隨著我國改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，開陽縣緊抓國家、省、市的政策機(jī)遇，依托本地的優(yōu)勢(shì)資源，著力推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，擴(kuò)大磷煤化工產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)開陽工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一 開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)的分布情況及歷史沿革

（一）開陽縣磷煤礦產(chǎn)資源呈集中分布態(tài)勢(shì)

世界磷礦資源主要富集在美國、摩洛哥和中國（見圖1）。中國的磷礦資源主要分布于中西部的湖北、貴州、云南、四川四個(gè)省份。其中，云貴兩省的磷礦資源占到了全國的75%，而開陽是黔磷礦資源的集中分布區(qū)。

圖1 全球磷礦石分布情況

開陽目前已探明磷礦儲(chǔ)量19億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)31億噸，產(chǎn)地達(dá)24處，主要分布于金中、雙流、永溫、馮三、花梨及龍水6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中P₂O₅含量高于32%的富礦儲(chǔ)量占全國80%以上。全縣還有豐富的煤炭、鋁土礦、硅石等礦產(chǎn)資源。其中，煤炭?jī)?chǔ)量5973萬噸，硅石儲(chǔ)量1045萬噸，鋁土礦儲(chǔ)量581萬噸。目前開陽主要的磷礦開采區(qū)是開磷礦區(qū)，開磷礦區(qū)位于開陽縣金中鎮(zhèn)境內(nèi)，南北長(zhǎng)15公里，東西寬5公里，面積約85平方公里。礦區(qū)磷礦資源儲(chǔ)量大、品位高、有害雜質(zhì)少、重金屬元素鎘含量低，P₂O₅平均含量33.67%，其中含量在32%以上的富磷礦儲(chǔ)量占全國總儲(chǔ)量的78%，是目前國內(nèi)唯一不經(jīng)選礦就可直接生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥的重要原料基地，是理想的濕法制肥原料和生產(chǎn)無公害綠色磷化工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料。按照開磷礦區(qū)已探明儲(chǔ)量和現(xiàn)有磷礦石生產(chǎn)能力，開磷礦區(qū)資源還可開采上百年，為開磷可持續(xù)發(fā)展提供了資源保障。

（二）開陽磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史軌跡

開陽磷煤化工產(chǎn)業(yè)因1959年《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的“三陽開泰”而聞名。為促進(jìn)磷煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2004年，開陽磷煤化工產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)國家環(huán)?？偩峙ǎ蔀橹袊谝粋€(gè)磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地。開陽縣在基地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)雙流、永溫、大水3個(gè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)磷煤化工產(chǎn)業(yè)聚集，通過加快發(fā)展，雙流-城關(guān)-永溫-金中磷化工產(chǎn)業(yè)帶也初步形成。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)逐步從資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源密集型向技術(shù)密集型的過渡，進(jìn)一步邁向磷煤化工生態(tài)工業(yè)。截至2014年上半年，這一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)投資達(dá)117億元。開陽磷煤化工產(chǎn)業(yè)將圍繞煤、磷兩種資源，分兩個(gè)階段建立橫向耦合共生和縱向延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“磷、煤、電、堿”多業(yè)并舉，完成資源型產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

二 開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之路

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)

針對(duì)磷煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開陽縣緊扣中關(guān)村貴陽科技園“一城兩帶六核”空間布局，結(jié)合“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育點(diǎn)”和“中關(guān)村貴陽科技園北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)”的定位，堅(jiān)持專業(yè)化、特色化的錯(cuò)位發(fā)展思路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善配套設(shè)施，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。先后制定了《開陽縣促進(jìn)國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案（2013-2020）》《開陽縣加快推進(jìn)第四輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)實(shí)施方案》和《開陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，擬定了《開陽縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《開陽縣高速公路匝道口產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，從而明確了磷煤化工產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)也明晰了磷煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：以交通、供電、供水、信息為切入點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。在交通方面，貴開高等級(jí)公路、久銅公路已建成通車，開陽距貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)僅1小時(shí)車程，久（長(zhǎng)）— 永（溫）貨運(yùn)鐵路、貴陽-開陽城際鐵路已建成通車，而隨著貴陽—開陽—甕安高等級(jí)公路、貴遵復(fù)線、開陽-息烽、開陽港等項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，開陽的交通優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸明顯。在供電方面，開陽縣在工業(yè)園區(qū)及周邊建有220kV變電站兩座，雙流220kV變電站正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2015年底可建成投入運(yùn)行。在供水方面，開陽縣建成與工業(yè)園區(qū)配套的老堡河水庫，鹿角壩水庫、杉木林水庫正在建設(shè)，那卡河水庫已啟動(dòng)前期工作，切實(shí)保障磷煤化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用水。在信息基礎(chǔ)建設(shè)方面，加快構(gòu)建全縣寬帶融合，建成安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2017年，城區(qū)及16個(gè)鄉(xiāng)政府所在地基本實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、廣電雙向網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋及農(nóng)村數(shù)字電視基本覆蓋。[!--empirenews.page--]

（三）現(xiàn)代技術(shù)：資源綜合利用+“濕熱并舉”

開陽縣以現(xiàn)代技術(shù)帶動(dòng)磷煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是資源綜合利用。開陽縣按照循

環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則，積極探索“三廢”資源化綜合利用工程，實(shí)施了黃磷尾氣制酸鉀、甲酸鈉、草酯、乙二醇和磷渣制磷渣水泥、微粉、仿石材及余熱鍋爐、余熱發(fā)電等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化利用。

二是創(chuàng)新“濕熱并舉”的轉(zhuǎn)化路徑。開陽縣磷礦石轉(zhuǎn)化主要從熱法和濕法兩條路線向下延伸。熱法路線主要采用高品位塊礦或?qū)K礦加工成精礦生產(chǎn)黃磷。縣內(nèi)采用熱法路線轉(zhuǎn)化磷礦石在50萬～90萬噸。磷礦石在濕法路線初期主要用于白馬磷肥有限公司8萬噸/年普鈣和開磷集團(tuán)在息烽的重鈣生產(chǎn)，后開磷集團(tuán)在大水工業(yè)園區(qū)建設(shè)投產(chǎn)120萬噸磷酸二銨和40萬噸磷酸一銨裝置（現(xiàn)已達(dá)產(chǎn)增效），路發(fā)實(shí)業(yè)公司在茶場(chǎng)園區(qū)建設(shè)25萬噸磷酸一銨裝置，縣內(nèi)形成了年產(chǎn)120萬噸磷酸二銨和65萬噸磷酸一銨的生產(chǎn)能力，加上路發(fā)公司在建的25萬噸磷酸二銨生產(chǎn)線，縣內(nèi)磷酸二銨產(chǎn)能將達(dá)到年產(chǎn)145萬噸。通過濕法路線縣內(nèi)加工轉(zhuǎn)化磷礦石大約480萬噸。

（四）園區(qū)建設(shè)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚化

按照“一心、兩帶、四園”（“一心”即經(jīng)開區(qū)核心區(qū)；“兩帶”即沿久永鐵路西部磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶、東南部輕工產(chǎn)業(yè)帶；“四園”即貴陽新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園、磷煤化工產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)輕工產(chǎn)業(yè)園、龍崗醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園）的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，著力引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集聚，著力把工業(yè)園區(qū)打造成投資環(huán)境優(yōu)、服務(wù)功能全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)營(yíng)成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)，全面推進(jìn)磷煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模向集聚化方向發(fā)展。

（五）招商引資：“一條龍”“保姆式”服務(wù)

按照“專、精、恒、特、情、新”的方針，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商等方式，推動(dòng)園區(qū)招商常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化，并建立招商專班，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“一條龍”“保姆式”的服務(wù)，加快推進(jìn)招商項(xiàng)目落地。2014年1～10月，園區(qū)共簽約貴州普林鑫泰塑木研發(fā)等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)15.4億元。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。圍繞工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和功能配套，全力推進(jìn)以水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，美國空化公司、中化涪陵、山東兗礦、四川豐僑等知名企業(yè)已入駐園區(qū)。2014年1～9月，園區(qū)固定資產(chǎn)投資完成44.86億元，工業(yè)總產(chǎn)值完成177.88億元。

（六）煤炭資源管理：行業(yè)、安全“雙管齊下”

煤炭開采屬于高危行業(yè)，為確保磷煤化工產(chǎn)業(yè)的安全有序生產(chǎn)，開陽縣以“既管行業(yè)，又管安全”的工作理念對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)推動(dòng)了磷煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。首先，根據(jù)各煤礦的地質(zhì)構(gòu)造情況，合理制訂年初的采掘計(jì)劃；其次，根據(jù)采掘計(jì)劃制定出符合實(shí)際的安全規(guī)程措施，并且要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照安全規(guī)程措施搞好安全生產(chǎn)。通過既管行業(yè)，又管安全的工作方式，確保煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

三 開陽縣形成磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

（一）形成磷煤化工產(chǎn)業(yè)配套及“濕熱并舉”的產(chǎn)業(yè)新格局

隨著開磷120萬噸磷銨、開陽化工公司50萬噸合成氨、重慶雙贏集團(tuán)100萬噸生態(tài)肥等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)及建成投產(chǎn)，開陽磷煤化工產(chǎn)業(yè)配套及“濕熱并舉”的磷煤化工產(chǎn)業(yè)新格局已基本形成，以磷化工、煤化工為主，能源、“三廢”及伴生資源綜合利用等多產(chǎn)業(yè)相互共生耦合的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

（二）企業(yè)呈集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的同步提升

全縣目前磷及磷化工企業(yè)31戶（占42戶規(guī)模以上企業(yè)的比重達(dá)73.8%），其中百億元產(chǎn)值企業(yè)1戶，1億～10億元企業(yè)30戶。形成了以國有大型企業(yè)開磷集團(tuán)為龍頭，路發(fā)實(shí)業(yè)、開陽化工、青利天盟、國華天鑫、開陽磷化工、黔能天和等大批民營(yíng)企業(yè)為骨干的企業(yè)群落。近年來入駐開陽工業(yè)園區(qū)的企業(yè)包括世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)各2家，國內(nèi)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)1家，國內(nèi)化工500強(qiáng)企業(yè)2家，從業(yè)人員近20000人。2014年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值328.65億元，磷及磷化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)251.62億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為76.6%。[!--empirenews.page--]^[1]

（三）自主創(chuàng)新能力不斷提升，自主研發(fā)達(dá)到國際領(lǐng)先水平

目前全縣擁有工業(yè)類技術(shù)服務(wù)中心7個(gè)，相關(guān)企業(yè)擁有有效專利105項(xiàng)，其中，發(fā)明專利43項(xiàng)、實(shí)用新型專利35項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)專利27項(xiàng)。部分科研成果已成功運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中。其中開磷集團(tuán)200萬噸硫磺制酸項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率和吸

收率技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平；磷化工全廢料自膠凝充填采礦技術(shù)項(xiàng)目和磷石膏充填無廢害開采綜合技術(shù)研究獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，磷礦礦漿濃密技術(shù)研究獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)、市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“脈內(nèi)采準(zhǔn)無間柱連續(xù)分段充填采礦法綜合技術(shù)研究”獲貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“地下磷礦山深部開采地壓監(jiān)測(cè)與井巷支護(hù)技術(shù)研究”獲貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)；安達(dá)化工公司開發(fā)的新能源材料用作電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)原料，為高附加值的電子級(jí)產(chǎn)品；國華天鑫利用黃磷尾氣制草酸酯中試裝置已試產(chǎn)成功，采用四川天一科技股份有限公司開發(fā)的黃磷尾氣凈化提純專利技術(shù)和天津大學(xué)開發(fā)的CO氣相偶聯(lián)合成草酸酯及草酸酯水解生產(chǎn)草酸專利技術(shù)，充分體現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合和價(jià)值提升。青利天盟7萬噸甲酸鈉生產(chǎn)線是國內(nèi)單套生產(chǎn)能力最大的裝置。隨著科技集成攻關(guān)能力的迅速提升，磷礦資源就地轉(zhuǎn)化率由2010年的56.8%提升到2014年的83%。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，成功冠名“綠色磷都”

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)黃磷尾氣、磷渣、磷石膏工業(yè)“三廢”資源化利用，大大提高了資源利用效率，減輕了工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2012年，規(guī)模以上企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗1.45噸標(biāo)煤，下降10.49%；利用工業(yè)固體廢棄物37.14萬噸，黃磷尾氣綜合利用率達(dá)45%，重點(diǎn)磷化工企業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)100%循環(huán)利用。近年來，開陽縣先后被評(píng)為“中國綠色磷都”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“全國首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地縣”等。安達(dá)公司磷酸鐵鋰、白馬磷肥公司過磷酸鈣等4個(gè)產(chǎn)品榮獲“貴陽市名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。

四 開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力減弱

開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為原料產(chǎn)品多、終端消費(fèi)品少，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，初加工產(chǎn)品多、深加工精加工產(chǎn)品少，磷化工初級(jí)產(chǎn)品比重仍過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，多以采礦業(yè)、原材料和粗加工為代表的重工業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。省屬企業(yè)開磷集團(tuán)2012年產(chǎn)值占全縣的比重達(dá)到75%，但近年來無新增長(zhǎng)點(diǎn)，加上產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致產(chǎn)值增速慢，2013年產(chǎn)值還下降8.4%，2012～2014年產(chǎn)值為130億元左右。^[1]

（二）產(chǎn)業(yè)要素受制約，項(xiàng)目發(fā)展資源支撐無保障

一是產(chǎn)業(yè)要素受到嚴(yán)重制約。在煤炭資源方面，開陽縣引進(jìn)山東兗礦集團(tuán)建成50萬噸合成氨項(xiàng)目，但由于開陽煤資源儲(chǔ)量有限，所以缺口很大。在電力供應(yīng)方面，由于云南、四川采取了更加靈活的電力供應(yīng)政策，同類企業(yè)的用電成本遠(yuǎn)低于開陽縣，導(dǎo)致全縣黃磷行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。另外，工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)少。隨著園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，園區(qū)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)滿足不了用地需求。

二是項(xiàng)目發(fā)展資源支撐無保障。雖然開陽擁有量大質(zhì)優(yōu)的磷礦資源，但絕大部分已探明資源已配置到開磷集團(tuán)等企業(yè)，地方民企占有資源儲(chǔ)量過低，只占有總量的15%，縣級(jí)政府難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，導(dǎo)致新入駐開陽的磷化工企業(yè)沒有資源支撐，不能安心發(fā)展。

（三）資源綜合利用率不高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化受阻

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化類似于自然界的生態(tài)系統(tǒng)，能源和物料的流通是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管近年來開陽縣在基礎(chǔ)設(shè)施、廢物利用等方面取得較大發(fā)展，但仍不能適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，依舊處于劣勢(shì)地位，主要表現(xiàn)在開陽縣資源綜合利用研發(fā)投入不足，大量廢棄物的資源化利用已成為磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。“三廢”利用特別是黃磷尾氣利用率還比較低（2014年為64.1%）。目前磷礦中的氟、碘等元素回收利用工作已啟動(dòng)，其中開磷礦肥公司低品位碘回收裝置已建成投產(chǎn)。

（四）自主創(chuàng)新能力不夠，高新技術(shù)企業(yè)培育難度大[!--empirenews.page--]

磷煤化工產(chǎn)業(yè)作為開陽縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸仍需較長(zhǎng)時(shí)間。目前，全縣科技投入總量較小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低。部分磷煤化工企業(yè)思想觀念陳舊，不愿引進(jìn)專業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人才，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴自然資源，沒有專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致技術(shù)落后、粗放經(jīng)營(yíng)、研發(fā)能力薄弱，這些因素成為制約全縣磷煤化工企業(yè)高新技術(shù)培育的瓶頸，造成產(chǎn)品消耗高、浪費(fèi)大、資源利用效率低。嚴(yán)重限制了磷煤化工企業(yè)自主創(chuàng)新

品牌的建設(shè)與高新技術(shù)的發(fā)展，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)。

（五）煤炭資源管理缺口較大，煤礦關(guān)閉矛盾頻發(fā)

在對(duì)個(gè)別煤礦的關(guān)閉上，由于前期準(zhǔn)備工作不充分，與各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間沒有順暢溝通，引發(fā)了不少問題和矛盾。雙流鎮(zhèn)挖煤沖煤礦原業(yè)主以各種理由搪塞，不與兼并重組主體企業(yè)辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)。此外，還存在煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)象。由于受煤炭產(chǎn)業(yè)政策的影響，煤礦技改建設(shè)和生產(chǎn)長(zhǎng)期處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)，非常不穩(wěn)定，導(dǎo)致大部分原從事該行業(yè)的熟練技工外出打工或改行，如目前動(dòng)工生產(chǎn)的企業(yè)在招聘員工時(shí)，普遍面臨應(yīng)聘人員文化較低和年齡較大等難題。

五 關(guān)于磷煤化工產(chǎn)業(yè)集約化、精細(xì)化、專業(yè)化、高端化發(fā)展的思路

開陽縣政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量；加快促進(jìn)磷煤化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)磷煤礦資源就地轉(zhuǎn)化，形成磷化工、煤化工、氯堿化工、能源工業(yè)和“三廢”綜合利用五大產(chǎn)業(yè)共生耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

守住兩條底線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，立足磷資源優(yōu)勢(shì)和磷煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，按照“立足磷、跳出磷、超越磷”的發(fā)展理念，推動(dòng)磷煤化工產(chǎn)業(yè)向集約化、精細(xì)化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。突出招商引資工作的針對(duì)性和前瞻性，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通對(duì)接，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)磷煤化工替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六 開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展方向

（一）資源整合，推進(jìn)煤電磷一體化發(fā)展

對(duì)全縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)與上級(jí)部門之間的溝通與聯(lián)系，加快推進(jìn)煤電磷一體化各項(xiàng)工作。通過煤炭、電力等資源整合的形式，對(duì)磷煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，對(duì)于各產(chǎn)業(yè)部門的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一是以政府為主導(dǎo)，依托龍頭企業(yè)，逐步整合地方的水電能源生產(chǎn)企業(yè)，通過政府直接收購或參與企業(yè)聯(lián)合控股等市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引進(jìn)縣有資源、技術(shù)、資金及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)，整合縣內(nèi)現(xiàn)有的水電生產(chǎn)企業(yè)，將開陽縣的水電資源作為煤電磷一體化基地內(nèi)龍頭企業(yè)及大用戶的主要水電來源。二是考慮通過擴(kuò)大水電資源的跨區(qū)域合作等方式，與開陽周邊可利用的水電資源，如與烏江水電、六廣河水電等水電企業(yè)達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)有力的供電后盾保障，逐步完善水電供電網(wǎng)絡(luò)，向磷化工企業(yè)進(jìn)行電力直供。三是根據(jù)工業(yè)企業(yè)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃及園區(qū)用電需求，擬建火力發(fā)電廠作為磷化工企業(yè)的主要供電來源，配合水電資源，水火并濟(jì)，相互補(bǔ)充，形成完善的電力網(wǎng)絡(luò)，作為園區(qū)強(qiáng)有力的電力支撐。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合。通過促進(jìn)相關(guān)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)整合來提高縣域經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)企業(yè)的整合能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高各個(gè)企業(yè)的綜合效益，進(jìn)而帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)

精深加工產(chǎn)業(yè)是將精深加工產(chǎn)品作為工業(yè)添加劑應(yīng)用于其他產(chǎn)品，以提升該產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)其性能、提高其產(chǎn)品檔次的產(chǎn)業(yè)。精細(xì)磷煤化工產(chǎn)品附加值高，收益高。以黃磷精深加工為例，黃磷屬于磷煤化工初級(jí)產(chǎn)品，其硫、砷等雜質(zhì)含量較高，只能作為低檔次產(chǎn)品進(jìn)行銷售，但如果采取精深加工工藝，對(duì)黃磷產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，除去黃磷中的雜質(zhì)，那么它的附加值和收益就會(huì)倍增。

開陽縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要樹立大力發(fā)展精深加工的理念，生產(chǎn)附加值高的精細(xì)化煤磷化工產(chǎn)品。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，施行磷煤化工產(chǎn)業(yè)精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。一方面，密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策的新變化，引導(dǎo)企業(yè)投資發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)，并從招商引資、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)控黃磷、飼料級(jí)磷酸氫鈣、三聚磷酸鈉等過剩產(chǎn)能的建設(shè)；另一方面，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)步伐，依靠集成創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。[!--empirenews.page--]

（三）生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色工業(yè)

根據(jù)貴陽市對(duì)開陽“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”的發(fā)展定位，大力發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)，建立縣域生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，一是堅(jiān)持用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來研究和發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步研究制定與工業(yè)文明和生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提升生態(tài)自覺，增強(qiáng)生態(tài)自信，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自強(qiáng)。二是繼續(xù)高度重視，切實(shí)抓好“百千萬”工程，緊密結(jié)合五大環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合“5個(gè)100工程”，集中力量全面、深入抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化和生態(tài)化齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生、生態(tài)和諧。三是整合項(xiàng)目資金，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，每年至少安排1000萬元重點(diǎn)支持具有重大行業(yè)帶動(dòng)示范作用以及新型建材產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）科技創(chuàng)新，加快磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓住工業(yè)園區(qū)成功申報(bào)為國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展機(jī)遇，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展有機(jī)化工。按照“濕熱并舉”的發(fā)展思路，突破濕法磷酸凈化技術(shù)，鼓勵(lì)支持黃磷、磷銨下游產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)磷渣、黃磷尾氣、伴生資源等綜合利用項(xiàng)目，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。通過加強(qiáng)與高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)等合作，搭建科學(xué)技術(shù)、人才、智力平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，加快磷煤化工、廢棄物資源化等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)磷煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）多措并舉，加強(qiáng)磷煤礦產(chǎn)資源管理

嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于推進(jìn)磷資源就地加工轉(zhuǎn)化工作有關(guān)要求，加快磷礦資源整合力度和生產(chǎn)管理，實(shí)行“一票通”和電子監(jiān)管，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)深加工項(xiàng)目建設(shè)，提高全縣磷資源就地加工率，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，多舉措強(qiáng)化磷煤礦產(chǎn)資源管理。

一是抓好煤礦行業(yè)安全監(jiān)管工作。制訂執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)煤礦行業(yè)安全實(shí)施有效監(jiān)管。通過強(qiáng)抓隱患排查治理工作，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過查隱患、抓治理，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查相關(guān)工作要求，抓好煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作，確保煤礦無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二是穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作。對(duì)煤礦關(guān)閉做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通和協(xié)作，提前摸清關(guān)閉煤礦存在的歷史遺留問題和矛盾，針對(duì)問題和矛盾對(duì)癥下藥，制訂出行之有效的解決方案，確保關(guān)閉任務(wù)的順利完成。對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)制訂好采掘計(jì)劃。加大兼并重組工作力度，確保全縣煤礦企業(yè)兼并重組工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）技術(shù)突破，推動(dòng)磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主線尋求科技創(chuàng)新工作新的突破，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)全縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

一是鞏固綜合科技進(jìn)步指數(shù)（科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率）監(jiān)測(cè)工作取得的成果，加強(qiáng)科技軟實(shí)力和硬件建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)上直報(bào)成員單位統(tǒng)計(jì)人員技術(shù)，確保綜合科技進(jìn)步指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到45%以上。二是大力推進(jìn)區(qū)域科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。搭建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，培育和完善企業(yè)工程技術(shù)研究中心。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住開陽縣豐富的磷煤礦石資源優(yōu)勢(shì)，借助外資，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金的監(jiān)管。組織對(duì)到期科技計(jì)劃扶持項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)未按規(guī)定開展研究和未按規(guī)定使用資金的科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位提出整改意見；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的項(xiàng)目承擔(dān)單位做出收回扶持資金等處理。

（七）科學(xué)規(guī)劃，壯大培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

按照“立足磷、跳出磷、超越磷”的發(fā)展理念，著力破解“一磷獨(dú)撐”的難題。一是堅(jiān)持“快、轉(zhuǎn)、高”并舉，加快推進(jìn)煤電磷一體化和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)磷煤化工產(chǎn)業(yè)向集約化、精細(xì)化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。二是借助中關(guān)村貴陽科技園及開陽超星數(shù)字信息文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)平臺(tái)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代技術(shù)信息、新能源材料、移動(dòng)終端制造及應(yīng)用電子等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。三是強(qiáng)化招商引資，做好發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。密切關(guān)注東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，深入開展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通和合作，促進(jìn)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)入駐開陽發(fā)展。[!--empirenews.page--]