理論探討t優(yōu)化河南省投資軟環(huán)境的對策研究劉昱杞.(鄭州大學公共管理學院)[摘要]隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的推進,河南省把開放招商作為促進善的情況，容易致使外商投訴案件得不到及時解決。同時,由于尚經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,對投資環(huán)境建設的要求進一步增強,通過不未出臺外商權益保護相關的地方法規(guī)，外商權益保護機構在處理斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，為河南省全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際投訴案件時 ,缺乏必要的法律手段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。三、原因分析[關鍵字]河南省,投資軟環(huán)境,對策造成河南省投資軟環(huán)境不足主要包括一下原因:- 是 重視程度不足。一些地區(qū)單位領導和工作人員思想認識不到位。尚未充分近年來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,國際資本向我國流動、認識到軟環(huán)境建設對于促進招商引資、對外開放以及經(jīng)濟發(fā)展的沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐不斷加快,中原經(jīng)濟區(qū)將在“十二五”時推動作用。 二是服務意識不夠。仍在- 定程度上存在官本位思想，期迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰期。河南省要牢牢把握中原經(jīng)濟區(qū)建設這一重管理,輕服務,沒有將服務意識貫穿工作始終。三是保護機制欠重大戰(zhàn)略機遇，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境,進-步解放思想,擴 大開放，缺。 尚未形成一套完整的體制機制來指 導、約束外商權益的保護及提升水平，努力打造對外開放產(chǎn)業(yè)高地，搶占未來發(fā)展制高點。侵害行為。一、優(yōu)化投資軟環(huán)境的主要措施四、優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境的對策2006年,河南省在全國率先推出外商投資項目無償代理制,對外資項目免費提供從收件到內(nèi)部運轉(zhuǎn)、跟蹤、協(xié)調(diào)、反饋直至事項各地各部門要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力的辦結全過程服務,并逐步擴大代理范圍。有效降低了外商來豫投資理念,切實把優(yōu)化投資環(huán)境工作作為實施開放帶動主戰(zhàn)略、加快發(fā)的商務成本,提高了項目成功率。展開放型經(jīng)濟的第一要 務,使河南的投資環(huán)境得到明顯改善,增強2009年3月，正式在河南省范圍內(nèi)全面推行外商投資項目無投資者在河南投資興業(yè)的信心，形成新的競爭優(yōu)勢。償代理制。在此基礎上,河南省又于2011年7月，公布八項優(yōu)化投(二)轉(zhuǎn)變政府職能資環(huán)境、保護客商權益的具體舉措,設立客商投訴舉報咨詢服務專要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,強化服務意識，繼續(xù)深化行政審批制線，設立省、市、縣三級外來客商投訴舉報咨詢服務電話,并將省、度改革， 簡政放權,真正把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良市、縣三級203家外來客商投訴舉報電話向社會公布,暢通了投訴好的發(fā)展環(huán)境上來。力爭做到環(huán)節(jié)少、流程短.服務優(yōu)、效率高,努.渠道,取得良好的社會反響。力為外商提供符合國際慣例的優(yōu)質(zhì)服務和全過程的“保姆式”服二、投資軟環(huán)境建設存在的主要問題務。繼續(xù)完善外商投資項目代理制,推行外商投資重大項目全程跟近年來,河南省投資環(huán)境雖然得到較大的改善和優(yōu)化，但與投蹤服務制，為外來客商提供全天候,全方位服務,最大限度降低外資者的期望值及沿海省市相比仍有一定差距。商的商務成本，形成長效機制。(- -)政策落實不夠到位(三)加強誠信建設為鼓勵和吸引外來投資,河南省出臺了一系列投資優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要但存在著個別部門不能從河南經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)用足、用活、用求， 也是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手和治本之策。-是要盡快建立政好各項政策,而是各行其是、死摳條文、生搬硬套,導致政策落實兌府失信責任追究制度,提高政府公信力:二是要進-步強化司法公現(xiàn)到位情況較差。此外,還有一些地方 和部門對出臺的政策宣傳不正, 加快對失信行為的打擊力度:三是要廣泛開展誠信教育,提高夠，透明度較低，加之投資者缺乏便利的了解渠道,使優(yōu)惠政策成社會各界的道德水平,使信用觀念,誠信意識深入人心，構建誠實了一紙空文。守信的社會信用環(huán)境。(二)政務環(huán)境有待改善(四)加強權益保護個別地區(qū)的政府部門服務意識不足,行政審批手續(xù)繁瑣,重審從外商最為關心的權益保護工作著手，盡快建立完善外商投批、輕管理,重收費、輕服務,以收費代管理,只收費不服務等現(xiàn)象訴處理工作機制，做到有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費,保障外商仍然不同程度地存在。同時，有些地方和部門的行政服務大廳“華投訴案件及時、高效解決。同時，通過建立完善全省統(tǒng)一的外商投而不實”,存在前場后店，體外循環(huán)，雙軌運行的現(xiàn)象,沒有真正起訴咨詢網(wǎng)絡平臺,對外商提供方便快捷的政策咨詢.投訴申請、法到提供方便快捷服務的作用。律援助等服務,全方位保護外商權益。(E)誠信體系尚未健全(五)營造良好環(huán)境近年來,河南省在樹立河南形象,加強信用體系建設方面做了要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳作用,唱響改大量工作,在樹立河南新形象上取得了顯著成績,河南省整體形象善河南投資環(huán)境的主旋律。大力宜傳河南省改善和優(yōu)化投資環(huán)境有了較大改善。但公平公正的市場競爭機制還有待于進一步完善，的新舉措、新做法，樹立河南對外開放和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新形尚未形成全省誠信建設體系,仍存在承諾不能兌現(xiàn)，市場經(jīng)濟秩序象。通過對河南省優(yōu)化投資環(huán)境建設中涌現(xiàn)出的先進典型的報導需繼續(xù)規(guī)范的現(xiàn)象。與宣傳,引導中國煤化工境的建設中,在河南省(四)投訴機制仍需完善營造出“人人Y片CNMHG環(huán)境”的良好氛圍，全面目前,河南省各級外商投訴權益保護工作,普遍存在機構不完優(yōu)化河南省投資軟環(huán)境，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供有力支撐。步98