(nèi)企業(yè)由于對(duì)土地置換政策不滿意而使外遷步伐進(jìn)展緩慢。另外，土地政策給工業(yè)基礎(chǔ)較好而土地資源稀缺的焦作帶來(lái)的影響明顯大于那些工業(yè)比較落后的平原地區(qū)，土地緊張成為制約工業(yè)發(fā)展空間的瓶頸因素，從市到縣大家都在期盼土地政策的區(qū)域傾斜。

（三）融資難仍然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙

民營(yíng)企業(yè)資金不足是一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)久得不到解決的難題。金融產(chǎn)品很多，但是面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幾乎沒(méi)有。焦作民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的資金困境非常嚴(yán)重，少數(shù)民營(yíng)企業(yè)的民間借貸，增加了投融資雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

項(xiàng)目審批遭遇環(huán)?！捌款i”是各地反映較多的問(wèn)題。一些部門反映，有的項(xiàng)目雖然已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，但是由于爭(zhēng)取不到節(jié)能降耗指標(biāo)，項(xiàng)目不能上馬；還有的地方反映，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)更難爭(zhēng)取。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，焦作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新型產(chǎn)業(yè)比重小，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬于能耗高、污染重的行業(yè)，應(yīng)該還有較大的節(jié)能降耗減排空間。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓下去，新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目就能上來(lái)。因此，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度不應(yīng)該是工業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，而應(yīng)該被當(dāng)做焦作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)很好的機(jī)遇。

（五）思想觀念滯后

一些工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)充滿濃厚的大項(xiàng)目情結(jié)，在上大項(xiàng)目時(shí)放松對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致一些存在一定污染且高耗能的項(xiàng)目不經(jīng)審批就匆匆上馬。毋庸置疑，這樣的觀念必定會(huì)增加未來(lái)節(jié)能減排的難度，增大焦作這一資源型城市轉(zhuǎn)型的難度，甚至進(jìn)一步惡化生態(tài)環(huán)境，影響焦作文化旅游業(yè)的健康發(fā)展。目前，焦作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還沒(méi)有擺脫對(duì)資源、能源的高依賴度，2006年全市單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗分別為全省平均水平的1.64、1.58、1.08倍。因此，轉(zhuǎn)變粗放型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，除了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的落實(shí)工作，更要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的把關(guān)工作。

（六）支持性政策遲遲不到位

目前存在限制性政策落實(shí)快，支持性政策落實(shí)不到位或根本不落實(shí)的問(wèn)題。例如，有的縣反映，現(xiàn)在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣已經(jīng)提出四年了，河南擴(kuò)權(quán)縣享受的政策還沒(méi)有真正落實(shí)到位等。比別的地方反應(yīng)慢的后果就是，等你想要落實(shí)的時(shí)候，這些支持性政策可能已經(jīng)變了，而那些用足用好政策的地方早已發(fā)展起來(lái)了。

三 推動(dòng)焦作工業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極主動(dòng)解決焦作工業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難

（1）積極主動(dòng)解決電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。要盡快改善地方電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極利用外部電力，并且堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，保證滿足焦作未來(lái)工業(yè)發(fā)展的電力需求。要積極協(xié)調(diào)保證電煤供應(yīng)，對(duì)本地虧損電企可考慮給予一定的市財(cái)政補(bǔ)貼，解決近期焦作市用電問(wèn)題。

（2）靈活解決工業(yè)建設(shè)用地問(wèn)題。開(kāi)發(fā)不適于耕作的沿山坡地、加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)空間布局調(diào)整的重大舉措。要盡快改善集聚區(qū)的軟、硬環(huán)境，對(duì)老城區(qū)的企業(yè)制定公平的土地置換政策，吸引外來(lái)投資商和市內(nèi)企業(yè)入駐。

（3）積極構(gòu)建完善投融資體系，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困難。各商業(yè)銀行要發(fā)揮主渠道作用，采取措施，簡(jiǎn)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款、承兌和貼現(xiàn)審批程序，適當(dāng)下放各類金融業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，加大對(duì)民企的信貸支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善民企信用擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)多元化籌資，引導(dǎo)和規(guī)范民間信用的發(fā)展；鼓勵(lì)具備條件的民企步入資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。

（4）正視環(huán)保要求的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境是焦作可持續(xù)發(fā)展的需要，把節(jié)能降耗減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)和綜合利用結(jié)合起來(lái)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變焦作市現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，應(yīng)該積極實(shí)行。焦作市現(xiàn)在要做的是，積極加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗減排力度，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）解放思想，走新型工業(yè)化道路

干部思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，而檢驗(yàn)思想解放程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀決定了焦作工業(yè)必須走新型工業(yè)化道路。要按照可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，按照中原城市群對(duì)焦作的產(chǎn)業(yè)定位要求，按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。

（三）建立健全內(nèi)外部資源整合機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制

要從統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域之間政府的關(guān)系著手，努力打破條塊封閉與區(qū)域分割的格局，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求出發(fā)，著力拆除體制“圍墻”，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)外部資源，特別是要強(qiáng)化信息溝通，形成利益紐帶，逐步建立互動(dòng)、多贏的發(fā)展模式。優(yōu)化焦作資源的空間布局，結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域資源配置。中原城市群之間、焦作各縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更高的角度審視合作帶來(lái)的利益，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在各區(qū)域優(yōu)化配置，使資源在更大區(qū)域內(nèi)得到充分開(kāi)發(fā)利用，獲得規(guī)模、整體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）各項(xiàng)支持性政策要盡快落實(shí)到位

用足、用活、用好各項(xiàng)支持性政策，消除政策落實(shí)中間的阻撓和障礙，促進(jìn)焦作工業(yè)健康快速發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。地方要積極做好向上爭(zhēng)取支持性政策的工作；同時(shí)，要針對(duì)地方實(shí)際情況，加強(qiáng)支持性政策研究，制定系統(tǒng)的、可操作的、有實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的政策，并且落實(shí)。二是監(jiān)督機(jī)制到位，深入基層調(diào)研支持性政策的落實(shí)情況。三是懲處力度到位，嚴(yán)禁支持性政策的落實(shí)只是紙上談兵。