干部群體對“一帶一路”的認知會直接影響該倡議的推進狀況和寧夏戰(zhàn)略支點建設(shè)的成功實施。構(gòu)建本書圍繞寧夏參與“一帶一路”的調(diào)查問卷總樣本量雖然不大，但是鑒于縣處級干部對地方事務(wù)決策和區(qū)域整體政策執(zhí)行影響的重要性，筆者仍然試著分析了這一群體對參與“一帶一路”建設(shè)的認知、想法等極為重要的信息，問卷中反映出的一些問題值得重視。

一 問卷統(tǒng)計及基本情況

對所獲問卷信息的基本統(tǒng)計顯示，97.91%的受訪者關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的信息，他們中91.66%的受訪者肯定“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)給寧夏帶來戰(zhàn)略機遇”的說法，只有6.25%的受訪者不完全同意這一說法，還有2.08%的受訪者對這一判斷“說不清”。81.25%的受訪者認為寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)具有經(jīng)濟優(yōu)勢，10.42%的受訪者否定寧夏具有這樣的優(yōu)勢，8.33%的受訪者選擇“說不清楚”。

向西開放的目標國家選擇是影響寧夏參加“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略定位和發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素。從問卷信息統(tǒng)計來看，31.25%的受訪者關(guān)注中東和中亞所有國家，16.67%的受訪者同時關(guān)注中亞和中東國家，只關(guān)注中東國家的占35.42%，只關(guān)注中亞國家的占12.50%，由此可見，受訪者總體更關(guān)注中東，而不是中亞。從而為寧夏支點戰(zhàn)略實施提供了一個客觀的參考。

參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的路徑選擇或先行突破的選擇或切入點在何處，對此人們有著不同的想法。在調(diào)查問卷中給定的6個可能選項中，受訪者有著不同的判斷和選擇。27.08%的受訪者將問卷給定的6個選項全部選出，可見選擇者思考這一問題時沒有重點觀念，認為給定的6個選項都屬選擇范疇；10.42%的受訪者只選其中的一項，分別涉及服務(wù)于向西開放的體制機制改革、金融和投資合作、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)；選兩項的受訪者占12.50%，受訪者所選各項涉及服務(wù)于向西開放的體制機制改革和寧夏對外開放大通道建設(shè)、寧夏對外開放大通道建設(shè)和清真食品用品加工；14.58%的受訪者選三項，涉及具體內(nèi)容包括了給定的6個選項，其中頻度最高的是旅游業(yè)，其次是清真食品用品加工、服務(wù)于向西開放的體制機制改革，金融和投資合作、寧夏對外開放大通道建設(shè)、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)選擇頻度相同；25.00%的受訪者選擇四項，按頻度由高至低依次為寧夏對外開放大通道建設(shè)、旅游業(yè)、金融和投資合作、服務(wù)于向西開放的體制機制改革、清真食品用品加工、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)；12.50%的受訪者選五項，依被選頻度由高至低分別為金融和投資合作、寧夏對外開放大通道建設(shè)、清真食品用品加工并立首位，其次是服務(wù)于向西開放的體制機制改革、伊斯蘭金融人才培養(yǎng)、旅游業(yè)。本題有第7個選項屬于開放性選擇，期待受訪者針對本市縣基本情況提出有針對性的切入點，但是受訪者無一選擇此項。原因可能與受訪者不主持本區(qū)域參與寧夏支點戰(zhàn)略核心決策相關(guān)。

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)是寧夏改革開放體制機制改革的重要實踐，寧夏在爭取國家政策支持、中央政府各部委政策支持措施方面已十分明確，寧夏先行先試也取得了一定的進展，從問卷顯示的信息統(tǒng)計判斷，受訪者對此項改革了解程度還不能令人滿意。肯定“了解”試驗區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容的受訪者只占37.50%，“了解一些”的占58.33%，“不了解”的占4.16%，也就是說全面“了解”試驗區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容的受訪者還不到40%；“了解”試驗區(qū)經(jīng)濟架構(gòu)的只有25.00%，“了解一些”的占64.58%，“不了解”的占10.42%。受訪者對于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)先行先試措施的了解程度也較低，其中54.17%的受訪者空置此題，14.58%的受訪者提到保稅區(qū)建設(shè)，明確寫出“不清楚”或沒有的受訪者占4.17%，受訪者正確地提到“8+1”工程的占2.08%，單項提到規(guī)劃、金融、第五航權(quán)、機構(gòu)、清真產(chǎn)業(yè)、政策等具體措施的占25.00%。受訪者對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位給予了高度肯定，93.75%的受訪者認同寧夏定位為“國家向西開放的戰(zhàn)略高地”“清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”符合寧夏實際，肯定“國家重要的能源化工和能源儲備基地”定位符合寧夏實際的占受訪者的68.75%，認為“國際旅游目的地”符合寧夏實際的占受訪者的64.58%，62.50%的受訪者認為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”符合寧夏實際。

人才問題是西部各省區(qū)發(fā)展面臨的具有共性的問題，但是各區(qū)域人才缺口有共性也有具體特性，各級干部對此應(yīng)有更清晰的認知才有利于人才成長機制的創(chuàng)新。受訪者對問卷關(guān)于本區(qū)域急需人才選項排序中，首位選擇比重最高為經(jīng)營管理人才，達45.83%；其次為專業(yè)技術(shù)人才，占33.33%；最后是行政管理人才，占12.50%。末位選擇比重最高的是行政管理人才，占72.92%；其次是專業(yè)技術(shù)人才，占12.50%；最后為經(jīng)營管理人才，占6.25%。中位選擇比重最高的是專業(yè)技術(shù)人才，占45.83%；經(jīng)營管理人才占39.58%，行政管理人才只占6.25%，干部們對本區(qū)域經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才缺乏認可度較高，意見較為一致。

作為民族自治地方，寧夏有其法定的政策優(yōu)勢和政策空間，受訪者對此也有明確的意識，33.33%的受訪者認為“民族區(qū)域自治制度可為寧夏參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供更多政策支持和發(fā)展空間”；47.92%的受訪者認為所提供的政策支持和發(fā)展空間不太多；持完全否定態(tài)度的占12.50%；選擇“不了解”的占4.17%。62.50%的受訪者認為“民族區(qū)域自治立法”更有利于加強寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)；22.92%的受訪者認為“地方立法”更有利于加強寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)；6.25%的受訪者表示不清楚兩者哪個更有利。

問卷統(tǒng)計也顯示，受訪者中不了解絲綢之路周邊國家的政策法律情況的十分普遍，占受訪者的25.00%，了解有限的占70.83%，了解較多的只有4.17%。受訪者不了解中央及國務(wù)院有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)相關(guān)政策的也較多，占18.75%，了解一些的占77.08%，了解較多的只有2.08%。人們對于以伊斯蘭文化為紐帶加強寧夏與中亞、西亞、北非等地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化往來會給當(dāng)?shù)胤€(wěn)定帶來負面影響有疑慮，31.25%的受訪者表示有些擔(dān)心，66.67%的受訪者不存在這類擔(dān)心。

認為參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)寧夏具有人文優(yōu)勢的占受訪者的64.58%，持否定態(tài)度的占29.17%，還有6.25%的受訪者說不清楚寧夏是否有人文優(yōu)勢。對寧夏可具體利用的人文優(yōu)勢和對外開放活動的兩個調(diào)研題目的缺失信息最高，分別占受訪者的22.92%、56.25%；也有受訪者提到穆斯林文化、黃河文化、區(qū)位優(yōu)勢、阿語人才、阿博會、回商大會等，對已開展活動的評價不是很高，認為很好的有18.75%，比較好的有35.42%，一般的有37.50%，沒有完全否定性的評價。

二 問卷信息反映出的主要問題和相關(guān)建議

從調(diào)查信息來看，寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的宏觀定位明確，決策層對于相關(guān)信息的關(guān)注度也非常高，但是仍存在一些亟待解決的問題。其中最主要的有以下幾類。

1.寧夏關(guān)于參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的戰(zhàn)略安排細化及其對干部的政策意識和政策知識影響還有待強化?！?+1”工程^[1]被作為寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟試驗區(qū)的突破口，對每個市縣的影響都有直接作用，問卷中開放性的幾個相關(guān)題目信息的缺失直接反映出相關(guān)戰(zhàn)略安排尚未深入人心。寧夏仍然有必要強化干部培訓(xùn)，使各相關(guān)部門都充分了解自治區(qū)的戰(zhàn)略安排，從而在日常的管理中落實戰(zhàn)略精神和具體戰(zhàn)略措施及項目。

2.本區(qū)域內(nèi)各市縣在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的角色和戰(zhàn)略安排有待細化。雖然沒對問卷進行交叉分析信息的支持，但是依據(jù)座談和對各不同市縣自然資源、文化資源、經(jīng)濟發(fā)展狀況等觀察，問卷中反映人們高度關(guān)注“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，但是行動并不十分活躍，這表明寧夏本身的戰(zhàn)略布局尚不明確，應(yīng)依據(jù)各縣市的具體情況予以明確定位，以便相互配合協(xié)調(diào)。

3.從問卷信息統(tǒng)計來看，人們已認識到寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的主要優(yōu)勢，但是這些認識仍然表現(xiàn)出宏觀化和表面化，各級政府對本區(qū)域經(jīng)濟、文化方面的優(yōu)勢家底不清是問卷和座談信息反映出來的一個主要問題。在明確戰(zhàn)略定位的同時，各地還需要清楚自己的家底，這些家底包括人們參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的民間主體、意愿、行動、可能條件，政府可能提供的政策支撐及對可能要面臨的新挑戰(zhàn)等有明確的意識。

4.寧夏或西北諸省份為參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)進行著積極的準備，但是整體而言，寧夏在相關(guān)戰(zhàn)略和工作安排中，對市場主體，特別是小企業(yè)和民營企業(yè)等主體關(guān)注還不夠，特別是對于民間交流的意愿、主體、民間主體的基本人口構(gòu)成狀況等缺少應(yīng)有的關(guān)注，因此，在民心相通等方面便難以有更具針對性的措施和更有成效的工作。

5.應(yīng)盡快選擇好絲綢之路重點目標國家，并對相關(guān)國家進行深入研究，使具體工作部門的干部或相關(guān)機構(gòu)透徹地了解絲綢之路相關(guān)國家的政策、法律、制度等，保障“政策溝通”更有目標、更有深度、更有效率，也使“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”“民心相通”有良好的政策和制度依托。

總之，在“一帶一路”建設(shè)過程中，圍繞“政策溝通”“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”“民心相通”，寧夏還有很多細化的工作要做，需要深入觀察和討論。