《安全生產(chǎn)法》條文釋義學(xué)習(xí)第九十六、九十七條
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#《安全生產(chǎn)法》條文釋義學(xué)習(xí)
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第九十六條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員本法明確規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。本法第25條還對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)作了專門(mén)詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)本法第5條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，第25條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。本條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人”不僅包括有關(guān)領(lǐng)域的分管負(fù)責(zé)人，如副總經(jīng)理，財(cái)務(wù)總監(jiān)等，還包括專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，如安全生產(chǎn)總監(jiān)或者分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理等，具體的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)參考生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)以及企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行界定。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法題行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)提供便利，同時(shí)也要督促其依法履行職責(zé)。
二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的違法責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，不管是否已經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以依法暫停該負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理工作，也可以依法對(duì)其進(jìn)行撤換。
危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，注冊(cè)安全工程師應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量，如果這些單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的注冊(cè)安全工程師不依法履行職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，有關(guān)部門(mén)還可以撤銷其資格，同時(shí)并處行政罰款，罰款數(shù)額為上一年年收入的20%以上50%以下。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
這里需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)管理人員既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員的情形，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本法第15條的規(guī)定委托有關(guān)安全生產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)管理工作的情形。目前，一些專門(mén)從事安全生產(chǎn)管理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，接受委托指派注冊(cè)安全工程師到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)管理工作，接受委托指派的注冊(cè)安全工程師如果在工作中未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)適用本條的規(guī)定。
第九十七條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
（一
)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的；
（二
)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
（三
)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；
（四
)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；
（五
)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；
（六
)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或
（七
)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要違法情形
本法規(guī)定的法律責(zé)任涵蓋的違法行為包括7項(xiàng)：(1)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的；(2)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；(3)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；(4)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；(5)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；(6)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；(7)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。這些內(nèi)容涵蓋了本法第二章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)定的各種義務(wù)，并根據(jù)本次法律修改的相關(guān)內(nèi)容作了個(gè)別調(diào)整。
二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任
本次修正前的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為規(guī)定了責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：這些規(guī)定在法律實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是處罰力度較輕，難以有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為。二是行政處罰的自由裁量空間較大。責(zé)令限期改正的，既可以并處罰款，也可以不處以罰款，導(dǎo)致各地之間的執(zhí)法力度不同，影響了營(yíng)商環(huán)境的公平公正。因此本次修改對(duì)上述方面都重新做了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要有相關(guān)違法行為，除責(zé)令限期改正，并處罰款不再是自由裁量事項(xiàng)，而是法律的強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí)，提高罰款的數(shù)額。責(zé)令限期改正的，罰款數(shù)額從5萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以下”；逾期未改正的，罰款數(shù)額從5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”調(diào)整為“10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”，對(duì)接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政罰款，也從“1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下”調(diào)整為“2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下”。
編輯：愛(ài)拼
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