這篇文章載于《浙江經濟》雜志，由浙江臺州市發(fā)改委的官員所寫。公號刊發(fā)這篇文章，并不意味著公號認同文章觀點。畢竟，對于會使用“天燃氣”這樣詞匯的評論人士和報刊雜志，很難說對行業(yè)有深入認識。但是，通過這篇文章，我們或能跳出行業(yè)之外，看看政府部門官員是如何看待“點供”的。

來源：《浙江經濟》

作者：余云烙、杜言軍、彭快先

近年來，受國際原油價格的打壓，燃氣價格持續(xù)走低，部分燃氣貿易商忽視安全，利用投資成本少、進價低的優(yōu)勢，隨意超越經營范圍，大力開發(fā)燃氣“點供”業(yè)務。

作為燃氣用戶的工業(yè)企業(yè)，為降低產品成本，提高產品競爭力，紛紛放棄管道燃氣，轉而選擇價低的“點供”燃氣。但是，“點供”燃氣供應工藝簡單原始，設計規(guī)劃、安全防爆、責任意識等問題突出，存在較大的安全隱患。從近期的調研情況看，已經查明使用“點供”燃氣的企業(yè)，僅臺州市三區(qū)范圍就有50家，數(shù)量之多、規(guī)模之大、危險性之強，已經接近失控的地步。為確保生命和財產的安全，維護經濟、社會穩(wěn)定，燃氣“點供”行業(yè)的亂象亟需引起有關部門的重視。

“點供”燃氣包括液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG），其中LNG采用低溫不銹鋼瓶組經氣化器進行供氣、LPG 利用液化石油氣鋼瓶組經氣化器進行供氣。兩者均是通過貨車運送到用氣工廠，然后卸裝低溫不銹鋼瓶或石油氣鋼瓶，搬到工廠自建的氣化站進行氣化，點對點的獨立給用戶供氣。

據不完全統(tǒng)計，臺州市三區(qū)范圍共有50家工廠使用“點供”燃氣，并且這類工廠靠近市區(qū)或中心城鎮(zhèn)、或處于工廠密集地帶，燃料用量較大，安全技術保障措施不足。從供應方看，這類燃氣經營企業(yè)大都沒有城鎮(zhèn)燃氣經營資質，有的甚至僅憑?；方洜I許可資質（不可存儲）就從事這方面業(yè)務。按《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，該類企業(yè)只能從事天然氣作為原料的銷售，不能從事工業(yè)企業(yè)的燃料供應。而且經營商隨來隨走，對燃料用戶的使用安全不承擔任何責任，潛在的安全隱患極其嚴重。

目前，燃氣“點供”存在以下問題：

一是特許經營權保護問題。“點供”企業(yè)進入燃氣市場，侵犯了燃氣管道公司的特許經營權益，與當?shù)卣恼猩桃Y的初衷相違背，破壞了招商引資的生態(tài)環(huán)境。

二是燃氣專項規(guī)劃落實問題。“點供”氣化站工程不符合燃氣專項規(guī)劃，任由其發(fā)展，將造成燃氣設施的重復建設，浪費土地資源，降低管道燃氣企業(yè)所建管網的利用率，甚至導致管道鋪設卻沒有用戶的尷尬局面，不利于地區(qū)管道燃氣的長遠發(fā)展。

三是生命財產安全問題。“點供”企業(yè)基本沒有當?shù)厝細夤芾聿块T核發(fā)的燃氣經營許可證，也未到行業(yè)管理部門備案。在工程建設上，既無專業(yè)設計，也無專業(yè)施工、監(jiān)管單位，工程質量存在嚴重問題。

四是氣源穩(wěn)定保障問題。供應商多為民企或個人，社會責任意識不強，以盈利為主要目的?？赡芤驗閮r格變動、遭遇極端天氣而無法保證持續(xù)供應。此外，該類企業(yè)在運行服務管理和安全監(jiān)管方面也存在很大的問題。

根據燃氣“點供”存在的問題及現(xiàn)實情況，有關部門要強化服務理念，既要確保安全生產，也要保障經濟發(fā)展，合理引導用戶企業(yè)合法合規(guī)建設燃氣設施，確保安全生產，對于嚴重違法違規(guī)存在重大安全隱患的行為，要堅決予以取締。

——開展整治，消除隱患。開展燃氣設施未批先建等違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法整治，對已掌握存在自建燃氣設施的企業(yè)進行逐戶摸排，由有關部門按照部門職責予以執(zhí)法糾正，提出“一企一策”整改意見，徹底監(jiān)督落實整改措施。

——加強管理，制定標準。燃氣是城市的重大危險源，加強規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，十分必要。建議燃氣管網已覆蓋的區(qū)域，有燃氣需求的用戶必須使用管道燃氣，原則上不允許“點供”。燃氣設施應由當?shù)厝細夤芾聿块T根據城鎮(zhèn)燃氣相關規(guī)定，實施統(tǒng)一建設和管理，明確供氣、用氣雙方安全職責。

——保障需求，有效管控。燃氣管網無法覆蓋的區(qū)域，可采取靈活的“點供”等供應方式，進行短期過渡。在天然氣管道到達后，“點供”應置換為管道燃氣。“點供”企業(yè)必須具有燃氣相關經營資質，經營范圍必須在燃氣管理部門備案。工程建設必須符合基本建設程序要求，擁有安全管理所必須的資金、人員、技術。

——完善機制，限制壟斷。為進一步促進管道天燃氣的推廣使用，讓用戶用上清潔、性價比高的天燃氣，建議管道燃氣經營企業(yè)根據工業(yè)企業(yè)用氣規(guī)模，考慮到當前天然氣價格下降的情況，在政府批復的指導價基礎上，積極與用氣方協(xié)商，在適度范圍內給予優(yōu)惠。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會