青海社會科學2011年第2期民生建設與中國未來陳光金擁要:文章對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》在保障和改善中國民生方面的一系列重要命題和論逑進行了系統(tǒng)解讀,從基本民生、社會事業(yè)、社會保障、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)演變以及民生建設公共投入等方面對30多年來中國民生建設的進展和成就進行了概括,分析了其中存在的嚴峻問題和重大挑戰(zhàn),最后在國際民生發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了進一步改善和發(fā)展民生的若干初步設想。關(guān)鍵詞:民生建設工作重心調(diào)整國際經(jīng)驗中國未來中圖分類號:D616文獻標識碼:A文章編號:1001-238(2011)02-0001-09作者簡介:陳光金,男,社會學博士,中國社會科學院社會學研究所研究員。研究方向:農(nóng)村社會學、杜會分化與不平等、社會發(fā)展。民生建設與《十二五規(guī)劃建議》2010年10月18日,中共中央提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),把“十二五”時期界定為全面建設小康社會的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》要求以科學發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線深化改革開放保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？梢哉f,這幾句話為“十二五”的發(fā)展確定了目標和方向,其中,發(fā)展民生成為重中之重。很明顯,這個總目標要求對我們的工作重心進行戰(zhàn)略性的調(diào)整。1978年,中共十一屆三中全會做出了把工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設的決定,為中國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展確立了取得舉世矚目的偉大成就的戰(zhàn)略;30多年后的今天,我國經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向改變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來,社會發(fā)展尤其是保障和改善民生則被明確提升到黨的工作重心的高度,而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本目標本質(zhì)上也是為了進一步保障和改善民生。只要我們切實貫徹落實《建議》的精神實質(zhì)和根本要求,歷史將會證明,對中國的未來發(fā)展和中華民族的偉大復興來說,這是一次與十一屆三中全會的工作重心轉(zhuǎn)移同等重要的工作重心調(diào)整。(一)以科學發(fā)展為主題把保障和改善民生作為發(fā)展的硬道理《建議》鄭重提出,在當代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學發(fā)展,就是要更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。與以往對科學發(fā)展觀的論述相比,這里有中國煤化工坦了保障和改善民生。這一發(fā)展意味著,以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)YHCNMHG邱有了一個看得見摸得著的載體這就是保障和改善民生。關(guān)于發(fā)展是硬道理的這一新論述還釋放出了一個明確的信號:發(fā)展是硬道理不等于GDP增長是硬道理。雖然以往對發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略的論述從未明確地說過發(fā)展是硬道理等于GDP增長是硬道理,但由于種種原因,特別是每每要把保證GDP以某個速度發(fā)展作為重要任務提出,或者提出經(jīng)濟總量增長幾倍、翻幾番的要求,這個等號在工作實踐中成了無上的指導原則。《建議》不再提出關(guān)于GDP發(fā)展速度的要求,無疑有助于打破這樣一個等號。根據(jù)《建議》的精神實質(zhì)我們甚至可以認為,保障和改善民生,才是今后中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本道理。這樣說并不意味著否定以往的發(fā)展經(jīng)驗因為注重經(jīng)濟增長速度,是一個時期的客觀要求;更不意味著不再把經(jīng)濟發(fā)展作為我們的一個工作重心,而是要求在經(jīng)濟發(fā)展中更加注重民生的保障和改善。(二)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點《建議》提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是推動科學發(fā)展的必由之路”,并對這一提法做出了科學的闡述和完整的表述,這就是五個“堅持”。其中的第三個“堅持”是五大“堅持”的靈魂所在:“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。”其他的每一個“堅持”都與民生的保障和改善緊密聯(lián)系在一起,都包含著發(fā)展民生的內(nèi)在要求或?qū)?都是為了確保經(jīng)濟發(fā)展指向民生改善而構(gòu)建新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、科技進步支撐資源環(huán)境條件和體制機制保障(三)五大目標任務,貫穿保障和改善民生的精神《建議》為“十二五”期間的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了五個主要目標,即經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展;城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加;社會建設明顯加強;改革開放不斷深化。認真領(lǐng)會《建議》對五大任務的具體闡述,可以發(fā)現(xiàn),其中無不貫穿和滲透著保障和改善民生的精神實質(zhì)。當然,關(guān)于第五大任務的闡述沒有直接提到與民生相關(guān)的內(nèi)容,但是其中仍然包含著保障和改善民生的要求,例如對該項任務的具體閘述要求,政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率進一步提高。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是建設服務型政府,政府公信力提髙的根本途徑是更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,贏得人民的信任。任何損害人民群眾的權(quán)利和利益的政府行為,任何偏離民生保障和改善目標的政府舉措都將損害政府的公信力這些行為和舉措的效率越高,其負面社會后果越大,對政府公信力的損害越發(fā)嚴重。(四)其他推進民生發(fā)展的亮點《建議》在具體展開“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的時候,還有許多旨在推進民生發(fā)展的亮點。其中有五個方面尤其值得我們高度關(guān)注。一是調(diào)整城市化戰(zhàn)略,科學布局中國城市化?！督ㄗh》要求遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。直以來,中國的城市化都奉行限制大城市、適度發(fā)展中小城市、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略,實踐證明,這一戰(zhàn)略是存在問題的,是違背城市化發(fā)展的客觀規(guī)律的。新城市化戰(zhàn)略強調(diào)以大城市為依托,以中小城市為重點,而放棄了“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的提法;尤其是新的城市化戰(zhàn)略對不同規(guī)模城市和小城鎮(zhèn)的功能定位做出了科學界定,提出了各級城市基礎(chǔ)設施建設一體化和網(wǎng)絡化發(fā)展的目標,既符合城市化發(fā)展的客觀規(guī)律,又充分體現(xiàn)了保障和改善民生的戰(zhàn)略目標。是重提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,賦予新農(nóng)村建設實質(zhì)性內(nèi)容?！督ㄗh》提出,要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平,建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。新農(nóng)村建設的內(nèi)涵更加豐富充實,力避形式主義的口號。特別重要的是,《建議》要求完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,這是對一個時期以來以侵害農(nóng)民利益和損害農(nóng)村發(fā)展為代價的土地城市化和抽汲農(nóng)村金融資源等偏重城市和其他強勢社會階層利益的做法的否三是對理順收入分配秩序有新的提法,這就是強調(diào)居民收人增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,初次分配和再分配都要處理好V凵中國煤化工都是非常重要的,對于改善中國收入分配結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義CNMH四是對社會保障體系建設提出了新的要求?！督ㄗh小傻休本、多層次、可持續(xù)方針外,特別提出實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌和跨省可接續(xù)。新近頒布的《社會保險法》要求實現(xiàn)2失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等重要險種的省級統(tǒng)籌,這些要求的落實必將為中國建設統(tǒng)一的社會保障體系奠定基礎(chǔ)。五是要求各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。一直以來,我們強調(diào)實踐的檢驗但忽視了人民的檢驗,一些地方的干部甚至把黨和政府的利益與人民的利益對立起來提出“為黨的利益說話還是為百姓利益說話”這樣荒唐的問題,在暴力征地拆遷時遵循被征地被拆遷者“不要跟政府講道理跟政府講道理就是與政府對抗,與政府對抗就是惡”這樣的霸道邏輯。他們的這種作為可能把房地產(chǎn)開發(fā)起來了,把城市擴大了,把政府的土地財政增加了,但同時也把人民給傷害了,是經(jīng)不起人民的檢驗的。一些地方的發(fā)展不顧環(huán)境的約束,對資源進行掠奪性開發(fā),這些做法可能提高了當下的經(jīng)濟發(fā)展水平,但對環(huán)境和資源條件造成了破壞性的影響遺禍子孫,是經(jīng)不起歷史檢驗的。因此,我們必須把實踐的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗統(tǒng)一起來二、中國三十年民生發(fā)展的主要成就民生建設是一個內(nèi)涵廣泛的議題,但大體可以概括為六個方面即基本民生、社會事業(yè)社會保障、社會結(jié)構(gòu)、社會組織和資源投入。30多年來,中國民生事業(yè)在這六個方面都取得了巨大進展和成就?？偨Y(jié)30多年來中國民生建設的巨大進展,將能極大地鼓舞更好地推動民生建設的信心。(一)基本民生的發(fā)展基本民生的含義,在不同的學者看來,有不同的內(nèi)涵,但就業(yè)、收入、消費和反貧困應當是其中四個不可或缺的方面。此外,居民家庭財富不斷增長,也是民生發(fā)展的重要表現(xiàn)1.勞動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。30多年來,促進就業(yè)一直是改革開放發(fā)展的一項重要工作。最初的城鎮(zhèn)改革,就是迫于就業(yè)的壓力,允許城鎮(zhèn)勞動力從事個體勞動和經(jīng)營;農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,也有解決農(nóng)村勞動力廣泛存在的隱性失業(yè)問題,允許農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營、從事集市貿(mào)易和販運活動,以及舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀90年代以來,非公有經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展,拓寬了全社會勞動就業(yè)渠道。30多年來,中國城鄉(xiāng)就業(yè)不斷增加,年均增長221%。2.居民收入。民生的發(fā)展,就業(yè)的增長,其突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入的增長,沒有居民收人的增長,民生建設就是一句空話。30多年來,中國城鄉(xiāng)居民的收入增長也是有目共睹的。據(jù)統(tǒng)計1978-2009年,全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343.3元增加到17174.65元,農(nóng)村居民家庭人均純收入從133.6元增加到5153.2元,按照不變價計算,都增長了近8倍,年均分別增長733%和7.18%3.居民消費。消費是民生發(fā)展的一個甚至比收入更重要的指標,因為消費水平的提高不僅意味著人民生活水平的提高,也意味著對經(jīng)濟發(fā)展的推動。統(tǒng)計表明,1978-2009年,我國城鎮(zhèn)居民生活消費支出恩格爾系數(shù)從57.6%下降到36.5%整體進入寬裕階段;農(nóng)村居民生活消費支出恩格爾系數(shù)從67.7%下降到41.0%,整體進入小康階段。4.反貧困。一直以來,中國反貧困的主題是反農(nóng)村貧困。改革開放初年,中國農(nóng)村人口的貧困發(fā)生率高達30%多。通過30多年的努力,農(nóng)村貧困人口大幅度減少,貧困發(fā)生率顯著下降,按照舊的貧困線測量,2007年農(nóng)村貧困人口比重為1.6%;按照新的貧困標準,2009年貧困發(fā)生率為36%。5.居民財富增長。30年來,中國城鄉(xiāng)居民家庭財富普遍增長。可以用住房條件的改善和銀行居民存款規(guī)模來測量這種增長。1978年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積僅為67平方米,到2006年增加到27.1平方米,增長3倍。1978年,農(nóng)村居民人均住房建筑面積為8.1平方米,到2009年增至33.6平方米,增長3.1倍。城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款方面,1978年時僅為210.6億元,2009年增至260771.7億元,人均儲蓄存款則從21.9元增至近2萬元。(二)社會事業(yè)發(fā)展般而言教育科學文化和衛(wèi)生都屬于社會事業(yè)范疇中國煤化工教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是更為直接地關(guān)涉民生的社會事業(yè)。CNMHG從教育發(fā)展來說經(jīng)過30多年的努力中國九年義務制教骨基本普及,同等教育毛入學率超過23%。文盲率顯著下降粗文盲率從1990年的15.88%下降到2007年的7.17%;15-45歲人口文盲率從1990年的10.38%下降到2004年的222%從醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面來說,也取得了顯著的進步。到2007年全國醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到370萬多張,衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)達到59萬余人。到200年,全國90%左右的農(nóng)村社區(qū)擁有醫(yī)療點。全國孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的8.89/10000下降到2007年的3.66/100004新生嬰兒死亡率從1991年的33.1%下降到2007年的10.7%。人均預期壽命從1981年的67.8歲延長到2005年的72.6歲。(三)社會保障中國社會保障事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)歷了改革傳統(tǒng)的單位化保障體制、建立健全與市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系的新型社會保障體制的歷程逐步形成了基本的社會保障體系,包括力圖覆蓋全體人民的社會保險體系和針對特殊人群的社會救助體系。社會保險體系主要由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等五大險種組成;社會救助體系則由最低生活保障、五保救助、殘疾人救助、困難救助、災難救助、醫(yī)療救助、貧困學生救濟(助學)等各種各樣的社會救助和救濟組成20多年來,中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障制度發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計,1989-200年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(包括城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險)參保人數(shù)從5710萬人增加到23549.9萬人;1994-2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)從374.6萬人增加到16410.5萬人,失業(yè)保險參保人數(shù)從7968.0萬人增至12715.5萬人,工傷保險參保人數(shù)從182.1萬人增至14895.5萬人,生育保險參保人數(shù)從915.9萬人增至10875.7萬人。與此同時,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度重新實現(xiàn)對農(nóng)村居民的全面覆蓋,2009年農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達8.33億,其中759億人次獲補償。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度開始建立,2009年全國農(nóng)村有2016.6萬人參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險,總計達到7273萬人。各種社會救助事業(yè)補助解決了絕大多數(shù)需要救助的貧困群體的難題特別是最低生活保障制度的建立,為生活困難人口提供了基本的保障。從統(tǒng)計上看,城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋人數(shù)從1996年的84.9萬人增至200年的2345.6萬人;農(nóng)村最低生活保障覆蓋人數(shù)從2001年的304.6萬人增至4760萬人,城鄉(xiāng)都基本實現(xiàn)應保盡保。2008年以后逐步建立起來的義務教育免費制度和貧困大學生助學制度,則為廣大貧困學子解決上學難的問題提供了很大的幫助。(四)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整社會結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然看起來是一個宏觀社會發(fā)展問題但是社會發(fā)展理論認為,人民福利的共同增長和社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展是社會發(fā)展和社會建設的兩個最重要方面。合理的社會結(jié)構(gòu)不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),也為廣大公民個人發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)條件。社會結(jié)構(gòu)是否合理,突出地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的開放性和社會中間階層的成長。結(jié)構(gòu)的開放性為每個社會成員的社會流動提供了機會和空間,社會中間階層的成長為縮小各種社會差距奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、市場化和城市化進程中,現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)逐漸成長。測量現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)有很多維度,對于民生發(fā)展來說,最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會階層結(jié)構(gòu)。30多年來,中國的城市化進程不斷加速,常住人口的城市化率不斷提高。1978年,全國人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%,到2009年這一比率提高至46.59%,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到改善。就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也鼓舞人心。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來說,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成不斷調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降,第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升。據(jù)統(tǒng)計,1978年,第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為70.5:17.3:12.2,到2009年調(diào)整為38.1:27.8:34.1。大體上可以說,中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期階段。從職業(yè)結(jié)構(gòu)來說,體力半體力職業(yè)比重顯著下降,非體力類職業(yè)比重明顯上升。另據(jù)統(tǒng)計,從1982年到2005年,全國體力半體力類職業(yè)比重下降了244個百分點,非體力類職業(yè)比重則上升18.8個百分點社會階層結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為社會階層進一步分化,出現(xiàn)多個新的社會階層,中國的社會階層結(jié)構(gòu)初步具備了現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的主要成分?；谥袊袊夯ぶ窌Y(jié)構(gòu)變遷研究》課題組提出的社會階層劃分標準(陸學藝,2002),利CNMHG查數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我們測算出2005年十個社會階壇的樹取,如圖1所示。果證明了我們關(guān)于中國社會階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化變遷趨勢的判斷。另外如果以現(xiàn)代社會職業(yè)地位為標準來劃分,利用2008年中國社會科學院社會學研究所進行的全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)我們估計到2008年時,中國社會中間階層的比重已經(jīng)超過26%。中國社會科學院社會學所《中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究》課題組的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),2001年中國社會中間階層的比重大約為15%;該課題組還預計此后中國社會中間階層的比重將以每年增加一個百分點以上的速度擴張(陸學藝,2002)。應當說這一判斷是基本準確的。據(jù)此我們可以預測再過15到20年,中國社會將形成社會中間階層占人口半數(shù)以上的規(guī)模。罔家與社會警理看0.46經(jīng)理人員0.58私譽企業(yè)主1.00專業(yè)拔水人員5.59辦事人員商業(yè)服務業(yè)員工產(chǎn)業(yè)工人1500農(nóng)業(yè)芬動者圖12005年中國社會階層結(jié)構(gòu)(%★料來源:根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)以及2005年國家工商行政管理總局關(guān)于個體工商戶和私營企業(yè)主的統(tǒng)計敷據(jù)測算(五)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中國社會的宏觀組織架構(gòu)在改革開放以來也發(fā)生了深刻變化,突出表現(xiàn)是國家組織的機構(gòu)改革市場經(jīng)濟組織的快速發(fā)展城鄉(xiāng)基層社區(qū)自治組織的調(diào)整以及民間社會組織的發(fā)育逐步形成現(xiàn)代意義上的國家市場和社會三大部門共同發(fā)展的組織化格局。特別值得關(guān)注的是各種社會組織(包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會)的發(fā)展,其已經(jīng)從20世紀80年代初期的幾千個增長到00年的43.1萬個。這種變化對于民生發(fā)展的意義在于,廣大民眾獲得了迫求個人經(jīng)濟利益的廣泛空間社會管理和社會自我服務獲得更加合理的組織化基礎(chǔ)。(六)民生建設和社會發(fā)展投人民生建設是需要資源投入的,尤其是公共資源的投入。改革開放以來中國的公共資源隨著經(jīng)濟的長期持續(xù)快速發(fā)展而不斷增長,具備了大力投入民生建設的客觀條件,1978年全國財政收入僅為11323億元,2010年增加到83080億元。國家財政對民生建設的投入,在走過一端彎路之后,也迅速增長,例如以社會文教支出為口徑統(tǒng)計的國家社會發(fā)展支出占國家財政支出的比重,從1978年的13.1%上升到了200年的268%,這為民生建設和發(fā)展提供了越來越多的資源保障。三、影響中國民生建設的若干問題和挑戰(zhàn)經(jīng)過30多年的發(fā)展,中國的民生建設在取得巨大進展的同時面臨著許多重大問題和挑戰(zhàn)。綜合各方面的研究,其中有七種深層次的問題值得我們高度關(guān)注(一)勞動就業(yè)壓力持續(xù)存在就業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理就業(yè)問題突出表現(xiàn)在以下方面。首先失業(yè)持續(xù)處于上升趨勢登記失業(yè)率經(jīng)過20世紀80年代初期的下降以后,從1985年起總體處于上升的過程之中,而各方面的調(diào)查結(jié)果更是表明,實際的失業(yè)率明顯比登記失業(yè)率高(見圖2)。勞動力總體過剩與結(jié)構(gòu)性短缺問題并存,多年來的全國勞動力市場監(jiān)測結(jié)果表明擁有專業(yè)技能和技術(shù)職稱的勞動力的市場V凵中國煤化工與求職人數(shù)之比在1-4之間波動;而非熟練勞動力的市場供給仍然過CNMHG之比往往低于05。與此同時,經(jīng)濟增長的就業(yè)增長彈性卻趨于下降。從統(tǒng)計上看,118-198y平,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每增長一個百分點年均就業(yè)增長達到142萬人左右,1991-2000年期間降至74萬人左右,2001-2009年期間降至68萬人,尤其是在2005-2009年更是下降到52萬人。勞動就業(yè)領(lǐng)域的另一個重大問題是農(nóng)民工所遭遇的各種社會排斥問題,尤其是新生代農(nóng)民工的社會融合問題已經(jīng)引起了社會各界的高度關(guān)注。大學生就業(yè)難也已經(jīng)成為一個社會問題據(jù)調(diào)查,近年來,大學生畢業(yè)后基本實現(xiàn)完全就業(yè)需要5年時間。在勞動力市場上,大學畢業(yè)生的崗位空缺與求職人數(shù)之比不到0.8。200登記失業(yè)人數(shù)(月人登記失業(yè)率(%)調(diào)查失業(yè)率(%)圖2中國的失業(yè)問題資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年);2008年的調(diào)查失業(yè)率根據(jù)中國社會科學院社會學研究所2008年進行的全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)計算(二)收人和消費不平等程度不斷提高收入和消費不平等的問題,突出表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,目前進人膠著狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,1978-1985年期間是中國城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小的階段,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收人之比從257下降到1.86;從1986年起,這一比值便不斷攀升,到2007年達到3.33,此后在這一高位水平上小幅波動,城鄉(xiāng)居民收入差距的變動處于膠著狀態(tài)二是區(qū)域收入不平等難以縮小。據(jù)統(tǒng)計,從城鎮(zhèn)來看,1995年中國東部、中部與西部的居民家庭可支配收入之比為1.34:0.99:1(以西部為1,下同),到2008年變化為149:1:1;從農(nóng)村來看,三大地區(qū)的居民家庭人均純收人之比,在1995年時為2.19:1.26:1,到2008年變化為1.92:1.29:1。三是初次分配不合理。勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1996年達到峰值,為53.4%,此后趨于下降,目前已經(jīng)降至40%以下同發(fā)達國家的這一比重相比差距明顯。四是階層收入差距嚴重,導致全社會總體不平等程度不斷提高多項全國性抽樣調(diào)查研究表明,目前全國收入分配基尼系數(shù)可能接近甚至超過05;隨著總體收入差距的拉大,居民收入流動也出現(xiàn)兩極化趨勢,例如,根據(jù)由美國國家衛(wèi)生研究所、卡羅來納人口中心、中國疾病控制和預防中心共同資助進行的6次追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CHNS)以及中國社會科學院社會學研究所2008年進行的全國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù),從1988年到2007年,收入最低的10%的人口占有的收人份額,從1.39%下降到0.70%;而收入最高的10%的人口占有的收入份額,則從2783%攀升至42.82%。前者與后者之比,則從1:20演變?yōu)?:61,出現(xiàn)兩級分化的趨勢(陳光金,2010a)。分析其中原因,市場經(jīng)濟條件下的初次分配不平等扮演了最重要的角色,相關(guān)制度改革不徹底也起了不可忽視的作用(陳光金,2010b)。在收入不平等程度較大的情況下,城鄉(xiāng)居民消費差距也保持在較高水平上,尤其是2001年以來,城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費支出始終是農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出的3倍以上。總的說來,收入不平等不僅影響民生,也影響有效消費需求的增長,從而不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展,導致其對出口和投資的依賴過大(三)社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)蘊含著對社會公平的挑戰(zhàn)盡管中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的發(fā)展,現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的雛形已經(jīng)呈現(xiàn),但結(jié)構(gòu)性問題仍然顯著存在,影響著中國杜會的發(fā)展和民生的建設。這種不合理突出表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍不合理人口城市化水平滯后于工業(yè)化水平。一方V山中國煤化工重仍然遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重并且兩個比重之間的差距還呈擴CNMHG重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重之比僅為199:,200年上升到384:1,2004年降至.,平里又卿提高,2009年達到37:1,這種狀況可以說是造成較大的城鄉(xiāng)收人差距的決定性因素;另一方面是統(tǒng)計上表現(xiàn)出來的農(nóng)6村人口城鎮(zhèn)化很不完全,比較按照常住情況統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化水平與按照戶籍計算的非農(nóng)戶籍人口比重,結(jié)果表明,兩者之間的差異也是逐年擴大。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù),這兩種比重的差額,從1983年的27個百分點上升到2008年的15個多百分點,也就是說在目前有大量不擁有非農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村進城人口被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口,但他們并不擁有與城鎮(zhèn)居民平等的經(jīng)濟社會權(quán)利。這是中國城市化進程中存在的一個重大問題。二是中國經(jīng)濟的工業(yè)化已經(jīng)進入中期階段,而中國社會階層結(jié)構(gòu)大體還處于工業(yè)化初期階段社會的水平,階層結(jié)構(gòu)存在中下層和底層規(guī)模過大的問題,社會中間階層規(guī)模過小,不足以起到調(diào)節(jié)收入分配不平等的作用。有學者估計,目前中國社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整大體落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整約15年(陸學藝,2010)。三是近年來的許多研究表明,中國社會結(jié)構(gòu)的開放性在經(jīng)歷了20世紀90年代中期以前的強化進程之后,從90年代中期起又出現(xiàn)了弱化的趨勢,社會流動機制的合理化進程受到阻礙,不同社會群體的發(fā)展機會獲得也存在若干不平等問題。(四)公共服務供給和社會保障體系建設中存在不公平問題在中國的社會保障體系建設和公共服務供給中,廣泛地存在著不平等、不公平的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是城鄉(xiāng)公共教育資源配置不平等程度有所下降,但仍不可忽視。例如根據(jù)國家財政部和教育部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù),現(xiàn)階段城鄉(xiāng)中小學生預算內(nèi)生均經(jīng)費差異仍然比較顯著在義務教育階段落實免費政策以后,城鄉(xiāng)教育的主要差距將轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的差距。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置的均等化水平需要提升。例如城市與縣域每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)之比,在2000年以前是下降的,但此后有所上升,到2008年仍然達到25:1;城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費差距也仍然較大,兩者之比大約為2:1。三是社會保障覆蓋面尚待提高,不同社會保障制度的整合壓力較大。筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)進行計算的結(jié)果表明,目前,中國的養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險、工傷保險和生育保險這五大社會保險險種的綜合覆蓋面大概為40%左右。在社會保險制度的整合方面存在很多難題,例如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是分設的,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險還非常困難;國家機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險也與其他單位分設,等等。這種狀況在學術(shù)界被稱為“碎片化”現(xiàn)象(鄭秉文,2009)。從國際經(jīng)驗看,過于碎片化的社會保障系統(tǒng)將導致嚴重的社會問題。四是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付存在不平等的問題,成為城鄉(xiāng)收入差距形成的重要原因。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)計算,在城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中,轉(zhuǎn)移性收入所占比重也表現(xiàn)出城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的趨勢,城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移性收入所占比重與農(nóng)村居民收入中的這一比重之比在2003年達到峰值21.8:1,此后出現(xiàn)下降趨勢,但直到2009年仍然高達13:1?？紤]到農(nóng)村居民收入遠低于城鎮(zhèn)居民收入水平的客觀狀況,可以想見,城鄉(xiāng)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入的絕對差距將會比這種相對差距更加突出。結(jié)果原本應當起到縮小收入差距作用的轉(zhuǎn)移支付,目前仍在起著相反的亦即擴大收入差距的作用。除了制度設計上存在種種問題之外,政府的社會公共服務支出水平仍然偏低是一個重要的原因。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)進行計算的結(jié)果表明,2008年中國公共財政支出中,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與勞動以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出占CDP的比重僅為7.5%,200年提高到7.9%。與此形成鮮明對照的是據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計,2005年經(jīng)合組織26國公共財政社會凈支出相當于國民總收入的比重平均為25.5%。(五)社會管理體制改革滯后,民主參與亟待加強近年來,中央一直都在強調(diào)改革中國社會管理體制,廣泛動員社會參與,但社會管理體制改革的現(xiàn)實進程仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)管理體制亟待進行重大改革,城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等問題亟需盡快解決;基層社區(qū)自治需要進一步完善社區(qū)居民民主管理社區(qū)事務的權(quán)利需要強化,農(nóng)村社區(qū)尤其如此;社會組織發(fā)展面臨各種體制機制障礙,中國社會組織密度明顯低于許多國家的水平,例如有資料顯示,目前在美國英國、加拿大等國家每十萬人口擁有社會組織數(shù)少則幾百個、多則上千個,連印度也超過100個,而中國目前僅為30個左右(陸學藝,2010)。另外,中國的社會捐助和志愿投入管理體制也相對僵化,不利于動員社會資源參中國煤化工(六)其他不利于改善民生或者影響社會公平的重大CNMHG還有幾個重大問題,對于中國保障和改善民生來說需安要普解認具厘刈。一是公共財政體制在資源配置方面存在較為重大的不合理問題包括資源配置自身的結(jié)構(gòu)不合理、政府各層級之間的配置不合理以及國家與社會之間的配置不合理的問題。二是政府轉(zhuǎn)變職能的改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,現(xiàn)行的政績觀與科學發(fā)展觀還存在很大程度的不一致,政府利益與民眾利益在現(xiàn)實中存在這樣那樣的不應當存在的沖突。三是一些利益集團過于強勢,缺乏有效的制衡,對保障和改善民生的發(fā)展進程不同程度地形成阻礙,突出表現(xiàn)在勞資關(guān)系調(diào)節(jié)、收入分配秩序調(diào)整、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)和其他物價調(diào)整以及社會保險體系的發(fā)展等方面,強勢利益集團的影響日益凸顯。當然,全球化進程對中國民生發(fā)展的不利影響也不容忽視。(七)社會矛盾沖突增加,社會和諧穩(wěn)定形勢不容樂觀現(xiàn)階段,中國已經(jīng)進入社會矛盾多發(fā)期,這不僅僅是因為中國的人均GDP已經(jīng)達到3000美元(2010年突破4000美元),整體進入中低收入國家行列,更是因為上述各種民生問題和民生相關(guān)問題的廣泛存在?，F(xiàn)階段中國的社會矛盾突出表現(xiàn)在這樣幾個方面:勞資沖突事件不斷增長,目前始終在高位增長,并且走向集體行動的趨勢更加明顯;干群矛盾加劇,這不僅是民生矛盾的反映,也嚴重影響著政府的社會合法性和公信力的提升;各種腐敗問題繼續(xù)多發(fā),進一步影響著政府的社會合法性和社會公信力,也對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響;社會安全形勢嚴峻社會犯罪在高位變動食品藥品安全事故不斷環(huán)境安全問題經(jīng)過多年積累進入爆發(fā)式發(fā)生的階段。因此,群體性事件也頻繁發(fā)生,目前在每年數(shù)萬起的水平上變動,而且規(guī)模不斷擴大,并呈現(xiàn)出新的特征,難以應對。還有網(wǎng)絡輿論也風起云涌四、從國際比較的視角看推進民生建設的進路(一)一些國際經(jīng)驗關(guān)于民生問題的國際經(jīng)驗,應當說是非常豐富的。當然,國際上并沒有與中國的民生概念相當?shù)母拍?但它們在促進民生發(fā)展方面的許多政策舉措,大多取得了良好的成效值得我們借鑒。這里主要介紹發(fā)達國家的一些做法。概括起來,發(fā)達國家在促進民生發(fā)展方面的主要做法,包括這樣幾個方面。一是推進政治民主法治,促進公民權(quán)利發(fā)展。民主法治可以有不同的制度安排和實現(xiàn)途徑,但核心問題是約束公共權(quán)力,確保公共權(quán)力為民眾的利益服務,保障民眾的權(quán)利得到實現(xiàn)。當然,在現(xiàn)代政黨政治的影響下,不同的政黨可能代表著不同社會階層和群體的利益,但民主和法治的體制機制,使得它們難以過分維護其所代表的社會階級和群體的權(quán)利和利益而損害其他社會階級和群體的權(quán)利和利益。另外,社會的廣泛參與也是政治民主的構(gòu)成要件。發(fā)達國家的經(jīng)驗是,讓社會廣泛自我組織起來,民間非營利部門因此得到巨大發(fā)展,公民社會組織架構(gòu)基本形成,政府、市場和社會三大部門三足鼎立。二是不斷轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設公共財政。服務型政府已經(jīng)成為發(fā)達國家政府的普遍模式,與此相關(guān)的,也基本實現(xiàn)了從政府財政向公共財政的轉(zhuǎn)變。公共財政的核心,就是在不斷降低政府行政成本和經(jīng)濟建設支出的前提下,擴大社會發(fā)展支出,公共財政投人的主要目標就是推進社會發(fā)展和民生福利三是推進集體協(xié)商促進勞資和諧。當然,不同的國家也有不同的做法,有的國家甚至并不贊成集體協(xié)商制度。但大多數(shù)發(fā)達國家在推進集體協(xié)商、促進勞資和諧方面,還是幾乎不遺余力的,最典型的是北歐模式的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制。美國有所不同,對工會力量采取壓制措施這是與美國的建國歷程和意識形態(tài)取向密切相關(guān)的,但即使如此,美國工會的力量也不容忽視例如勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)就是美國政府也不敢得罪的工會組織。另外,其民間組織力量發(fā)達,其中相當一部分服務于為各種社會群體維權(quán),對于調(diào)節(jié)勞資關(guān)系也有一定的作用四是強化政府監(jiān)管,促進社會安全。尤其是在社會安全方面發(fā)達國家政府的監(jiān)管是非常嚴格的,食品藥品安全、環(huán)境安全等,一直是發(fā)達國家政府的監(jiān)管重心所在。五是理順分配關(guān)系,促進社會公平。盡管發(fā)達國家基中國煤化工制度,對效率的追求是這些國家的最重要的考量之一,但它們并不忽視段時間以來,發(fā)達國家社會對公平都有明確的制度和政策保障?？偟膩鞢NMH進社會公平的三種機制,這就是經(jīng)濟增長尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整杋制,包括就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;國家調(diào)控機制,主要是稅收調(diào)節(jié)機制和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)機制;社會調(diào)節(jié)機制,主要是各種社會利益主體享有大致平等的參與收入分配決定的權(quán)利,并有相應的體制作為保證,例如前面提到的集體協(xié)商制度和機制。六是調(diào)整社會結(jié)構(gòu),擴大社會中間階層規(guī)模。應該說社會階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并不是政府認為努力能夠做到的事情但是政府在這個方面也不是毫無用武之地,最主要的是,發(fā)達國家政府在建立相關(guān)制度方面的舉措,是有利于社會結(jié)構(gòu)的開放和保持一定水平的社會流動的。例如,無論是在城市化進程中,還是在教育事業(yè)發(fā)展中政府都很少設置制度性的障礙和身份化的社會區(qū)隔。尤其在教育領(lǐng)域很少提出教育產(chǎn)業(yè)化這樣的主張,公立教育即使在美國也仍然是占主導地位的教育體系,在私立教育中營利也不是主要目的。七是建設福利國家,完善社會保障。自從德國的俾斯麥在19世紀末建立工傷保險制度以來,發(fā)達國家的社會保障制度建設經(jīng)歷了近一個半世紀的歷程然而發(fā)展最快的時期也就是二戰(zhàn)后的三十年。目前,發(fā)達國家的社會保障制度形成了三種模式,即盎格魯一撒克遜模式(美英)、斯堪的納維亞模式(北歐)和萊茵模式(西歐大陸),不管是哪種模式,共同的特征都是建立廣泛覆蓋的社會保險體系,差別可能主要在于責任分擔方式和籌資模式有所不同(艾斯平一安德森,2003)在市場經(jīng)濟條件下,上述經(jīng)驗都是比較成功的。違反這些經(jīng)驗,一般而言都難以達到保障和改善民生的目標,在世界銀行或美國主導下形成的拉美陷阱以及最近30年來在新自由主義意識形態(tài)主導下的英美經(jīng)濟社會改革,都是典型的力證(克朗普頓,2011)。美國在奧巴馬上臺以后采取的一系列新改革措施,包含著解決新自由主義意識形態(tài)造成的社會問題的努力。(二)關(guān)于推進中國民生建設的框架構(gòu)想迄今為止,我們關(guān)于民生建設的理解,基本還是集中在民生建設的基本方面。然而,總結(jié)發(fā)達國家的一些經(jīng)驗,我們需要有一種科學合理的民生建設框架設計。中國的改革已經(jīng)進入所謂深水區(qū),繼續(xù)無條件地遵循“摸著石頭過河”的機制,恐怕會面臨很大的問題。我們設想,可以從以下幾個方面對民生建設的框架進行嘗試性的設計。一是確定民生建設的重點領(lǐng)域。有三個民生建設領(lǐng)域應當成為今后中國民生建設的重點領(lǐng)域:基本民生建設、社會安全建設和現(xiàn)代社會管理模式建設。二是民生建設的組織架構(gòu)。如上所述,中國目前已經(jīng)初步形成政府、市場(經(jīng)濟組織)和社會(社會組織)三大部門格局。從國際經(jīng)驗看,中國民生建設的組織架構(gòu)應當依托三大部門并存的格局來搭建。三是民生建設的資源保障。中國的民生建設要順利開展并取得良好成效需要在公共資源、社會資源、人力資源和制度資源四個方面建構(gòu)起科學有效的資源保障體系。四是當前以及今后一個時期中國民生建設的工作重心的確立。第一,政府職能進一步轉(zhuǎn)型,將工作重心從單一經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設與社會建設并重,并盡可能多地側(cè)重社會建設,推動民生事業(yè)發(fā)展。第二,開展制度建設,這是落實工作重心調(diào)整的重要途徑。第三,建立和完善社會建設的組織架構(gòu)形成三大部門分工合作的組織格局,逐步推動社會建設和治理從第一部門“包打天下”的單一中心模式向三大部門共同參與的多中心模式轉(zhuǎn)變。第四,建設民生發(fā)展所需要的人才體系。第五,創(chuàng)新公共社會政策體系,作為聯(lián)結(jié)制度與實踐的邏輯環(huán)節(jié)。參考文獻:[]陳光金(2010a).中國收入不平等:U型變化與不穩(wěn)定的未來[J].江蘇社會科學,2010,(5)[2]陳光金(2010b).市場抑或非市場:中國收入不平等成因?qū)嵶C分析[].社會學研究,2010,(6)[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(歷年)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社[4]陸學藝主編.當代中國社會階層研究報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2002[5]陸學藝主編,當代中國社會結(jié)構(gòu)[M.北京:社會科學文獻出[6]鄭秉文.中國社保“碎片化制度”危害與“碎片化沖動”探源[JH中國煤化工[7]艾斯平一安德森.福利資本主義的三個世界[M].鄭秉文譯CNMHG[8]克朗普頓.階級與分層[M].陳光金譯.上海:復旦大學出版社,201l