煤炭價格與煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

我想就中國煤炭經(jīng)濟問題，談幾點認(rèn)識。

1.要在科學(xué)發(fā)展觀這樣一種總體指導(dǎo)思想下看煤炭經(jīng)濟

煤炭是中國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。中國在很大程度上比其他的國家更依賴于煤炭這樣的資源，這是從中國國情出發(fā)的一種戰(zhàn)略考慮。那么圍繞著煤炭經(jīng)濟發(fā)展所涉及的很多問題，都需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇下來展開研究?，F(xiàn)在制約煤炭經(jīng)濟發(fā)展一個很突出的問題是價格機制。在整個市場經(jīng)濟中煤炭有一定的特殊性，但它的特殊性還不足以讓政府完全使用行政手段來加以控制。從大的思路來看，應(yīng)增強市場發(fā)現(xiàn)價格、形成價格形成機制的資源配置作用。中國煤炭價格不合理，需要在煤炭行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強市場調(diào)節(jié)來矯正。

電力行業(yè)存在自然壟斷性，至少要把廠網(wǎng)分開，要更多地加入競爭因素。電網(wǎng)實在沒有辦法，要特殊處理。但是發(fā)電廠要加入競爭因素，加入競爭因素以后讓它實際的比較利益回歸到市場調(diào)節(jié)相對合理的狀態(tài)，這也是解決煤炭行業(yè)自己價格形成機制的相關(guān)配套條件。另外煤炭行業(yè)自己的價格形成里面的級差地租因素，還要進一步探討。級差地租可能有兩種情況：一是煤礦的豐度和品質(zhì)，各個礦不一樣，應(yīng)該有高有低；另外就是各個礦不同的位置造成的，這種不同的地理位置也影響價格。

2.一些相關(guān)協(xié)調(diào)機制要配套

前一段時間，我們討論到鐵路建設(shè)基金，有一個很明顯的問題，就是它制約著煤炭經(jīng)濟的競爭潛力。鐵路基金附加到運價的時候沒有遞延遞減這樣一個機制，那么運煤運得越遠基金附加越多。鐵路運價應(yīng)該有一個遞延遞減的機制，但西部產(chǎn)煤區(qū)減少競爭力損耗，但恰恰沒有這樣一個機制。很多沿海地區(qū)寧肯不用中國自己的煤，他們覺得用進口煤更合算，這不正常。

3.解決煤炭經(jīng)濟發(fā)展，需要國家有關(guān)方面對整個中國能源發(fā)展戰(zhàn)略做好通盤的合理的長期規(guī)劃

前幾年有關(guān)部門曾經(jīng)掌握了一條標(biāo)準(zhǔn)，就是電力的產(chǎn)能投資一分錢都不批，據(jù)有關(guān)部門解釋說這是當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)同志明確指示的，我們就這么辦了。但是我要從研究者的角度反問一句，我們國家宏觀管理部門，能不能夠采取一種科學(xué)的態(tài)度來處理這種戰(zhàn)略性的事項，不能因為領(lǐng)導(dǎo)人的一句話就無所作為。公共財政的一個基本道理是公眾、納稅人的錢支撐一個政府系統(tǒng)，政府系統(tǒng)就應(yīng)該盡職盡責(zé)地為社會利益最大化來服務(wù)。不能因為領(lǐng)導(dǎo)人有一句話，三年就可以無所作為，這個邏輯顯然是行不通的。按照這個邏輯來說，只要有領(lǐng)導(dǎo)人就不需要有你這個部門了。

綜合部門必須研究和預(yù)測整個中國經(jīng)濟發(fā)展的前景，要運用現(xiàn)代化手段制定煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中遠期規(guī)劃。煤、電是一種有相互替代效應(yīng)的能源，跟它相關(guān)的還有一個很直接的問題，就是運力。如果要發(fā)展火電，多少建設(shè)力量投入坑口電站，多少建設(shè)力量投入外邊的主力電站，要有個通盤考慮的合理安排。你如果把更多的建設(shè)力量投入外面的各個主力電站，那么原來的輸電網(wǎng)、電力網(wǎng)不用建了，但是你必須要建鐵路，你必須要解決這個配套建設(shè)問題。這里面的替代關(guān)系必然有個合理化問題，但在一個地區(qū)，一個煤礦產(chǎn)區(qū)，一個項目本身是看不出來的，沒有一個地區(qū)和項目能夠說清楚到底自己這個棋子在整個棋盤里面是怎么擺的，必須要從更高層次來研究。

4.從財稅政策方面我談幾點看法

第一點，我個人認(rèn)為，對于煤炭行業(yè)或者其他應(yīng)得到必要支持的行業(yè)，財稅政策是應(yīng)該有所作為的。大的背景要看到整個統(tǒng)一市場的建設(shè)是越來越要求規(guī)范的扶持，越來越多地注重公平競爭的因素；但某一些階段性的考慮也不是不可以，比如說東北老工業(yè)基地振興，從2004年7月1日開始算賬，東北老工業(yè)基地振興中的增值稅轉(zhuǎn)型率先起動了。它會使有投資意愿的資金更愿意首選東北。這種增值稅轉(zhuǎn)型從它的發(fā)展前景來看，是不可能長期延續(xù)在某一個局部的，應(yīng)該經(jīng)過一段時間就推到全國，但是這里面可能有階段性。第二點，對于煤炭產(chǎn)業(yè)和其他需要傾斜支持的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程當(dāng)中，財稅政策方面要更多考慮一些新的方式，比如說貼息方式，它有四兩撥千斤的效應(yīng)，是用社會上的信貸資金來支持某一些項目，某一些領(lǐng)域。第三點，在煤炭經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要積極地鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，而財稅政策在這方面也應(yīng)該有自己積極的貢獻。尤其是代表著煤炭相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟制高點的項目，有必要財稅采取一定的支持措施。第四點，在煤炭經(jīng)濟發(fā)展的一些具體環(huán)節(jié)上，過去財稅政策支持的力度還不夠。比如說煤礦安全生產(chǎn)的問題，至少應(yīng)該通過財稅政策的配合使所有煤礦加強安全預(yù)警的系統(tǒng)。第五，礦工的勞動保障條件問題。我看到一份材料，有一種防矽肺病的工作面具，一個可能要幾百塊錢?？蔁o論大礦、小礦，都舍不得給每個工人配備這樣一個面具。我認(rèn)為，財稅政策應(yīng)該介入。以人為本、科學(xué)發(fā)展觀無非是要從這些具體的方面入手。具體操作方式也并不一定就是說財政要把所有的錢撥過去，把這套面具買下來，一個一個去發(fā)，我們現(xiàn)在已經(jīng)在推行的政府采購，無非就是在商業(yè)化整個模式里面加入一套新機制，政府采購的改革對管理方式和政策引導(dǎo)方式的創(chuàng)新具有啟發(fā)，財稅政策調(diào)節(jié)也應(yīng)該把煤礦的安全技術(shù)和勞動保護標(biāo)準(zhǔn)考慮在內(nèi)，通過探索，逐步完善。