中國煤炭科工集團有限公司是國務院國資委管理的中央企業(yè)，前身是中煤國際工程設計研究總院（簡稱中煤國際）、煤炭科學研究總院（簡稱煤科總院）兩家中央企業(yè)。集團公司于2008年4月組建，2008年8月注冊，注冊資本35億元，擁有20家二級企業(yè)，分布于北京、上海、重慶、西安、太原、杭州、武漢、沈陽、南京等10多個中心城市。

集團公司以為煤炭工業(yè)提供科技支撐、推動煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路為己任，堅持以煤為本，以科技創(chuàng)新為先導，已基本構建出覆蓋煤炭全行業(yè)的較為完備的產業(yè)鏈條，能夠根據客戶需求提供包括地勘、設計、工程總包、煤機裝備、煤礦運營、安全技術與裝備、節(jié)能減排與新能源技術服務于一體的集成式服務，是具有較強國際影響力和競爭力的大型高科技企業(yè)集團。

“十二五”期間，集團公司以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變發(fā)展方式為主線，以人才強企、綠色發(fā)展、創(chuàng)新超越為核心理念，以做強做優(yōu)，培育世界一流的煤炭科技產業(yè)集團為核心目標，大力實施差異化、一體化、國際化戰(zhàn)略，堅持突出主業(yè)，聚焦核心業(yè)務，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育核心競爭力，全面提高集團公司整體素質和發(fā)展質量，為建設世界一流的煤炭科技產業(yè)集團奠定基礎。以科技創(chuàng)新為支撐，走“科技產業(yè)化、產業(yè)科技化”發(fā)展之路，加快集團公司科技創(chuàng)新體系建設，實施差異化戰(zhàn)略，提升五大板塊發(fā)展水平，建立產業(yè)反哺科技、科技促進產業(yè)的良性互動機制；以管理變革為契機，加快子企業(yè)公司制、股份制改革，優(yōu)化組織體系、管控模式和業(yè)務流程，提升集團公司整體管理水平和執(zhí)行力；以板塊整合為抓手，實施一體化戰(zhàn)略，提高資源配置能力與效率，充分發(fā)揮產業(yè)協(xié)同作用。加快實施國際化戰(zhàn)略，拓展國外市場，適度相關多元化，提升集團公司抵御風險能力；以資本運作為手段，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)整體上市，實施戰(zhàn)略性購并，掌控產業(yè)價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，加快培育節(jié)能環(huán)保和新能源板塊，加大煤炭資源儲備，壯大示范工程實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一 業(yè)務板塊發(fā)展規(guī)劃和重點措施

（一）設計與工程總包板塊

以煤炭為基礎，以設計咨詢?yōu)辇堫^，大力發(fā)展工程總包，逐步延伸產業(yè)鏈條；開拓煤與非煤、國內與國際兩個市場，擴大市場范圍，適度發(fā)展相關多元化，打造一流的國際工程公司。

——立足煤炭行業(yè)，發(fā)揮工程優(yōu)勢，做強、做精、做大設計咨詢和工程總承包等業(yè)務，延伸技術研發(fā)與設備集成和生產運營；工程總承包業(yè)務逐步擴展到露天礦、井工礦、巖土工程、環(huán)境工程等領域。

——建立和完善工程總承包體制和機制，努力打造國際型工程公司。以項目管理為中心，實行項目經理負責制，建立和完善工程總承包的內部管理模式和運行體制；以工程總承包項目帶動集團煤機裝備、安全技術與裝備、潔凈煤裝備的集成供應。

——擴大市場范圍，規(guī)避單一煤炭領域的市場風險?？v向逐步延伸產業(yè)鏈條，為客戶提供一體化解決方案；橫向逐步向非煤產業(yè)擴展，努力提升海外市場份額，尋求新的經濟增長點。

——提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成整體競爭優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃標通設計和業(yè)務建設，板塊內部及與集團公司其他板塊之間通過有效的溝通、協(xié)調和約束機制做到資源共享，協(xié)同發(fā)展。

（二）煤機裝備板塊

以不斷創(chuàng)新和先進核心技術及產品為支撐，集中發(fā)展具備國內外一流技術水平的煤礦成套技術與裝備，提升煤炭高產高效開采技術。充分利用融資平臺，有序推進兼并重組，推動板塊快速發(fā)展，占領中高端客戶市場和國際市場，建設國際煤礦機械裝備公司。

——強化科技創(chuàng)新，實施差異化競爭戰(zhàn)略，培育核心競爭能力。自主創(chuàng)新與國際先進技術引進并重，加快提升產品檔次，提高產品附加值，進軍高端市場，積極參與國際競爭，持續(xù)提升煤炭行業(yè)高產高效開采技術。

——掌控核心關鍵裝備，培育集成競爭優(yōu)勢，向產業(yè)價值鏈高端轉移。重點發(fā)展采掘運支裝備、煤炭洗選裝備、煤礦自動化及電液控制裝備、煤機大修與再制造、工程起重機五大業(yè)務，提升集成供應與服務能力，打造一體化煤機裝備集成供應商。

——完成內部整合，提高資源配置能力。以天地科技為主導企業(yè)，完成集團公司內部煤機裝備板塊的徹底整合，消除內部競爭。主動進行管理變革，逐步實施資金集中管理，整合大宗采購、市場營銷及售后服務，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

——加強資本運作，推動板塊快速發(fā)展。充分利用資本市場和貨幣市場多渠道籌集發(fā)展資金，保持合理的資本結構和負債水平。通過擴建、收購、兼并、重組和國際合作等方式推動板塊向產業(yè)價值鏈高端擴張，做強做大煤機裝備板塊。

（三）安全技術與裝備板塊

通過持續(xù)技術創(chuàng)新，掌控產業(yè)價值鏈關鍵環(huán)節(jié)；擴大優(yōu)勢業(yè)務，重點發(fā)展“一通三防”成套技術與裝備、人員安全防護裝備；積極發(fā)展礦山救護裝備及安全工程業(yè)務；開拓煤與非煤、國內與國際兩個市場，擴大市場范圍，適度相關多元化發(fā)展，建設國家煤礦安全技術和裝備的核心基地。

——著力培育核心競爭能力，實施差異化戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新和引進國際先進技術，加快煤礦安全關鍵技術與裝備創(chuàng)新，提升產品及服務檔次，引領國家煤礦安全技術進步。

——規(guī)范二級企業(yè)核心業(yè)務，加強內部資源整合及協(xié)同，共同掌控產業(yè)價值鏈關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮技術服務、裝備制造、安全工程集成優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的煤礦安全一體化解決方案供應商。

——突出優(yōu)勢業(yè)務，重點發(fā)展“一通三防”成套技術與裝備、人員安全防護裝備、礦山救護裝備，提升產品的附加值。

——密切跟蹤政策導向，把握安全技術及裝備市場方向，積極拓展安全工程業(yè)務，創(chuàng)新安全工程全過程服務模式，為構建智能化煤礦提供成套技術解決方案，培育新的經濟增長點。

——加強生產過程控制和管理創(chuàng)新，提升產品性能質量，提升品牌影響力。完善銷售體系，積極進軍國際市場和非煤市場。

（四）示范工程板塊

加快國內外煤炭資源購并，建設生態(tài)友好型安全高效礦井；積極拓展煤礦生產運營服務市場；成為集團公司科研、設計與裝備成果應用和反饋的平臺，國內外一流技術與裝備的示范點，卓越管理團隊的輸出地，打造推動煤炭行業(yè)安全、高效、清潔生產的綜合示范基地。

——加快建設示范工程。積極獲取資源，加快建設示范工程項目，建設3～5個國內一流的安全高效綠色開采示范礦井；大力發(fā)展煤礦建設工程服務和生產運營服務，推進采掘、洗選核心技術和裝備的服務與示范，為用戶提供全套解決方案。

——實現(xiàn)與其他板塊的良性互動。通過先進技術與裝備的示范應用，促進集團公司新技術、新產品的持續(xù)改進和產業(yè)化，形成技術促工程、工程促產品、產品促技術的良性發(fā)展循環(huán)。

——成為人才培訓基地。是集團公司技術及生產管理人才培育基地和卓越管理團隊的輸出地，是示范工程新技術、新產品推廣應用的客戶培訓基地。

（五）節(jié)能環(huán)保和新能源板塊

以科技創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，提升核心競爭力。加快推進煤炭高效低碳利用技術成果轉化，實現(xiàn)水煤漿、煤層氣開發(fā)與利用、煤粉鍋爐、煤基碳材料、煤焦油加氫及水處理技術的產業(yè)化；積極發(fā)展合同能源管理業(yè)務，形成新的經濟增長點；加強新型節(jié)水技術及煤基清潔燃料開發(fā)利用技術的研究和引進，建設引領煤炭高效低碳利用的國家創(chuàng)新基地。

——潔凈煤業(yè)務重點發(fā)展水煤漿業(yè)務，重點開拓沿海地區(qū)煤代油市場，在沿海消費中心建立水煤漿生產及銷售基地；積極發(fā)展煤層氣開發(fā)與利用業(yè)務，重點推進瓦斯?jié)饪s制壓縮天然氣及含氧煤層氣深冷液化技術產業(yè)化，打造煤層氣開發(fā)利用一體化解決方案供應商。

——節(jié)能業(yè)務重點推廣合同能源管理模式，依托專有技術、工藝及裝備，為高耗能企業(yè)提供能源管理一體化解決方案；積極發(fā)展煤粉鍋爐生產銷售及煤粉制備銷售業(yè)務；充分利用技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，積極培育節(jié)能產業(yè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

——煤化工業(yè)務重點發(fā)展煤焦油加氫及煤基碳材料業(yè)務，積極開展煤炭直接液化、煤炭液化催化劑、搗固焦化技術、褐煤提質和煤炭氣化等研究，為國家煤化工產業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術保障。

——環(huán)保業(yè)務重點發(fā)展污水處理和資源化工程，加強環(huán)保產業(yè)的能力建設，積極研發(fā)新型節(jié)水技術及采煤沉陷區(qū)的治理和復墾技術，拓展發(fā)展空間。

——加強技術創(chuàng)新。重點開展煤基清潔燃料及水處理技術研究，積極推進風能、太陽能、地熱、潮汐能、生物能、氫能等方面的研究。

二 保障措施

（一）統(tǒng)籌安排投融資，防范投融資風險

1.多渠道融資，防范融資風險

集團公司規(guī)劃期內需加強債務融資規(guī)?？刂?，確保集團資產負債率在規(guī)劃期內低于60%，防范債務融資風險。

2.防范投資風險

建立健全集團公司投資決策體系，建立投資項目專家咨詢制度，強化職能部門作用與責任。完善投資決策機制和程序，嚴格重大投資項目審核，建立投資決策風險控制與責任追究制度，有效控制投資風險。加強對投資活動全過程管理，開展投資項目后評價工作。

（二）加強規(guī)劃實施考核

1.建立規(guī)劃實施評價和調整機制

建立規(guī)劃評價報告制度和動態(tài)調整機制。定期召開規(guī)劃階段性評價會議和企業(yè)生產經營分析會，采取高層論壇、戰(zhàn)略質詢等多種方式，科學評價規(guī)劃執(zhí)行情況，結合外部形勢變化，提出規(guī)劃調整意見。

2.加強規(guī)劃實施考核

建立以規(guī)劃為導向的預算與業(yè)績考核體系，制定規(guī)劃實施考核管理辦法。規(guī)劃指標要分解至各單位和各部門，強化對贏利能力、創(chuàng)新能力建設、市場占有率等主要指標的考核。建立完善高管人員、子企業(yè)負責人、職能部門負責人KPI考核辦法，逐步實施全員考核。

（三）與先進企業(yè)對標，實現(xiàn)持續(xù)改進

結合戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，在集團公司和二級企業(yè)中開展對標工作。組織專題研究確定標桿企業(yè)、對標指標、對標方案。通過與標桿企業(yè)對標，查找自身差距，制定改進方案和實施計劃。做好對標工作的檢查和效果評估工作，形成PDCA循環(huán)，推動對標工作深入持續(xù)開展。

（四）建設人才隊伍，創(chuàng)新培養(yǎng)和激勵機制

1.加強人才隊伍建設

根據集團公司未來發(fā)展對人力資源的動態(tài)需求，建設素質過硬、數(shù)量充裕、梯次清晰的出資者代表、經營管理人才、科技創(chuàng)新人才、黨務工作人才、高技能人才和后備干部隊伍。具體措施包括：

有序引進高端領軍型人才，特別是企業(yè)急需的高層次的技術領軍人才和高層次職業(yè)經理人；加快內部人才培養(yǎng)。建設集團公司培訓中心，充分發(fā)揮集團公司擁有多個碩博士授予權的優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度；建立集團公司內部人才交流制度，采取崗位調動、輪換、定期掛職等方式實現(xiàn)人力資源有效配置。

2.科學評價人力資源，創(chuàng)新人才激勵機制

建立以關鍵績效指標為核心的績效考核體系及靈活有效的用人機制和長期激勵機制，穩(wěn)住人才、用好人才。建立有競爭力的薪酬福利體系，惠及全體職工；對高端領軍型人才和急需人才，可實行協(xié)議薪酬制，特才特薪；試行股權、期權激勵，建立長效激勵和約束機制。

（五）加強生產管理，強化安全監(jiān)管

1.加強生產過程管理

全面落實生產計劃管理，推進業(yè)務流程及物料標準化管理，科學測定工時定額，制定生產流程工時定額標準，建立基于生產計劃管理的企業(yè)ERP系統(tǒng)，加快建立數(shù)據統(tǒng)計分析及與之對應的考核激勵制度，提高生產管理水平。

2.健全安全生產管理體系

健全各級安全生產部門，全面落實安全生產責任制，試行推廣安全生產風險抵押金制度。建立完善安全生產人員培訓體系，嚴格安全生產管理人員的專業(yè)背景條件和從業(yè)資格。加強安全生產監(jiān)督檢查，建立重大隱患報告、督辦、公告、整改評估和責任追究制度。建立完善企業(yè)安全風險分級監(jiān)管工作機制和安全生產與應急管理工作體系，定期組織安全應急演練。

3.建設安全生產支撐保障體系

建立完善集團公司安全生產五大支撐保障體系，包括安全規(guī)劃體系、科技支撐體系、應急管理體系、安全投入體系、安全責任體系。

4.建設安全生產文化

堅持“安全發(fā)展”理念，全面建設“安全網”文化。建立集團公司統(tǒng)一的安全生產標識系統(tǒng)，形成鮮明、統(tǒng)一的安全生產文化環(huán)境。開展“安全生產月”等群眾性的安全生產文化活動。

（六）實施質量戰(zhàn)略，提升核心競爭力

1.建立健全全面質量管理體系

以推進ISO9000質量管理體系認證及質量工程工作為切入點，健全集團公司及子企業(yè)質量監(jiān)管部門，配備專職質量監(jiān)管人員，加強全員質量培訓，建立覆蓋產品服務研發(fā)設計到交付全過程及全員參與的質量管理和控制體系，實現(xiàn)質量持續(xù)改進，全面滿足客戶需要。

2.建立完善質量激勵約束制度

建立質量追蹤和責任追究制度，完善質量管理考核制度。將質量目標納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中，并給予較高的權重，逐步建立起規(guī)范完善的質量激勵約束制度。

3.提高質量意識，建設質量文化

以“質量保障發(fā)展”的理念為核心，全面建設“質量盾”文化，樹立質量價值、質量道德、質量責任觀念，培育“質量第一，永遠第一”的質量文化。通過責任追究強化質量意識和質量文化。

（七）實施國際化戰(zhàn)略，積極開拓國際市場

1.統(tǒng)籌管理協(xié)調，發(fā)揮集成優(yōu)勢

盡快成立離岸公司，建立與國際接軌的組織體系，統(tǒng)籌管理和協(xié)調集團公司國際化工作，形成合力，統(tǒng)一品牌形象。

充分發(fā)揮集團公司集成優(yōu)勢，以煤炭資源開發(fā)及煤炭工程總承包業(yè)務為主導，積極開展海外業(yè)務，不斷拓展相關服務領域。推進煤機產品的國際標準互認工作，逐步實現(xiàn)技術輸出帶動設備出口，推進國際化發(fā)展進程。

2.不斷創(chuàng)新項目運作方式，積極拓展國際市場

加大新項目的招商引資力度，實現(xiàn)股權多元化；采取多種項目運作方式，大力發(fā)展EPC、BOT、BLT、PPP以及設備出口信貸等融資模式的項目運作方式，提高市場占有率。重點開拓澳大利亞、加拿大、俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦、蒙古、越南等國市場，擇機開拓其他國際市場。

3.大力培養(yǎng)國際化人才

建立健全內部人才選拔、培養(yǎng)、使用和激勵機制，發(fā)掘具備國際化特質和視野的商務人才；積極從外部引進熟悉國際市場、掌握跨國經營技能的高端商務人才。通過內部培養(yǎng)和外部引進相結合的方法，為集團公司國際化發(fā)展提供人才保障。

4.加強國際化風險控制

遵循相關國際規(guī)則和國有資產管理的有關規(guī)定，建立和完善企業(yè)法律風險防范機制，建立健全業(yè)務管理制度，規(guī)范業(yè)務流程，強化集團公司管控，積極規(guī)避和防范風險。

加強國際市場環(huán)境分析，合理細分市場，制定切實可行的發(fā)展目標；結合內外資源，合理劃分近期市場和遠期市場；按照穩(wěn)健發(fā)展的原則，集中力量，有重點、分層次地開拓國際市場，提高效率，降低經營成本和市場風險。

（八）推進信息化建設，打造數(shù)字化企業(yè)

1.建立IT管理體系，保障信息化的高效運維和科學管理

明確集團公司信息化管理機構及其職責和任務，統(tǒng)籌協(xié)調集團公司信息化建設工作。引入IT管理體系規(guī)范，建立健全信息化管理規(guī)范體系，重點推動集團公司建立統(tǒng)一的標準化業(yè)務流程、物料標準、信息技術標準（包括技術架構、應用架構和數(shù)據標準）以及標準化考核體系。培養(yǎng)專業(yè)化運維隊伍，確保從實施到運維的平穩(wěn)過渡和后續(xù)的高質量服務。

2.構建集團公司動態(tài)數(shù)據平臺，統(tǒng)一管理信息資源

結合集團公司五大業(yè)務板塊的特征，以集團公司主數(shù)據建設和決策系統(tǒng)建設為核心內容，構建集團公司智能化、集中化、虛擬化的新一代云計算數(shù)據中心，建立數(shù)據編碼，統(tǒng)一部署數(shù)據資源。

3.構建集團公司應用系統(tǒng)平臺，提升企業(yè)管控能力

在現(xiàn)有協(xié)同辦公平臺的基礎上，集團公司建立以計劃過程管理為主線的ERP系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；二級企業(yè)建立以全面預算和全面績效考核為手段的財務集中控制、生產營運指揮、工程項目管理、物流電子商務、客戶關系管理等業(yè)務信息系統(tǒng)。通過企業(yè)級數(shù)據集成平臺實現(xiàn)業(yè)務經營過程、投資建設過程全方位的信息共享和決策支持。

（九）加強企業(yè)文化建設，提升競爭軟實力

1.凝練核心理念，建設“人本文化”及“創(chuàng)新文化”

落實集團公司《關于加強中國煤炭科工集團有限公司企業(yè)文化建設若干意見》的文件精神，組織制定集團公司企業(yè)文化建設總體規(guī)劃綱要，總結凝練集團公司核心理念和企業(yè)精神。通過宣傳灌輸，使企業(yè)核心理念成為廣大員工的共同價值取向。建設以“人本文化”和“創(chuàng)新文化”為基調的企業(yè)文化理念體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，推動集團公司技術、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。

2.加強制度建設，規(guī)范員工行為

通過制度文化建設，營造“團結、務實、高效、奮進”的企業(yè)內部環(huán)境，規(guī)范員工行為，形成“嚴格、規(guī)范、高效、精細”的工作作風和良好習慣。

3.建設學習型組織，實現(xiàn)持續(xù)提升

加強學習型組織和思想道德建設，強化榮譽管理，培養(yǎng)“四有”“四會”“兩健康”員工隊伍，持續(xù)提升員工綜合素質和能力。

（十）實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)形象

完成集團公司所屬企業(yè)名稱、標識等一體化和集團公司商標注冊工作，樹立企業(yè)統(tǒng)一形象；加大對主導產品、核心技術及新產品新技術的宣傳推廣力度，提升集團公司品牌價值；宣傳報道集團公司高科技企業(yè)形象，提高集團公司知名度和美譽度。

著手研究制定品牌建設方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進，切實提高客戶對集團公司產品服務的認知度和忠誠度，樹立企業(yè)良好品牌形象。

（十一）履行社會責任，實現(xiàn)和諧發(fā)展

明確集團公司各級社會責任管理機構及其職責和任務。建立企業(yè)社會責任報告制度和社會責任對話機制，及時披露信息，促進與利益相關者之間的相互信任和理解。根據集團公司實際情況，履責重點集中在以下幾個方面：

一是為客戶提供質量可靠、安全的產品和服務；二是提高自主創(chuàng)新能力，加快煤炭綠色開采、清潔消費、循環(huán)利用技術研發(fā)，促進煤炭工業(yè)向清潔、環(huán)保、節(jié)能方向發(fā)展，推動煤炭工業(yè)科技進步；三是以人為本，切實維護員工各項權益，使員工與企業(yè)共發(fā)展；四是誠信經營、依法納稅，為社會創(chuàng)造更多的經濟價值和就業(yè)機會；五是加大對社會公益事業(yè)的支持力度，在國家發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件時，積極提供各方面支持和援助，履行中央企業(yè)應有的社會責任。

（十二）加強黨建工作，發(fā)揮政治核心作用

加強黨的組織建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，切實落實“三重一大”制度，為企業(yè)經濟建設保駕護航。加強黨風廉政制度和黨內監(jiān)督制度建設，完善懲罰體系，強化紀律管控和責任追究。充分發(fā)揮集團公司黨校作用，推進學習型黨組織建設。

三 政策建議

（一）給予節(jié)能環(huán)保及新能源產業(yè)更大的政策支持

為加快培育節(jié)能環(huán)保及新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建議國家切實落實已有政策，出臺更有力度的稅收優(yōu)惠政策及其他扶持政策，給予該產業(yè)更大的政策支持。

（二）支持煤炭企業(yè)開拓國際市場

建議國家充分重視國際市場開拓和國際能源戰(zhàn)略，積極支持國內煤炭企業(yè)開拓國際煤炭市場，獲取境外資源。

（三）支持科研轉制央企申請國家重大科技創(chuàng)新項目

建議允許科研轉制央企直接向科技部等相關部門申請國家重大科技創(chuàng)新項目，并給予政策傾斜與支持。