第29卷第4期華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)Vol.29 No.42013年8月Journal of Norh China Inatitute of Water Conservancy and Hydroletrie Power( Scial Science)_Aue 2013和諧視域下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題王琪(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,河南鄭州450001)eeeeeeeeeeteeeteeeeetetteteeeeeeeeeeeeebeeeeeeeee摘要:我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?1%,農(nóng)村老人總數(shù)約占全國(guó)老人總數(shù)的75%以上。由于社會(huì)歷史的原因,解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題比城鎮(zhèn)老人更加艱難。廣大農(nóng)民的迫切愿望一直是老有所養(yǎng),這關(guān)系到農(nóng)村能否和諧發(fā)展的問題。因此,我們應(yīng)關(guān)注農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題,并提出一些切實(shí)可行的對(duì)策,以解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。關(guān)鏞詞:河南省 ;和諧社會(huì);農(nóng)村家庭養(yǎng)老;社會(huì)養(yǎng)老中圈分類號(hào): F323. 89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1008- 444(2013)04- -0052- -03目前,河南省養(yǎng)老問題主要依靠家庭養(yǎng)老,人口感到子女對(duì)其照顧不周;村里69%的老人選擇了分老齡化給農(nóng)民家庭帶來的負(fù)擔(dān),不利于整個(gè)社會(huì)和居式家庭養(yǎng)老,這部分老人與成年子女分戶居住,由經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。隨著我國(guó)的工業(yè)化、市場(chǎng)化社會(huì)子女提供老人的生活資料。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)僅有化以及固有的道德體系的崩潰,河南省農(nóng)村的養(yǎng)老51%的家庭仍是“分而不離”,老年父母與成年子女模式應(yīng)逐步多樣化、實(shí)際化,使農(nóng)村老年人老有所在生活和感情上有著較為密切的聯(lián)系,老人對(duì)子女養(yǎng),讓他們能幸福地安度晚年。筆者以河南省平頂給予的照料感到滿意。老人與子女分開住,是因?yàn)樯绞朽P縣英溝村為個(gè)案開展研究,揭示了河南農(nóng)村身體還算強(qiáng)壯,一旦老人喪失勞動(dòng)能力,生活不能自傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老狀況,分析了其存在的問題,并提出理時(shí)，就會(huì)和子女合居--起,回歸合居式家庭養(yǎng)老。.了完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老模式的具體方式。49%的老人認(rèn)為子女與其分開后,沒有在生活、精神方面給予他們應(yīng)有的照料,對(duì)自己的晚年生活不一、河南省農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀滿意。在河南農(nóng)村,老年人大多以種地為生,沒有穩(wěn)固(二)集體蕎老占據(jù)的比例較小的經(jīng)濟(jì)來源,更沒有退休金,而且,農(nóng)村老人極少參據(jù)調(diào)查,由于財(cái)政支出不足、村民不愿出資等原加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此,他們?cè)谝蚰昀匣蚣膊《鴨室?該村及其周圍的村莊居然沒有一個(gè)敬老院、老年失勞動(dòng)能力后,生活保障只能完全地依賴于子女,這公寓之類的養(yǎng)老場(chǎng)所,所以該村靠敬老院養(yǎng)老的比是河南農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的顯著區(qū)別。為了解農(nóng)例為零。該村靠村民集資供養(yǎng)的老人占13% ,這類村養(yǎng)老現(xiàn)狀,以探討現(xiàn)階段適合農(nóng)村實(shí)情的養(yǎng)老方老年 人要么是子女常年在外,對(duì)其不管不顧,且其自式,筆者從英溝村不同年齡段的一百多位老人中隨身因年老或疾病勞動(dòng)能力弱;要么是僅有一子或- -機(jī)選取了30位老人，對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查和訪談后,了女,且其身體或智力有嚴(yán)重殘疾,仍依靠老人照顧;解到目前的農(nóng)村養(yǎng)老的幾種現(xiàn)況?；蛘呤亲优姸?但在養(yǎng)老問題上相互推卸責(zé)任,導(dǎo)(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式致老人無人照料,經(jīng)村委會(huì)調(diào)解后,子女愿每月支付該村23%的老人選擇了合居式家庭養(yǎng)老,就是-定養(yǎng)老費(fèi),但執(zhí)行不力。老人和兒女住在--起,子女為他們提供日常所需和(三)社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式生活照料,其中有56%的家庭能為老人提供貼心的從2005年起,該村的五保戶全部被納人農(nóng)村新照料,老人對(duì)自己的晚年生活感到滿足,44%的老人型合作醫(yī)療體系 ,對(duì)農(nóng)民看病的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行部分報(bào)收稿日期: 2013 -04 -25中國(guó)煤化工作耆簡(jiǎn)介:王琪(1988-),女 ,河南溫縣人,鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究.MYHCNM HG第29卷第4期王琪:和諧視城下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題53銷,從一定程度上解決了老年人年老多病又看不起病經(jīng)費(fèi),以便為農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源的孤寡老的難題。新農(nóng)合發(fā)展至今,不斷完善、不斷提升農(nóng)民人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面提供照顧和物質(zhì)幫人院報(bào)銷比例,使農(nóng)民真正地享受到切實(shí)利益。除了助,也會(huì)從救災(zāi)款中安排--部分,五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相新農(nóng)合這種惠農(nóng)措施外,該村60歲以上老人近年來當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一-般生活水平。但是在包括英溝村還享受到了新農(nóng)保,其最大的特征是采取政府補(bǔ)貼、在內(nèi)的河南大多數(shù)貧窮地區(qū)由于地方財(cái)力有限,就集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的模式,有三個(gè)籌資方?jīng)]有敬老院或者是敬老院條件相當(dāng)差,很多老人沒式,且其在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分:個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和有養(yǎng)老的場(chǎng)所或者是不愿意入住養(yǎng)老院,致使一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證高齡老年人晚年生活狀況糟糕,且很多老年人依靠支付的,使該村60歲以上老年人都享受到每月60塊村民集資供養(yǎng),缺乏一定的穩(wěn)定性和持久性。錢的養(yǎng)老金。除此之外，該村部分符合國(guó)家政策的老年人還享受到了“雙女戶補(bǔ)貼”、“最低生活保障”、三、完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老模式的基本思路“農(nóng)業(yè)直補(bǔ)”等國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策,這些社會(huì)養(yǎng)老隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深人發(fā)展,傳統(tǒng)的家庭方式受到了調(diào)查中所有老年人的支持與擁護(hù)。養(yǎng)老方式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),單- -的家庭養(yǎng)老模式已無法解決很多農(nóng)民的養(yǎng)老問題。根據(jù)我們的調(diào)查二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題資料,改善河南農(nóng)村的養(yǎng)老問題，可以采取以下措施。(一)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正在弱化(一)調(diào)整家庭養(yǎng)老文化,擴(kuò)展家庭養(yǎng)老內(nèi)涵1.社會(huì)道德的約束力減弱家庭養(yǎng)老文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他方面變化我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是孝道,孝道也是維系家的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該進(jìn)行一定程度上的自我調(diào)整。其庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一,血緣道義轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘǖ臋?quán)利與義務(wù)應(yīng)該成為家迅猛發(fā)展的沖擊下,傳統(tǒng)的“百善孝為先”的觀念和庭 養(yǎng)老的基礎(chǔ);其二,現(xiàn)代意義上的家庭養(yǎng)老應(yīng)突破家庭養(yǎng)老方式因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)而逐漸土崩瓦解,子家庭的范圍,其不僅僅是兒女的義務(wù),也應(yīng)該是政府女不贍養(yǎng)老人和虐待老人的現(xiàn)象不斷攀升。據(jù)《中必須向國(guó)民提供的--種基本公共產(chǎn)品。我國(guó)憲法規(guī)華老年報(bào)》報(bào)道:“河南省相關(guān)部門近四年接待來訪定公 民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下有的老人2萬多人次,在侵犯老年人權(quán)益的案件中,比從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。例最高的是贍養(yǎng)權(quán)被侵犯,得不到家庭贍養(yǎng)的老人(二)進(jìn)一步完善河南農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多是多病、高齡的農(nóng)村老人,而這些老人往往是最首先,加大公共財(cái)政的投人力度,擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保需要被照顧的?！彪U(xiǎn)的覆蓋面。為防止城鄉(xiāng)差距過度擴(kuò)大,必須切實(shí)加2.農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投人力度，爭(zhēng)取做到以較少的投入就流出的農(nóng)村人口是河南流動(dòng)人口的主體,隨著能較大程度地提高參保率和覆蓋面。其次,將農(nóng)民工農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)中居住的時(shí)間越來越長(zhǎng)及流動(dòng)規(guī)模納人社會(huì)保障體系，對(duì)那些長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的的不斷擴(kuò)大,隔代家庭數(shù)目增多。隔代家庭中的老農(nóng)民工逐步納人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。再年人大部分喪失勞動(dòng)能力,而且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提者,對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)高,老年人的壽命延長(zhǎng)、年齡增大,但患病頻率高,在民，需逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高他們生活的患病及情緒不佳時(shí)不能得到及時(shí)治療和緩解,照顧保障力1]。孫輩對(duì)他們來說更是雪上加霜。(三)進(jìn)一步完善河南農(nóng)村的老年醫(yī)療保健3.家庭結(jié)構(gòu)的變化制度在河南,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是一-對(duì)老年夫妻目前,河南省的不少基層縣、鄉(xiāng)政府因?yàn)樨?cái)政緊由三、四個(gè)子女供養(yǎng),然而,由于20世紀(jì)70年代以張,對(duì)合作醫(yī)療投人不足。針對(duì)此種情況,可以對(duì)這來實(shí)施的計(jì)劃生育政策,人口出生率急劇下降,很多些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政進(jìn)行群眾監(jiān)督和嚴(yán)格監(jiān)管,防止出現(xiàn)地方形成了一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)老人,并且要撫養(yǎng)一個(gè)任何形式的挪用行為和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象;同時(shí)制定或兩個(gè)子女的模式。這些有勞動(dòng)能力的中年人,一人均公共醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須方面要贍養(yǎng)老人,另一方面要負(fù)擔(dān)孩子的生活費(fèi)用,由政府提供,對(duì)于那些財(cái)政確實(shí)有困難、并且無法達(dá)基本上沒有時(shí)間考慮自己的養(yǎng)老問題"。到標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)煤化工上級(jí)地方政府提(二)集體養(yǎng)老財(cái)力不足供轉(zhuǎn)移支HCNMH G長(zhǎng)期以來,我國(guó)都依靠地方政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上(四)加快培育發(fā)展農(nóng)村為老年人服務(wù)的組織繳的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提取一定數(shù)量的養(yǎng)老為了應(yīng)對(duì)目前形勢(shì)發(fā)展,我們可以建立一定數(shù)54華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(杜科版)2013年8月量為農(nóng)村老年人服務(wù)的組織。例如,為不在“五保”府的投人很難徹底解決,必須廣泛開拓社會(huì)各界參范圍內(nèi)的且養(yǎng)老困難的農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù),與的新途徑,開展“智力支邊”、“希望工程”、“文化在價(jià)格上收費(fèi)低,政府或集體也可以提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)扶貧”等各種形式的扶貧活動(dòng)。貼。另外,還應(yīng)該對(duì)這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員,進(jìn)行從業(yè)就河南省目前的現(xiàn)實(shí)情況來說,要想真正地解資格認(rèn)證、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)以及崗位培訓(xùn)等,以提高其決這一問題,使農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量達(dá)到一服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、實(shí)際技能、職業(yè)道德,從而適應(yīng)定水平,除了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),還得發(fā)揮社會(huì)、政人口老齡化發(fā)展的需求。此外,還應(yīng)加強(qiáng)以農(nóng)村老策、企業(yè)等方面力量。只有通過多方面的努力才能年人社團(tuán)為主體的農(nóng)村老年群眾的組織建設(shè),大力切實(shí)解決河南農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題,真正實(shí)現(xiàn)河南支持其自我組織、自我服務(wù)、自我教育和自我管理，省農(nóng)村的和諧。調(diào)解涉老糾紛,維護(hù)老年人權(quán)益以及活躍老年人精參考文獻(xiàn):神文化生活等。[1]劉慶云.中國(guó)社會(huì)保障[M].鄭州:河南人民出版社,2002.(五)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。隨著我國(guó)扶貧工作力度的加大,投入的資金越[2]邱銳.盡快建立和完善城鎮(zhèn)貧困人口醫(yī)療救助機(jī)制[J].新視野,2003,(2).來越多,解決資金管理問題成為扶貧工作的又一大問題。要切實(shí)加強(qiáng)資金投向管理、確保使用上的有(責(zé)任绱輯:1紅克)效性,嚴(yán)禁挪用、拖欠和擠占,防止浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。此外,解決河南農(nóng)村貧困人口的問題,單靠政On the Issue of Old Age Support in HenanProvince from the Perspective of Harmonious SocietyWANG Qi( School of Public Admistration, Zhengzhou Univrsity , Zhengzhou 450001 ,China)Abstract: China is a large agricultural country , the nural population accounts for about 71% of the total population, the rural eld-erly total about across the country accounted for more than 75% of the total number of the elderly , due to 8ocial and historical reasons,the rural elderly pension problems to solve more dificult than urban elderly. The urgent desire of the majority of farmers is always asense of security , which is related to the harmonious development of rural. Therefore, we should pay attention to the problem of Endow-ment for rural residents, puts forward some feasible countermeasures, in order to solve the problem of rural residents aged. On the basisof taking Henan Province as an example to analysis the existing rural old-age problem and reason, hope to be able to put forward effec-tive, practical way to solve the pension problem of rural residents.Key words: Henan province ;harmonious society ;the rural family pension ;social pension中國(guó)煤化工MHCNM HG