-0-抗旱減災(zāi)河南省2014年抗旱工作回顧楊大勇陳杰(河南省防汛抗旱指揮部辦公室,鄭州450003)摘要:由于降水持續(xù)偏少 ,2014年夏季河南省發(fā)生了1951 年以來同期最為嚴(yán)重的旱情。在河南省省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界的大力支持下,通過全省人民群眾的共同努力,取得了抗旱工作的階段性勝利。針對(duì)此次旱情的特點(diǎn)和抗旱工作的開展情況，全面總結(jié)抗旱救災(zāi)過程中的成功經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析抗早工作中存在的問.題,提出提高抗旱減災(zāi)能力的建議。關(guān)鍵詞:2014干旱;減災(zāi);河南省中圖法分類號(hào):S423文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文 章編號(hào): 1673-9264(2014)05-01-032010年以來,河南省旱情頻發(fā),年均降水量連續(xù)4期(34.83 億m)少蓄14.78億m'; 108座中型水庫蓄水總年少于多年均值。2010年11月至2011年3月,發(fā)生了歷量6.19億m',較2013年同期(8.47億m)少蓄2.28億m',史同期極為嚴(yán)重的冬春連旱,2012年發(fā)生了春旱,2013較 多年同期(8.23億m')少蓄2.04億m'。年發(fā)生了罕見的春、夏、秋3季連早,2014年6-8月平全省大型水庫中有2座水庫水位低于死水位,其中均降水量是歷史同期最少年份,發(fā)生了1951年以來同平 頂山白龜山水庫水位最低時(shí)低于死水位1.00 m,南期最為嚴(yán)重的夏旱。連續(xù)干旱造成地表水緊缺,水庫蓄陽市鎮(zhèn)平 縣趙灣水庫水位低于死水位2.16 m。中型水水量嚴(yán)重偏少,許多水庫無水可用,地下水位大幅下庫有12座庫水位低于死水位,2517座小型水庫中有降,旱情顯得尤為嚴(yán)重,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了721 座基本干枯。較大影響。面對(duì)嚴(yán)重旱情,河南省建立了黨政主導(dǎo)、分1.2.2 河道水情級(jí)負(fù)責(zé)、防辦協(xié)調(diào).部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制,形由于缺乏有效降水,河道徑流不斷減少,2014年汛成了全面發(fā)動(dòng).全民參與的良好局面,將災(zāi)害損失降到期(5~8月),全省主要河道控制站月 平均流量除黃了最低限度。河外均較多年同期均值偏少70%~ 90%。流域面積1000~5000km2河道流量均小于2m'/s,1000km2'以1雨情、水情和旱情下的966條中小河流中有510條斷流。1.1 雨情.1.2.3 地下水情況2014年1月1日至8月31日，全省平均降雨量河南省平原區(qū)多年平均地下水資源量為124億m',437.7 mm,較多年同期均值(606.1 mm)偏少28%,較可開采量為 99億m'。2013年全省平原區(qū)地下水資源量2013年同期均值(481.0mm)偏少9%,為1951年以來同為105億m',全年可開采量約85億m'。2014年與上年同期第3少值。其中許昌、平頂山、漯河等市較多年同期均期相比, 全省平原區(qū)地下水位平均下降1.80m,地下水值偏少50%左右。特別是6月1日至7月31日,全省平均儲(chǔ) 量減少約64億m'。降雨量112.3 mm,較多年同期均值(276.9 mm)偏少1.3 旱情60%，較2013年同期均值(198 mm)偏少43%,是1951年持續(xù)干旱少雨使全省大部分地區(qū)發(fā)生旱情，尤其是中以來最小年份。其中駐馬店、許昌、平頂山、周口、漯河、部、西部旱情十分嚴(yán)重,且持續(xù)時(shí)間從6月中旬直到8月底，鄭州市較多年同期均值偏少70% ~ 80%,南陽、開封、商橫跨 整個(gè)主汛期。高峰時(shí)全省秋糧受旱面積2714萬畝,其丘、洛陽、三門峽、焦作市較多年同期均值偏少50%~中重旱863萬畝;全省山丘區(qū)有74.2萬人10.7萬頭大牲60%,呈現(xiàn)出嚴(yán)重的氣象干旱。畜出現(xiàn)臨時(shí)性吃水困難問題,主要分布在鄭州、許昌.三1.2水情.門峽、洛陽、平頂山、南陽市鞏義等市(縣)。1.2.1水庫水情平頂山、許昌、登封.鎮(zhèn)平、欒川新密等6個(gè)城市常2014年9月1日8時(shí),21座大型水庫蓄水總量20.05億m’，規(guī)供水水源基本枯竭,近300萬城市居民生活用水和大.較2013年同期(28.22億m)少蓄8.17億m',較多年同量重要工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)供水安全受到嚴(yán)重威脅,只能通過收稿日期:2014-09-10中國(guó)煤化工第一作者簡(jiǎn)介:楊大勇,男,防辦主任,高級(jí)工程師,E-mail : ydy@hsl.gov.cn。MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中國(guó)防汛抗旱15期拼版1015(c)第1頁 共80頁-中-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱減災(zāi)啟動(dòng)地下水備用水源或采取應(yīng)急調(diào)水措施,以維持城市水 北調(diào)中線總干渠向白龜山水庫補(bǔ)充水源,于8月6日供水需求。開始實(shí)施，計(jì)劃調(diào)水5 000萬m',到9月20日累計(jì)從8月中旬以后,全省出現(xiàn)了幾次降水過程,旱情逐步丹江口水庫調(diào)入白 龜山水庫水量為5 010萬m',基本緩解,8月29日至9月2日,河南省出現(xiàn)一次大范圍降水保證了平頂山市用水需求。各地也制定.落實(shí)切實(shí)可行過程,全省平均降水量49mm,全省農(nóng)業(yè)旱情基本解除。的人飲解困工作方案。在已建農(nóng)村安全飲水工程和有水源的地方，延伸供水網(wǎng)絡(luò),設(shè)立取水點(diǎn)，方便群眾取水。2抗旱工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)在水源枯竭的地方搶打深井,開辟新水源,同時(shí)采取分2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)片包干、對(duì)口幫扶方式,為群眾送水,盡力解決山丘區(qū)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗旱保秋糧工作，及時(shí)群眾吃水問題。 郟縣多方籌集資金650萬元,建設(shè)包括做出重要批示，要求各級(jí)各部門采取有效措施,扎實(shí)做23 眼深井在內(nèi)的25處應(yīng)急工程,重點(diǎn)解決25個(gè)水行政好抗旱保供水保秋糧生產(chǎn)工作,確保糧食生產(chǎn)和人畜飲村飲水困難問題。汝州市將送水任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)市水安全.8月5日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全省抗旱工作直單位,每個(gè)局委負(fù)責(zé)一個(gè)缺水的村,責(zé)任落實(shí)到人。匯報(bào)會(huì),傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神,研究全省累計(jì)解決臨時(shí)性吃水困難138萬人次。部署全省抗旱工作,提出“把抗旱保生產(chǎn)保生活作為事2.4 科學(xué)調(diào)度水源灌溉保秋糧關(guān)全局的一件大事來抓、作為- -場(chǎng)緊急的硬仗來打,確在國(guó)家支持下,近年來河南省實(shí)施了38處大型灌區(qū)保城鄉(xiāng)居民生活基本用水，力爭(zhēng)全年糧食產(chǎn)量增而不和22處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造,加快機(jī)井建減”的目標(biāo)。7月28日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前設(shè)和配套完善，現(xiàn)有規(guī)模以上機(jī)電井110.53萬眼,省政旱情,研究部署抗旱工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)于8月4日府整合資金建設(shè)了一大批應(yīng)急抗旱灌溉工程 ,全省有效深入許昌市禹州市、平頂山市寶豐縣和白龜山水庫,現(xiàn)灌 溉面積已達(dá)到7661萬畝。這些工程在近年抗旱斗爭(zhēng)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深人旱區(qū)調(diào)研和中 ,特別是在2014年抗旱保秋糧中發(fā)揮了重要的減災(zāi)作指導(dǎo),并先后4次主持召開全省抗旱保秋糧會(huì)商會(huì)和視用 。為保證將因旱造成的損失降到最低,實(shí)現(xiàn)2014年全頻會(huì)議，對(duì)抗旱保秋糧工作進(jìn)行安排部署。省防汛抗旱指省糧食產(chǎn)量增而不減的目標(biāo)，各地充分發(fā)揮現(xiàn)有工程灌揮部4次下發(fā)通知，對(duì)抗旱保供水保秋糧生產(chǎn)工作做出溉效 益,及時(shí)建設(shè).修復(fù)應(yīng)急引水灌溉工程設(shè)施,加強(qiáng)水源具體要求,并于7月28日17時(shí)啟動(dòng)抗旱II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。科學(xué) 調(diào)度配置,充分利用黃河水和地下水進(jìn)行灌溉。黃河防各級(jí)各部門迅速行動(dòng),組織動(dòng)員全社會(huì)力量,掀起了抗旱總大力支持河南省引黃抗旱,將小浪底水庫下泄流量由保供水.保秋糧生產(chǎn)的高潮。省政府派出18個(gè)督導(dǎo)組,深300m'/s加大到705m'/s,全省6月以來共引黃河水9.65人一線,檢查督導(dǎo)各地抗旱工作，確保將省委.省政府的億m',灌溉和補(bǔ)源面積達(dá)到1400萬畝次。井灌區(qū)迅速組決策部署落到實(shí)處?？椩诘叵滤幌陆档牡胤綋尨驒C(jī)井,對(duì)淤積的機(jī)井及時(shí)2.2加大抗旱經(jīng)費(fèi)投入力度淘井、洗井,恢復(fù)灌溉功能,修復(fù)、疏通灌溉渠道,為群眾在2014年抗旱保秋糧工作中,省財(cái)政及時(shí)下?lián)芰酥泄喔忍峁┧?。夏旱發(fā)生以來,全省日最高出動(dòng)勞力125央和省級(jí)特大抗旱經(jīng)費(fèi)2億元，支持受旱地區(qū)抗旱,各萬 人,行動(dòng)機(jī)電井45萬眼,投入泵站869處，出動(dòng)抗旱設(shè)市、縣財(cái)政也積極籌措資金用于興建抗旱應(yīng)急工程。全備93.5萬臺(tái) (套),累計(jì)抗旱灌溉9206萬畝次。省累計(jì)投人抗旱資金21.4億元。2.5加強(qiáng)會(huì)商和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警2.3著力解決人畜飲水問題省防指先后6次組織旱情會(huì)商,召集氣象、水利、農(nóng)各級(jí)黨委.政府把保證群眾吃水問題當(dāng)做抗旱工作業(yè)、黃河河務(wù)局、財(cái)政等防指成員單位分析研究旱情,的重中之重。為解決平頂山市城市供水問題,5月27日提出應(yīng)對(duì)措施和建議。各級(jí)氣象和水文部門密切監(jiān)測(cè)雨到6月2日,從上游昭平臺(tái)水庫向白龜山水庫應(yīng)急調(diào)水情 .墑情.水情.地下水變化,加密測(cè)報(bào),及時(shí)預(yù)警。氣象2062萬m',省水利廳批準(zhǔn)白龜山水庫分2期動(dòng)用死庫部門及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟾珊殿A(yù)警 ,制作短期和中期天氣預(yù)容應(yīng)急供水2 700萬m'保障供水。7月22日,省委領(lǐng)導(dǎo)報(bào),及時(shí)進(jìn)行人 工增雨作業(yè),做好各項(xiàng)氣象服務(wù)工作。到平頂山市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),實(shí)施啟用白龜山水庫死庫容、省水文水資源局利用已建成的1 674處測(cè)墑?wù)?、地下水打?從丹江口水庫調(diào)水.從燕山水庫調(diào)水、人工增雨監(jiān)測(cè)站，加密土壤墑情監(jiān)測(cè)頻次,由原來的每10天--次作業(yè)等5項(xiàng)舉措，多途徑解決平頂山市供水困難問題。調(diào)整為5天- -次 ,旱情統(tǒng)計(jì)由10天上報(bào)-次調(diào)整為每周平頂山市自籌資金7000余萬元，實(shí)施從燕山水庫調(diào)水上報(bào)2次, 為科學(xué)決策提供及時(shí).可靠的信息支撐。省水工程,目前已完成總工程量的90%,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)9月15日文水資源局7月 30日對(duì)水庫水位低于旱警水位的平頂向白龜山水庫供水目標(biāo)。國(guó)家防總協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)山、許昌.南陽市發(fā)布枯水預(yù)警。辦、長(zhǎng)江防總、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、丹江口水利樞紐管理2.6 部門聯(lián)動(dòng),同心協(xié)中國(guó)煤化工定集局、湖北省水利廳,研究制定從丹江口水庫調(diào)水通過南濟(jì)南軍區(qū)首長(zhǎng)專稻THCNMHG2中國(guó)防汛抗旱 第24卷第5期2014年10月5期拼版1015(c)第2項(xiàng) 共80頁-φ-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱減災(zāi)中組織駐豫部隊(duì)幫助開展抗旱減災(zāi)工作,同時(shí)捐助600三是跨區(qū)域調(diào)水工程措施不完善。河南省地跨長(zhǎng)萬元專項(xiàng)資金,用于支援重點(diǎn)地區(qū)抗旱救災(zāi)。濟(jì)南軍區(qū)江、淮河、 黃河、海河四大流城,由于沒有統(tǒng)- -規(guī)劃,水共出動(dòng)官兵1961人,車輛及大型機(jī)械裝備191臺(tái),疏浚庫、水系間缺乏連通調(diào)水工程設(shè)施,難以實(shí)施水資源的水渠12 700 m,清淤30 260 m' ,灌溉農(nóng)田1491畝,運(yùn)水跨區(qū)域、跨水系調(diào)度，影響抗旱能力的充分發(fā)揮。6 470t。省軍區(qū)出動(dòng)現(xiàn)役官兵1 197人次,組織民兵預(yù)備四是全社會(huì)抗旱意識(shí)和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)役人員90853人次,車輛及大型機(jī)械裝備9173臺(tái)次,疏和城市用水大量存在用水效率不高.浪費(fèi)現(xiàn)象?？Ｋ?1 600 m,清淤31 226 m' ,灌溉農(nóng)田17811畝,運(yùn)4啟示與對(duì)策水25605t。省防指各成員單位按照職責(zé)分工,加強(qiáng)行業(yè)管理,提高服務(wù)意識(shí),全力支持各地抗旱保秋糧工作。-是加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水水利廳增派4個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組到重點(diǎn)受旱地區(qū)開展找水、平。 加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)步伐,加引水、節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)。旱區(qū)80多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)充分快建設(shè)工情.旱情信息采集系統(tǒng):建設(shè)防汛抗旱綜合數(shù)發(fā)揮裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極開展拉水、送水,打井、洗據(jù)庫和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫;建設(shè)防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用和綜合井,維修渠道管道,設(shè)立臨時(shí)取水點(diǎn)，抗旱灌溉、示范宣信息服務(wù)系統(tǒng)。切實(shí)提高雨情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的精度和傳和抗旱機(jī)具維修租賃等服務(wù),起到了良好的抗旱生力時(shí)效性,為抗旱決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。軍和示范帶頭作用。受旱以來，全省縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)出二是加快重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。為突破水資源短缺的動(dòng)人員3.9萬人次,送水車輛4 726臺(tái)次,打井洗井設(shè)備瓶頸制約,進(jìn) 一步加快小浪底南岸、小浪底北岸、西霞140臺(tái)(套),抗旱機(jī)具1.9萬臺(tái)次,共拉水4.7萬t,打井院、趙口二期四大引黃灌區(qū)和出山店、前坪兩大水庫建洗井6980眼,修復(fù)灌溉設(shè)施2935處,架設(shè)臨時(shí)取水點(diǎn)設(shè)前期工作進(jìn)度,加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固.抗旱規(guī)劃應(yīng)347處,解決臨時(shí)飲水困難人數(shù)32萬人次，抗旱澆地急工程建設(shè)等任務(wù),力爭(zhēng)盡快建成發(fā)揮效益。236萬畝次,維修租賃抗旱機(jī)具1.6萬臺(tái)(套)。農(nóng)業(yè)廳派三是進(jìn)一步做好洪水資源化利用。正確處理好防洪出16個(gè)專家組包市包縣,并結(jié)合“萬名科技人員包萬安全與水資源利用的辯證關(guān)系,在保證防洪安全的前提村”科技服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開展抗旱和田間管下，充分發(fā)揮大中型水利工程的攔蓄作用,盡可能多理。氣象局抓住有利時(shí)機(jī),積極組織實(shí)施人工增雨作攔、 多蓄洪水，實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化。業(yè),增加地面降水。住建廳加強(qiáng)重點(diǎn)城市用水的調(diào)配和四是立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃，做好水資源的管理,并派出2個(gè)專家組,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)平頂山等城市應(yīng)急綜合規(guī)劃 。充分發(fā)揮河南地跨長(zhǎng)江、淮河.黃河、海河四供水工作。中石油.中石化河南分公司對(duì)抗旱用柴油每大流域、南水北調(diào)中線工程貫穿南北的有利條件，抓緊升優(yōu)惠0.25元,為群眾提供加油便利和流動(dòng)巡回送油規(guī)劃一 批骨干水源工程、水系連通工程、引黃調(diào)蓄工服務(wù)。省電力公司成立抗旱保供電服務(wù)隊(duì)960支,深人程,統(tǒng)一 調(diào)度.科學(xué)配置地表水、地下水、本地水和過境到田間地頭、井口渠邊,主動(dòng)幫助解決抗旱用電問題，水， 真正形成南北調(diào)配.東西互濟(jì).優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中原水累計(jì)出動(dòng)抗早保供電8600人次,臨時(shí)架設(shè)灌溉配變網(wǎng),從根本上提高全省供水保障能力。490臺(tái),容量48500kVA,架設(shè)150km.10kV臨時(shí)線五是深入貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度。在全省各地路,架設(shè)臨時(shí)低壓線路450km,排查并消除隱患790處，建立健全水資源開發(fā)利用、用水控制、水功能區(qū)限制納污確保抗旱用電安全。河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南電視臺(tái)、河紅線指標(biāo)控制體系,推動(dòng)建立水資源管理責(zé)任制度,全面南廣播電臺(tái)發(fā)揮主流媒體作用,深人基層.關(guān)注民生,全實(shí)行用水總量控制,加快制定主要河流水量分配方案,嚴(yán)面宣傳報(bào)道各地抗旱行動(dòng)情況,營(yíng)造良好的輿論氛圍。格取用水管理和定額管理,積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)和水權(quán)制度建設(shè),逐步構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的長(zhǎng)效機(jī)制。3存在的主要問題六是推進(jìn)節(jié)水宣傳?？茖W(xué)制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，這次夏旱暴露出河南省抗旱工作存在的幾個(gè)突出推廣 節(jié)水技術(shù)，把節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小問題:一是工程調(diào)蓄能力不足。主要表現(xiàn)在大中型水利農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè) .農(nóng)村安全飲水工程建設(shè).農(nóng)業(yè)種植結(jié)工程偏少,調(diào)蓄能力不足，汛期大量洪水資源無法攔構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)水的整體效益;積極蓄,一旦出現(xiàn)連續(xù)性的嚴(yán)重干旱,可供水量就不能滿足開展廣 泛深入的宣傳,讓全省人民充分了解水資源的嚴(yán)抗旱需求。峻形勢(shì)和節(jié)約用水的重要性,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水的危二是應(yīng)急水源工程建設(shè)滯后。河南省部分省轄市城機(jī)感 、緊迫感和責(zé)任感,激發(fā)各級(jí)各部門和廣大群眾節(jié)區(qū)和大部分縣城是單一.水源供水,沒有抗旱應(yīng)急(備約用 水的積極性。用)水源工程，而現(xiàn)有工程也存在配套不完善、設(shè)施老責(zé)任編輯馬嘯化失修等問題,抗旱應(yīng)急供水能力嚴(yán)重不足。中國(guó)煤化工MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中國(guó)防汛抗旱35期拼版1015(c)第3頁 共80頁-φ-2014-10-20 12:01:40