第29卷第2期華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)Vol.29 No.22013年4月Journal of North China Institute of W ater Conservancy and Hydroeletric Power( Social Science)Apr 2013河南省加快打造內(nèi)陸開放高地的對(duì)策建議何芹(華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院.河南鄭州450046)摘要:在當(dāng)前資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移的黃金機(jī)遇期,河南應(yīng)立足獨(dú)特省情,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,依托開放招商著力培育發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,大力破解生產(chǎn)要素保障難題,逐步加快“走出去“步伐,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用.加快打造內(nèi)陸開放高地步伐。關(guān)鍵詞:對(duì)外開放; 內(nèi)陸開放高地;中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中圖分類號(hào): C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1008- 444(2013)02- -00898- -03對(duì)外開放是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略緊迫感和責(zé)任感,以鄭汴新區(qū)率先建成內(nèi)陸開放高抉擇。當(dāng)前，國家加快開放的重點(diǎn)正由沿海向內(nèi)地地、形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),促轉(zhuǎn)移,河南迎來了千載難逢的擴(kuò)大開放的黃金機(jī)遇使對(duì)外開放不斷取得階段性突破。期。如何立足獨(dú)特省情,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),加快河南打?qū)嵤╅_放帶動(dòng)戰(zhàn)略、打造內(nèi)陸開放高地,要明確造內(nèi)陸開放高地步伐,筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾方重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、注重實(shí)效。具體要做好以下幾方面面著力。工作:第一,把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與央企合作作為對(duì)外開放的重中之重,協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打好對(duì)外開放一、更加積極主動(dòng)實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略總體戰(zhàn),繼續(xù)實(shí)施“大招商招大商”策略;第二,把近年來我省堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,開放型打造“一個(gè)載體、三個(gè)體系”作為擴(kuò)大開放的重要基經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。但總的來看,我省開放型經(jīng)濟(jì)礎(chǔ),培育產(chǎn)業(yè)集群,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;第三,創(chuàng)總量依然偏小,開放領(lǐng)域不夠?qū)拸V、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系不新招商方式,豐富招商活動(dòng),綜合采用以商招商、集夠健全、開放區(qū)域發(fā)展不夠平衡、開放承載制約因素群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商精細(xì)招商、專題招商、園區(qū)集聚凸顯等問題仍然比較突出，較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西招商、重大題材招商、駐地招商、代理招商、專業(yè)隊(duì)伍部先進(jìn)省份差距明顯。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為招商、小分隊(duì)招商、商會(huì)協(xié)會(huì)招商等方式,通過舉辦制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的- -大難題和短板,亟待突大型的專業(yè)洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)、投洽會(huì)等招商活動(dòng),促破和解決。更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,使招商活動(dòng)既全面開花又重點(diǎn)突破;第四,拓寬招商重點(diǎn)要堅(jiān)持以下幾方面:一是堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為領(lǐng)域,加大服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措,以擴(kuò)大開放推動(dòng)發(fā)展域的對(duì)外開放力度,力爭在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力把河南打造成為最開放取得突破;第五,優(yōu)化投資環(huán)境,努力營造高效具活力、最有吸引力、最富競爭力的中部開放高地;規(guī)范、誠信公平穩(wěn)定有序的法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)二是搶抓當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇,轉(zhuǎn)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和重商、親商、富商安商的和諧氛圍。變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、完善配套措施,提升區(qū)域招商引資綜合競爭力,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中努力搶二、依托開放招商著力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)在中部前列,以大開放促大發(fā)展、大跨越;三是增強(qiáng)國際金融危機(jī)以來,各國都在尋找新一輪經(jīng)濟(jì)中國煤化工收稿日期: 2013-02-10基金項(xiàng)目:河南省政府決策研究招標(biāo)課題(河南省實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略打造內(nèi)陸開放.MYHCNMHG段性成果作者簡介:何芹(1970-).男 ,河南信陽人.華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院副院長,副教授,博士。.9華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)2013年4月增長的動(dòng)力，,著力培育對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國;前后向聯(lián)系;關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)能夠在空間上鄰近。我省產(chǎn)家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。美國奧業(yè)配套能力不足已經(jīng)造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩難”,即巴馬政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)移過來,希望我們有較完善的配套,而網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本把重點(diǎn)放在商業(yè)，做配套的小企業(yè)要轉(zhuǎn)移,在龍頭企業(yè)沒走之前自己航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療又不敢走。提高產(chǎn)業(yè)配套能力,首先要加強(qiáng)配套企與護(hù)理、新能源等新興行業(yè)。我國也高度重視發(fā)展業(yè)建設(shè)。要突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞龍頭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)企業(yè)集中引進(jìn)更多的配套企業(yè),幫助龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)配套生產(chǎn)本地化,這樣既有利于形成產(chǎn)業(yè)集群,也能.業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)為培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件。其次是要搞好配產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新套服務(wù),包括企業(yè)急需的金融物流、信息、人才引進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到培訓(xùn)、生活服務(wù)等方面,既為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的供便利,又降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。再次要加快比重力爭達(dá)到15%左右，到2030年左右戰(zhàn)略性新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電氣暖等，興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先為企業(yè)人駐提供良好的條件。三是大力催化產(chǎn)業(yè)集進(jìn)水平。群。由于產(chǎn)業(yè)集群能夠獲得建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)上我省應(yīng)結(jié)合招商引資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),加快的報(bào)酬遞增、企業(yè)間的互動(dòng)學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)新等便利培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力搞好重大項(xiàng)目的條件,取得“1 +1 +1 >3"的倍數(shù)效應(yīng),從而在國內(nèi)引進(jìn)與發(fā)展。-是發(fā)揮“頭羊”效應(yīng),更加注重“招外激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中取得集群優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)大引強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“羊群效應(yīng)”,說的是領(lǐng)頭業(yè)不在多,關(guān)鍵是圍繞市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中羊到哪里吃草,其他的羊也就跟到哪里。在承接產(chǎn)力量培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,這是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)共同業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,要巧打“招商牌”,從“滿手抓”到“彈的成功經(jīng)驗(yàn)。河南各地市要突出差異化,找準(zhǔn)定位,鋼琴”,進(jìn)一步突出引進(jìn)龍頭企業(yè)。二是突出產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長避短,走適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群之路。特色,著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工的變化,結(jié)合我省實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,.四、多策并舉破解生產(chǎn)要素保障難題重點(diǎn)發(fā)展六大高成長性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和大批招商引資項(xiàng)目相個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及四個(gè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是圍繞重大繼落地,土地、勞動(dòng)力、資金等制約日益凸顯,必須用項(xiàng)目集聚資源,做大做優(yōu)做強(qiáng)關(guān)鍵項(xiàng)目。以大項(xiàng)目改革創(chuàng)新的辦法破解這些難題,強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,集中財(cái)力、物力、人力等生產(chǎn)-.要努力破解項(xiàng)目用地供給不足問題。要大力推進(jìn)要素,圍繞重大項(xiàng)目快投入、快產(chǎn)出,一手抓引進(jìn)、一土 地規(guī)模整治,規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。手抓培育發(fā)展,著力發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的輻射和帶加大存量建設(shè)用地清理盤活力度,促進(jìn)已批土地及動(dòng)效應(yīng)。時(shí)充分利用。嚴(yán)格落實(shí)用地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)控制用地規(guī)模,積極推進(jìn)三、提高對(duì)外開放承載能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展多層廠房建設(shè),節(jié)約集約利用土地。每年新增建設(shè)就像一只木桶裝多少水取決于最短的一塊木板用地計(jì)劃,按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則,確保重樣,薄弱環(huán)節(jié)往往決定承載能力高低。提高對(duì)外大招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地。二要努力破解用工制約開放承載能力,必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)短板,彌補(bǔ)短問題。我省勞動(dòng)力總量較為充裕,但總體受教育程板。一要提升基礎(chǔ)支撐能力。圍繞構(gòu)建“五網(wǎng)一系度較低,勞動(dòng)力素質(zhì)不能完全適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一樞紐”基礎(chǔ)支撐體系的目標(biāo)任務(wù),以基礎(chǔ)設(shè)施的需求,特別是高層次技術(shù)工人嚴(yán)重不足。我省人和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo),以強(qiáng)化與沿海和周邊均擁有高校數(shù)全國倒數(shù)第一,受到高中以上教育的經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系為重點(diǎn),以提高通達(dá)能力為目標(biāo)，以降低人口在中部六省倒數(shù)第二,高層次技術(shù)工人嚴(yán)重不企業(yè)的流通成本為關(guān)鍵,加快構(gòu)建貨暢其流的立體.足,高層次創(chuàng)新型人才、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求的專業(yè)技交通體系、現(xiàn)代物流體系和口岸大通關(guān)體系。二要能型人才缺乏,國際貿(mào)易、金融、現(xiàn)代物流等開放型提高產(chǎn)業(yè)配套能力。產(chǎn)業(yè)配套能力是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過經(jīng)濟(jì)發(fā)展需中國煤化工緊緊圍繞承接程中的支撐體系和協(xié)作環(huán)境,是具有上、下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的TYHCNMH G施職業(yè)教育攻系的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。它主要有兩層含堅(jiān)計(jì)劃和全民儀比振六1任，他過與國外、省外學(xué)義:在一定區(qū)域內(nèi)上、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間有著密切的校、企業(yè)合作辦學(xué),大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),推動(dòng)技第29卷第2期何芹:河南省加快打造內(nèi)陸開放高地的對(duì)策建議91能培訓(xùn)上規(guī)模.上檔次,為承接轉(zhuǎn)移培養(yǎng)大批中高級(jí)種所有制企業(yè)主動(dòng)參與國際合作和競爭,激發(fā)企業(yè)技工和熟練工人,不斷滿足外來企業(yè)對(duì)技能型人才“走出去”的動(dòng)力,加大政策支持力度,改善“走出的需求。另外,我省有一千多萬外出務(wù)工人員,隨著去”的政策和服務(wù)環(huán)境,培育國際化人才,加強(qiáng)“走省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的需要,應(yīng)考慮通過各種優(yōu)惠政出去”的咨詢服務(wù),建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,完善“走出策吸引他們回流,從根本上解決我省“用工荒”問去”的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。題。三要努力破解資金短缺問題。隨著招商引資項(xiàng)目的大量落地,對(duì)資金保障能力也提出了更高的要六、充分發(fā)揮政府在打造內(nèi)陸開放高地進(jìn)程中求,需要我們進(jìn)一步加大融資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,的主導(dǎo)作用創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,大力拓寬融資渠道,全面提升銀打造內(nèi)陸開放高地,既要靠市場(chǎng)力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政.銀企戰(zhàn)略協(xié)作和互動(dòng)協(xié)調(diào)。同時(shí)要做好金融開梯度轉(zhuǎn)移,更要靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要明確放工作。金融開放一小步,產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大步。金融政府在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和打造內(nèi)陸開放高地進(jìn)程中開放不僅支持商業(yè)的開放,也能大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)的重大責(zé)任。政府是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體,中展。要加大金融開放步伐,除了發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)西部區(qū)域爭相打造開放高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劇烈和非銀行類金融機(jī)構(gòu)外,還要發(fā)展境內(nèi)離岸金融結(jié)競爭,給地方政府帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。地方政府算市場(chǎng)。必須變被動(dòng)為主動(dòng),發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是充分發(fā)揮政府發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、打造內(nèi)陸開放高地的調(diào)控作五、循序漸進(jìn)加快“走出去”步伐用。內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不高,仍處在政府調(diào)控建設(shè)內(nèi)陸開放高地必須“融人世界" ,這不僅需.重大資源和培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期,政府的因勢(shì)要“引進(jìn)來”,也需要“走出去”。一是研究制定我省利導(dǎo)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。三是政府在打造實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)我開放高地中能夠大有作為。要積極爭取中央政府的省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的相關(guān)政策文件,引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持,結(jié)合實(shí)際推動(dòng)政策措施創(chuàng)新,形成吸引投資的有條件的企業(yè)“走出去”。企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)“洼地效應(yīng)”;要發(fā)揮杠桿作用,利用掌握的國有資略的主體,要用政策和服務(wù)充分激發(fā)企業(yè)“走出去”源,在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)招商引資,形成乘數(shù)效應(yīng);要的內(nèi)在動(dòng)力。政府主要是要引導(dǎo)、推動(dòng),提供完善的通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資服務(wù)環(huán)境,爭取國家的政策和有關(guān)部門的支持。二源要素保障;要把培養(yǎng)開放型干部和專業(yè)化招商人是把握準(zhǔn)“走出去”的重點(diǎn)。我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)才作為核心,把培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)作為略,應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)能夠帶動(dòng)我省設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、工程關(guān)鍵,不斷強(qiáng)化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的智力支撐;要不斷和勞務(wù)等出口的項(xiàng)目,重點(diǎn)鼓勵(lì)開展境外工程承包、加強(qiáng)政府自身建設(shè),建立健全開放型經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)開發(fā)國內(nèi)外能源原材料等資源、收購兼并帶有研發(fā)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷提高政府公信中心和品牌的國際制造業(yè)項(xiàng)目、拓展海外銷售服務(wù)力,形成舉省-致、密切配合、高效通暢的良好體制網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。三是推進(jìn)機(jī)制和方式創(chuàng)新。為有效實(shí)環(huán)境。施“走出去"戰(zhàn)略,政府要積極引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的各(責(zé)任編輯:宋孝忠)Some Countermeasures and Suggestions of Henan Province toSpeed up Building Inland Open UplandHE Qin( School of Ideological and Political Education , Norh China Institute of Water Corserancy and Hydroelecric Power . Zhengzhou 450046, China )Abstract: In the current capital, industry, tchnology transfer to the Midwest golden opportunity, Henan Province should bebased on the unique situation, produce late advantage, more actively carry out the strategy of opening drive development, focus on cul-tivating the development of leading industry rely on open investment, strengthen infrastructure construction to promote industry clusterdevelopment, vigorously crack factors of production problem, acelerate stage by stage the pace of“going ou!" , playing the leadingrole of government, accelerate building pace of inland open upland.Key Words: opening to the outside world ;inland open upland;the Central Plains Economic Zone中國煤化工YHCNMHG