近來(lái)，受上游資源供應(yīng)和全國(guó)供氣形勢(shì)的影響，北方主要供暖區(qū)供氣十分緊張，氣源不足，“限氣、短供、停產(chǎn)”等“氣荒”繼續(xù)蔓延至華中地區(qū)的湖北省和西南地區(qū)的貴州。天然氣供應(yīng)告急，湖北省緊急調(diào)度，要求全省各地、各部門(mén)、各企業(yè)全力支持今冬“煤、電、氣”保供；貴州緊急懇請(qǐng)中石油冬季天然氣保供。在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，發(fā)改委再次發(fā)聲，要求中石油、中石化、中海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源互?；ス?。在資源供給不能同時(shí)滿足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用氣放在首位。

據(jù)“國(guó)家發(fā)改委”微信信息2017年12月9日發(fā)布：新華社北京12月8日電（記者安蓓）針對(duì)近期北方部分地區(qū)天然氣保供等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人8日說(shuō)，在資源供給不能同時(shí)滿足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用氣放在首位。

這位負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家發(fā)展改革委4日晚會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局召開(kāi)部分企業(yè)、地方相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究對(duì)策，部署實(shí)施。當(dāng)晚啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急值班制度，并與相關(guān)部門(mén)、各地方政府及供氣企業(yè)建立了聯(lián)合監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。要求中石油、中石化、中海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源互?；ス?。各地要承擔(dān)起本地區(qū)保供的主體責(zé)任，按照已簽訂的《2017年度保證民生用氣責(zé)任書(shū)》有關(guān)要求，落實(shí)保民生主體責(zé)任。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施精細(xì)化需求側(cè)管理，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保群眾溫暖過(guò)冬。

這是繼12月4日國(guó)家發(fā)改委緊急召開(kāi)“液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)”以來(lái)發(fā)改委近5天以來(lái)的第二次發(fā)聲調(diào)控。在“液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)”上提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。否則價(jià)格主管部門(mén)將依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。告誡會(huì)起到了平抑價(jià)格的作用，各地液廠相繼下調(diào)了LNG出廠價(jià)，同時(shí)要求上游供應(yīng)科學(xué)調(diào)配，增加供應(yīng)，以保供優(yōu)先。

二、打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，各地大力推行“煤改氣”工程

近年來(lái)，全國(guó)陸續(xù)發(fā)生重點(diǎn)空氣污染，霧霾天氣、空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等一系列大氣污染事件，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。特別是京津冀地區(qū)冬季燃煤取暖向空氣中排放大量煙塵，是形成霧霾的重要因素之一。為了治理大氣污染，2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了“優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行動(dòng)計(jì)劃》頒布以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省市制定了全省方案，其中30個(gè)省市明確提出實(shí)施“煤改氣”工程，并制定了行動(dòng)方案。特別是在深受霧霾天氣影響的京津冀地區(qū)，各省市政府也紛紛出臺(tái)政策大力推行“煤改氣”項(xiàng)目。

為全力做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，2017年8月21日環(huán)保部聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案提出的目標(biāo)為全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，2017 年10 月至2018 年3 月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5 平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。方案提出多項(xiàng)執(zhí)行任務(wù)，其中重點(diǎn)任務(wù)之一加快散煤污染綜合治理，全面完成“煤改氣”“煤改電”任務(wù)。2017 年10 月底前，“2+26”城市【1】完成以電代煤、以氣代煤300 萬(wàn)戶以上。其中，北京市30 萬(wàn)戶、天津市29 萬(wàn)戶、河北省180 萬(wàn)戶、山西省39 萬(wàn)戶、山東省35 萬(wàn)戶、河南省42 萬(wàn)戶。北京、天津、廊坊、保定市2017 年10 月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，散煤徹底“清零”。

京津冀“煤改氣”進(jìn)展情況：

北京：

2016年超常規(guī)推進(jìn)“煤改清潔能源”工作，完成663個(gè)村、22.7萬(wàn)戶“煤改氣、煤改電”，超額完成200個(gè)村。2017年完成700個(gè)村煤改清潔能源，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”，實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤實(shí)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

天津市：

通過(guò)改燃、并網(wǎng)或清潔能源替代繼續(xù)削減燃煤總量，比2012年凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬(wàn)噸。2017年10月底前完成10萬(wàn)戶的散煤清潔能源替代，以及10月底前完成700個(gè)平原村約30萬(wàn)戶、1400個(gè)村委會(huì)和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、79萬(wàn)平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的煤改清潔能源的任務(wù)。2017年10月底，完成天津軍糧發(fā)電有限公司4臺(tái)共計(jì)80萬(wàn)千瓦、靜海熱電廠3臺(tái)共計(jì)6.2萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組改燃或關(guān)停。完成72座126臺(tái)共計(jì)2091蒸噸35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)或關(guān)停和5座20臺(tái)共計(jì)1190蒸噸35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)或關(guān)停，完成429座465臺(tái)共計(jì)1950蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐改造并網(wǎng)或關(guān)停。

河北省：

2014年，河北省石家莊市出臺(tái)“村村通天然氣”政策，原有的家庭做飯、取暖用煤被天然氣取代；2017年保定市區(qū)在全面完成三環(huán)以內(nèi)城中村（農(nóng)村）煤改氣（改電），京昆高速以東，榮烏高速以北被劃定為京津冀“禁煤區(qū)”，今年全面啟動(dòng)城中村改氣，10月底前完成。2017年對(duì)主城區(qū)剩余采暖燃煤小鍋爐全部完成替代改造，其它縣市、白溝新城建成區(qū)完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐替代改造，建成區(qū)外完成50%以上，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用燃煤。

三、進(jìn)入冬季供暖以來(lái)，LNG價(jià)格“瘋漲”，多地出現(xiàn)“氣荒”

入冬以來(lái)，我國(guó)液化天然氣（LNG）價(jià)格持續(xù)上漲，11月份漲幅達(dá)54.16%，其中11月中旬之后的短短十余天，部分地區(qū)漲價(jià)就高達(dá)3000元/噸。2017年12月1號(hào)，液化天然氣(LNG）出廠價(jià)17連漲，其中受到原料天然氣限量供應(yīng)的影響，大慶中瑞燃?xì)庖簭S出廠價(jià)高達(dá)9400元/噸，比11月30日猛漲了1400元/噸，比柴油貴3500元/噸；比LPG價(jià)格貴4800元/噸，還計(jì)劃有限，創(chuàng)下中國(guó)液化天然氣十年來(lái)的歷史新高記錄！同時(shí)各地LNG的報(bào)價(jià)也創(chuàng)下新高，除新疆因遠(yuǎn)離消費(fèi)地需考慮競(jìng)爭(zhēng)力，掛牌均價(jià)為5275元/噸外，其余各地LNG均價(jià)均突破了7000元/噸，部分地區(qū)均價(jià)突破8000元/噸，在LNG最重要的產(chǎn)區(qū)陜西，掛牌均價(jià)為7489元/噸。這樣的報(bào)價(jià)，同比上漲了近一倍。上一次LNG觸碰7000元/噸的高點(diǎn)，還要追溯到2005年。

同時(shí)隨著“冬季供暖”、“煤改氣”的大力推進(jìn)和集中釋放，天然氣需求大幅提高，部分地區(qū)峰谷差將進(jìn)一步拉大，但天然氣供應(yīng)面臨儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等制約，天然氣供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻。多地陸續(xù)上調(diào)非居民天然氣價(jià)格，LNG價(jià)格水漲船高。供需矛盾日突出，為了“保供、保民生”多地啟動(dòng)了天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行“限氣、短供、停產(chǎn)”等措施，一些液廠、加氣站已經(jīng)實(shí)行限氣、短供，甚至停產(chǎn)，出現(xiàn)了“氣荒”。如近段時(shí)間，河北、陜西、山東、山西、河南、湖北、貴州等省份供氣不足，紛紛啟動(dòng)天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。如：

河北：11月28日零時(shí)起河北全省天然氣供應(yīng)進(jìn)入“橙色預(yù)警”

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)11月28日，保定新奧燃?xì)庥邢薰鞠蚋饔脩魡挝话l(fā)布《關(guān)于限停供應(yīng)天然氣的通知》（下稱《通知》），該公司在《通知》中稱，中石油天然氣銷售北方分公司通知，自10月21日起，天然氣供應(yīng)資源將無(wú)增量。河北省發(fā)改委決定啟動(dòng)全省天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，于11月28日零時(shí)起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。這意味著河北省天然氣供應(yīng)已處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)。

貴州：貴州能源局長(zhǎng)親赴中石油協(xié)商，懇請(qǐng)中石油冬季天然氣保供

據(jù)貴州能源網(wǎng)報(bào)道，隨著天然氣供需緊張，中石油對(duì)部分省區(qū)采取限氣措施，為保障我省天然氣供應(yīng)，不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年11月30日省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉拜訪了中國(guó)石油天然氣股份公司張帆副總經(jīng)理。張應(yīng)偉局長(zhǎng)把我省的天然氣管道建設(shè)情況、天然氣消費(fèi)構(gòu)成情況、今冬明春天然氣保障供應(yīng)需求及懇請(qǐng)支持事項(xiàng)向中石油天然氣分公司張帆副總經(jīng)理作了介紹，張帆副總經(jīng)理表示對(duì)貴州新興市場(chǎng)將給予大力支持，并強(qiáng)調(diào)LNG工廠氣源供應(yīng)也不能一刀切斷，貴州具有特殊性，應(yīng)予以傾斜。

湖北：省政府緊急調(diào)度保供天然氣，川氣東送已全線告急

據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》，湖北省政府12月7日召開(kāi)全省迎峰度冬能源保障工作電視電話會(huì)議，同日武漢近300家工商業(yè)用氣戶被停供。報(bào)道稱，湖北省能源局已開(kāi)展與中石油、中石化的天然氣供需銜接工作，千方百計(jì)增加天然氣供應(yīng)。目前川氣東送全線告急，中石化天然氣分公司川氣東送銷售中心啟動(dòng)“壓非保民”措施，采取對(duì)上游部分化工廠停氣、限供等手段，增加湖北天然氣供應(yīng)量。

四、各方多措并舉破“氣荒”，始終保障民生用氣、群眾溫暖過(guò)冬為第一原則

入冬以來(lái)，隨著天然氣供需緊張，氣源供應(yīng)不足，各地LNG價(jià)格連續(xù)“上漲”，同時(shí)各地也相繼出現(xiàn)了“限氣、短供、停產(chǎn)”等措施，一些液廠、加氣站已經(jīng)實(shí)行限氣、短供，甚至停產(chǎn)，甚至有些居民小區(qū)也出現(xiàn)“斷供”，給企業(yè)和居民的生產(chǎn)、日常生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。特別是“2+26”城市及周邊禁限煤區(qū)，由于“煤改電”“煤改氣”工程未完工或者由于氣源供應(yīng)不足，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾供暖跟不上，特別是應(yīng)該得到重點(diǎn)保障學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)供暖不到位，導(dǎo)致群眾受凍。因此，在目前“冬季保供”任務(wù)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，確保天然氣價(jià)格的穩(wěn)定，氣源合理優(yōu)化調(diào)配，保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。

發(fā)改委兩次發(fā)聲：要求企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格自律、把保障民生用氣放在首位。

12月4日發(fā)改委緊急召開(kāi)“價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)”，主要是為防止天然氣價(jià)格異常波動(dòng)，提醒告誡相關(guān)企業(yè)和組織依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)價(jià)格自律、規(guī)范價(jià)格行為，公平競(jìng)爭(zhēng)。通知還強(qiáng)調(diào)，不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格、不得價(jià)格欺詐、不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得濫用市場(chǎng)支配地位、不得達(dá)成壟斷協(xié)議、不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為，否則價(jià)格主管部門(mén)將依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

12月8日針對(duì)近期北方部分地區(qū)天然氣保供等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人8日說(shuō)，在資源供給不能同時(shí)滿足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用氣放在首位。要求中石油、中石化、中海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源互?；ス?。

環(huán)保部：做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬

12月4日環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式”，要求各地在推進(jìn)散煤治理工作中，要進(jìn)下強(qiáng)化“煤改氣”“煤改電”工程和氣源、電源保障的綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。

商務(wù)部：支持多元化進(jìn)口海外天然氣資源

2017年12月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)高度重視天然氣供應(yīng)的保障，積極支持企業(yè)在增加國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時(shí)，多元化進(jìn)口海外天然氣資源。商務(wù)部發(fā)言人表態(tài)支持企業(yè)多元化進(jìn)口海外天然氣資源，對(duì)于解決當(dāng)前北方采暖面臨的“氣短”問(wèn)題，也不失為一項(xiàng)切實(shí)具體、有針對(duì)性舉措。

中石油:啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 多措并舉增產(chǎn)增供天然氣

據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司網(wǎng)站12月9日消息，中國(guó)石油天然氣銷售公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，多措并舉增產(chǎn)增供天然氣。中石油表示，為最大限度化解因多種因素影響造成的天然氣供需失衡，努力保障采暖季期間天然氣形勢(shì)總體平穩(wěn)，確保人民群眾生活等重點(diǎn)用氣需求，中國(guó)石油天然氣銷售公司緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，多措并舉增產(chǎn)增供，嚴(yán)格壓減石油系統(tǒng)工業(yè)用氣，有序壓減直供工業(yè)用戶，協(xié)調(diào)配合有關(guān)地區(qū)和下游用戶落實(shí)保民生用氣，確保群眾溫暖過(guò)冬。

總之，“煤改氣”是項(xiàng)治理大氣污染的民心工程，對(duì)改善我國(guó)的大氣污染起到很重要的作用，特別冬季深受大氣污染的京津冀重災(zāi)區(qū)。但是，特別需要注意的是在大力推行““煤改氣/電”工程的同時(shí)，要進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃，各配套基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)氣設(shè)備，氣源的供應(yīng)要及時(shí)跟上，切不可不切實(shí)際的“跟風(fēng)、一窩蜂”上馬，“一刀切”，等工程投入運(yùn)營(yíng)后，各個(gè)問(wèn)題，矛盾陸續(xù)暴露。因?yàn)?ldquo;煤改氣”工程不僅僅是一項(xiàng)環(huán)保工程，其關(guān)乎到企業(yè)、居民的生產(chǎn)生活，是一項(xiàng)公共民生工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，各部門(mén)、政府、企業(yè)，在今冬嚴(yán)峻的形勢(shì)下，應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行調(diào)配，確保人民群眾過(guò)好一個(gè)“暖冬”！

注解：【1】“2+26”城市：

指京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)和開(kāi)封。