一 西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群積極構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系的意義、可行性

（一）煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建的意義

能源安全問題已經(jīng)是世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點，也是我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的最大隱患和癥結(jié)所在。確保能源安全、解決瓶頸制約已成為黨和政府投入巨大精力破解和極為關(guān)注的問題。從維護我國能源安全的角度來看，積極構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系意義重大。在這一形勢下，作為一次性能源主體的煤炭，怎樣實現(xiàn)其合理利用、高效利用，科學(xué)利用是我們著重要解決的難題。而加速煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建，恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”，其緩解我國能源壓力的戰(zhàn)略意義深遠。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的重大決策和戰(zhàn)略部署的工作重點是抓好能源、資源的節(jié)約。從建設(shè)節(jié)約型社會的這一角度來看，積極構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系有其特殊意義。當(dāng)前我國煤炭資源開采中存在工藝粗放、加工層次淺，采易棄難、采厚棄薄等問題，原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴重，浪費現(xiàn)象十分嚴重，系統(tǒng)運行效率低于國外先進水平25%左右，主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進水平80%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達國家高1.5倍，離建設(shè)節(jié)約型社會的要求相去甚遠。

以前煤炭資源豐富區(qū)域優(yōu)先生產(chǎn)建設(shè)、輕污染治理帶來嚴重后果。全國每年洗矸、洗煤廢水、煤泥等，大多數(shù)沒有綜合利用。從和諧社會構(gòu)建的角度來看，加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系其意義重大。不能循環(huán)利用的粗放生產(chǎn)方式造成大量廢棄物，對水資源的污染和破壞，對土地資源的占用和破壞，對大氣環(huán)境的污染等現(xiàn)象嚴重，這既不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧，也不符合人與自然和諧發(fā)展的要求，需靠循環(huán)經(jīng)濟來充分挖掘資源的利用潛能。

煤炭也是不可再生資源，所有煤炭資源富集區(qū)域也會面臨煤竭業(yè)衰的潛在威脅。從煤炭資源富集區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度思考，加快構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系其意義重大。因此，必須高度重視兩個問題：一是讓煤炭產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以多方挖潛的內(nèi)涵式擴張?zhí)娲鷶U大開采的外延式擴張。二是從長遠發(fā)展的視角來看，煤炭資源富集區(qū)域，解決經(jīng)濟發(fā)展單純依賴煤炭并不失時機地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)的問題。從各地的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實條件看，第一點潛力巨大，有條件較快見效。加速構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系，就是以此為重要內(nèi)涵的，抓好它是煤炭資源富集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。第二點則是長遠戰(zhàn)略，但不可能在短期內(nèi)迅速見效。

（二）加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系的可行性

煤炭和天然氣、石油一樣，是完全可以高效、清潔利用的能源。煤炭的開發(fā)和利用引起的環(huán)境和資源問題，是全世界共同面臨的問題。從能源結(jié)構(gòu)來看，以煤炭為主的能源供應(yīng)，面臨利用環(huán)境嚴重污染、效率低和大量進口石油的嚴重挑戰(zhàn)。煤炭的粗放利用是能源效率低下和高污染的根本原因。但這并不是煤炭本身的問題，煤炭一直以臟、黑、低效和污染的形象出現(xiàn)在大家面前。煤炭是天然的原始產(chǎn)品，傳統(tǒng)的方式是，煤炭開采出來不經(jīng)加工直接銷售，不經(jīng)處理就直接燃燒，因而導(dǎo)致污染環(huán)境。這都是粗放生產(chǎn)、粗放燃燒所引起的。自20世紀70年代中期以來，世界經(jīng)歷多次石油危機，天然氣、石油價格不斷上漲，對各國沖擊很大。紛紛尋求以煤炭合理加工轉(zhuǎn)化替代石油和天然氣的對策，從而各國相繼提出了“潔凈煤技術(shù)計劃”。燃煤同燃油、燃氣一樣產(chǎn)生二氧化碳，對環(huán)境產(chǎn)生影響；但煤炭也是完全可以清潔和高效利用的能源。同石油、天然氣一樣，作為初級產(chǎn)品的煤炭，具有可加工性和可潔凈性。煤炭通過洗選和型煤加工、煤電轉(zhuǎn)化、煤層氣抽取利用、煤炭氣化、煤炭液化、水煤漿制取、煤炭深加工制取二甲醚以及應(yīng)用潔凈燃燒技術(shù)等途徑，完全可以成為潔凈、高效的能源。隨著煤炭潔凈技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，煤炭已然成為高效利用和可潔凈生產(chǎn)、潔凈使用的能源。潔凈煤技術(shù)可從根本上改變煤炭粗放利用的不良后果，不僅能夠提高煤炭利用效率和減少污染，甚至可以根本消除對環(huán)境的污染。潔凈煤技術(shù)將成為煤炭生產(chǎn)發(fā)展的新趨勢，煤炭潔凈使用將成為用戶的必然選擇。煤炭的優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，為我國液體燃料的供應(yīng)開辟一條新路。發(fā)展?jié)崈裘杭糩!--empirenews.page--]

術(shù)，實現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)和清潔使用，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是國民經(jīng)濟實現(xiàn)全國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，把煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)闈崈舾咝茉?，這是發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，也是我國能源可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；是認真貫徹實施國務(wù)院“加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系”的基本要求；也是我國煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑；西北地區(qū)煤炭工業(yè)也不例外。

二 著力消除西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境影響

（一）西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系共生關(guān)系分析

西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群帶來的煤炭開發(fā)和大量固廢的綜合利用，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展客觀上存在煤炭開采、煤化工、電力（蒸汽）和固廢綜合利用四個體系，他們之間互相依存又相互獨立。圍繞充分利用煤炭資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，煤炭開采為煤化工企業(yè)、電廠提供原料，并根據(jù)含硫高低進行分質(zhì)供煤；煤化工的合成氣、馳放氣可供電廠做燃料；電廠為煤化工企業(yè)提供蒸汽和電力，而廢物消納工業(yè)體系可以將矸石、爐渣等進行綜合利用，并對煤化工中的硫和二氧化碳進行回收，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶。產(chǎn)業(yè)帶四大體系的共生關(guān)系見圖1。

 

（二）著力消除西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境影響

1.大氣污染防治

推廣節(jié)能技術(shù)，清潔生產(chǎn)，可依托開發(fā)區(qū)內(nèi)煤電煤化工企業(yè)余熱進行供熱，實施建筑節(jié)能和推廣采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能措施，鼓勵入?yún)^(qū)單位采用節(jié)能工藝，增加有用資源回收量，降低消耗。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)必須按“三同時”要求，各生產(chǎn)裝置必須配備完善的污染治理設(shè)施，以減少大氣污染。

2.水污染防治

按照開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠處理生活污水，處理達標(biāo)后回收用于煤化工等項目生產(chǎn)用水或生態(tài)用水，不外排；各企業(yè)須根據(jù)本廠污水的性質(zhì)自建專業(yè)污水廠，處理生產(chǎn)廢水，處理達到相應(yīng)標(biāo)準后回收用于生產(chǎn)，對于暫時不能利用的高濃度鹽水，處理至《污水綜合排放標(biāo)準》（GB8978-1996）的一級標(biāo)準后，排入含鹽水庫儲存。含鹽水庫按照規(guī)劃布置和實施。在企業(yè)內(nèi)積極推進清潔生產(chǎn)審核，通過審核促使企業(yè)減少單位產(chǎn)品水耗，提高水資源利用率。建議布置生活污水處理設(shè)施、建設(shè)含鹽水庫，盡快開展地質(zhì)勘查工作，根據(jù)地勘確定生活污水處理廠和含鹽水庫的具體位置。

3.噪聲防治

對設(shè)計和各種機電產(chǎn)品選型時，既要滿足工藝要求，還要考慮其良好的聲學(xué)特征（高效低噪），或配套提供降噪設(shè)備；堅持源頭把關(guān)的原則。強噪設(shè)備的基礎(chǔ)采取減震措施，各類水管道、氣管道連接處安裝橡膠減震接頭；對噪聲較大、設(shè)備較集中的生產(chǎn)場所設(shè)置隔聲控制室或值班室；對無法采取措施的作業(yè)場所，工作時操作人員佩帶耳罩、耳塞和頭盔等個人防護用品。

4.固體廢物處置

燃煤灰渣可用于礦區(qū)鋪設(shè)道路或銷售給當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)以煤電煤化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，綜合利用項目圍繞著煤礦開采、燃煤發(fā)電產(chǎn)生的主要固體污染物，進行綜合利用，形成粉煤灰制水泥產(chǎn)業(yè)、灰渣及矸石制磚項目，這將大大提高和擴展電廠、煤化工產(chǎn)業(yè)粉煤灰，以及煤炭采選業(yè)灰渣、矸石的綜合利用，形成開發(fā)區(qū)內(nèi)的粉煤灰、矸石灰渣的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.生態(tài)環(huán)境保護措施

制定規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，保障生態(tài)建設(shè)有序進行；加強管理制度，保障區(qū)域生態(tài)良性發(fā)展；重點防治土地沙化，關(guān)注廊道工程建設(shè)。開發(fā)區(qū)建設(shè)中各種運輸車輛和機具產(chǎn)生的噪聲對評價區(qū)周圍野生動物的驚擾影響較大，因此，應(yīng)嚴格控制施工時段，優(yōu)化施工方式。盡量降低交通工具和工程機械運行時的噪聲強度，一般情況下應(yīng)禁止汽車鳴笛。要求施工單位和人員嚴格遵守國家法令、堅決禁止捕獵任何野生動物，同時加強施工人員的管理，嚴禁對周圍林地、灌木進行濫砍濫伐、破壞野生動植物的棲息環(huán)境。加強西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)理，落實土壤保護與植被恢復(fù)，保護野生動物生存環(huán)境，建立生態(tài)補償基金制度，開展科研和監(jiān)測項目。

三 西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、模式及其途徑、措施[!--empirenews.page--]

（一）西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的思路、模式

近年來，我國一些學(xué)者和專家就煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、模式進行了全面探討，有許多

很有價值的發(fā)展思路、模式。一些發(fā)展思路、模式雖然還有一些值得完善、商榷的地方，但在理論上、實踐上具有可行性，與循環(huán)經(jīng)濟理論相一致。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路

（1）發(fā)展思路的著重點是以煤炭的清潔生產(chǎn)和綜合利用構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路。即煤炭資源的清潔生產(chǎn)和綜合利用達到減量化、再循環(huán)、再利用的目的。

（2）發(fā)展思路的著重點是利用煤化工技術(shù)對煤炭進行轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)連續(xù)開發(fā)思路。即煤炭的轉(zhuǎn)換技術(shù)，煤制油、煤制甲醇及其下游產(chǎn)品的開發(fā)是其主要開發(fā)項目。

（3）產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路。即把潔凈煤技術(shù)與煤化工技術(shù)、綜合利用技術(shù)結(jié)合起來發(fā)展的思路，這種發(fā)展思路可在更多領(lǐng)域、更大范圍進行再循環(huán)、再利用，從而獲得更大的經(jīng)濟效益和環(huán)境保護效益。

（4）該發(fā)展思路是對以上應(yīng)用技術(shù)、發(fā)展思路的綜合。就是在城市附近，建設(shè)合成工業(yè)園的發(fā)展思路。即建設(shè)以煤炭為原料合成氣工業(yè)園，以煤的氣化為龍頭，然后發(fā)電、向城市供應(yīng)煤氣、生產(chǎn)各種可以生產(chǎn)的化工產(chǎn)品，從而實現(xiàn)煤炭資源的循環(huán)利用、多級利用。

（5）是一種更高層次的發(fā)展思路。建設(shè)以煤炭開采為龍頭的“循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)”的發(fā)展思路。即按照統(tǒng)一規(guī)劃實施資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在煤炭及共生、伴生資源富集區(qū)，建立以煤炭資源開發(fā)為龍頭的“循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)”，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，對各種資源的開發(fā)、循環(huán)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，使生態(tài)環(huán)境得到最好的保護，各種資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，最大限度地避免由于區(qū)域和行業(yè)分割所造成的無序競爭。主要思路著眼點是煤炭資源富集區(qū)的開發(fā)以及大型煤炭基地的建設(shè)。

2.以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為特征的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的設(shè)計

當(dāng)前，我國一些煤炭企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為特征，對資源的再循環(huán)、再利用進行了設(shè)計。

（1）以煉焦煤轉(zhuǎn)換成焦炭過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為再循環(huán)、再利用的資源發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，從而形成若干個產(chǎn)業(yè)鏈，使煉焦煤資源及其副產(chǎn)品得到最大地循環(huán)利用，這種鏈模設(shè)計，基本沒有廢棄物的產(chǎn)生。即以煉焦為核心的產(chǎn)業(yè)鏈模式設(shè)計。在這個模式設(shè)計中，在煉焦煤—焦炭—焦油—焦油精制—精細化工—高附加值產(chǎn)品主體產(chǎn)業(yè)鏈下可以衍生出三條次一級產(chǎn)業(yè)鏈，這就是：發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈—煤矸石（煤泥、中煤），建材產(chǎn)業(yè)鏈—爐渣、粉煤灰和煤氣—甲醇（民用）產(chǎn)業(yè)鏈。各種資源基本“吃干榨凈”。

（2）這是一種比上面的設(shè)計更進一步的設(shè)計。在這種模式設(shè)計中，有三條主要產(chǎn)業(yè)鏈路線，這就是：發(fā)電，煉焦，電石生產(chǎn)。并從中衍生出更多的產(chǎn)業(yè)鏈。即以發(fā)電、煉焦和電石為核心的產(chǎn)業(yè)鏈模式設(shè)計（見圖2）。

（3）以高硫煤或褐煤為原料的產(chǎn)業(yè)鏈模式設(shè)計。除了主體產(chǎn)業(yè)以外，可以衍生出更多的再循環(huán)、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，該種發(fā)展模式主要有兩種。這是兩種高科技的發(fā)展模式，一是以高硫煤或褐煤為原料進行液化（煤制油）的發(fā)展模式設(shè)計；二是發(fā)電、甲醇及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式設(shè)計。

3.“循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)”模式設(shè)計

這是一種以區(qū)域為單位的循環(huán)經(jīng)濟模式設(shè)計，針對煤炭資源富集區(qū)，尤其是巨型煤田。在這個模式設(shè)計中，核心是煤炭資源的開采、利用與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，而生態(tài)環(huán)境保護是第一位的。大部分煤炭資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，并伴有草場、濕地、湖泊的特點，根據(jù)煤炭資源及其他資源的分布狀況，可以劃分成不同的區(qū)域，如：禁采區(qū)、有限開采區(qū)和正常開采區(qū)。“禁采區(qū)”，就是禁止開采的區(qū)域，比如重要的草場、濕地、湖泊等。確保對區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有決定性影響的這部分生態(tài)狀況不受到破壞是劃定“禁采區(qū)”的唯一目的。“有限開采區(qū)”，就是可以進行有限開采的區(qū)域。這一區(qū)域，煤炭資源極其豐富，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，但在采取了有效措施后可以實施有限度的開采。“正常開采區(qū)”，就是可以進行正常開采的區(qū)域。這一區(qū)域，不會因為煤炭資源和其他資源的開采而對生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的破壞。在這個模式設(shè)計中，只有資源合理利用和生態(tài)環(huán)境得到最好保護的概念，沒有行政區(qū)劃和行業(yè)分割的概念；不論是哪一級政府、任何行業(yè)或企業(yè)，必須依照統(tǒng)一的規(guī)劃，按照循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。[!--empirenews.page--]

“循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)”資源再利用再循環(huán)經(jīng)濟模式設(shè)計構(gòu)想見圖3。

 

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑、措施

1.制定、頒布一系列法律和法規(guī)

對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，做到有法可依，有章可循。同時，可使用經(jīng)濟激勵手段，如價格、稅收和財政政策。使政府在法制建設(shè)方面成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任主體。在國家、地方重點技術(shù)改造項目計劃中，對重點行業(yè)、重點流域、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)項目優(yōu)先安排，并給予必要的貼息支持。中國《清潔生產(chǎn)法》對煤炭、冶金、建材、化工、電力、輕工、有色金屬等重點行業(yè)進行“結(jié)構(gòu)性污染”治理，應(yīng)該說，這是我國推行循環(huán)經(jīng)濟借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定《國家綠色消費法》和生產(chǎn)行業(yè)法律。近一個時期以來，我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評價法》，正在研究制定《國務(wù)院資源利用條例》，這些法律法規(guī)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)。另外，需要建立一套綠色保障制度體系來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境資源的有效配置，包括以下內(nèi)容：首先是綠色制度環(huán)境，含綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；其次是綠色規(guī)范制度，含綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度等；最后是綠色激勵制度，含綠色財政制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。這些制度的建設(shè)離開政府的推動是無法實現(xiàn)的。

2.利用礦區(qū)各種資源

因地制宜實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平

（1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股、同下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤—電、煤—化工、煤—建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)和煤—綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及煤的深度轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營。

（2）做好劣質(zhì)煤的綜合利用。按照原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術(shù)，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。建立動力配煤中心，向中小型煤炭用戶提供優(yōu)質(zhì)對路的煤炭，提高爐窯燃燒效率，節(jié)約能源，減少污染。擴大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和筑路、復(fù)墾、回填等方面的應(yīng)用。

（3）開發(fā)利用與煤共伴生礦物。合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開拓新的經(jīng)濟增長點，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土、石膏、硫鐵礦、耐火黏土、礦井水等的開發(fā)和利用。

（4）挖掘煤礦閑置地下和地面空間的經(jīng)濟價值?？芍鲃优c有關(guān)政府部門及企業(yè)聯(lián)系，對煤礦開采后形成大量閑置的地下空間，尋求倉儲或固體廢物永久處置等；對地面建筑物，按其功能及需要進行優(yōu)化配置，余下的閑置部分可考慮租賃或另作商業(yè)用途，以挖掘其經(jīng)濟價值。

（5）以土地復(fù)墾為重點，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機制，加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。

3.科學(xué)制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程

生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)都要符合科學(xué)規(guī)范，從源頭把關(guān)，預(yù)防和減少廢棄物的產(chǎn)生。生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟中從資源到產(chǎn)品的過程，具體有以下三個原則：首先是減量化：在生產(chǎn)中，可以通過減少原料使用量和重復(fù)使用、重新設(shè)計生產(chǎn)工藝來節(jié)約資源和減少排放，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。其次是標(biāo)準化：減少非標(biāo)準化的浪費，在生產(chǎn)設(shè)計中，盡量采用標(biāo)準設(shè)計。最后是清潔化：要在生產(chǎn)過程中，盡量減少對人體健康和環(huán)境的不利影響。上述原則的實現(xiàn)，關(guān)鍵是積極依靠科技進步，大力降低原材料和能源的消耗，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。產(chǎn)品科學(xué)合理的設(shè)計和制造，是循環(huán)經(jīng)濟推行的首要環(huán)節(jié)。

4.對廢棄物加強綜合利用

將廢棄物轉(zhuǎn)化為新的資源，使物質(zhì)得到循環(huán)利用，是循環(huán)經(jīng)濟的第二個環(huán)節(jié)也是循環(huán)經(jīng)濟的重要原則和標(biāo)志。對廢棄物加強綜合利用主要包括使廢棄物減量化、無害化和資源化。減量化依靠重復(fù)利用，無害化則依靠填埋焚燒。“垃圾是放錯了地方的資源”，在循環(huán)經(jīng)濟日益崛起的今天，這句話已經(jīng)成為越來越多的人的共識。廢棄物的資源化有兩種方式：一是原級資源化，[!--empirenews.page--]

即把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品。二是次級資源化，即把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，通過這種利用方式，可減少原生材料量的25%。經(jīng)過工業(yè)革命以來近300年的消耗之后，可供人類利用的自然資源已近枯竭，廢物資源化不僅為人們提供了新的資源，而且減少了對環(huán)境的污染。新的文明時代必然伴隨著新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，廢物再利用產(chǎn)業(yè)的興起就是人類社會步入環(huán)境文明時代的標(biāo)志。在許多國家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到一年2.5億美元，并且以每年15%～20%的速度增長。而且，利用再生資源進行生產(chǎn)，要比利用天然原料進行生產(chǎn)能耗低，污染物排放少。

5.實施嚴格、科學(xué)的管理

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)。但是，不能設(shè)想僅靠先進的技術(shù)就能推行這種經(jīng)濟形態(tài)，它是一門集經(jīng)濟、技術(shù)和管理于一體的系統(tǒng)工程。嚴格、科學(xué)的管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要條件。

首先政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為煤炭產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟的一種好方式，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這一個工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，組成一個閉合型的產(chǎn)業(yè)鏈條。盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。煤炭行業(yè)要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間按照生態(tài)規(guī)律，形成互相關(guān)聯(lián)、互相依存的產(chǎn)業(yè)鏈。

其次要制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)、有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一要嚴格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項目一建成就成了限期治理項目。二要改革現(xiàn)行的排污收費制度并提高收費標(biāo)準，改變目前企業(yè)繳費買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等，積極利用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段，明確企事業(yè)單位和消費者的經(jīng)濟責(zé)任。

6.增強人們的綠色發(fā)展觀念和參與意識

推進循環(huán)經(jīng)濟還需提高人們環(huán)境保護和資源節(jié)約意識，一是要加強宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀和綠色消費觀，減少垃圾的產(chǎn)生，提倡人們選擇包裝物較少或者可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品。二是我國西北應(yīng)通過大力發(fā)展以文化消費為主的第三產(chǎn)業(yè)和以信息服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，改進居民的消費結(jié)構(gòu)，促進社會消費多樣化?？梢砸龑?dǎo)居民逐漸將更多的消費投入到這些能源和原材料消耗低的項目中，同時也有利于環(huán)境的保護和建設(shè)；比如：加大公園綠地、開放式運動與健身場地、文化教育與娛樂設(shè)施以及信息服務(wù)設(shè)施配置的比重。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系是新時代全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出的一種新態(tài)勢，是一場深刻的工業(yè)革命，也是西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系的必經(jīng)之路。走向循環(huán)經(jīng)濟要經(jīng)歷四個階段：粗放型社會—初級工業(yè)化（以多做少的階段）；集約型階段—高級工業(yè)化（以多做多的階段）；循環(huán)型階段—初級生態(tài)化（以少做少的階段）；持續(xù)型階段—高級生態(tài)化（以少做多的階段）。西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群要緊緊跟隨這一新的動向，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系，使我國西北地區(qū)煤電化產(chǎn)業(yè)集群真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。