2014年12月19日9時10分左右，大連高新區(qū)凌水路156號“慶豐源美食城”（以下簡稱美食城）發(fā)生一起燃氣泄漏爆炸事故，造成1人死亡, 10人受傷，美食城部分設施損毀。

　 一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P單位情況

1.大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤村液化氣站

大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤村液化氣站（以下簡稱液化氣站）成立于2000年10月，屬個人經(jīng)營性質(zhì)，該公司位于大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤子村，法定代表人尹照義，主要經(jīng)營液化氣、液化氣具零售兼批發(fā)。

2.大連慶豐源餐飲管理有限公司

大連慶豐源餐飲管理有限公司（自然人獨資）成立于2014年10月17日，位于大連市高新區(qū)凌水路156號，法定代表人侯延，注冊資本伍拾萬元整，該公司以承包經(jīng)營方式從事餐飲服務管理。

大連慶豐源餐飲管理有限公司于2014年6月19日與大連海凌商貿(mào)有限公司簽署協(xié)議，租賃大連海凌商貿(mào)有限公司位于大連市高新區(qū)凌水路156號的房屋，該房屋面積為1408.81平方米，為臨街的三層公建，租賃期限為8年，做為飲服商業(yè)用房。大連慶豐源餐飲管理有限公司將租賃的房屋一層、二層分租給超市使用，三層為美食城。美食城為多檔口經(jīng)營，共設計10個檔口，從事餐飲經(jīng)營，該公司自己經(jīng)營1個中餐檔口，另外9個檔口分租給不同經(jīng)營者。

（二）事故涉及的燃氣設施情況

美食城與液化氣站協(xié)商并簽訂合同，雙方約定：液化氣站為美食城提供氣化器節(jié)能配套產(chǎn)品與燃氣鋼瓶，并負責安裝（產(chǎn)權歸液化氣站所有，設施投入使用后，由液化氣站負責日常維護和檢查）。美食城保證由液化氣站獨家供應燃料,如違約，液化氣站有權撤回所有機器、管道及鋼瓶。

液化氣站在無液化氣設施安裝資質(zhì)情況下，非法為美食城燃氣項目安裝氣化器節(jié)能配套產(chǎn)品、燃氣鋼瓶及敷設燃氣管線。2014年8月27日，液化氣站安排職工劉盛國等人進行燃氣設施安裝。美食城用氣方式為瓶組供管道液化氣。瓶組間位于整幢建筑外北側鋼消防梯下，瓶組間內(nèi)共有6個液化氣鋼瓶，其中2個通過膠管和匯流管道相連。匯流管道上壓力表顯示壓力為0.4MPa。再經(jīng)氣化器和彈簧式減壓閥減壓后出站，減壓閥顯示壓力為0.2MPa。出站后的燃氣管道為室外敷設，直接到三層美食城，穿墻進入北側檔口的廚房。進入廚房后，該管線又連接了一個氣化器（氣化器出口管道上壓力表已破損，壓力指示為0.2MPa，爆炸后）。從氣化器出來的燃氣管道分成三支，一支往南出廚房去其它檔口，另兩只向西分別進入兩個并排安裝的膜盒式燃氣表。

在安裝過程中，由于美食城設計的是十個檔口經(jīng)營，自己留用一個中餐檔口，其余檔口招租，這樣每個檔口就需要安裝一個燃氣表，燃氣使用量分別計算。經(jīng)協(xié)商，由美食城出資，液化氣站聯(lián)系丹東熱工儀表廠購買了11塊膜式燃氣表（型號J2.5C11)，該表最大工作壓力0.05MPa,分別安裝在9家檔口（一塊當做備用，另一塊因檔口未出租暫未安裝）。

燃氣設施安裝完成后雙方于2014年8月29日簽訂了一份合同書。合同約定了乙方（美食城）必須派專人定期用泡沫水試漏與檢查，發(fā)現(xiàn)甲方（液化氣站）產(chǎn)品出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，必須立即關閉所有閥門及電源開關，停止使用并通知甲方維修，如乙方未通知甲方出現(xiàn)質(zhì)量問題，并繼續(xù)使用，造成一切后果，甲方不承擔任何責任。乙方必須派專人檢查和管理所有供氣系統(tǒng)與燃氣系統(tǒng)全套設備的漏氣現(xiàn)象及禁止違規(guī)操作，如違規(guī)操作出現(xiàn)一切后果，責任由乙方承擔等內(nèi)容。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

略

三、事故類別、人員傷亡、等級、直接經(jīng)濟損失

事故類別：其它爆炸。

人員傷亡: 事故造成1人死亡,10人受傷。

事故等級：一般事故。

直接經(jīng)濟損失：經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故造成美食城北側檔口廚房內(nèi)物品燒毀嚴重，和廚房毗鄰的東側儲物室損毀嚴重，所有物品及房體均向東側傾倒。北側檔口處的家具和物品均向南側傾倒。受爆炸沖擊波影響，美食城四周窗戶全部破損，屋頂裝飾板有部分脫落。事故損失工作日為6000天，直接經(jīng)濟損失約為人民幣200萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

1.燃氣泄漏原因。由于燃氣施工工藝和設備選型不合理，皮膜式燃氣表長期超壓運行，最終導致北側中餐檔口廚房內(nèi)燃氣表迸裂，燃氣在0.2MPa壓力下迅速大量泄漏。

2.燃氣爆炸原因。美食城北側中餐檔口廚房內(nèi)泄漏的燃氣濃度達到爆炸范圍遇明火發(fā)生爆炸。

（二）事故間接原因

1.大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)棋盤村液化氣站

液化氣站無視國家法律，違法違規(guī)在無燃氣設施安裝資質(zhì)情況下組織美食城燃氣管網(wǎng)施工，燃氣施工工藝和設備選型不合理是事故發(fā)生的主要原因。

（1）液化氣站安全生產(chǎn)主體責任不落實，非法安裝燃氣鋼瓶、氣化器節(jié)能配套產(chǎn)品及敷設燃氣管道。

（2）在施工過程中，液化氣站違反《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006），沒有做美食城燃氣工程設計，沒有制定施工方案。施工完成后，沒有按《大連市城市燃氣管理條例》規(guī)定組織驗收合格即交付使用。特別是燃氣表選型不合理，燃氣表最大承受壓力是0.05MPa，卻在0.2MPa壓力下長期超壓運行，造成燃氣表迸裂、燃氣泄漏。

（3）液化氣站未認真履行指導燃氣用戶（美食城）安全使用燃氣,未及時消除美食城由于燃氣管道壓力大造成燃氣表和管道分別兩次發(fā)生損壞、泄漏的事故隱患，隱患排查治理不及時。

2.大連慶豐源餐飲管理有限公司

美食城對燃氣安裝單位資質(zhì)審驗不嚴、對燃氣泄漏爆炸危險性認識不足、安全教育培訓工作不力，是事故發(fā)生的重要原因。

（1）美食城對安全生產(chǎn)工作不重視，對燃氣泄漏爆炸危險性認識不足，使用無燃氣安裝資質(zhì)單位敷設的，并未經(jīng)驗收合格的燃氣管線及設施。

（2）發(fā)現(xiàn)燃氣表和燃氣管道分別兩次發(fā)生損壞、泄漏情況下，未采取相關措施徹底消除安全隱患，帶病運行。

（3）安全生產(chǎn)日常管理不到位。管理制度和操作規(guī)程不健全；未組織對員工進行燃氣安全知識、操作技能的培訓。員工缺乏燃氣泄漏應急處置安全知識和安全操作技能，在發(fā)現(xiàn)管道漏氣后，沒有按照合同約定關閉所有閥門停止工作，而是違規(guī)使用燃氣設備點火（見專家技術報告），在燃氣表超壓發(fā)生迸裂后，大量燃氣泄漏，使泄漏的燃氣遇明火發(fā)生爆炸。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，高新區(qū)慶豐源美食城“12？19”一般燃氣泄漏爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

略

六、事故防范措施建議

本起燃氣泄漏爆炸事故造成1人死亡、10人受傷，教訓深刻、慘痛，事故既反映出供氣單位重經(jīng)營，輕安全；又反映出燃氣用戶對員工燃氣安全教育培訓的缺失等問題。為認真吸取事故教訓，防止同類事故重復發(fā)生，建議采取以下防范措施：

（一）燃氣經(jīng)營單位和燃氣使用單位要牢固樹立法律意識、紅線意識

燃氣經(jīng)營單位和相關部門要深刻吸取此起事故教訓，切實落實管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。

（二）燃氣經(jīng)營單位和使用單位要切實落實企業(yè)主體責任

燃氣經(jīng)營單位和使用單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實落實企業(yè)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)組織機構和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。燃氣經(jīng)營單位一是在不具備燃氣設備安裝資質(zhì)的情況下，不得違規(guī)為燃氣用戶敷設燃氣管線；二是要針對本次事故暴露出的問題，立即組織進行隱患排查，加大安全投入，確保燃氣系統(tǒng)的安全可靠。要完善并嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和操作規(guī)程，保證安全供氣，安全用氣；三是供氣單位要認真做好用戶安全用氣知識的宣傳教育工作，加強對用戶安全用氣的指導，提高用戶安全用氣管理水平及應急處置能力，使用戶增強自我保護能力；四是用氣單位要并積極配合燃氣供應單位對燃氣設施進行定期的安全檢查，燃氣的使用單位必須使用持有相應資質(zhì)證書的施工單位敷設燃氣管線。在發(fā)現(xiàn)燃氣設施或者燃氣器具漏氣時，不得動用電氣設備，應當采取關閥停氣、自然通風、避免用明火等措施，并立即通知城市燃氣經(jīng)營單位；五是用氣單位要加強對員工燃氣安全知識和操作技能的培訓，使員工熟知和掌握必要的安全知識和技能。建立和完善應急預案，組織員工定期演練，增強應急處置能力。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障燃氣設施安全運行

燃氣管理部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。要加強燃氣設施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促、檢查燃氣經(jīng)營、使用單位依法履行安全生產(chǎn)職責，消除燃氣設施安全隱患。進一步完善燃氣設施應急管理制度，進一步提高應急處置水平。