摘要： 國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化“放開兩頭，管住中間”改革方向和油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放政策的必然要求，是監(jiān)管接收站氣化服務(wù)價(jià)格的階段性重要政策成果。該政策將促進(jìn)我國(guó)接收站氣化服務(wù)價(jià)格趨低趨同，促進(jìn)氣化服務(wù)費(fèi)對(duì)氣源競(jìng)爭(zhēng)力的影響減小，促進(jìn)接收站投資回歸理性。鑒于2023年-2025年我國(guó)接收站將面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，建議各地方政府合理放緩接收站氣化服務(wù)成本監(jiān)審政策進(jìn)程，允許接收站拆分服務(wù)價(jià)格。

關(guān)鍵詞： LNG接收站；氣化服務(wù)；成本監(jiān)審；影響分析；建議

1、 政策出臺(tái)背景及意義

      2022年5月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布 《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”） ， 首次 專門就接收站氣化服務(wù)價(jià)格制定政策，明確氣化服務(wù)價(jià)格的定義及內(nèi)涵，規(guī)范定價(jià)方式、方法、校核周期、其他衍生服務(wù)價(jià)格管理，要求各省于2022年底前出臺(tái)氣化服務(wù)定價(jià)辦法，鼓勵(lì)一省制定一個(gè)最高氣化服務(wù)價(jià)格。

       《指導(dǎo)意見(jiàn)》是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化“放開兩頭，管住中間”改革方向和油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放政策的必然要求。 “管住中間” 要求中間環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及其價(jià)格機(jī)制被監(jiān)管。在該改革方向指引下，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)已經(jīng)成立，天然氣長(zhǎng)輸管道成本監(jiān)審及價(jià)格管理政策逐步完善。作為油氣基礎(chǔ)設(shè)施中的重要一環(huán)，進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)費(fèi)理應(yīng)被監(jiān)管。油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放是大勢(shì)所趨，也是“管住中間”改革成果的重要體現(xiàn)，而進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)費(fèi)的公開透明性及價(jià)格合理性也是油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的必然要求。

       《指導(dǎo)意見(jiàn)》是理順我國(guó)進(jìn)口液態(tài)天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的要求。 目前我國(guó)進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)費(fèi)定價(jià)方式不盡相同，價(jià)格水平參差不齊，有必要進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，以利于客戶的合理選擇及行業(yè)的健康發(fā)展。 目前我國(guó)已投運(yùn)的接收站存在4類定價(jià)方式： 部分接收站一直沿用國(guó)家主管部門核定價(jià)格，2015年定價(jià)權(quán)下放到省主管部門后部分接收站由省主管部門重新核定價(jià)格，部分接收站企業(yè)自主定價(jià)，部分接收站以交割時(shí)的資產(chǎn)按準(zhǔn)時(shí)收益率核定價(jià)格。因此，有必要對(duì)我國(guó)進(jìn)口液化天然氣氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，從而確保接收站盡量無(wú)差異化開放，突破站與站之間氣化加工服務(wù)價(jià)格定價(jià)機(jī)制不同的障礙，規(guī)避不同渠道進(jìn)口液化天然氣資源之間供應(yīng)成本的過(guò)高差異。

       《指導(dǎo)意見(jiàn)》是監(jiān)管進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格的階段性重要政策成果。 2022年國(guó)家能源局召集“三桶油”相關(guān)人員開展關(guān)于華南地區(qū)液化天然氣接收站氣化服務(wù)費(fèi)用限價(jià)的座談會(huì)。隨后，廣東省發(fā)改委印發(fā) 《關(guān)于省內(nèi)進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格的通知》 ，提出除廣東大鵬LNG接收站外， 已投運(yùn)的各接收站氣化服務(wù)價(jià)格 ，暫按不高于現(xiàn)行與接收站使用方簽訂的氣化加工費(fèi)執(zhí)行； 新投產(chǎn)的接收站氣化服務(wù)費(fèi) 不得高于已投產(chǎn)接收站氣化服務(wù)價(jià)格。2021年9月國(guó)家發(fā)改委開展全國(guó)液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)政策調(diào)研。

       基于國(guó)內(nèi)LNG已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》僅僅針對(duì)液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)改委制定政策的精準(zhǔn)。

2、 政策影響分析

2.1進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格將趨低趨同

       我國(guó)進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格相對(duì)集中。 從現(xiàn)有可查到價(jià)格的13座接收站來(lái)看， 我國(guó)當(dāng)前進(jìn)口液化天然氣接收站氣化加工服務(wù)費(fèi)價(jià)格 在0.18元/m3～0.359元/m3范圍內(nèi)。 最高價(jià)格與最低價(jià)格之比不超過(guò)2：1。

表1 我國(guó)部分進(jìn)口液化天然氣接收站氣化加工服務(wù)費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)表

       除新建接收站外，已投運(yùn)接收站2023年新核準(zhǔn)價(jià)格預(yù)計(jì)將向0.18元/m3靠攏、集中。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地方政府于2022年底前出臺(tái)氣化服務(wù)定價(jià)辦法，明確成本監(jiān)審規(guī)則，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，制定氣化服務(wù)價(jià)格。 目前，浙江省、江蘇省已出臺(tái)相關(guān)政策，預(yù)計(jì)成本監(jiān)審、價(jià)格制定等工作將于2023年開展。 根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定一個(gè)最高氣化服務(wù)價(jià)格，對(duì)于一省份有多個(gè)接收站且各站成本相差不大的，可將平均成本確定為準(zhǔn)許成本。這將導(dǎo)致部分成本偏高的、氣化負(fù)荷率偏低的（如實(shí)際氣化量低于政府核定氣化能力60%的）接收站將面臨核定價(jià)格相對(duì)目前價(jià)格下調(diào)。

       新建接收站氣化服務(wù)價(jià)格在運(yùn)營(yíng)初期受到政策傾斜。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，新建接收站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)初期，可參照可行性研究報(bào)告核定臨時(shí)價(jià)格。從實(shí)際案例來(lái)看，新建接收站被核定的氣化服務(wù)價(jià)格處于中上等水平。2022年9月，福建省發(fā)改委將國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)漳州液化天然氣接收站臨時(shí)最高氣化服務(wù)價(jià)格核定為0.287元/m3（不含增值稅），折合含稅價(jià)0.324元/m3。

2.2 進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)費(fèi)將不再是氣源競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵影響因素

       進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)費(fèi)在進(jìn)口氣源總成本中的占比將逐漸降低。 我國(guó)進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格將逐步向0.18元/m3靠攏、集中，以近年來(lái)浙江省天然氣門站價(jià)格（上游資源方向下游城市燃?xì)?、電廠銷售管道天然氣的政府指導(dǎo)價(jià)）為例，上下游天然氣交易價(jià)格在2.03元/m3～3.99元/m3，接收站氣化服務(wù)價(jià)格僅約占天然氣門站價(jià)格的1/10～1/20，雙方相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。

       隨著接收站氣化服務(wù)費(fèi)價(jià)格逐漸趨近、趨同，氣化服務(wù)費(fèi)價(jià)格不再是進(jìn)口液化天然氣競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵影響因素。未來(lái)投資接收站或使用接收站窗口期，將更加看重接收站的地理位置、周邊市場(chǎng)情況、交付的便利與靈活性等因素。

2.3 進(jìn)口液化天然氣接收站的投資將回歸理性

       近年來(lái)，接收站投資和建設(shè)持續(xù)升溫，接收站作為稀缺資源的屬性將逐步衰減。 截止到2022年11月底，我國(guó)已投產(chǎn)24座接收站，設(shè)計(jì)周轉(zhuǎn)能力合計(jì)超億噸；在建及核準(zhǔn)接收站約30座，預(yù)計(jì)將于十四五末集中建成投運(yùn)，屆時(shí)全國(guó)接收站周轉(zhuǎn)能力將翻倍。 隨著在建及已核準(zhǔn)接收站的逐步建成投產(chǎn)，接收站主體將更加多元化，更多的接收站，比如國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)所屬接收站，將以加工廠的形式存在，而不再是僅僅以自用的形式存在。

       根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，接收站有效資產(chǎn)準(zhǔn)許收益率原則上不超過(guò)8%，疊加“十四五”末后接收站將不再是第三方難以獲取的稀缺資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，接收站投資將不再較強(qiáng)吸引力。預(yù)計(jì)部分納入規(guī)劃而尚未核準(zhǔn)的接收站項(xiàng)目將出現(xiàn)推遲或擱置的情況，接收站的投資將逐步降溫和回歸理想。

3、 建議

3.1 合理放緩接收站氣化服務(wù)成本監(jiān)審政策進(jìn)程

       我國(guó)接收站目前正面臨經(jīng)營(yíng)困難，如嚴(yán)格推進(jìn)和執(zhí)行氣化服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審，無(wú)疑是雪上加霜。 自2021年末以來(lái)，尤其是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)飆升和高位運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，除保供必需外，國(guó)內(nèi)接收站僅能依托使用方（或稱為托運(yùn)商或進(jìn)口商）的LNG長(zhǎng)期協(xié)議量來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。根據(jù)思亞能源咨詢數(shù)據(jù)，2022年1-11月我國(guó)接收站平均年化利用率下降至約60%，而2021年我國(guó)接收站平均利用率高達(dá)90%。盡管2022年新奧、浙能、廣燃、中燃、中石化等進(jìn)口商簽訂了較大數(shù)額的LNG購(gòu)銷長(zhǎng)期協(xié)議，但基本都要在2025年、2026年之后執(zhí)行，2023年-2025年我國(guó)接收站仍將面臨進(jìn)口資源量不足的經(jīng)營(yíng)壓力。

       當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口LNG及接收站面臨的主要矛盾不是開放的問(wèn)題，也不是加工服務(wù)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題， 而是缺少低價(jià)資源的問(wèn)題（如執(zhí)行中的LNG長(zhǎng)期協(xié)議資源）。 2022年2月份，在江蘇能源監(jiān)管辦的指導(dǎo)下，廣匯啟東接收站、中石油如東接收站先后發(fā)布2022年度設(shè)施剩余能力和申請(qǐng)用戶遴選辦法，然而卻無(wú)第三方客戶能夠使用它們的剩余窗口期，其根本原因在于國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格過(guò)高，而第三方客戶無(wú)執(zhí)行中的長(zhǎng)約資源。

       因此，在2023年-2025年成本監(jiān)審周期內(nèi)，建議沿海各省（市/自治區(qū)）主管部門放寬接收站氣化服務(wù)成本監(jiān)審政策，比如參照浙江省發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)政策，最高氣化服務(wù)價(jià)格暫實(shí)行一站一價(jià)，即避免將多個(gè)接收站的平均成本確定為準(zhǔn)許成本的情況發(fā)生，以各站單獨(dú)核定氣化服務(wù)價(jià)格中的最高價(jià)格為省最高氣化服務(wù)價(jià)格，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況再統(tǒng)籌調(diào)整為全省統(tǒng)一最高氣化服務(wù)價(jià)格；實(shí)際臨時(shí)存儲(chǔ)期限超過(guò)45天的相關(guān)費(fèi)用原則上不納入準(zhǔn)許成本，以增加接收站氣化服務(wù)成本監(jiān)審之外收入；如按規(guī)定測(cè)算的價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí)，可采用“一次完成調(diào)價(jià)程序、分年進(jìn)行調(diào)整”的方式分步調(diào)整核定價(jià)格，以減輕接收站因氣化服務(wù)價(jià)格下調(diào)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。

3.2 允許接收站拆分服務(wù)價(jià)格

       《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，氣化服務(wù)價(jià)格包括液化天然氣接卸、臨時(shí)存儲(chǔ)、氣化等相關(guān)費(fèi)用。這為接收站拆分加工服務(wù)費(fèi)價(jià)格提供了思路和潛在依據(jù)。

       拆分價(jià)格有利于接收站提前確認(rèn)收入。 我國(guó)接收站收費(fèi)事前預(yù)收，完成交付后才能夠根據(jù)交付量確認(rèn)收入。如果政策允許接收站將氣化服務(wù)價(jià)格拆分為液化天然氣接卸費(fèi)、臨時(shí)存儲(chǔ)費(fèi)、氣化費(fèi)，價(jià)格之和不超過(guò)核定氣化服務(wù)價(jià)格即可，拆分比例由接收站與用戶協(xié)商確定。那么，在完成船舶接卸作業(yè)后，接收站便可以根據(jù)卸貨量確認(rèn)液化天然氣接卸收入。

       拆分價(jià)格有利于接收站形成價(jià)格體系。液態(tài)裝車、儲(chǔ)氣服務(wù)（不包括氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的臨時(shí)存儲(chǔ)）、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)等衍生服務(wù)價(jià)格，與氣化服務(wù)價(jià)格存在交叉部分，基于液化天然氣接卸費(fèi)、臨時(shí)存儲(chǔ)費(fèi)、氣化費(fèi)等拆分單元價(jià)格，再加上液化天然氣槽車充裝費(fèi)、裝船費(fèi)等單元價(jià)格，則可以構(gòu)建接收站所有可提供服務(wù)的價(jià)格體系，有利于接收站在滿足氣化服務(wù)成本監(jiān)審要求下更多元化地、更充分地發(fā)揮資產(chǎn)功能價(jià)值。

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