淮南煤制天然氣項目建設用地預審與規(guī)劃選址初審意見報告發(fā)布
安徽省自然資源廳：
根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第68號）、《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）、《安徽省自然資源廳關于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（皖自然資管函〔2020〕34號）等規(guī)定，我局受理了淮南年產22億Nm³煤制天然氣項目（以下簡稱該項目）建設用地預審與規(guī)劃選址申請，并對該項目用地進行了初步審查，現將初步審查意見報告如下：
一、項目基本情況
〔項目建設依據〕該項目的建設符合國家《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的要求,已取得《國家發(fā)改委辦公廳關于安徽淮南煤制氣示范項目開展前期工作的復函》(發(fā)改辦能源〔2014〕818號) ，并取得項目代碼2016-000052-45-02-000112。
〔項目建設意義〕該項目以淮南地區(qū)豐富的煤炭為原料,以高灰分,高灰熔點的淮南煤為原料生產天然氣,通過采用目前國內外先進的節(jié)能技術設備、材料和措施,技術路線合理可行。作為煤制天然氣示范項目,本項目的建設將促進我國能源結構的戰(zhàn)略性調整、促進我國煤制天然氣產業(yè)發(fā)展升級、有利于國內設備和材料制造、工程設計和服務等行業(yè)的發(fā)展,可以最大限度地實現煤炭資源的高效清潔利用,通過技術集成、技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型等多種手段,實現煤炭的循環(huán)利用和能量的梯級利用。
項目建成后將可為安徽及周邊省份提供綠色清潔能源,有利于環(huán)境保護,同時可增加當地居民就業(yè)機會、增加居民收入,提高居民的生活水平和生活質量,促進當地的基礎設施、社會服務改善和城市化進程,有利于促進當地的文化、教育和衛(wèi)生的改進和發(fā)展。
項目的建設符合國家產業(yè)政策和國家土地供應政策。
〔項目建設地點〕該項目用地位于安徽省淮南市潘集區(qū)。
二、項目符合規(guī)劃情況
〔項目用地現狀分類〕該項目用地總規(guī)模198.6643公頃,土地利用情況為農用地155.0712公頃(其中耕地142.1838公頃,不占用已劃定的永久基本農田)；建設用地43.4905公頃；未利用地0.1026公頃。
〔項目用地符合規(guī)劃情況〕該項目用地符合《安徽省淮南市潘集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（調整完善），不占用已劃定的永久基本農田，不涉及占用生態(tài)保護紅線。項目位于淮河生態(tài)經濟帶5公里范圍內。
〔項目踏勘論證情形〕該項目占用耕地142.1838公頃，按照有關要求，依照流程，我局已組織開展了實地踏勘論證，并形成踏勘報告。
〔踏勘論證后認為符合要求的情形〕通過踏勘論證，認為該項目建設方案符合供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，方案切實可行。
三、項目符合土地使用標準情況
〔項目用地功能分區(qū)〕該項目總用地規(guī)模為198.6643公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為天然氣工廠（灰渣場設計位于廠區(qū)內）181.1473公頃，輸煤棧橋2.0108公頃，鐵路用地15.5062公頃。按照用地特性，該項目根據工程特性從天然氣工廠、鐵路用地、輸煤棧橋3部分進行用地分析。按照《國土資源部關于發(fā)布和實施《工業(yè)項目建設用地控制指標》的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，項目工廠部分總投資額1535600萬元，項目用地面積181.1473公頃，所以，投資強度為8477.0792萬元/公頃，符合國家標準“不低于865萬元/公頃”；項目的各類建筑物、構筑物及場堆用地面積84.2650公頃，占項目用地總面積的46.52%，符合國家規(guī)定標準“不低于30%”；項目的行政辦公及生活服務設施用地面積3.2500公頃，占項目用地總面積的1.79%，符合國家規(guī)定的“不高于7%”；項目的綠地面積27.1720公頃，占項目總用地面積的15.0%，符合國家規(guī)定標準“不高于20%”。（特別說明對于灰渣場的設計：假定本庫為平原型灰渣庫，堆存坡度1:4，設計堆高30米，總庫容約170萬立方，占地面積為330米*330米，渣土場堆存區(qū)面積約為163畝。按照灰渣80%綜合利用的情況下，每年需堆放170萬立方*20%=34萬噸灰渣，設計堆存年限5年，灰渣密度1000㎏/m³?，F設計廠區(qū)內的灰渣存庫長334米，寬240米，面積折合約為120畝，加上臨時存土區(qū)約50畝，超過預期測算使用的163畝。由上可知灰渣場的設計除滿足廠內日常生產需要外，也符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處理場污染控制標準（GB18599-2001）》。鐵路用地15.5062公頃，根據《新建鐵路工程項目建設用地指標》（建標〔2008〕232號），6.0Mt貨運站到發(fā)及調車場用地指標為18.6667公頃，故符合新建鐵路工程項目用地標準?！栋不帐〗ㄔO用地使用標準》（2013年版）未包含輸煤棧橋用地指標，項目輸煤棧橋用地規(guī)模僅根據可行性研究報告確定。
〔項目用地規(guī)模符合土地使用標準情況〕該項目申請用地各功能分區(qū)用地面積符合《工業(yè)建設項目用地控制標準》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、《新建鐵路工程項目建設用地指標》（建標〔2008〕232號）等規(guī)定。
四、落實用地相關費用情況
建設項目已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復墾等相關費用足額納入項目工程概算，占用永久基本農田的繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。我局將督促項目單位，在正式用地報批前按規(guī)定做好征地補償安置、耕地占補平衡以及土地復墾有關工作。
五、關于其他問題的說明
該項目屬于重新預審。
六、小結
綜上所述，我局擬同意該項目用地。根據相關規(guī)定，現將我局的初步審查意見報上，請予審查。
2020年5月11日
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