【問(wèn)1】化工企業(yè)的安
全教育培訓(xùn)是全員培訓(xùn)毫無(wú)疑問(wèn)，那么三級(jí)安全教育培訓(xùn)也是全員嗎？一些專家檢查時(shí)要求
辦公室
、財(cái)務(wù)、后勤、人事、采購(gòu)或者銷售等從不踏入生產(chǎn)區(qū)的非一線
人員也必須
接受班組、車間和廠級(jí)的
三級(jí)
安全教育培訓(xùn)，并建立三級(jí)安全教育
培訓(xùn)檔案，請(qǐng)問(wèn)需要嗎？
還是只接受安全教育培訓(xùn)就可以？
新員工入職安全培訓(xùn)與三級(jí)安全教育培訓(xùn)是
一
回事嗎？有什么區(qū)別和聯(lián)系？
答：這是一個(gè)好問(wèn)題。
首先要把新員工安全教育與三級(jí)安全教育界定清楚，搞清楚三級(jí)安全教育的目的初衷，不能生搬硬套地?cái)U(kuò)張解釋，更不能為了完成培訓(xùn)而搞形式化的走過(guò)場(chǎng)。
1、三級(jí)安全教育培訓(xùn)最早出自原勞動(dòng)部的文件，
1995
年，原勞動(dòng)部關(guān)于頒布《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》的通知（發(fā)文字號(hào)勞部發(fā)
[1995]405
號(hào)） 。
該文件明確指出：三級(jí)安全教育針對(duì)的是“生產(chǎn)崗位”職工。
具體規(guī)定如下：
2、2006
年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總
局令第3號(hào)，發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》。
該規(guī)定側(cè)重的是安全培訓(xùn)的規(guī)定，而非針對(duì)三級(jí)安全教育培訓(xùn)。規(guī)定中提及
三級(jí)安全教育培訓(xùn)的在第十二條，也是
唯一一處提及到三級(jí)安全教育培訓(xùn)，
原文如下：
第十二條
企業(yè)應(yīng)對(duì)新從業(yè)人員（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、實(shí)習(xí)人員等）進(jìn)行廠、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組
三級(jí)安全培訓(xùn)教育
，考核合格后上崗。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)
根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。
請(qǐng)注意本條的后面一句話：
根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)
，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。
注意是“其他從業(yè)人員”，這里并沒(méi)有要求是全員三級(jí)安全教育培訓(xùn)。
因此，嚴(yán)格意義上說(shuō)三級(jí)安全教育培訓(xùn)是指生產(chǎn)車間一線人員。對(duì)非一線人員也執(zhí)行三級(jí)教育培訓(xùn)并建檔，
從安全管理的角度，并不為過(guò)。但不能眉毛胡子一把抓，更不能隨意曲解和擴(kuò)大文件的范圍和要求，更不能為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，把培訓(xùn)弄成了形式主義的過(guò)場(chǎng)，甚至造假培訓(xùn)記錄。我們建議并呼吁非一線從業(yè)人員要結(jié)合崗位性質(zhì)特點(diǎn)開(kāi)展安全培訓(xùn)，注重實(shí)質(zhì)和效果！
供參考！
【問(wèn)
2
】承包商人員要做
“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”嗎？
【答】目前未見(jiàn)文件有明確規(guī)定，
對(duì)承包商有明確規(guī)定的如下：
《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93 號(hào)）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 5.5：
1.企業(yè)應(yīng)對(duì)承包商的所有人員進(jìn)行入廠安全培訓(xùn)教育， 經(jīng)考核合格發(fā)放入廠證，禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育合格的承包商作業(yè)人員入廠；
2.進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在基層單位應(yīng)對(duì)承包商人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和現(xiàn)場(chǎng)安全交底；保存承包商安全培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)安全交底記錄?！?/span>
【問(wèn)
3
】
事故績(jī)效指標(biāo)目前沒(méi)有統(tǒng)一口徑的指標(biāo)，都有哪些考核指標(biāo)，如何對(duì)事故績(jī)效進(jìn)行分類？
【答】
安全考核屬于企業(yè)激勵(lì)機(jī)制之一，基于企業(yè)行業(yè)分布不同，企業(yè)文化等諸多因素，工業(yè)企業(yè)安全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一規(guī)定值得探討，但能發(fā)揮安全績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制才是最好的考核方式。以下內(nèi)容僅供參考。
（
1
）《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（ 安監(jiān)總管三〔
2013
〕
88
號(hào)）第二十七條企業(yè)應(yīng)建立涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。
（
2
）
有些單位按照每
20
萬(wàn)工時(shí)的事故率來(lái)統(tǒng)計(jì)事故受傷率，事故人數(shù)包括承包商，交通事故是另外統(tǒng)計(jì)的，也在績(jī)效考核目標(biāo)內(nèi)。
（
3
）《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（ 安監(jiān)總管三〔
2013
〕
88
號(hào)）第二十七條 應(yīng)將承包商在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的事故事件納入本企業(yè)的安全事故事件管理。
（
4
）
很多企業(yè)都會(huì)區(qū)分前瞻性事件數(shù)量（
leading indicator
）和滯后性事件數(shù)量（
lagging indicator
），一些小傷事故或者工藝異?，F(xiàn)象如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，因此多鼓勵(lì)員工和承包商匯報(bào)前瞻性事件數(shù)量（
leading indicator
）中所包括的事件類別。比如說(shuō)小的手部割傷、劃傷，只進(jìn)行了消毒或者使用了邦迪，沒(méi)有使用處方藥的事故，以及其它扭傷或者需要進(jìn)行醫(yī)療預(yù)防性監(jiān)護(hù)的事件。對(duì)于工藝安全事故，一般來(lái)講，一些量小的泄
漏
，或者安全設(shè)備的實(shí)效等等都屬于前瞻性事件數(shù)量（
leading indicator
）。
（
5
）
實(shí)際中，匯報(bào)了就會(huì)被考核。如果能夠明白小的事故匯報(bào)可以幫助完善安全管理系統(tǒng)，防止較大事故的發(fā)生，所以要積極匯報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，否則一出事就可能是大事。
（
6
）險(xiǎn)生事故等同于涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件。企業(yè)應(yīng)將涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件，如生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停工、異常工況、泄漏、輕傷等納入安全事故事件管理。
（
7
）根據(jù)
2021
年
6
月
10
日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
【問(wèn)
4
】請(qǐng)問(wèn)企業(yè)存在重大事故隱患，進(jìn)行處罰有法律法規(guī)依據(jù)嗎？
【答】
重大事故隱患的處罰已在
2021
年
6
月
10
日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（
2015
年
11
月
9
日最高人民法院審判委員會(huì)第
1665
次會(huì)議、
2015
年
12
月
9
日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第
44
次會(huì)議通過(guò)）、《刑法修 正案（十一）》有具體的法律法規(guī)依據(jù)。
（1）
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款（修訂前為可以處）；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。
（2）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條
明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”
......
（3）
刑法修正案十一：在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！?/span>
（
4
）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局
1
6
號(hào)令）第四章。
【問(wèn)
5
】發(fā)生事故后
1
年內(nèi)要做安全評(píng)估，這個(gè)是哪個(gè)文件中規(guī)定的？
【答】目前，國(guó)家法規(guī)層面有《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》安監(jiān)總管三〔
2017
〕
1
號(hào)，《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源開(kāi)車前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度（試行）（征求意見(jiàn)稿）》正在征求意見(jiàn)后發(fā)布。已有地方的法規(guī)要求，如大連市人民政府令第
107
號(hào)《大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（
2010
年
3
月
6
日市政府第二十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自
2010
年
6
月
1
日起施行）等。
企業(yè)應(yīng)該考慮和重視的是發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，如何分析原因、吸取教訓(xùn)、制定落實(shí)實(shí)施方案，評(píng)估確認(rèn)啟動(dòng)生產(chǎn)的安全條件。事故后的安全條件評(píng)估無(wú)論是第三方還是企業(yè)自己開(kāi)展都是有必要和必須的。
（1）
《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》安監(jiān)總管三〔
2017
〕
1
號(hào)（一）企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
3.
因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。
（2）
《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源開(kāi)車前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度（試行）（征求意見(jiàn)稿）》第四條重大危險(xiǎn)源的開(kāi)車，分為新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目開(kāi)車、計(jì)劃停車后開(kāi)車、非計(jì)劃停車后開(kāi)車。非計(jì)劃停車后開(kāi)車，是指因存在重大隱患及或發(fā)生生產(chǎn)安全事故被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后開(kāi)車，不包括因突發(fā)的水、電、氣等公用工程供應(yīng)異常、生產(chǎn)裝置異常工況等造成的臨時(shí)性停車。
（3）
《大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全重傷
(
包括急性工業(yè)中毒，下同
)
以上事故的，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行專項(xiàng)的安全評(píng)價(jià)，其中發(fā)生死亡事故、一次性三人以上重傷事故或者一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生五次以上重傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故且負(fù)主要責(zé)任的交通運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)
行安全評(píng)價(jià)。”
（4）
具體實(shí)施參見(jiàn)《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》
AQT 3034-2010
及征求意見(jiàn)稿，《啟動(dòng)前安全檢查管理規(guī)范》
QSY 1245-2009
等有關(guān)啟動(dòng)前安全檢查評(píng)估
Prestart-up Safety Review
（
PSSR
）的相關(guān)內(nèi)容。
聲明：以上內(nèi)容整理自石化聯(lián)合會(huì)“華安HSE智庫(kù)群”日常研討交流內(nèi)容，不代表任何監(jiān)管部門的觀點(diǎn)，僅供業(yè)內(nèi)人士參考！
水平有限，不當(dāng)之處，歡迎留言批評(píng)指正，以便于我們?cè)谡韱?wèn)答合集時(shí)修改完善。
也歡迎大家留言提出HSE相關(guān)問(wèn)題，一起研討。
問(wèn)答主要貢獻(xiàn)者統(tǒng)一在合集中進(jìn)行鳴謝！
更多精彩內(nèi)容，點(diǎn)擊上面
藍(lán)字
關(guān)注我們。
