煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，合理、有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，提高資源利用效率效益，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）等法律和規(guī)范性文件，制定本政策。

第一章 發(fā)展目標(biāo)

第一條 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)提供能源保障。

第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革，加快煤炭資源整合，形成以合理開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn)，生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用體系。

第三條 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善退出機(jī)制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。

第四條 深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

第六條 強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第七條 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及水土保持恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。

第八條 推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，支持煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求的銜接，促進(jìn)總量平衡，保障穩(wěn)定供應(yīng)。

第二章 產(chǎn)業(yè)布局

第九條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理、有序開(kāi)發(fā)和利用煤炭及其共伴生資源。

第十條 控制東部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘察開(kāi)發(fā)。建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。神東、陜北、黃隴（隴東）、寧東基地有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批千萬(wàn)噸級(jí)礦井群；晉北、晉中、晉東基地加快整合煤礦升級(jí)改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦；冀中、魯西、河南、兩淮基地做好深部資源勘察，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000米以深新井建設(shè)；蒙東（東北）基地優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；云貴基地加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦；新疆基地作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

第十一條 按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮主體功能區(qū)定位、資源稟賦、水資源、市場(chǎng)等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘察開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。

第十二條 科學(xué)配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。在設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘察開(kāi)采煤層氣，依法辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)。煤炭企業(yè)不具備煤層氣地面抽采能力的，應(yīng)與煤層氣專(zhuān)業(yè)公司合作開(kāi)發(fā)。在煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，以及已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，國(guó)家規(guī)劃5年內(nèi)建設(shè)煤礦的，由煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人協(xié)商合作開(kāi)發(fā)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣資源，或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要。煤炭礦業(yè)權(quán)人具備煤層氣地面抽采能力的，鼓勵(lì)將煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭礦業(yè)權(quán)人，由煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘察開(kāi)采。

第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠(chǎng)，鼓勵(lì)在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠(chǎng)，提高原煤洗選比例和洗選效率。

第十四條 在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，有序發(fā)展煤炭深加工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。煤炭深加工項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等要求。國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)管理和加工利用；限制高硫、高灰煤炭資源開(kāi)發(fā)。

第三章 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

第十五條 開(kāi)辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘察，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 國(guó)家逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。山西、內(nèi)蒙古、陜西北部等地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省（區(qū)、市）煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于60萬(wàn)噸/年。

第十七條 山西、內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模原則上不低于120萬(wàn)噸/年。重慶、四川、貴州、云南等省（市）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬(wàn)噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省（區(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于9萬(wàn)噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年?！笆濉逼陂g禁止新建30萬(wàn)噸/年以下高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

第十八條 煤礦生產(chǎn)技術(shù)、裝備和資源回收率必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，配置地礦類(lèi)主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資質(zhì)，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)先從職業(yè)院校招收工人。

第四章 產(chǎn)業(yè)組織

第二十條 取締非法煤礦，關(guān)閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非機(jī)械化開(kāi)采煤礦退出機(jī)制，通過(guò)合理退出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組等途徑，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)力水平。

第二十一條 鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與電力、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，對(duì)被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)資金。

第二十二條 鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。

第二十三條 積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，采用自主或提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等多種形式參與異地煤炭資源開(kāi)發(fā)。支持礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體企業(yè)建設(shè)具備整列快速裝車(chē)條件的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、救護(hù)等礦區(qū)公用工程與設(shè)施。

第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)

第二十四條 鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術(shù)。加強(qiáng)煤礦瓦斯、沖擊地壓、自然發(fā)火、礦井建設(shè)及圍巖支護(hù)等基礎(chǔ)理論研究。開(kāi)展煤炭資源高精度快速勘探、深井鉆井、特厚沖積層鉆井及井壁支護(hù)、煤層氣儲(chǔ)層壓裂、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、礦井水害防治、千米深井熱害和地壓防治等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

第二十五條 鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)安全高效礦井。鼓勵(lì)煤礦優(yōu)化開(kāi)拓部署，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，壓減采掘工作面?zhèn)€數(shù)，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)。發(fā)展綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤。發(fā)展“三下”采煤、沿空留巷無(wú)煤柱回采、邊角煤回收、小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層、極薄煤層采煤機(jī)械化等提高資源回收率的采煤技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)展充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、無(wú)人工作面智能化采煤、急傾斜特厚煤層綜合機(jī)械化采煤技術(shù)和成本低、重量輕、強(qiáng)度大的支護(hù)材料及工藝研究。鼓勵(lì)發(fā)展露天礦開(kāi)采技術(shù)，推廣使用半連續(xù)、連續(xù)和吊斗鏟倒堆工藝。

第二十六條 加快推進(jìn)小型煤礦采、掘、裝、運(yùn)機(jī)械化升級(jí)改造和支護(hù)方式改革，推廣錨桿支護(hù)、采煤工作面液壓支柱支護(hù)及頂板監(jiān)測(cè)技術(shù)，淘汰木支護(hù)、水泥棚和金屬摩擦支柱。加快發(fā)展安全、高效的井下輔助運(yùn)輸、綜采設(shè)備搬遷技術(shù)和裝備。

第二十七條 支持潔凈煤技術(shù)與裝備的研發(fā)與應(yīng)用。發(fā)展自動(dòng)控制、集中控制選煤技術(shù)和裝備。研制和發(fā)展高效干法選煤技術(shù)、節(jié)水型選煤技術(shù)、大型篩選設(shè)備及脫硫技術(shù)，回收硫等資源。鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)高效的礦井水凈化處理技術(shù)。鼓勵(lì)低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)。支持煤泥脫水干燥技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

第二十八條 推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代控制技術(shù)、礦井通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、數(shù)字化。通過(guò)預(yù)警預(yù)控理論、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全管理的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。通過(guò)決策支持技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的高效化、智能化。

第六章 安全生產(chǎn)

第二十九條 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，以及有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，有效杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。

第三十條 建立健全礦井通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防沖擊地壓、防洪等系統(tǒng)。堅(jiān)持區(qū)域治理、先抽后采、以用促抽的煤礦瓦斯治理方針，建立通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系，落實(shí)優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強(qiáng)煤礦沖擊地壓監(jiān)測(cè)控制和頂板事故防范。支持災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦實(shí)施礦井通風(fēng)和防治瓦斯、煤塵、礦井火災(zāi)、水害、沖擊地壓等安全技術(shù)改造。

第三十一條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理制度，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

第三十二條 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對(duì)煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實(shí)行安全標(biāo)志管理制度。

第三十三條 加強(qiáng)對(duì)在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

第七章 貿(mào)易、運(yùn)輸與國(guó)際合作

第三十四條 嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，促進(jìn)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第三十五條 建立健全煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭交易方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。研究建立煤炭期貨市場(chǎng)。通過(guò)交易信息平臺(tái)，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。

第三十六條 積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運(yùn)輸，加快建立現(xiàn)代煤炭物流體系，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與煤運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等中西部煤運(yùn)通道，進(jìn)一步完善北方煤炭下水港口布局，推進(jìn)南方沿海、沿江公共煤炭接卸和中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，提高煤炭運(yùn)輸能力。在主要煤炭消費(fèi)地盡可能建設(shè)具備整列快速卸車(chē)條件以及混配等功能的綜合物流園區(qū)。嚴(yán)格控制中長(zhǎng)距離公路煤炭運(yùn)輸，限制低熱值煤、高灰分煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采取防塵、防灑漏措施。

第三十七條 穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)際煤炭貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

第三十八條 建立健全煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)在沿海、沿江港口及華中等地區(qū)部署國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持大型煤炭、港口企業(yè)參與應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭應(yīng)急保障能力。

第八章 高效利用與環(huán)境保護(hù)

第三十九條 實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，減少煤炭開(kāi)采加工利用過(guò)程中的能源消耗與污染物排放。鼓勵(lì)支持回收呆滯煤炭資源，提高煤炭資源回收率和利用效率。煤礦項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，落實(shí)耕地保護(hù)政策。

第四十條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節(jié)能管理、評(píng)價(jià)考核、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能節(jié)水技術(shù)。煤炭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)依法開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，按照節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，使用符合國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，項(xiàng)目整體能效要達(dá)到煤炭行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

第四十一條 按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、煤泥、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復(fù)墾造田和筑路等。綜合利用礦井水、礦井地?zé)峒案鞣N余熱資源。支持煤層氣（煤礦瓦斯）長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)，鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）用作居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、工業(yè)燃料、汽車(chē)燃料等。有序推進(jìn)高鋁煤炭資源綜合利用。

第四十二條 煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編報(bào)水土保持方案，依法建設(shè)的環(huán)保、水保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復(fù)墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

第四十三條 煤炭采選、裝卸過(guò)程中要加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，煤炭貯存要采取防滲措施，產(chǎn)生的污染物必須達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用，減少排放。鼓勵(lì)原煤洗選，洗煤水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。高灰、高硫煤炭要采取洗選加工等措施降低灰分、含硫量。鼓勵(lì)煤礦優(yōu)化巷道布置、采煤方法和采掘工藝，減少井下矸石產(chǎn)出量，因地制宜實(shí)施井下洗選。推廣實(shí)施矸石等充填開(kāi)采工藝，減少采煤引起的地表沉陷。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施碳匯林工程?？刂拼笾行统鞘忻禾恐苯尤加昧?，改善城市大氣環(huán)境。

第四十四條 建立礦區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境承載能力評(píng)估制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開(kāi)采煤炭，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)采煤炭。加強(qiáng)采空區(qū)和廢棄礦井的綜合治理。

第九章 勞動(dòng)保護(hù)

第四十五條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，建立健全煤炭企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第四十六條 加強(qiáng)勞動(dòng)用工和定員管理，積極推廣井下四班六小時(shí)工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。

第四十七條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。鼓勵(lì)職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用。切實(shí)落實(shí)煤礦職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系，加強(qiáng)職業(yè)健康投入和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。

第十章 保障措施

第四十八條 完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費(fèi)政策，完善資源勘察、開(kāi)發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十九條 煤炭資源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，由國(guó)家出資完成煤炭資源的預(yù)查、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地將二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，規(guī)范交易行為，禁止非法炒賣(mài)礦業(yè)權(quán)，形成煤炭資源勘察投入良性循環(huán)機(jī)制。中央地質(zhì)勘察基金（周轉(zhuǎn)金）重點(diǎn)支持國(guó)家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源勘察。

第五十條 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)具有規(guī)模、資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害程度嚴(yán)重的礦區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有綜合能力強(qiáng)的煤礦企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獲得礦業(yè)權(quán)。

第五十一條 支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴(yán)格煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、政府監(jiān)督的原則，煤礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦區(qū)環(huán)境治理。

第五十二條 實(shí)施煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)國(guó)家煤礦專(zhuān)業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，完善對(duì)口單招和訂單式培養(yǎng)。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于一線(xiàn)職工教育培訓(xùn)以及企校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)工人，并在企業(yè)新建項(xiàng)目中安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

第五十三條 支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

第五十四條 對(duì)不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理礦業(yè)權(quán)登記和土地使用手續(xù)，環(huán)保部門(mén)不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和發(fā)放排污許可證，水利部門(mén)不予審批水土保持方案文件，工商管理部門(mén)不予辦理工商登記，金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款和其他形式的授信支持，投資主管部門(mén)不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五十五條 發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善煤炭市場(chǎng)供求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)態(tài)和提出政策建議，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

本政策由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。煤炭工業(yè)有關(guān)管理部門(mén)依據(jù)本政策制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。