2006年2月中共山西省委黨校學報Feb. 2006第29卷第1期Academic Jourmal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CVol.29 No.1從礦難頻發(fā)看煤炭安全生產(chǎn)林潔"(中共山西省委黨校,山西太原030006 )[摘要]近年來由于煤炭市場利益驅(qū)動、安全生產(chǎn)費用投入不夠和政府職能未充分發(fā)揮等多種因素造成礦難的頻發(fā)。文章在對礦難發(fā)生原因分析的基礎上提出了減少礦難發(fā)生的解決方案并對其背后折射的問題進行了探討。[關鍵詞] 礦難原因分析安全生產(chǎn)[中圖分類號]C976.2 [ 文獻標識碼]A [文章 編號]1009- 1203( 2006 )01- 0116- 02一、造成諸多礦難的原因分析主在拿人命和事故發(fā)生概率賭博。對于賠償一位礦 工的代在國家三令五申出臺政策、規(guī)范安全生產(chǎn)的情況下，為價與他的利潤相比只是九牛-毛故而不重視礦工的生命價什么還會有這么多的礦難發(fā)生?其實這些事故是由諸多原值。另外礦工隊伍素質(zhì)整體較低，缺乏應有的安全知識。因造成的。對于許多小煤礦錄用工人手續(xù)十分簡單礦工不簽合同,-(-利益驅(qū)動、粗放型生產(chǎn)模式是導致礦難發(fā)生的根本旦事故發(fā)生人數(shù)難以核實礦長可輕易逃脫罪行，而礦工的原因。自2000年以來隨著國家經(jīng)濟的逐年回暖煤炭市場利益又無法得到相應的保障。即使個別礦工有點兒安全保隨之逐年好轉(zhuǎn)在巨大的經(jīng)濟利潤驅(qū)使下超限開采、亂開亂護意識但根本沒有與大小礦主討價還價的能力。你下井挖采、置安全和生態(tài)保護于腦后的高密度開采到處開花。煤炭煤怕死有正被生活所困不怕死的;你嫌井下工資低有更窮行業(yè)持續(xù)處于賣方市場促使企業(yè)和地方政府用增產(chǎn)增收策的人不嫌你覺得這份工作不好,還有許多人待業(yè)在家等著略代替了適度規(guī)模條件下的安全生產(chǎn)策略。2004 年年末山工作。西省有關部門在煤礦安全檢查中發(fā)現(xiàn)不僅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在(四)政府職能未充分發(fā)揮是導致礦難發(fā)生的外在原因。超能力生產(chǎn)而且部分國有煤礦也存在超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。據(jù)導致政府職能未充分發(fā)揮又有許多復雜的因素歸納起來主統(tǒng)計2004年1月~11月全省國有重點煤礦生產(chǎn)原煤19，要有以下幾點 其-管理 體制和運行機制的不健全是政府479萬噸超出2003年核定生產(chǎn)能力6 591萬噸。小煤礦主職能未充分發(fā)揮的主要因素。關心煤炭發(fā)展的人都知道這更是本著吃干榨盡”的原則也超負荷生產(chǎn)。些年來煤炭行業(yè)大起大落原因雖然是多方面的,但主要的(二安全生產(chǎn)費用投入不夠、拖欠款嚴重是導致礦難發(fā)原因還在于體制和機制的不健全。1993 年能源部被撤銷煤生的潛在原因。在河南大平和陜西銅川相繼發(fā)生重大礦難炭部和電力部重新組建。國家能源管理走向了分散化,也使后又有一些事故發(fā)生,這些事故大多數(shù)是由于資金投入不能源的宏觀管理大大弱化直至今天還沒有一個真正能夠代到位致使許多企業(yè)無法及時進行安全設施、設備的更新特表國家意志行使煤炭宏觀決策和調(diào)控的部門。其二現(xiàn)存的別是--些小煤礦安全設施、設備陳舊老化，也無法抽出資金錯誤政績觀、干部任用體系指導著各級政府的經(jīng)濟社會事務定期進行礦工安全知識培訓。盡管大部分企業(yè)已上了工傷的管理活動是政府職能未充分發(fā)揮的另一因素。地方政府保險但保障范圍遠比工傷保險大的雇主責任險的購買量卻財政結構和經(jīng)濟發(fā)展沖動對GDP的依賴使政府想管又不敢很低。實踐多次證明煤礦安全生產(chǎn)與資金投入有極大關系。管得太嚴。許多產(chǎn)煤大省屬較為落后的內(nèi)陸城市技術含量現(xiàn)有的安全欠債一定程度上導致了當前頻發(fā)的事故而今后低、外資引入少城市進程化慢靠什么拉動GDP的增長?于礦難的預防更需要大量的資金作保障。是超能力、超強度開采,超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指(三)主觀上缺乏安全意識是導致礦難發(fā)生的內(nèi)在原因。標、突破CDP數(shù)字的途徑。依托煤炭的發(fā)展,帶動著該地區(qū)由于-些煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位--味追求利潤最大化而漠視勞經(jīng)濟中國煤化工業(yè)績斐然功勞顯赫仕途動者的合法權益甚至生命財產(chǎn)安全。毫不夸張地說,許多礦見、干部任用體系使一些YHCNMHG([收稿日期)2006- 01- 10[作者簡介]林潔1974- )女河北行唐人中共山西省委黨校經(jīng)管教研部講師。116地方政府的官員們頭腦已變得不太清醒,面對安全生產(chǎn)條.局統(tǒng)籌兼顧突出重點特別要注意處理好以下幾個關系:件、礦工生命安全的警告仍存在僥幸心理,面對地方礦主的( - )正確處理各個煤礦和地方政府的關系。在現(xiàn)實中，瞞報睜一只眼閉一只眼。其三政府官員的直接介入是政應根據(jù)具體情況具體對待充分發(fā)揮各煤礦和地方政府的兩府職能未能充分發(fā)揮的又一因素。據(jù)了解在我國一些地個積極性。作為安全生產(chǎn)外因的地方政府在制定方針政策區(qū),官員失職、瀆職甚至充當煤礦的保護傘"。一些黨政干時要考慮全局利益和長遠發(fā)展,也要照顧不同礦區(qū)的特點部參股分紅,官員和礦主聯(lián)手牟利,許多違規(guī)煤礦被做”成和利益區(qū)別對待。作為安全生產(chǎn)內(nèi)因的各個煤礦要充分發(fā)“合法”煤礦",官煤勾結”導致了大量的煤礦事故。揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作。正確地做二、減少礦難發(fā)生的解決方案法應是各個煤礦維護和服從地方政府的統(tǒng)一領導,自覺顧全(一轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)模式用科學發(fā)展觀矯正和逐步改大局地方政府監(jiān)督、促進各個煤礦的發(fā)展,使作為責任主體進現(xiàn)有發(fā)展模式走集約化生產(chǎn)道路。在國家科學發(fā)展觀、的各個煤礦真正負起安全的責任。只有把各個煤礦和地方和諧社會、節(jié)約型社會"思想的指導下,許多產(chǎn)煤大省發(fā)展循政府兩個積極性都發(fā)揮好才能將事故的發(fā)生率降至最低。環(huán)經(jīng)濟走新型能源的道路這是一個非常正確的戰(zhàn)略思想。(二)正確處理事前防范和事后懲治的關系。無論是事從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)煤炭行業(yè)應該走新型能源化的道前防范還是事后懲治其目的只有-個,即保護礦工的生命路形成煤炭基金進入資本市場運作使其增值獲利部分重安全降低礦難的發(fā)生。按照事前防范的思想應對內(nèi)部管新注入煤炭行業(yè)。這種小循環(huán)加大循環(huán)的經(jīng)濟循環(huán)形式不理層的相應職責、權限及所承擔義務的范圍進行一個較為清僅會減少浪費和損耗為企業(yè)帶來很好的經(jīng)濟效益,反過來晰的認定。通過事后懲治起到. -個警示的作用。事前防范還會有足夠的財力去進行安全生產(chǎn)的投入。做得好能夠減少由于事后懲治帶來的政治和經(jīng)濟的負面影(二)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、將拖欠款盡快補上,做好響事后懲治做得到位,能夠有利于事前防范思想的貫徹和安全生產(chǎn)的事前預防。為了加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、將拖欠執(zhí)行?？畋M快補上,可采取以下幾點措施第一進-步提升安全費(三)正確處理礦業(yè)權的-級市場和二級市場的關系。用提取標準。第二吸引外部資本進入煤炭市場。第三建礦業(yè)權的一級市場和二級市場應是互相促進、共同發(fā)展的。立社會安全費用補償金制度。但長期以來礦業(yè)權-級市場在產(chǎn)權市場中日漸繁榮,而二(三建立主觀安全體系提高安全生產(chǎn)意識。對于不尊級市場產(chǎn)權交易卻活躍不起來。主要原因是以市場為主導重一線煤礦工人生命價值的礦主應讓其從經(jīng)濟上和精神上的資源價格形成機制未建立起來。由于資源價格低投資者付出沉重的代價。另.-方面政府設立的安全舉報熱線應?？梢砸缘土膬r格從國家手中獲取新設立的礦權,這促進了證24小時服務對違反安全生產(chǎn)的行為能及時舉報。-級市場在產(chǎn)權市場中的繁榮。但是對資源價格的低估卻(四強化政府職能，為安全生產(chǎn)保駕護航。當前應從加大了二級市場產(chǎn)權交易的難度。如果本著公開、公平、公以下幾方面完善政府職能第一健 全管理體制和運行機制,正的原則對采礦權以公開招標的做法進行出讓按市場的使政府知道如何去管。應設立一個真正能夠代表國家意志供求規(guī)律來決定礦業(yè)權價格,不但有助于二級市場的發(fā)展,的部門行使煤炭宏觀決策和調(diào)控,政出一門其相關部門只而且還會徹底改變官煤勾結”的局面。起一個指導監(jiān)督的作用。第二,改變現(xiàn)有政府活動績效評礦難的發(fā)生將許多深層次的東西暴露在我們面前大家價、干部任用體系,使政府想管且敢管。各級煤管部門考核在同情、憤怒和思考的同時感到更多的是-種沉甸甸的責的重點不應是安全政策法規(guī)制定了多少而是最終貫徹和落任.....這就需要全社會共同努力盡快建立和完善煤炭安全實了多少為安全生產(chǎn)解決了多少問題。在制定政策時應注生產(chǎn)防范體系形成政府統(tǒng)-領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面重量化在政策上要規(guī)范管理科技方法上也應進行合理的負責、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持的安全生產(chǎn)工作格局。引導。采取綜合措施提升煤礦安全生產(chǎn)水平改善安全生[參考文獻]產(chǎn)條件從根本上促進煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。第三不允許政府官員直接介入使政府能管且敢管。國家近年來對[1]戴文益.礦難頻發(fā)考驗政府執(zhí)政能力[]].煤礦安全,2005,官煤勾結”已經(jīng)進行過嚴厲打擊,也取得了初步成效但真(7).正根除卻是-項長期而艱巨的任務。因為官煤勾結”具有[2]田應奎.應高度關注中國煤礦安全生產(chǎn)[N].中國經(jīng)濟時長期性、復雜性、頑固性和隱蔽性，嚴厲打擊非法違法煤礦,報2005-02-28.牽涉的利益關系盤根錯節(jié),阻力很大難度很大。要想根本. [3]王茜.官商勾結制造井下零安全"[J].半月談,2005 ,解決這一-問題還應運用市場機制啟動以產(chǎn)權改革為標志的全行業(yè)深層次改革,以市場的手段實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣[4)曲中國煤化工為啥困難重重(N].人民日汰、合并重組。YHCNMHG三、對礦難的進一步思考[5 ]潘洪其.山西省的礦難紀錄"是怎樣刷新的?[N].北京礦難的發(fā)生絕非偶然在某種程度上是綜合因素導致的青年報2003-08-22.必然有許多兩難”的棘手問題需要解決,這就需要把握全責任編輯李英姿117