一 企業(yè)概況

陜西煤業(yè)化工集團有限公司（以下簡稱“陜煤化集團”）是陜西省委、省政府為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本省的煤炭資源和行業(yè)整體優(yōu)勢，通過2004年和2006年兩次重組整合形成的大型國有能源化工企業(yè)。業(yè)務范圍涵蓋從資源勘探、建設、開采、加工、銷售到煤化工、裝備制造、綜合利用、火力發(fā)電、鐵路運輸、設計研發(fā)的整個流程。已成為陜西乃至全國能源供給的一支重要力量。

集團公司組建以來，經營規(guī)模和經濟效益快速增長。截至2010年年底，共擁有52個子公司，其中全資子公司16家、控股子公司19家、參股子公司17家；資產總額達1330億元；實現(xiàn)營業(yè)收入516億元，同比增加196億元；實現(xiàn)利潤100億元；在崗職工總數(shù)11.8萬人，人均年收入達到5.8萬元。

與此同時，通過聯(lián)合相關科研院所，先后成立了集團公司的技術委員會，組建了技術開發(fā)中心等7家科技研發(fā)單位。其中“煤制化學品工程研究中心”2009年被國家發(fā)改委批準為國家地方聯(lián)合共建工程中心，“陜西煤礦安全技術中心”“陜西甲醇衍生物及聚合物材料工程技術研究中心”“陜西省煤礦機械工程技術研究中心”均獲陜西省政府“13115”工程批準立項。自2007年以來，集團公司已累計完成科研項目154項，獲得國家煤炭工業(yè)科學技術一等獎2項，省級煤炭工業(yè)科學技術一等獎5項，二等獎10項，三等獎3項，獲得國家煤炭工業(yè)協(xié)會科技成果二等獎2項，三等獎1項，省級煤炭工業(yè)協(xié)會科技成果特等獎1項，三等獎3項。

“十二五”期間，陜煤化集團將繼續(xù)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，夯實資源接續(xù)和隊伍建設兩個基礎，突出自主創(chuàng)新和安全發(fā)展。堅持以人為本，通過產權多元化實施項目帶動戰(zhàn)略，抓住大型煤炭基地建設和陜北能源化工基地建設的重大機遇，加快做大做強煤炭和煤化工兩個主體產業(yè)；著力發(fā)展循環(huán)經濟，在煤電、煤層氣開發(fā)、煤系資源利用、現(xiàn)代煤化工示范等方面實現(xiàn)新的突破；積極轉變發(fā)展方式，構建運輸物流、機械制造、建筑施工、金融服務產業(yè)體系，形成以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展的產業(yè)格局，努力打造中國一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)，造福員工，奉獻社會。

二 “十一五”發(fā)展回顧

陜煤化集團成立6年多來，在陜西省委、省政府的正確領導下，在相關部門和地方政府的大力支持下，取得了令人矚目的成就。

（一）經營規(guī)模和經濟總量持續(xù)快速增加

2004年，集團成立之初原有27對生產礦井，其中，13對為破產重組礦井，當年生產原煤2240萬噸，為全國煤炭行業(yè)第17位，銷售收入僅40多億元，資產總額不足百億元，在省屬企業(yè)排名中也僅為中游?！笆晃濉逼陂g，通過采取新建礦井、整合地方資源以及對具備條件的生產礦井升級改造等措施，主要經營指標均以兩年翻一番的速度增長。到2010年，完成煤炭產量10086萬噸，煤化工產品498萬噸，實現(xiàn)銷售收入516億元，實現(xiàn)利潤100億元，固定資產總額達到1330億元，在中國企業(yè)500強中的排名也從2006年的第342位提升至2010年的第158位，并成為中國效益200佳企業(yè)。

（二）安全設施明顯改善

集團成立后，首先把“不安全不生產”的理念深入貫徹到生產系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)，建立健全了一系列安全生產長效機制，同時，針對計劃經濟時期長期積累下來的安全欠賬，以“一通三防”為重點，先后對生產礦井實施了一輪拉網式的安全技術改造，井下電器全部更換為安全防爆型號，安全檢測、監(jiān)控系統(tǒng)全部到位，并實現(xiàn)計算機聯(lián)網，全面配備井下人員定位系統(tǒng)，95%以上礦井實現(xiàn)了單井不超過兩個采煤工作面，每個獨立通風系統(tǒng)同時作業(yè)不超過100人，著力加大開拓掘進和瓦斯抽采，老礦井年底前全面實現(xiàn)掘抽采平衡，新建礦井從設計建設就要求掘抽采平衡。原煤百萬噸死亡率由集團公司成立當年的0.58降到2010年的0.086。

（三）技術裝備水平取得質的飛躍

以減輕勞動強度、提高生產效率、增加安全系數(shù)為出發(fā)點，老礦井大力推進機械化、自動化、信息化改造，新礦井全部按照高產高效機械化高標準設計建設，全集團采煤機械化程度由不足60%提高到95%以上，綜采工作面?zhèn)€數(shù)由16個增加到37個，綜采產量由不足1000萬噸/年增加到近億噸，工作面單產由2.76萬噸/月·個提高到20.31萬噸/月·個；綜掘機械化程度由不足10%提高到91%以上，煤巷、半煤巖巷道掘進基本上消滅了炮掘工藝，掘進裝載基本實現(xiàn)了機械化，掘進單進由96.2米/月·個提高到202.3米/月·個。紅柳林、檸條塔、張家峁、黃陵二號等新建礦井采掘機械化和規(guī)模、效率均達國內同類條件領先水平。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位初步確立

集團公司成立后，根據(jù)自身特點、資源條件和行業(yè)發(fā)展趨勢，以科學發(fā)展觀為指導，逐步將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“煤、化、電、路綜合發(fā)展”調整到“以煤炭為主體，以煤化工和其他非煤為兩翼”再到“以煤炭為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展”的正確軌道上。實踐證明，這個戰(zhàn)略正確認識了煤炭下游產業(yè)的競爭態(tài)勢，充分考慮了自身優(yōu)勢和結構調整取向，得以集中力量狠抓煤炭基礎建設和煤化工技術研發(fā)，才有了后來發(fā)展的大好局面。

（五）產業(yè)結構顯著優(yōu)化

經過兩次大的重組，企業(yè)產業(yè)模式由單純的煤炭生產向煤炭化工協(xié)同發(fā)展轉變；西煤機、陜建機的并入使企業(yè)具備了發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)的基礎；一系列的對外兼并重組和內引外聯(lián)不但使企業(yè)在火力發(fā)電、物流運輸、鋼鐵冶金、技術研發(fā)、金融證券、市政建設等領域取得了長足進展，有力地支持了主業(yè)的健康發(fā)展，還使得企業(yè)成功步入鹽化工、煤干餾和焦油加工等地方特色產業(yè)領域，并占據(jù)這些領域發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。這些轉變大大拓寬了企業(yè)的發(fā)展外延，降低了企業(yè)的發(fā)展風險，使綠色低碳發(fā)展邁出了堅實的步伐。

（六）關鍵技術取得重大突破

煤炭安全清潔生產方面。在韓城礦區(qū)開發(fā)成功的卸壓瓦斯抽放技術，一舉解決了煤與瓦斯突出安全難題。在澄合礦區(qū)開發(fā)成功的奧灰水帶壓開采技術，大幅拓展了老礦區(qū)的可開發(fā)資源范圍。在彬長礦區(qū)示范成功的低濃度瓦斯發(fā)電技術，將全面利用高瓦斯礦井瓦斯抽放站抽采的低濃度瓦斯。通風瓦斯氧化發(fā)電示范項目已通過國家發(fā)改委審查立項，該技術一舉將可利用的瓦斯?jié)舛认卵拥?.25%，使煤礦瓦斯“零排放”成為可能。

煤炭清潔利用方面。替代石油是中國煤炭、煤化工發(fā)展最重要的內容，而甲醇深加工技術及煤變油的高消耗問題是影響中國石油替代進程的主要環(huán)節(jié)。陜煤化集團控股開發(fā)的“多組分羰基合成醋酐聯(lián)產醋酸”技術成果已通過省科技廳鑒定，取得國家級專利，并在渭化開工建設；開發(fā)的DMTO技術已在神華集團包頭60萬噸烯烴項目成功運用；在DMTO基礎上優(yōu)化改進完成的DMTO-II工業(yè)化試驗成果已通過中國石油和化工聯(lián)合會組織的成果鑒定，各項指標均達到國際領先水平。同時，煤分質利用多項技術取得國家專利，“榆林版”煤制油技術基本成熟。天元公司50萬噸/年中溫煤焦油輕質化改擴建項目一次性開車成功，并通過了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會組織的科技成果鑒定，整體技術達到國內領先水平；煤固體熱載體低溫熱解技術，突破了原料為塊煤的限制，大幅提高了焦油回收率，并實現(xiàn)生產過程的連續(xù)化和裝置的規(guī)?；?，富油120萬噸粉煤干餾示范建成試車。二代、三代粉煤干餾、DMTO-Ⅲ、DMTP、對二甲苯、微波萃取煤焦油、合成氣直接制天然氣、高碳醇等化工品等一大批技術，已完成實驗室開發(fā)，將逐步開展中試和工業(yè)化試驗。

（七）內部結構調整邁出堅實步伐

由于歷史原因，集團所屬老單位中都不同程度存有建筑、制造、供應、銷售、科研等業(yè)務板塊及龐大的生活后勤隊伍，大多數(shù)規(guī)模小、裝備差、管理落后、市場競爭能力極差，只能依附于主業(yè)生存，也是主業(yè)發(fā)展的包袱。為此，集團公司下大力氣對其進行了結構調整，整合各板塊有效資產和精干人員先后成立了陜西煤業(yè)化工建設集團、西安重工裝備制造集團、科技研發(fā)中心和后勤產業(yè)公司，依托運銷集團和物資公司推行煤炭專業(yè)化銷售和大宗物資集中采購，一方面通過提升這些產業(yè)的規(guī)模、裝備和管理水平并輕裝上陣，在集團內部廣闊市場的扶持培養(yǎng)下實現(xiàn)市場化經營，成為新的經濟增長點，同時剝離主業(yè)長期背負的包袱。

（八）資本多元化初見成效

首先，加強了與中省大企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)合，引入中國三峽總公司等戰(zhàn)略投資者組建陜西煤業(yè)股份公司，與華能等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，互相參股共同開發(fā)大項目，創(chuàng)立了借力骨干大企業(yè)的“三峽模式”；其次，廣泛利用民間閑散資金，重組整合了北元化工、天元化工和富油科技等一批民營企業(yè)，創(chuàng)立了借力地方的“北元模式”，在實現(xiàn)自身經營擴張的同時，有效促進了地方特色產業(yè)的節(jié)能化、環(huán)?；⒁?guī)?；墦Q代。

（九）產業(yè)配套能力顯著增強

首先是參股推進了包西復線、西平線等對企業(yè)發(fā)展具有重要意義的國鐵干線的建設，完善了黃陵礦區(qū)、紅石峽、榆橫化學工業(yè)區(qū)及紅檸鐵路等鐵路專用線，極大地改善了礦區(qū)運輸條件；其次是按照現(xiàn)代化礦區(qū)生產輔助服務集約化、專業(yè)化的要求，規(guī)劃建設了黃陵礦區(qū)、神府南區(qū)和彬長礦區(qū)三個生產服務中心，使集團發(fā)展的新礦區(qū)全部實現(xiàn)專業(yè)化配套服務。

（十）民生條件得到大幅改善

一是在國家有關政策支持下，完成了銅川、澄合、蒲白、韓城和黃陵五大礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，新建住宅面積145萬平方米，安置戶數(shù)25684戶。二是全面啟動總投資90.65億元的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目，將惠及7.74萬戶、24.5萬人口。三是職工平均收入由集團成立之初的不到萬元增加到2010年的5.8萬元，同時職工文化生活條件得到顯著改善。

（十一）循環(huán)經濟、低碳發(fā)展奠定堅實基礎

一是加大煤炭洗選力度，新礦井全部配套同規(guī)模洗煤廠，老礦井中選擇有條件的玉華、象山和東坡也建設了適當規(guī)模的洗煤廠；二是建成黃陵礦區(qū)煤矸石電廠及下石節(jié)、大佛寺、陳家山、象山等4座低濃度瓦斯電廠，黃陵二號矸石電廠、大佛寺通風瓦斯發(fā)電廠等綜合利用電廠正在建設；三是綜合利用矸石電廠產生的灰渣、粉煤灰，黃陵礦區(qū)建成5000萬塊/年蒸壓磚項目，澄合礦區(qū)建成5000萬塊/年免燒磚項目；四是神木化工的蘭炭、尾氣發(fā)電、電石、焦油輕質化循環(huán)經濟產業(yè)鏈形成。

（十二）生態(tài)環(huán)境得到顯著改善

集團成立后積極實施了一系列節(jié)能技改工程，著力加大對礦井水、煤矸石、瓦斯等“三廢”的治理和利用力度，并著手開展了沉陷區(qū)復墾、綠化等工作，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。萬元工業(yè)增加值二氧化硫（SO₂）排放量從21.45千克降低到10.92千克，比同期全省平均量低2.08千克/萬元；萬元工業(yè)增加值化學需氧量（COD）從2.70千克降低到1.14千克/萬元，比同期平均量低3.86千克。萬元工業(yè)增加值固體廢棄物產生量從4.13噸/萬元降低到2.58噸/萬元，產生的固體廢棄物也基本全部進行了資源化利用或處置。萬元工業(yè)增加值碳排放從13.73噸/萬元降低到6.34噸/萬元。

三 “十二五”發(fā)展思路和重點

（一）總體發(fā)展思路與重點

“十二五”期間，陜煤化集團總體發(fā)展思路是：強基擴本，多元協(xié)同；轉型升級，集約高效；改革創(chuàng)新，以大博強；以人為本，和諧發(fā)展。

1.強基擴本，多元協(xié)同

推進資源擴張，擴大資源儲備，實現(xiàn)煤炭資源戰(zhàn)略控制；穩(wěn)定提升老區(qū)煤炭產量，加大新區(qū)開發(fā)力度，改善資源整合礦井開采條件，提升煤炭產能規(guī)模；提高入洗比例，優(yōu)化產品結構；延伸產業(yè)鏈條，加強煤化、煤電轉化工作，高起點建設煤化工產業(yè)，積極參與煤電基地建設；加快資源綜合利用電廠和礦井瓦斯電站建設；支持壯大裝備制造、建筑施工產業(yè)；培育物流、科技研發(fā)、金融產業(yè)；形成以煤炭產業(yè)為主體，煤化為主導，多產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局，實現(xiàn)集團公司科學發(fā)展。

2.轉型升級，集約高效

堅定不移地走大基地、大集團、大循環(huán)、潔凈化、多元化、現(xiàn)代化之路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提前部署產業(yè)轉型和接替，實現(xiàn)煤炭生產從粗放型向質量效益型轉變，推動企業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。以煤炭初級產品為基礎，依靠科技進步和自主創(chuàng)新優(yōu)化產品結構；按照循環(huán)經濟發(fā)展思路優(yōu)化產業(yè)結構；整合產業(yè)資源，調整產業(yè)布局。在保證煤炭主業(yè)健康發(fā)展的基礎上，以煤-焦-化、煤-氣化-精細化工、煤-電-材、煤-電-高載能產業(yè)鏈為主要發(fā)展方向，強化關聯(lián)度，相互依托，相互補充，形成產業(yè)關聯(lián)緊密、企業(yè)高度集群、資源集約利用的產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)格局由以煤炭為主向煤基多元化及產業(yè)高級化轉型。

3.改革創(chuàng)新，以大博強

以改革為動力，重點推進體制、管理、技術三大創(chuàng)新，實現(xiàn)集團公司高效整合和流程再造。科學設置符合企業(yè)實際、運轉高效的組織架構，建立現(xiàn)代集團管控體制；調整投資方向，優(yōu)化資本布局，建立主體多元、分布合理、權責明確、保值增值的產權運作體系；以產業(yè)結構為基礎，產權改革為核心，創(chuàng)新組織管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化安全管理、質量管理、成本管理，推進企業(yè)信息化，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。加快科研自主研發(fā)和外部引進，推進技術創(chuàng)新；通過改革創(chuàng)新適應陜煤化集團規(guī)模范圍日益擴大的現(xiàn)實需求，提高企業(yè)核心競爭能力，打造強大陜煤化集團。

4.以人為本，和諧發(fā)展

統(tǒng)籌集團經濟發(fā)展與職工生活水平提高，堅持以人為本，不斷提高職工收入水平，讓職工共享集團發(fā)展成果，實現(xiàn)職工與企業(yè)共同發(fā)展；統(tǒng)籌礦山經濟與區(qū)域經濟，發(fā)揚合作精神，融入?yún)^(qū)域經濟，拉動地方發(fā)展，實現(xiàn)企地共榮；統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調，堅持企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重，加強資源綜合利用，提高環(huán)境質量。打造“人文陜煤、和諧陜煤”，推動企業(yè)和諧發(fā)展。

（二）產業(yè)發(fā)展思路與重點

1.煤炭產業(yè)

加快資源擴張和資源勘查，加大資源整合力度，擴大資源儲備，形成渭北、彬黃、陜北、國內、國外煤炭資源占有開發(fā)的梯次推進格局；調整煤炭生產結構，加快大型現(xiàn)代化煤礦建設，推進大型高效選煤廠建設，增加原煤入洗能力，改進洗選工藝，提高煤炭附加值；加大安全投入，強化安全管理，建設本質安全型礦井；發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用效率，加強環(huán)境治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快內蒙古、新疆等煤炭資源的占有和開發(fā)工作。

穩(wěn)定老區(qū)礦井產量。盤活老區(qū)儲量，加大老區(qū)中深部資源的獲取工作力度。實施礦井技改升級，改善開采工藝，提高礦井機械化程度，提高資源回收率，穩(wěn)定礦井生產規(guī)模和延長礦井服務年限；加快煤炭產品結構調整，補建礦井洗煤廠，提高煤炭產品的附加值；加大安全投入，做好煤層氣抽采和礦井水防治工作，改善現(xiàn)有礦井安全生產條件，建設本質安全型礦井。

加快國家商品煤基地建設。圍繞服務全國、服務陜西煤炭供應安全的大局，在鞏固已有商品煤供應規(guī)模的基礎上，加大商品煤開發(fā)規(guī)模，建設渭北、彬黃、陜北三大商品煤生產基地，加強商品煤的煤質管理，按照同等規(guī)模建設洗煤廠，滿足國家商品煤需求。

有序建設轉化煤炭礦井。按照配套轉化項目規(guī)劃，在建設時序、建設規(guī)模及相關的配套設施等方面，合理規(guī)劃配套礦井和洗煤廠建設，保障煤炭轉化項目的用煤需求。

積極整合煤礦資源。積極服從陜西省關于煤礦整合的戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、合理開發(fā)、穩(wěn)健發(fā)展的原則，采取聯(lián)合、收購、兼并重組等多種形式，以陜北和關中為重點區(qū)域，對地方小煤礦和其他相關企業(yè)的礦井實施資源整合，提升陜西省煤炭產業(yè)集中度，改善安全生產條件。

2.煤化工產業(yè)

以國家產業(yè)政策為導向，以技術進步和科技創(chuàng)新為支撐，按照陜西省委、省政府“三個轉化”的要求，充分利用煤炭資源優(yōu)勢和擁有的自主知識產權技術，考慮陜北煤炭含油高的特點，打造循環(huán)經濟的發(fā)展模式，以規(guī)?；?、園區(qū)化、上下游一體化的發(fā)展方式，大力推進煤炭高效、清潔、合理轉化。通過優(yōu)化調整，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤化工產業(yè)升級，推動公司新型煤化工產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)集團公司煤化工產業(yè)國內領先的發(fā)展目標。

2012年重點完成“十一五”結轉的在建項目，實現(xiàn)粉煤干餾、蘭炭焦油和粉煤焦油輕質化、煤制烯烴（二代）、醋酸/醋酐聯(lián)產技術的工業(yè)化。化肥、焦化、蘭炭、電石、燒堿、聚氯乙烯、化肥、甲醇等傳統(tǒng)煤化工行業(yè)躋身國內前列。

2015年以粉煤干餾制油、煤制烯烴等新型煤化工行業(yè)為重點，加快重大項目的實施，同時強化精細化工行業(yè)的發(fā)展，延伸產品鏈，提高產品的附加值，形成甲醇深加工、焦油深加工、粗苯深加工、電石乙炔深加工等系列產品鏈。煤化工產業(yè)的主要產品規(guī)模均處于國內前列，其中焦化、電石、聚氯乙烯、煤干餾制油行業(yè)名列國內第一。

3.裝備制造產業(yè)

按照“立足國內、面向世界，調整結構、集群發(fā)展，突出創(chuàng)新、品質第一”的發(fā)展方針，以科學發(fā)展觀為指導，以國家大型煤炭基地建設、交通基礎設施建設和振興裝備制造業(yè)為契機，以西安裝備制造集團公司為依托，以園區(qū)化生產為載體，以科技創(chuàng)新為動力，以資本為紐帶，以產品結構調整為主線，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，加快裝備制造業(yè)兼并重組和產品更新?lián)Q代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，把陜煤化集團建設成為我國西部最大的煤機制造基地、成套煤機裝備和工程機械供應商、LED光伏基地、采煤機開發(fā)與創(chuàng)新中心。

4.建筑施工產業(yè)

充分發(fā)揮資質優(yōu)勢，堅持開發(fā)外部市場與滿足內部需求相結合，構建跨領域、多業(yè)態(tài)、專業(yè)化、一條龍的建筑施工體系。抓住集團公司和鄰近區(qū)域煤炭新井建設、化工產業(yè)建設、棚戶區(qū)改造有利時機，做大房屋建筑施工，做強礦山掘進和房地產開發(fā)，做專煤化安裝，做精工程設計和生產運營服務，打造陜西省一流建筑企業(yè)。

5.電力產業(yè)

積極發(fā)展煤矸石、煤泥和中煤綜合利用電廠；在煤層氣富集礦區(qū)建設煤層氣電站；以建設煤電基地為契機，積極聯(lián)合大型電力公司，參與大型燃煤坑口電廠煤電一體化項目建設；在水資源較富裕的陜南地區(qū)建設路口電廠；立足礦區(qū)環(huán)境的有效治理和控制，充分利用礦井的疏干水和礦區(qū)污水處理廠的中水；發(fā)電產生的灰渣實現(xiàn)綜合利用，避免造成二次污染，堅持走循環(huán)經濟的發(fā)展道路，加快電力產業(yè)發(fā)展，“十二五”末將集團公司建設成國家級煤電基地。

6.物流產業(yè)

充分利用陜煤化集團的區(qū)位優(yōu)勢，通過重組物流資產和物流業(yè)務，理順內外部市場關系和利益關系，優(yōu)化業(yè)務流程、組織結構和管理制度，實現(xiàn)集團內部供應鏈一體化管理。以構建三個系統(tǒng)一個平臺（即綜合管理系統(tǒng)、綜合運輸系統(tǒng)、物流節(jié)點系統(tǒng)、電子商務信息平臺）為中心，以穩(wěn)定擴大供應渠道為目的，以加強與鐵路部門全方位合作、推進鐵路專用線及港口基地與煤炭精配倉儲中心建設為抓手，逐步完善統(tǒng)一銷售職能，實現(xiàn)產銷平衡和效益最大化，著力構建煤炭化工等產業(yè)的大物流體系。積極拓展物流網絡，開展對外物流服務，促進單一物流向綜合物流發(fā)展，培育和壯大物流服務業(yè)，建設國家5A級現(xiàn)代化物流企業(yè)，打造國內一流的現(xiàn)代化物流企業(yè)集團。

7.科技研發(fā)

充分發(fā)揮集團公司資金、技術、人才和現(xiàn)有科研單位研發(fā)優(yōu)勢，堅持產學研結合道路，密切跟蹤相關產業(yè)技術發(fā)展趨勢，深入了解市場需求，結合自身產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全科技創(chuàng)新機制，推進集團公司各產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，形成集科技研發(fā)、科技轉讓、示范制造和科技培訓于一體的跨行業(yè)、跨學科的開放式科技創(chuàng)新平臺，不斷壯大集團公司核心競爭力。

8.金融產業(yè)

以不斷增強集團公司可持續(xù)發(fā)展能力為目標，轉變集團公司經濟發(fā)展方式，圍繞集團公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，以集團公司產業(yè)發(fā)展和項目建設的資金需求為主線，通過發(fā)行股票、發(fā)行債券、融資租賃、政策性長期貸款、資產證券化、發(fā)行信托、發(fā)行短期融資券、與外部戰(zhàn)略投資者合資、依托財務公司盤活存量資金等方式，提升融資能力，擴大融資規(guī)模，最大限度解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展的融資需求。抓住中國金融市場發(fā)展的契機，依托集團公司現(xiàn)有的金融資產，加強與金融機構合作，全面進入資本市場，形成包括銀行、證券、信托、保險、創(chuàng)投、基金等多元化的金融架構，降低集團公司融資成本，實現(xiàn)金融資本與產業(yè)資本的有機融合。形成產融結合、良性互動、協(xié)同發(fā)展的金融控股平臺，促進金融資本與產業(yè)資本融合，使金融資產成為集團資本擴張的重要支撐。

9.建材產業(yè)

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟效益、社會效益、環(huán)境效益為中心，在循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)理論的指導下，結合當?shù)貙嶋H，發(fā)展適銷對路的節(jié)能、綠色、環(huán)保新型建材產品。具體思路是：綜合利用廢渣資源發(fā)展循環(huán)經濟；實施節(jié)能減排發(fā)展低碳經濟；積極利用PVC產業(yè)鏈深加工發(fā)展特色經濟，通過廣利用、低排放、深加工實施“3E”戰(zhàn)略。

四 保障措施

（一）強化安全生產管理

以保障職工生命健康安全和企業(yè)財產安全為目標，全面落實《安全生產法》及《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，樹立“以人為本、科技興安、素質強安”的安全發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全管理。樹立包括職工生命健康安全、煤礦生產安全、煤化工和電力等產業(yè)生產安全的大安全觀。強化安全組織，逐步探索與大安全觀相適應的統(tǒng)一的企業(yè)安全組織管理體系和運行機制。以本質安全保證企業(yè)健康發(fā)展。

（1）以煤礦“一通三防”、防爆設備更新、水害治理、應急救援設備和其他高危廠點為重點，加強安全技術改造。

（2）在計提安全費用標準的基礎上，逐步提高計提比例，建立起與企業(yè)大安全觀相適應的安全費用計提基礎和管理體系，形成安全資金投入長效機制。

（3）加強安全隱患的排查和治理工作，堅決杜絕各類生產責任事故的發(fā)生；積極推進安全質量標準化建設，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)；全面推行職業(yè)安全健康體系，開展對各種危害的辨識活動，推行安全生產確認制度。

（二）切實提高煤炭資源保障能力

“十二五”期間，按照集團的發(fā)展戰(zhàn)略，要以資源開發(fā)、重組整合、穩(wěn)定渭北老區(qū)為切入點，以尋求外部資源和挖掘現(xiàn)有資源潛力為方向，立足省內，放眼省外，把增量擴張與存量調整結合起來，繼續(xù)加大煤炭資源的擴張與開發(fā)力度，增強競爭優(yōu)勢。

（1）要依托集團平臺，利用好國家和陜西省的相關扶持政策，加快落實榆神礦區(qū)中深部區(qū)資源。同時，積極開展“走出去”戰(zhàn)略，加大對煤炭資源豐富的內蒙古和新疆地區(qū)煤炭資源的獲取工作力度，以保持集團公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）從資源賦存條件出發(fā)，根據(jù)各公司的技術裝備水平，從長遠著眼，及時對存量資源進行優(yōu)化分配，努力提高資源開采效率。

（3）應以積極的態(tài)度根據(jù)國家政策落實到位情況及小煤礦的不同特點和整合難度，分步驟、有計劃、多層次地進行整合工作。

（4）通過建立多渠道的投資機制，加大地勘投入，開展深部探礦、礦區(qū)外圍找礦和努力發(fā)現(xiàn)新的礦產地，增加后備資源。

（三）加強人力資源管理和開發(fā)

緊扣集團公司發(fā)展主線，以高層次人才引進和培養(yǎng)為關鍵，以內部教育培訓為重點，注重協(xié)調和引導，依靠機制和體制創(chuàng)新，著眼人才資源的整合、優(yōu)化和隊伍整體實力的提升，造就一支高素質的經營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍，為建設具有國際競爭力的現(xiàn)代大型現(xiàn)代企業(yè)集團提供可靠的人才與智力支持。

（1）根據(jù)集團戰(zhàn)略目標和產業(yè)發(fā)展定位的實際需要，堅持自主培養(yǎng)與外部引進相結合，制訂和實施人才發(fā)展規(guī)劃，建立符合集團發(fā)展戰(zhàn)略的人才培訓和繼續(xù)教育體系，加快培養(yǎng)企業(yè)緊缺專業(yè)人才和技能型人才。

（2）高度重視人力資源管理職能部門與組織體系建設，通過對相關人力資源管理職能進行全面整合，組建具有現(xiàn)代意義的人力資源管理專業(yè)部門，推動戰(zhàn)略人力資源管理與開發(fā)體系全面建設。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，積極探索從產權上解決激勵與約束問題，著力為各類人才成長提供事業(yè)平臺，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使人才價值在陜煤化集團得以實現(xiàn)。

（四）提升資金保障能力

發(fā)揮陜煤化集團的產業(yè)優(yōu)勢和資產優(yōu)勢，緊密圍繞產業(yè)擴張，確定企業(yè)資本運營和戰(zhàn)略擴張的方向；深化產權多元化改革，采取多種方式盤活存量資產，在非優(yōu)勢產業(yè)領域以租賃、托管、拍賣等形式逐步實施國有資本退出，擴張煤炭、電力、化工、裝備制造、物流等優(yōu)勢產業(yè)；健全資本運營體系，提高資本運營能力；進一步推進衰老礦井關閉破產，優(yōu)化資本結構，降低企業(yè)財務負擔。

（1）強化資本運作，把資本運作放在戰(zhàn)略的高度，加大集團資本運作組織力量和管理力度。

（2）努力通過公司上市發(fā)新股及可轉債券、企業(yè)債券、股權證等方式，在證券市場上籌集所需的資金，保證企業(yè)發(fā)展對資金的需要。

（3）通過國有股、法人股的有償轉讓、股權置換等方式，進行兼并重組和聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（4）以技術、管理、品牌、商譽、經營權、采礦權等無形資產的運營為契機，盤活資產，籌措資本。

（5）按照產業(yè)專業(yè)化發(fā)展的原則，對非煤產業(yè)低效存量資產根據(jù)其不同情況，以效益最大化為依據(jù)，有進有退，以提高存量資產的總體收益率。

（五）加大科技創(chuàng)新工作力度

全面實施“科教興企”“人才強企”戰(zhàn)略，把企業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。加大科技投入，完善科技管理體系，加速人才培養(yǎng)，加速成果轉化，推動優(yōu)化產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高核心競爭力，保證集團公司持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“十二五”期間，要在原有技術優(yōu)勢的基礎上，把煤炭資源開發(fā)、安全生產技術放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把掌握煤電、化工、煤機制造等非煤產業(yè)核心技術作為提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑，加快醋酐聯(lián)產醋酸技術開發(fā)產業(yè)化，雙醋工藝催化劑回收技術開發(fā)，用于醋酸、醋酐及汽車尾氣等銠系催化劑單體的開發(fā)，甲醇制聚甲醛的工藝及催化劑開發(fā)，醋酸乙烯工藝及催化劑開發(fā)，煤的微波萃取制油品技術，煤制烯烴技術，煤制芳烴技術，瓦斯治理綜合技術，千萬噸綜采工作面開采綜合技術等。

（六）加強市場營銷工作

“十二五”期間，集團公司要逐漸對原有市場布局進行梳理，進一步優(yōu)化市場布局。按照“省內優(yōu)先，鞏固華東，擴大華中，開發(fā)西南，輻射周邊”的原則，重點開發(fā)西南地區(qū)四川、重慶、廣西，華南地區(qū)福建、廣東等市場，以大物流體系為依托，實現(xiàn)銷售前移，實現(xiàn)供應鏈管理。從運輸角度來講，鐵路直達用戶、鐵水轉運方式到達的港口碼頭的合理運距控制在1500公里以內；從用戶性質分析，以資信條件好、實力較強、需求較為穩(wěn)定的大客戶為重點，使陜煤化集團煤炭供應量占其需求量的30%以上。有選擇地在部分地區(qū)、部分新建電廠加強資本方面的合作，參與投資一些經濟效益好、單機容量在100萬千瓦以上、鐵路運輸方便的電廠，進一步穩(wěn)定市場，降低市場風險。

五 政策建議

（一）關于資源獲取方面

“十二五”期間，陜煤化集團公司煤炭規(guī)劃產量要達到2億噸，而集團公司現(xiàn)控制的開采資源量還遠遠不能滿足集團公司快速發(fā)展的需要，作為國家商品煤調出和陜西省實施“三個轉化”戰(zhàn)略的主要承擔者，一個以資源開采為主的特大型國有企業(yè)，當前最為突出的問題是后備資源不足。建議國家和陜西省有關部門，在國家煤炭大基地和陜北能源化工基地的規(guī)劃建設方面以陜煤化集團為主體，優(yōu)先保證其產業(yè)發(fā)展的后備資源；建議對部分資源勘探程度較低的礦區(qū)給予適當?shù)目碧劫Y金補助，以加快勘探進度；建議將省內相關煤炭資源的探礦、采礦權優(yōu)先配置給陜煤化集團公司，支持陜煤化集團對小煤礦和相關轉化企業(yè)煤礦進行整合，并給予相應的政策支持和適當?shù)馁Y金補助。

（二）關于規(guī)劃項目核準方面

“十二五”規(guī)劃期間是陜煤化集團公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標、實施產業(yè)結構優(yōu)化調整、轉變經濟發(fā)展方式至關重要的時期。規(guī)劃期間，集團公司在煤炭、煤化工、電力等產業(yè)規(guī)劃建設了一大批產業(yè)項目，其中大部分項目是直接關系集團公司前途和命運的基礎項目和核心項目。為此，建議國家有關部委和陜西省政府支持集團公司發(fā)展產業(yè)項目，在項目核準、資金籌集、引進外資、水資源供應、資源擴張和整合、電力上網等方面幫助協(xié)調解決，給予政策支持。

（三）關于分離企業(yè)辦社會職能方面

國有煤炭企業(yè)辦社會等問題，一直未得到根本解決。陜煤化集團公司除學校、公安以外的其他企業(yè)辦社會職能，分離移交工作沒有推進。建議政府加快國企分離企業(yè)辦社會職能步伐，減輕國有煤炭企業(yè)負擔，以便于企業(yè)有更多的資金投入企業(yè)經營生產。

（四）關于瓦斯開采利用方面

煤炭礦業(yè)權和瓦斯礦業(yè)權重疊設置導致了煤炭和瓦斯開采的相互制約，影響了煤炭和瓦斯產業(yè)的發(fā)展?？茖W開采、協(xié)調發(fā)展、“采煤采氣一體化”是促進煤炭企業(yè)安全生產、建設節(jié)約型社會的必然要求，也是煤炭和瓦斯科學開采的客觀要求。建議在“采煤采氣一體化”的基礎上，繼續(xù)完善瓦斯產業(yè)政策：

（1）進一步理順瓦斯礦業(yè)權和煤炭礦業(yè)權設置關系，煤層氣礦業(yè)權設置不能變相占用煤炭礦業(yè)權；在國家規(guī)劃區(qū)和大型煤炭基地內設置煤層氣礦業(yè)權時，實行“煤炭、煤層氣礦權統(tǒng)一設置”制度；對新設和依法清理收回、注銷的礦業(yè)權，堅持煤炭的礦業(yè)權和煤層氣的礦業(yè)權設置范圍一致，開發(fā)主體一致，以便于統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)。

（2）提高煤層氣產業(yè)準入的門檻，申請煤層氣采礦權或探轉采，首先應具備相應的開發(fā)能力，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，方可進行煤層氣地面開采。

（3）考慮到煤炭與煤層氣的共伴生關系，可將煤炭作為主要礦種、煤層氣作為共伴生礦產，以煤炭企業(yè)綜合利用為主，煤層氣企業(yè)參與開發(fā)利用。