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文/黃靜 陳思遠，廣東省技術經(jīng)濟研究發(fā)展中心，商業(yè)經(jīng)濟

一、引言

石油是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，一方面被使用到現(xiàn)代工業(yè)國家的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟生活的各方各面，成為支撐一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎能源，其使用量最大，使用范圍最廣;另一方面作為工業(yè)行業(yè)重要的化工原料，石油產(chǎn)品已滲透到現(xiàn)代社會的各個物質領域。

由于國際經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，石油作為不可再生資源的局限性，以及石油資源生產(chǎn)和消費的地域分布不平衡，石油資源已成為國際政治、經(jīng)濟的焦點因素，甚至是軍事斗爭。國家戰(zhàn)略資源地位日益突出，油價日益突出。波動已成為國際政治的重要內在表現(xiàn)。同時，石油價格也受到供需、金融投機和結算貨幣價值等復雜因素的影響。

二、國際石油價格形成機制

國際石油市場經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的現(xiàn)貨市場和期貨市場體系。以三大期貨市場（紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所和東京工業(yè)品交易所）與五大現(xiàn)貨市場（西北歐市場、地中海市場、加勒比海市場、新加坡市場、美國市場）為主的國際石油市場的格局決定了其定價機制，國際市場石油交易大多以各主要地區(qū)的基準油為定價參考，以基準油在交貨或提單日前后某一段時間內現(xiàn)貨市場或期貨市場價格加上升貼水作為原油貿易的最終結算價格。

三、影響石油價格的幾個主要因素

（一）供求因素

石油作為許多化工產(chǎn)品的原料，也是運輸和許多生產(chǎn)過程的主要燃料。世界經(jīng)濟發(fā)展水平的高低影響著產(chǎn)業(yè)結構的變化。產(chǎn)業(yè)結構的變化影響石油消費強度，進而影響石油消費水平。因此，石油消費一般隨經(jīng)濟發(fā)展而增加，石油需求與經(jīng)濟增長正相關。

（二）地緣政治因素

由于世界石油地域分布不平衡，消費區(qū)域與資源區(qū)域嚴重錯位。目前，沙特阿拉伯、伊朗、科威特等中東國家占世界石油總儲量的60%以上。從歷史上的三次石油危機來看，中東地緣政治緊張是影響油價變化的因素之一。

（三）金融炒作因素

目前，國際石油期貨已成為世界上以金融手段經(jīng)營的最大商品期貨。期貨交易量和實際供應量與需求分離。世界石油市場從現(xiàn)貨市場發(fā)展到期貨市場，再到衍生品市場，以至最新的各種合約的交易市場，石油價格業(yè)已不只是作為實物商品的價格，它兼?zhèn)淞爽F(xiàn)貨市場和金融市場的兩種身份。

（四）結算貨幣價值因素

國際市場原油以美元標價和以美元結算，美元作為國際油價的基價，其幣值波動成為油價波動的重要因素之一。美元走勢與油價存在明顯的負相關關系。

四、歷次石油危機及其影響

普遍認為，世界上出現(xiàn)過四次石油危機，每次危機都有戰(zhàn)爭的影子，都使石油價格大幅度攀升，從而對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。

（一）第一次石油危機（1973-1974年）

1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿聯(lián)酋等幾個阿拉伯主要石油生產(chǎn)國減產(chǎn)提價或者中斷供應。期間，世界市場石油價格上漲三倍多。

第一次石油危機對美國和其他一些依賴廉價石油的國家產(chǎn)生了巨大影響。幾乎所有工業(yè)化國家的經(jīng)濟增長都明顯放緩，導致了1974—1975年西方發(fā)達國家最嚴重的戰(zhàn)后經(jīng)濟危機。

（二）第二次石油危機（1979-1980年）

1978年12月26日至1979年3月4日，當時石油儲量約占世界1/10的伊朗國內爆發(fā)“伊斯蘭革命”，石油出口全部停止，當時其約占全球總消費量的1/10。此外，石油輸出國組織（OPEC）成員國又一次協(xié)調一致，大幅度提高石油價格，致使石油價格從1978年每桶13美元猛升至1980年的35美元，是20世紀60年代油價平均水平的20倍。第二次石油危機再次導致了世界各國經(jīng)濟的衰退。

（三）第三次石油危機（1990年）

1990年末，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，從而導致第三次石油危機。在海灣戰(zhàn)爭前，伊拉克停止出口石油。戰(zhàn)爭結束后，聯(lián)合國決議對伊實行禁運制裁，致使世界石油供應總量減少大約20%，國際油價曾暴漲到42美元/桶。這次危機爆發(fā)的時間較為短暫，影響較小，小于前兩次危機，僅短時間影響歐美國家國內生產(chǎn)總值的增長，而日本基本不受影響。

（四）近年石油價格波動

2004年以來，由于地緣政治不穩(wěn)、金融投機、美元貶值和國家利益博弈等因素疊加，油價不斷向上飆升并伴隨劇烈波動。更在2008年7月11日將歷史高點徹底定格在147.27美元。

油價過高導致歐美發(fā)達國家經(jīng)濟增速放慢和增加通貨膨脹的壓力。油價過高還導致歐美國內石油制成品價格不斷上揚，工業(yè)生產(chǎn)成本增加。

五、各國應對危機所采取的對策措施

經(jīng)過多次石油危機，各國在調整中摸索出一些應對石油危機和石油價格波動的經(jīng)驗，部分措施有效降低了危機的影響程度，各國的經(jīng)驗和應對措施，可供我們借鑒。

（一）實現(xiàn)石油來源多元化

石油來源的多元化和進口方式、運輸方式的變化，是世界上主要石油進口國規(guī)避石油供應風險的有效途徑之一。世界主要石油消費國除了以中東原油為主要進口來源，還開辟了西非、西北非和歐洲等產(chǎn)地，同時加大投資開發(fā)俄羅斯、南美和遠東市場。

（二）發(fā)展替代能源，改善能源結構，減少石油消費

世界主要石油消費國為了減少對單一能源品種的過度依賴，努力開發(fā)不同的能源品種，豐富其國內一次能源消費結構。根據(jù)BP能源統(tǒng)計年鑒，發(fā)生第一次石油危機時的1973年，世界一次能源消費結構中，石油約占50%，到2018年縮減到30%。

（三）提高能源效率

經(jīng)歷石油危機后，世界各主要石油消費國開始減少社會經(jīng)濟對石油的過度依賴，除了減少石油消費量，還加強石油消費效率，具體表現(xiàn)如下圖：

（四）調整產(chǎn)業(yè)結構

經(jīng)歷石油危機后，世界發(fā)達國家通過各種不同的政策措施引導產(chǎn)業(yè)向低能耗、高技術含量方向發(fā)展，以知識密集型產(chǎn)業(yè)取代了能源密集型產(chǎn)業(yè)，降低石油在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的比重。

（五）發(fā)展石油儲備

國家戰(zhàn)略石油儲備是政府宏觀市場調控及應對戰(zhàn)爭、嚴重自然災害、經(jīng)濟失調、國際市場價格的大幅波動等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質手段[5]，具有市場調節(jié)的功能，在國外供應短期、暫時中斷時滿足自身石油緊急需求，保障國防安全，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，具有儲備基金性質或者保險基金。

目前世界上存在公司儲備、政府儲備和中介儲備三種石油儲備體系。石油戰(zhàn)略儲備以國家為主，并積極鼓勵企業(yè)進行商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備用以應對突發(fā)事件導致的供應中斷為主;商業(yè)儲備用于調節(jié)油價的大幅波動[6]。

（六）對國內石油價格進行管制

在石油使用的百多年歷史中，石油消費大國政府絕大部分時間沒有管制國內油價。只有美國在20世紀七十年代曾實行油價管制，因為其所帶來能源效率低下、節(jié)能技術與產(chǎn)品使用率不足等一系列的弊端而解除管制。世界其他石油消費國，一方面逐步放松石油管制（如日本、韓國），或始終采取不干預政策（如英國、法國）;另一方面，政府保留價格管制和其他干預國內、地區(qū)整條石油鏈的權力，當出現(xiàn)石油供給危機時，政府有權在短期內限定國內價格。

六、各國應對危機的經(jīng)驗對我國的啟示

（一）謹慎開采國內石油資源

我國石油資源分布廣泛。選擇邊遠、腹地油田，戰(zhàn)略性調整開發(fā)速度，自覺、適度地作為戰(zhàn)略儲備，確保我國石油資源的可持續(xù)開發(fā)。同時，加快國內油氣資源勘探開發(fā)。

（二）實施原油進口多元化戰(zhàn)略

2018年，從中東進口的原油約占我國原油進口總量的44%。從長遠來看，隨著石油資源的逐步減少，中東將成為未來世界石油供應的主要來源。同時，中東地區(qū)局勢未來仍反復地動蕩。如果我們繼續(xù)利用中東作為主要進口來源，風險將是巨大的。因此，為了保證我國原油進口的穩(wěn)定性和可靠性，最大限度地減少產(chǎn)油國政治動亂和地區(qū)沖突對我國原油進口的干擾和影響，除中東外，我國還應增加進口量。在歐洲和非洲西北部，同時在俄羅斯、南美和我國周邊地區(qū)發(fā)展進口渠道。

（三）優(yōu)化能源結構

積極開發(fā)替代能源，提高天然氣比例，降低石油在能源行業(yè)的比例，減少對進口石油的依賴，保持石油需求低速增長。

（四）提高能源利用效率

我國的能源利用效率較低，2018年單位國內生產(chǎn)總值能耗7.12標準油噸/萬美元，高于美國、日本、英國、法國7倍多。因此，要大力推進節(jié)能，在產(chǎn)業(yè)政策上，積極鼓勵生產(chǎn)低能耗、高技術含量的產(chǎn)品，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，擴大服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

（五）建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度

石油作為一種國家戰(zhàn)略資源，歐美等發(fā)達國家都有龐大的石油儲備，我國作為世界第二經(jīng)濟體，未來發(fā)展將更多地依賴國際市場，我國石油供應的風險將越來越大，對我國來說，擁有適當?shù)氖蛢涫呛苤匾?。石油儲備的作用是在油價大幅波動時增加石油供應，緩解國內石油供需矛盾。

（六）開發(fā)石油期貨市場

我國作為世界最大的燃料油市場，全球第二大石油進口國，仍然以紐約、鹿特丹、新加坡三地加權平均價格為定價依據(jù)是不合理的。因此建立我國自己的石油期貨市場，通過國內期貨交易市場的發(fā)展來影響國際價格，參與國際市場定價并積極掌握主動權，引導國際油價化一定程度上有利于本國的發(fā)展，是規(guī)避國際油價風險的積極措施。

（七）加快成品油價格市場化進程

從美國石油價格管制的歷史可知，管制油價嚴重扭曲了供求關系、資源稀缺程度、使用成本等市場價格信號，市場在資源配置中不能發(fā)揮根本作用，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

管制引起的爭執(zhí)導致效率下降;管制使政府不得不提高辦公費用和人員費用來增設機構直接參與原油的分配;價格控制不利于國內石油生產(chǎn)商，影響國內石油勘探開發(fā)和日常生產(chǎn)，對于進口原油的依賴日益加劇;管制雖然給國內消費者帶來了短期利益，但從長遠來看，并未增強國家產(chǎn)品的競爭力，引發(fā)財政赤字和外貿逆差。我國在2000年后啟動了新一輪的油價改革，并制定油價改革的最終目標，即市場確定油價。當前，應適應國內外經(jīng)濟形勢和資源條件變化，加快改革進程。