能源電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和四川省的支柱產(chǎn)業(yè)，用電量是衡量國民經(jīng)濟增長狀況的“克強指數(shù)”之一。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然事關(guān)全局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全”^[1]。2016年1月29日，四川省第十二屆人民代表大會第四次會議通過《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為未來五年全省能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步確立了方向和目標。

“十三五”期間，四川能源電力產(chǎn)業(yè)將秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強外送通道建設(shè)，加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進科技創(chuàng)新，力爭將四川打造成為全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范區(qū)，努力構(gòu)建清潔低碳、智慧安全的現(xiàn)代能源體系。

一 四川省能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水能資源的開發(fā)現(xiàn)狀

四川是中國最大的水電開發(fā)和西電東送基地，其水能資源集中分布于川西南山地的大渡河、金沙江、雅礱江三大水系，并且技術(shù)可開發(fā)量及經(jīng)濟可開發(fā)量均居全國首位。水電一直是四川國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，目前更是四川打造全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地重點發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)。近年來，四川已經(jīng)形成了水電開發(fā)的總體格局，包括建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河3個水電基地，推進阿壩東部、涼山、雅安等7個資源集中區(qū)域水電集群發(fā)展，以及打造嘉陵江、岷江中下游2個航電通道。“十二五”期間，全省水電發(fā)展速度加快，裝機容量年均增長18.1%，發(fā)電量年均增長18.5%。2015年，四川水電裝機較上年增長6.10%，占全省發(fā)電總裝機容量的比重高達79.5%；四川省水力發(fā)電量較上年增長7.1%，占全省發(fā)電總量的84.4%。水電在四川能源電力產(chǎn)業(yè)中依然占據(jù)著主導(dǎo)地位。2016年上半年全省規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量居全國各?。ㄊ校┑谝晃?，達到1118億千瓦時，同比增長12.2%。截至2016年8月，全省水力發(fā)電量已達1739.9億千瓦時。

然而，隨著一批水電站集中建成投產(chǎn)，四川“棄水”電量消納問題日益嚴重。2012～2016年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量持續(xù)增加。究其原因，主要是受四川水電本身調(diào)節(jié)性能差、經(jīng)濟下行、市場疲軟、產(chǎn)能過剩以及外送通道建設(shè)不足等因素的多重影響。

（二）風電、太陽能等新能源發(fā)展加快

四川省具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)良好的資源基礎(chǔ)、技術(shù)條件以及裝備制造能力。全省風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)了從無到有的過程，2015年以來，發(fā)展步伐加快。

四川省的風力資源，主要集中在涼山州和秦巴山區(qū)，這兩個地區(qū)已被劃入全國“四類資源區(qū)”。隨著風電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的擴容，省內(nèi)龍頭企業(yè)的風電裝備制造優(yōu)勢更加顯著。2015年全省風電產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁：新增并網(wǎng)風電裝機容量45萬千瓦，同比增長152.1%；累計在建容量321萬千瓦，較上年增長了131.1%；并網(wǎng)風電裝機容量74萬千瓦，占全省發(fā)電總裝機容量的0.87%；風力發(fā)電9.6億千瓦時，同比增長166.6%。截至2016年8月，全省風電已建成并網(wǎng)總裝機容量96.85萬千瓦。

太陽能方面，雖然四川省太陽能資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢并不突出，但是擁有著最完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，被譽為中國西部“硅谷”和“光伏第一省”。四川正在攀西地區(qū)建設(shè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，目前123萬千瓦世界最大山地光伏項目群首期——攀枝花鹽邊萬家山30兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電站已投產(chǎn)發(fā)電。截至2016年8月，太陽能發(fā)電已建成并網(wǎng)總裝機容量86.39萬千瓦。

（三）天然氣、頁巖氣及煤層氣產(chǎn)能持續(xù)增長

四川是全國最大的天然氣生產(chǎn)基地，“十二五”期間，天然氣產(chǎn)量年均增長13.5%，截至2015年底，四川天然氣探明儲量達3.09萬億立方米，天然氣總產(chǎn)能達300億立方米/年。位于四川安岳的磨溪龍王廟組氣藏是目前我國單體規(guī)模最大的海相碳酸鹽整裝氣藏。通過近4年的建設(shè)，累計投產(chǎn)單井40口，地面配套日產(chǎn)能達3145萬立方米，創(chuàng)中國石油大型整裝氣田勘探開發(fā)新紀錄。截至2016年9月初，該組氣藏天然氣生產(chǎn)突破150億立方米，有效保障了川渝地區(qū)的天然氣供應(yīng)。

四川省頁巖氣的勘探與開發(fā)一直處于全國領(lǐng)先地位。頁巖氣產(chǎn)業(yè)被列為四川省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)之一，頁巖氣裝備制造業(yè)被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，頁巖氣資源量及可開采資源量均居全國首位。截至2015年底，四川省頁巖氣已探明儲量1650億立方米。按照《四川省頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016年度實施計劃》，全省以長寧—威遠、富順—永川、滇黔北—昭通國家級頁巖氣示范區(qū)為重點，大力推進頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)，在長寧、昭通（渝境內(nèi)）、威遠等五大區(qū)塊鉆井87口，建成頁巖氣產(chǎn)能35億立方米/年，頁巖氣產(chǎn)量超25億立方米。2016年10月，四川長寧天然氣開發(fā)有限公司在宜賓市興文縣開發(fā)的頁巖氣項目正式投入產(chǎn)氣，H13鉆井平臺6口井預(yù)計年底可產(chǎn)氣5000萬立方米以上。根據(jù)國家能源局《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，“十三五”時期四川、重慶等西南地區(qū)將成為全國頁巖氣重點發(fā)展地區(qū)。

煤層氣是與煤炭相伴相生的一種清潔能源資源，屬于非常規(guī)天然氣。四川省煤層氣資源蘊藏豐富，主要集中在川南煤田古敘礦區(qū)、芙蓉礦區(qū)和筠連礦區(qū)，面積近4000平方公里，埋深2000米以內(nèi)的煤層氣資源量達4451億立方米。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》中，明確提出要加快四川煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。目前，四川正在加快重點礦區(qū)的煤層氣勘探開發(fā)并搭建技術(shù)支撐平臺，計劃到2020年新增煤層氣探明儲量達200億立方米，力爭實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)能5億立方米。

（四）電力體制改革邁出實質(zhì)性步伐

隨著能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當前的電力體制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)文件出臺之后，各地希望通過建立相對獨立的電力交易平臺，打破電網(wǎng)公司和售電公司對電力的壟斷。四川電力交易中心于2016年5月12日在成都正式掛牌成立，是四川積極融入全國統(tǒng)一電力市場，促進電價進一步市場化的重要表現(xiàn)，標志著四川電力體制新一輪改革已邁出了實質(zhì)性步伐。該電力交易中心是目前國內(nèi)最大的水電送端省級交易平臺，已接入了1416家發(fā)電企業(yè)、589家電力用戶，不以營利為目的，為買賣雙方提供了面對面直接交易平臺，致力于構(gòu)建四川水電市場化、長效消納機制，并與北京電力交易中心聯(lián)動，積極推動四川水電參與全國電力市場的優(yōu)化配置。預(yù)計2016年可完成的交易量超過1600億千瓦時，其中外送電量達1200億千瓦時。四川已成為國家電力體制改革的綜合試點之一，并出臺了《四川電力體制改革綜合試點方案》。根據(jù)該方案，四川將對現(xiàn)有的電力交易中心進行股份制改革，允許社會資本參與。

二 四川省能源電力未來發(fā)展趨勢及預(yù)測

（一）新常態(tài)下能源電力消費增速放緩

根據(jù)歷年《四川省統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，得到四川省近幾年經(jīng)濟增長、能源消費和社會用電量的同比增速（見圖1）。

圖1 2011～2015年四川省經(jīng)濟與能源電力消費量同比增速

由圖1可以看出，“十二五”期間，四川能源電力消費量總體上波動較大。近年來伴隨著四川省GDP增速放緩，全省能源電力消費增速明顯下滑?！笆濉逼陂g，四川經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟將保持中高速增長。在全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，未來幾年四川能源電力消費量也將保持中低速增長的趨勢。然而四川省歷年的發(fā)電量總體上仍將保持較快的增長趨勢，未來幾年電力的相對過剩問題或許更加突出。

（二）電力需求轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)及民用為主

圖2顯示了2011～2014年四川省各產(chǎn)業(yè)及居民用電量所占比重，從中可以看出，全省第二產(chǎn)業(yè)用電量比重不斷下降，而第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量比重則不斷上升。隨著全省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”時期，四川經(jīng)濟盡管長期向好但下行壓力依然存在，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全面建成小康社會步伐會加快。高耗能行業(yè)的淘汰與轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展以及居民消費水平日益提高的趨勢，都將在未來繼續(xù)保持甚至加劇。未來幾年，四川能源電力消費仍將保持穩(wěn)步增長勢頭。而這一消費需求的增長，將主要依靠第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量增長拉動。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2020年，我國人均用電量將達到5100千瓦時/年。據(jù)此，屆時全省電力消費量或?qū)⑦_到4000億千瓦時以上，電力消費增長空間還很大。

圖2 2011～2014年四川省各產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重

（三）2017年四川省能源電力需求預(yù)測

根據(jù)四川省“十三五”規(guī)劃，到2020年全省GDP要比2010年翻一倍。鑒于這一目標，在接下來的幾年中全省GDP平均增速將在7.5%左右。采用彈性系數(shù)法，根據(jù)全省經(jīng)濟增長速度和多年電力彈性系數(shù)預(yù)測值（0.5～0.6），“十三五”四川省用電量的平均增長率在4%～4.5%。鑒于2015年全省用電量出現(xiàn)1.1%的負增速，預(yù)計“十三五”前兩年全省社會用電量增速或?qū)⒕S持在2%～3%。

（四）能源電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

2015年，四川省有序推進能源革命，全省能源電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源裝機占比超過80%；全年關(guān)停小火電機組4.4萬千瓦，關(guān)閉小煤礦86處。2016年，水電裝機容量預(yù)計達6950萬千瓦，風電裝機容量預(yù)計達200萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量預(yù)計達100萬千瓦。在省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》中，從2016年開始全省加快化解過剩產(chǎn)能的步伐，重點引導(dǎo)落后小煤礦的有序關(guān)閉退出，計劃在未來三至五年里陸續(xù)退出、關(guān)閉煤礦215處左右，化解產(chǎn)能3303萬噸左右。

未來，四川省將繼續(xù)順應(yīng)能源革命的發(fā)展潮流，擴大發(fā)展清潔低碳、可再生能源的開發(fā)規(guī)模，加快推進煤炭企業(yè)的兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能，變革能源生產(chǎn)利用方式，由此預(yù)測，“十三五”期間四川非化石能源的占比將不斷提高，全省能源電力結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。

（五）能源電力投資中社會資本參與度擴大

《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），要求鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》中，明確向社會資本開放的七大領(lǐng)域也涉及能源領(lǐng)域。2016年3月國家能源局下發(fā)通知，要求采用政府與社會資本合作的模式，推動社會資本投資適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類能源領(lǐng)域項目，并改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，以盡可能地調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性，從而促進能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平的提高，滿足社會生產(chǎn)生活需求。因此，四川將繼續(xù)引導(dǎo)社會資本參與電力建設(shè)，推動核電設(shè)備研制與核電服務(wù)領(lǐng)域、風光電等清潔能源項目、清潔高效煤電項目的發(fā)展；參與電網(wǎng)建設(shè)，促進跨區(qū)域輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程、大中城市配電網(wǎng)工程、分布式電源并網(wǎng)工程、水電及新能源發(fā)電并網(wǎng)工程建設(shè)；參與頁巖氣的勘探與開發(fā)，推動全省頁巖氣勘探開發(fā)投資主體多元化、投資方式多樣化，逐漸擴大能源電力投資中社會資本的參與度。

三 四川省能源電力產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點任務(wù)

（一）創(chuàng)建國家清潔能源示范區(qū)

作為全國清潔能源資源大省，四川已建成全國最大的清潔能源基地，為四川的綠色可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2016年初，四川省向國家能源局上報了《四川省創(chuàng)建國家清潔能源示范省實施方案》。2016年9月初國家能源局正式復(fù)函省政府，支持四川創(chuàng)建國家清潔能源示范省，并將此納入國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中。建成后，四川將不僅在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上取得進一步成功，還能成為繼浙江之后國家第二個、西部第一個國家清潔能源示范區(qū)。因此，創(chuàng)建國家清潔能源示范區(qū)將是四川能源電力產(chǎn)業(yè)2017年及未來發(fā)展的重點任務(wù)。

為此，四川省能源電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)當把握以下幾個工作重點。第一，要大力提升清潔能源在能源消費中的比重，力爭到2030年全省非化石能源消費占一次能源消費比重達50%。第二，科學(xué)有序開發(fā)水電，推動金沙江、大渡河、雅礱江等龍頭水庫電站的建設(shè)，同時加快風電、太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)風電和光伏發(fā)電基地。根據(jù)季節(jié)差異，調(diào)節(jié)水、風、太陽能發(fā)電，形成水電風光互補運行的清潔能源供應(yīng)體系，增強清潔能源供應(yīng)的可靠性與靈活性。第三，加快城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，著力推廣終端電力應(yīng)用工程，促進生產(chǎn)生活終端用能轉(zhuǎn)向電力。第四，繼續(xù)增強清潔能源裝備制造能力，著力開展風電、太陽能等重大裝備制造核心技術(shù)攻關(guān)，力爭打造國家清潔能源裝備制造基地，從硬件上助力國家清潔能源示范區(qū)的構(gòu)建。第五，積極推進能源管理體系的市場化，深化電力體制改革、油氣體制改革和投融資體制改革，加快清潔能源管理機制的建立，從機制體制上保障清潔能源的優(yōu)先上網(wǎng)和消納。

（二）推動水電等清潔能源體制機制創(chuàng)新

“十二五”期間，水電的快速發(fā)展為四川經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的能源保障。進入“十三五”后，水電發(fā)展面臨著一系列新的問題和新的局面，主要表現(xiàn)在國內(nèi)對水電開發(fā)的認識產(chǎn)生分化、水電開發(fā)制約因素增加、水電開發(fā)成本上升經(jīng)濟性下降、水電管理環(huán)境發(fā)生變化以及抽水蓄能電站作用有待提升五個方面。針對水電發(fā)展面臨的這些新形勢，國家能源局發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》，將水電體制機制改革納入未來水電發(fā)展的九項重點任務(wù)。四川省作為全國最大的水電開發(fā)和西電東送基地，作為將水電列入支柱性產(chǎn)業(yè)的能源大省，要破解水電持續(xù)發(fā)展的一系列難題，必須將水電管理體制機制的改革完善作為全省能源電力發(fā)展的重點任務(wù)之一。

四川水電管理體制機制面臨的問題，主要表現(xiàn)在水電市場體系建設(shè)進展緩慢、市場主體及水電價格機制不健全、政府監(jiān)管越位和缺位并存等方面。未來，四川省將根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)和電力體制改革的精神，深入推進水電建設(shè)市場化，建立統(tǒng)一的市場準入標準和公平的市場競爭環(huán)境，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)，健全水電開發(fā)的市場主體；完善水電價格形成機制，增強水電價格構(gòu)成的科學(xué)性與合理性；轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管，理順政府和市場在水電發(fā)展中的關(guān)系；建立和完善水電開發(fā)的協(xié)調(diào)機制，在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度”基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河三大水系的水能資源。

（三）加強風電、太陽能領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)

風能、太陽能屬于綠色無污染能源，可再生且永不枯竭。隨著我國新能源技術(shù)的快速發(fā)展，以及對風能、太陽能的大規(guī)模開發(fā)利用，近年來全國風電、太陽能發(fā)電規(guī)模急劇增長。但與此同時，風電、光電的發(fā)展中存在的問題也愈發(fā)突出。一是風能、太陽能來源于大自然，具有不穩(wěn)定性和間歇性的特點，由此造成二者發(fā)電的波動性與間歇性，給電網(wǎng)帶來了不小的沖擊。二是我國目前雖然已是太陽能、風力發(fā)電最大的設(shè)備制造商，但在風電、太陽能產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)上仍不具優(yōu)勢。三是風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的成本還有待降低，未來上述新能源發(fā)電將由過去主要得益于規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和突破。四是棄風、棄光現(xiàn)象依然突出。2016年5月，中共中央、國務(wù)院制定并印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，加快太陽能、風能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)、裝備研制以及大規(guī)模應(yīng)用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。

未來四川省風電、太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在通過擴大規(guī)模促進發(fā)電產(chǎn)能增長的同時將更加強化技術(shù)攻關(guān)，從根本上增強新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展后勁。首先，要著力突破風電、太陽能設(shè)備制造技術(shù)，以降低設(shè)備制造成本；其次，要加快儲能技術(shù)及智能電網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，突破風電、太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，使風電、光電能夠平穩(wěn)、安全接入電網(wǎng)，有效減少棄風、棄光現(xiàn)象；最后，要貫徹落實相應(yīng)的科技政策，搭建新能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的平臺，以實現(xiàn)風電、太陽能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新與突破。

（四）促進煤炭高效清潔化利用

隨著煤炭產(chǎn)能的嚴重過剩與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，化解煤炭過剩產(chǎn)能，開展煤炭的高效清潔化利用，已經(jīng)成為推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)與方向。結(jié)合四川省人民政府辦公廳《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕59號），四川將全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，有序淘汰煤炭行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能，科學(xué)制定煤炭退出企業(yè)的人員安置分流方案以維護社會穩(wěn)定，并將這一過程與煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相結(jié)合，推動煤炭的安全綠色開采，推進煤炭資源的高效利用技術(shù)、清潔利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)的進步，促進全省煤炭行業(yè)的發(fā)展方式由粗放型向安全型、環(huán)保型、效益型方向轉(zhuǎn)變。有序推進煤礦企業(yè)的兼并重組，培育大中型煤炭企業(yè)集團，鼓勵社會資本參與煤炭企業(yè)并購重組，穩(wěn)妥推進部分國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強企業(yè)活力。此外，對于具備煤層氣綜合開發(fā)條件的礦井，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，優(yōu)先保證煤炭開發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源。

（五）大力發(fā)展分布式可再生能源

四川省“十三五”規(guī)劃中明確提出加快清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以分布式能源、智能微網(wǎng)等為重點，構(gòu)建大規(guī)模集中利用與分散利用并舉的新型能源利用體系，為清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了一條分布式能源的發(fā)展道路。包括太陽能、風能在內(nèi)的可再生能源，通常具有能量密度低、間歇性、不穩(wěn)定性的資源特性，四川的風能資源及太陽能資源，本身就不具優(yōu)勢，以上資源特性特征更加凸顯。而分布式能源的最大特點是以自發(fā)自用為主，能減少對電網(wǎng)的沖擊。四川省將結(jié)合用能需求，加強太陽能、風能、小水電等可再生能源的分布式利用，因地制宜地推進分布式可再生能源發(fā)電上網(wǎng)或離網(wǎng)可再生能源建設(shè)，解決偏遠地區(qū)生活用能問題，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）完善四川電力網(wǎng)絡(luò)

為解決“棄水”“棄風”“棄光”問題，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，四川應(yīng)加快電力網(wǎng)絡(luò)的完善，以構(gòu)建特高壓骨干網(wǎng)架為關(guān)鍵，抓緊建設(shè)川電外送大通道，提高川電外送能力；發(fā)展蓄能和多能源電網(wǎng)技術(shù)組合及智能電網(wǎng)，促進電網(wǎng)中可再生能源消納比例的提高；針對高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等“四大片區(qū)”，實施電網(wǎng)改造，并分步驟解決農(nóng)村“低電壓”等問題，為這些地區(qū)脫貧脫困提供電力保障；全面對接成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西特色經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，通過智能電網(wǎng)和優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)，全力支撐全省區(qū)域經(jīng)濟快速增長與協(xié)調(diào)發(fā)展。