晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期論優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)口付強(qiáng)(太原市經(jīng)濟(jì)信息中心,山西太原030002)摘要:加快推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),不僅需要多多培養(yǎng)優(yōu)秀人才,而且更需要注重人才資源的優(yōu)化配置和有效開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,造成不合理的人才結(jié)構(gòu)有五個(gè)原因。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),須從六方面采取措施。關(guān)鍵詞:人才資源;人才結(jié)構(gòu);人才市場(chǎng);專門人才中圖分類號(hào):C962文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000 - 2987(2003)04 -0043 -0420世紀(jì)頭一二十年是我國(guó)可以大有作為位等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的多,而配置在工商企業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義的少,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才更少。美國(guó)企業(yè)從現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這不事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家與工程師占其總量的僅需要多多培養(yǎng)造就優(yōu)秀人才，而且更需要注80%，而我國(guó)在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員T重人才資源的優(yōu)化配置和有效開(kāi)發(fā)利用。還不到全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%。-.人才 結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)計(jì)四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員略,采取各種措施,開(kāi)發(fā)人才資源,大批優(yōu)秀人總數(shù)的70%，傳統(tǒng)的機(jī)械、冶金、建筑等曾經(jīng)才脫穎而出，健康成長(zhǎng)，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化走俏 而今需求已達(dá)飽和狀態(tài)的傳統(tǒng)專業(yè)人才，建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯，在市場(chǎng)上供大于 求的現(xiàn)象普遍存在;另一方著成效。但,我國(guó)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任面,微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新能源、務(wù)的要求還不相適應(yīng)。我國(guó)人口資源雖然豐.新材料等新興專業(yè)人才需求量急劇增加,供給富,但勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才相對(duì)明顯不足,處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約我國(guó)更是不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。從第二、三經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要因產(chǎn)業(yè)來(lái)看,高素質(zhì)的、職業(yè)化的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng).素。另一方面，我國(guó)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突管理人才、精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型管理出。有幾個(gè)問(wèn)題值得高度重視。人才短缺。i.人才的行業(yè)分布不合理。物質(zhì)生產(chǎn)部3.人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門都應(yīng)當(dāng)配置高素質(zhì)的人技術(shù)人員中高中初級(jí)職稱的人才應(yīng)有合理才。問(wèn)題在于我國(guó)人才配置在黨政群及事業(yè)單的 比例搭中國(guó)煤化工占專業(yè)技YHCNMHG收稿日期:2003 -03 -18..晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期術(shù)人員總數(shù)的5.5%，且高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人.1.受“官本位”思想的影響。中國(guó)是由半才年齡構(gòu)成偏高,高級(jí)職稱的人中一半以上是殖民地半封建社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段50歲以上,老化問(wèn)題嚴(yán)重。的。傳統(tǒng)的、封建主義的“學(xué)而優(yōu)則仕”和“官本4.高級(jí)技工在技工中的比例偏低。我國(guó)位”思想觀念根深蒂固,愿進(jìn)“官場(chǎng)”不愿進(jìn)“市過(guò)去技術(shù)工人實(shí)行八級(jí)工制,后來(lái)國(guó)家對(duì)技術(shù)場(chǎng)”的價(jià)值取向,極大地限制了人才生存發(fā)展工人級(jí)別作了調(diào)整,將其分為初級(jí)技工、中級(jí)空間,似乎讀書人只有當(dāng)官、當(dāng)干部的路一條,技工、高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)。來(lái)這就不能不影響到許多人才千方百計(jì)往吃“皇自國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)表明,目前我糧”的黨政機(jī)關(guān)單位擠。國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工2.受傳統(tǒng)的人事管理體制的束縛，人才人7000萬(wàn)人。從這個(gè)數(shù)字看,我國(guó)似乎不缺少流動(dòng)受到諸多限制。人才部門、單位所有壁壘.技術(shù)工人。但是,在技術(shù)工人的隊(duì)伍中,初級(jí)工沒(méi)有打破,人才地域、身份限制較為嚴(yán)格,單位占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅為沒(méi)有充分的用人自主權(quán),人才沒(méi)有充分的自主3.5%，這3.5%與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占40%的.擇業(yè)權(quán),尤其是- -些用人單位往往把人才當(dāng)作水平相差甚遠(yuǎn)!技工斷檔現(xiàn)象還反映在技術(shù)工“單位人 ”而不是“社會(huì)資源”,采取一些行政手人的年齡結(jié)構(gòu)上。我國(guó)機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人段限制人才 流動(dòng),使人才難以在社會(huì)上找到適中,平均年齡為42.1歲,其中高級(jí)技師平均年合自己特長(zhǎng)和專業(yè)技能的崗位。齡48.9歲,50歲以上的占了將近一半;技師平3.市場(chǎng)環(huán)境不夠?qū)捤?。一是受?jīng)濟(jì)發(fā)展均年齡45.6歲,50歲以上的占1/3;高級(jí)技工的制約,人才資源配置和空間較為狹窄。由于平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其在發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三57.5%。中國(guó)加人世貿(mào)組織后,在更大范圍和產(chǎn)業(yè).上不夠理想,新增就業(yè)崗位和人才施展才更深層次.上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與分工，我們的華的機(jī)會(huì)不多,人才資源配置空間就不大。二比較優(yōu)勢(shì)在制造業(yè),而我們的高級(jí)技工實(shí)在太是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制還未真正少!技術(shù)工人素質(zhì)不高導(dǎo)致我們企業(yè)產(chǎn)品的合建立。三是受人文環(huán)境影響,人才資源市場(chǎng)配格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失達(dá)2000億置缺乏濃厚的杜會(huì)氛圍，尊重知識(shí)、尊重人才G!的氛圍還沒(méi)有真正形成，有才不識(shí)才、識(shí)才不5.人才的地域分布不均衡。在“非均衡的用才、用才不重才的現(xiàn)象較為普遍,從而優(yōu)秀中國(guó)經(jīng)濟(jì)”身旁,同時(shí)還存在一個(gè)“非均衡的中人才難以脫穎而出施展才華和本領(lǐng)。國(guó)人才”現(xiàn)象。從過(guò)去的“孔雀東南飛”到“一江.4.社會(huì)保障機(jī)制不夠健全。由于社會(huì)保春水向東流”,人才流動(dòng)的地域性特征明顯,這障機(jī)制在我國(guó)的建立剛剛起步,不夠完善,從加大了地域間人才分布的不平衡。全國(guó)專業(yè)技而使流動(dòng)人才后顧之憂沒(méi)有解決,致使社會(huì)上術(shù)人員總量的85%集中在東中部地區(qū)。從區(qū)流動(dòng)的人才,特別是中大專畢業(yè)生想往黨政群域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑需要比較多的人才，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擠;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位滯留的人實(shí)際情況是，不發(fā)達(dá)地區(qū)人才的流失較為嚴(yán)才又不愿向社會(huì)流動(dòng)，在一定程度上影響人才重。從城鎮(zhèn)體系來(lái)看,大部分人才分布在大中結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市,小城市,小城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才貧5.惟文憑論的社會(huì)氛圍影響。在目前惟文任論的社會(huì)每圍和分配機(jī)制下，當(dāng)工人意味二造成不合理人才結(jié)構(gòu)的原因分析中國(guó)煤化工年來(lái)一些國(guó)有企 :YHCNMHG' 44.晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期理路級(jí)，級(jí)高海的里超貿(mào)要領(lǐng)國(guó)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,工人下崗，對(duì)技術(shù)工人的需人才 的培養(yǎng)和引進(jìn)。還應(yīng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨|要大幅減少,城市里幾乎所有的家庭都希望孩勢(shì)，努力增加第三產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量,提子上大學(xué)，尤其是上非職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)，高 服務(wù)行業(yè)的科技含量?，F(xiàn)代化建設(shè)需要各方考不上大學(xué)寧愿讀‘民辦”大學(xué)也不愿進(jìn)技校，面的人才，要發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)各學(xué)科從而使技工人才斷檔。.的教育，培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng).6.教育改革滯后。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)教者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上看，教育現(xiàn)代人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才化水平還比較低,人才培養(yǎng)工作不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和黨政人才隊(duì)伍建設(shè),使人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城社會(huì)發(fā)展的要求。目前的高校雖然也搞學(xué)分鄉(xiāng)間的分布趨于合理，使各類人才的專業(yè)、年制，學(xué)生有了一些選擇,但學(xué)生不得不圍著學(xué)齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例趨歷文憑轉(zhuǎn)，不能真正成為學(xué)習(xí)的主體，也就難于合理。以成為擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主體,這樣的學(xué)生畢業(yè)后2.建立和完善人才的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和選擇學(xué)非所用、待業(yè)或下崗不足為奇。機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望,三調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的對(duì)策激活人才的創(chuàng)新潛能。競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)人才既然是一種寶貴的資源，就有一個(gè)優(yōu)勝劣汰,保持人才隊(duì)伍的良性循環(huán)。要用好的.化配置和有效開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。調(diào)整和優(yōu)化人機(jī)制和好 的作風(fēng)選人。打破選人用人中論資排才資源的結(jié)構(gòu),須從下述方面努力:輩的觀念和做法,不拘一格,用人所長(zhǎng)。既要任.1.謀長(zhǎng)慮遠(yuǎn);緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用,又.需要,調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。十五期間,我國(guó)要要任用好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,的作用;既重視國(guó)有企事業(yè)單位的人才，也要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、把民營(yíng)科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才T生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心,把增加農(nóng)民收人、推納人視野。人才激勵(lì)機(jī)制的核心在于適當(dāng)拉開(kāi)進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)。應(yīng)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村不同層次人才的收人差距,克服事實(shí)上存在的.鄉(xiāng)土人才資源,加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。應(yīng)平均主義。應(yīng)通過(guò)建立現(xiàn)代工資制度,逐步形把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村去,把中成以市場(chǎng)工資、業(yè)績(jī)工資、崗位工資為內(nèi)容的等職業(yè)教育的擴(kuò)大當(dāng)成解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)”多元化工 資分配模式;通過(guò)實(shí)行人才的優(yōu)質(zhì)優(yōu)切入點(diǎn),一方面培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和價(jià),做到一流人才一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬;通過(guò)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，另一方面提高已經(jīng)進(jìn)城和準(zhǔn)備實(shí)行技術(shù)成果作價(jià)人股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人提成、進(jìn)城的農(nóng)民的文化素質(zhì)及技術(shù)操作能力。適應(yīng)技術(shù)成果轉(zhuǎn) 化利潤(rùn)分成等形式鼓勵(lì)科技人員我國(guó)國(guó)內(nèi)供給與需求格局變動(dòng)和深化市場(chǎng)化取得合法收人，從而較大幅度地提高高級(jí)人才的需要，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力的收人。 對(duì)于高級(jí)人才的認(rèn)定和分配其收入，度，我國(guó)將改造和提升原有的制造業(yè)，發(fā)展新不搞終身制。應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分興制造業(yè),應(yīng)圍繞制造業(yè)振興，通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)開(kāi)制度, 逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)量化評(píng)和發(fā)展高等、中等職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)技能型審、單位自主聘任。對(duì)于基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用人才。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)適應(yīng)積極發(fā)展高.研究、長(zhǎng)線專業(yè)與短線專業(yè)、可市場(chǎng)化專業(yè)與.新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要不可市場(chǎng)化專業(yè)等不同學(xué)科領(lǐng)域要因地制宜,求,通過(guò)高等教育和其他途徑,加大高新技術(shù)設(shè)定考 檔中國(guó)煤化工用不同的YHCNMHG45●晉陽(yáng)學(xué)刊2003年第4期收入分配機(jī)制，達(dá)到收人與貢獻(xiàn)相稱，以充分.優(yōu)化配置。要樹(shù)立以育人為本的觀念,加快構(gòu)調(diào)動(dòng)人才的積極性。建符合素質(zhì)教育要求的新的課程體系。高等學(xué)3.著力培育市場(chǎng)體系，改革和創(chuàng)新管理校要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求,優(yōu)化學(xué)體制。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,努力形成廣納群賢、科和專業(yè)結(jié)構(gòu),改變考試評(píng)價(jià)制度,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。落教育,以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)素質(zhì)教育，實(shí)用人單位的自主權(quán),增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和吸培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)力,造就數(shù)以千萬(wàn)納人才的主體地位。打破人才的部門、單位壁計(jì)合格的專門人才。在積極發(fā)展高等教育的同壘,加快發(fā)展人才市場(chǎng)。一是應(yīng)完善布局,發(fā)揮時(shí)， 加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，建成結(jié)構(gòu)比較區(qū)域性人才市場(chǎng)、基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)、專業(yè)性人完整、 專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系，才市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市構(gòu)筑人才成長(zhǎng)的“立交橋”。場(chǎng)和農(nóng)村人才市場(chǎng)的作用;二是提高人才市場(chǎng)6.解放思想、更新觀念。優(yōu)化人才資源的的信息化、社會(huì)化服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)由配置,實(shí)現(xiàn)人才資源的有效開(kāi)發(fā)利用，必須引集市型向信息網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變;三是加強(qiáng)人才市場(chǎng)導(dǎo)大眾把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念、做法和管理,建立健全人才市場(chǎng)許可證制度和年審制體制的束縛中解放出來(lái),破除“官本位”舊思想度，制定人才中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)觀念，破除傳統(tǒng)的一昧依賴政府安排就業(yè)以及人才中介服務(wù)規(guī)范化。在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資普遍存在的“就東不就西”和“就高不就低”的源基礎(chǔ)作用，逐步促進(jìn)單位自主用人、人才自就業(yè)觀，樹(shù)立尊重知識(shí)和人才、尊重和保護(hù)- -由擇業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)切有益于人民和社會(huì)勞動(dòng)的新觀念,營(yíng)造鼓勵(lì)當(dāng)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域采取多種措施配置人才人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍,資源,以調(diào)節(jié)各地區(qū)、行業(yè)和部門以及國(guó)內(nèi)外從而促使各類人才盡力在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和服人才流動(dòng)的不平衡狀況。務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，在集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域顯身4.營(yíng)造匯聚人才、用好人才并使他們建手,從而避免人才資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。之功立業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。吸引人才,留住人才,必須有尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的[責(zé)任編輯 石亞蘭]良好環(huán)境。環(huán)境包括“硬”和“軟”兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要指人才的工作條件和生活條件,軟環(huán)境主要指學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系等等。要盡可能參考文獻(xiàn):地為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件,努力營(yíng)[1]金鑫、徐曉萍.2002年中國(guó)問(wèn)題報(bào)告.上海浦東電子造民主活潑的學(xué)術(shù)氛圍、和諧融洽的人際關(guān){2]陳建輝、梁曉亮。技工斷檔:一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)出版社.2002. 4.系。要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解、信賴人才,從而吸引人.題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào). 2002.7.22.5.才、留住人才、凝聚人才;為各類人才的創(chuàng)新、[3] 2002-- -2005 年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范綱要.光明創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境,以激勵(lì)日?qǐng)?bào).2002. 6.12.他們?yōu)樽鎳?guó)和人民多做貢獻(xiàn)。[4]舒惠國(guó).開(kāi)發(fā)人才資源應(yīng)對(duì) WTO挑戰(zhàn)，求是，5.深化教育體制改革。教育要適應(yīng)培養(yǎng)2001. 21.高索質(zhì)創(chuàng)新人才的需要,就必須改變長(zhǎng)期存在的條塊分割、行業(yè)部門辦學(xué)校、學(xué)科偏窄、學(xué)校規(guī)模偏小、力量分散的狀況，對(duì)教育資源進(jìn)行中國(guó)煤化工MHCNMHG. 46