陜北能源化工基地“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化

（陜西省發(fā)展改革委）

陜北能源化工基地是我國西部地區(qū)重要的能源基地，長期以來在“三個轉(zhuǎn)化”（煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）戰(zhàn)略引領(lǐng)下，不斷發(fā)展壯大，成為驅(qū)動陜北高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和陜西發(fā)展重要的推動力、增長極。近年來，隨著國家強化環(huán)境治理、推進清潔低碳、倡導節(jié)能降耗、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、扶持新能源發(fā)展，陜北能源化工基地“三個轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的環(huán)境發(fā)生了根本變化，戰(zhàn)略實施遇到了前所未有的困難，迫切要求“三個轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略及時做出調(diào)整，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步深化。

自1998年榆林市獲批成為全國第一個國家級能源化工基地以來，陜北高端能源化工基地歷經(jīng)20年發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展水平都邁上了新臺階，為“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的再深化奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是能源總量和轉(zhuǎn)化規(guī)?？焖僭鲩L。截至2017年底，陜北能源化工基地煤炭產(chǎn)量達4.5億噸，20年增長了23.4倍；石油、天然氣產(chǎn)量分別達2566萬噸和204億立方米，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達687萬千瓦。煤電裝機規(guī)模達到1648萬千瓦，形成煤制甲醇580萬噸、煤制烯烴240萬噸、蘭炭5000萬噸的生產(chǎn)能力，煤制烯烴產(chǎn)能全國第一。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到32%。

二是能源化工產(chǎn)業(yè)集群初步形成。先后布局建設(shè)了現(xiàn)代煤化工綜合利用“十大基地”和“十大園區(qū)”，形成了以蘭炭、化肥、甲醇、電石、PVC、PP、PE、煤制油、精細化工、新材料等為主的化學工業(yè)體系。陜北能源化工基地成為全國四大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一和世界最大的蘭炭生產(chǎn)基地、中國最大的甲醇生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的氯堿生產(chǎn)基地。

三是重大能源轉(zhuǎn)化項目持續(xù)推進。20年來，陜北能源化工基地累計開工170多個重大項目，總投資約8000億元，建成了靖邊煤油氣資源綜合利用、中煤榆橫煤炭深加工、陜西未來能源煤間接液化一期和神華煤直接液化、神華煤制甲醇及下游加工等一批全球技術(shù)領(lǐng)先的能源深度轉(zhuǎn)化項目，大項目的引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)。

四是能源化工技術(shù)取得突破。延長石油榆林能源公司的油、氣、煤資源一體化高效耦合應用技術(shù)，開創(chuàng)了油、煤共煉資源一體化應用新途徑。陜西未來能源百萬噸級煤制油項目是目前國內(nèi)最大和首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項目，代表了國內(nèi)最新的煤液化技術(shù)水平。華電完成了世界上第一個甲醇制芳烴的中試。

五是能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在煤、焦、冶金、電力四大傳統(tǒng)行業(yè)中，構(gòu)建了原煤—蘭炭—電石、冶金、吸附劑、氣化劑；原煤—蘭炭—煤焦油—精細化學品（苯酚、吡啶、喹啉等）—燃料油；原煤—甲醇—醋酸、PVC、PP、PE等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了資源的綜合利用水平，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步顯現(xiàn)。

六是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。形成了“750千伏為骨干、330千伏為支撐”的電網(wǎng)主網(wǎng)架和“五縱兩橫一環(huán)線”的天然氣管網(wǎng)骨架。煤炭鐵路、公路運輸和電力外送、油品運輸通道能力大幅提升。

一是能耗總量約束。“十三五”期間，國家分解陜西省的能源消耗總量控制目標是1.3886億噸標煤。而陜北能源化工基地能耗量的剛性增長是影響全省完成能耗控制目標的重要因素，2018年榆林、延安分別拉動全省規(guī)上工業(yè)能耗增長1.0和0.8個百分點，使全省完成能源消費總量和強度“雙控”目標任務(wù)壓力加大。“十三五”期間榆林能耗指標缺口達4482萬噸標煤，延安“十三五”末全社會能源消費量將達1107萬噸標煤，超出控制目標的315%。

二是水資源約束。現(xiàn)代煤化工都是高水耗項目，生產(chǎn)1噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為16噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）約為6噸，煤制乙二醇約為9噸。而陜北是全國水資源最緊缺的區(qū)域之一，人均水資源低于國際社會公認的最低需水線，水資源短缺是制約陜北能化基地發(fā)展的重要瓶頸因素。《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》顯示，2020年需水17.26億立方米，缺口4.8億立方米，2030年缺口9.2億立方米。

三是環(huán)境容量約束。陜北兩市的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)廢氣排放量約占全省的三分之一，工業(yè)廢水排放量占全省的一半以上，因而陜北的污染物減排情況直接影響到全省環(huán)境容量約束指標的完成。而陜北現(xiàn)有的能源轉(zhuǎn)化項目多數(shù)屬于高污染項目，隨著國家環(huán)保政策日漸嚴格，陜北煤化工等能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)受環(huán)保容量控制政策影響將越發(fā)明顯，持續(xù)發(fā)展存在嚴重問題。

1.煤向電轉(zhuǎn)化路徑面臨國家去產(chǎn)能政策限制和送出通道不足的制約。一是隨著能源消費結(jié)構(gòu)中非化石能源和可再生能源的比重不斷提升，而化石能源比重持續(xù)降低，我國煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題將長期存在，去產(chǎn)能將成為未來較長時期內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。在此背景下，陜北煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的約束會越來越多，進一步擴大產(chǎn)能困難較大。二是受煤炭、煤電去產(chǎn)能政策影響，國家收緊以煤電為主的特高壓輸電工程建設(shè)，原則上不再批復以煤電為主的電力跨省跨區(qū)輸送通道。受此影響，使得陜北煤電產(chǎn)業(yè)受制于外送通道不足而無法進一步擴大外送規(guī)模，提高煤向電轉(zhuǎn)化率。以上因素使陜北基地煤向電轉(zhuǎn)化的路徑受到了極大的限制，進一步發(fā)展的空間有限。

2.煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化的路徑面臨產(chǎn)能過剩和高電價成本的約束。一是在全國經(jīng)濟進入中低速增長階段和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排政策力度的背景下，高載能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢逐年疲軟，全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。陜北能化基地的載能工業(yè)目前主要有燒堿、電石、金屬鎂、聚氯乙烯、鐵合金、電解鋁、多晶硅等，多數(shù)屬于限制或淘汰類的產(chǎn)能，進一步發(fā)展?jié)摿Σ淮?，亟需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是高載能產(chǎn)業(yè)電能成本占其生產(chǎn)成本的比重很高，以電石、燒堿、電解鋁為例，電能成本占其總成本的比重分別為60%、60%、44%，因而電價波動對高載能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和盈利能力影響極大，電價水平直接影響著整個高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。而目前陜西的電價水平明顯高于周邊的甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)，甚至高于東邊的山西。較高的電價水平已成為制約陜北高載能產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

煤油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑面臨遠離下游產(chǎn)品市場、石油化工路線競爭，以及產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化的約束。陜北的化工產(chǎn)業(yè)主要集中在煤化工上，而當前陜西煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展受到以下因素制約。一是遠離下游產(chǎn)品市場。在決定煤化工產(chǎn)業(yè)布局的因素中，隨著原材料處理、運輸方式的改進，原材料供給的重要性逐漸降低，相反，接近消費市場則日益重要。而陜北地處邊陲，遠離煤化工下游產(chǎn)品消費市場，產(chǎn)品配套使用企業(yè)多數(shù)相距較遠，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施尚不完善，產(chǎn)品外運困難。另外，陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的原材料優(yōu)勢具有可替代性，導致煤制烯烴聚合物下游深加工配套項目引進困難，成為影響陜西煤化工產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值的重要障礙。二是來自石油化工路線的競爭?，F(xiàn)代煤化工項目的盈利能力與原油價格呈正相關(guān)關(guān)系。一般認為，當油價低于50美元/桶時，現(xiàn)代煤化工的經(jīng)濟競爭力都不理想；當油價位于60～70美元/桶時，現(xiàn)代煤化工初具經(jīng)濟競爭力，順序是：煤制烯烴煤制乙二醇>煤制二甲醚>煤制油；當油價高于70美元/桶時，現(xiàn)代煤化工經(jīng)濟競爭力進一步提升，煤制乙二醇效益最好，其次是煤制烯烴，而煤制油和煤制二甲醚基本相當。目前世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷能源革命，新能源和可再生能源技術(shù)不斷取得突破，新能源汽車逐步普及使原油需求減速，增加了化工產(chǎn)業(yè)原料來源，也將使未來原油價格長期維持較低水平。美國頁巖氣聯(lián)產(chǎn)輕烴（乙烷、丙烷、丁烷）和LNG流向世界各地，也將改變未來化工產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)和競爭力?？傊秃洼p質(zhì)資源供應量增加，將使化工產(chǎn)業(yè)原料成本降低，而煤價卻持續(xù)保持高位運行，無疑將對未來煤基能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。三是產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化嚴重。隨著近年來全國各地煤炭富集省區(qū)投資現(xiàn)代煤化工的熱情不斷高漲，大量項目上馬，現(xiàn)代煤化工發(fā)展過熱的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。而目前，陜北已建成和正在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代煤化工項目普遍面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化和低端化的問題。從產(chǎn)品構(gòu)成看，呈現(xiàn)大宗化工產(chǎn)品多、精細化工產(chǎn)品少、中低端產(chǎn)品多、高端化工產(chǎn)品少的特征，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值和競爭力不足，煤化工技術(shù)研發(fā)體系也沒有真正形成。陜北煤制烯烴雖然產(chǎn)量規(guī)模達到了全國第一，但除延長榆能化已開始生產(chǎn)PPR管材等專用料外，大多數(shù)烯烴企業(yè)仍然主要生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯等通用化工原料，高端產(chǎn)品、專用產(chǎn)品數(shù)量很少。

陜北能源化工基地“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基本思路是依靠創(chuàng)新驅(qū)動這一根本動力，促進基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型、煤化工產(chǎn)品向高端終端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨著技術(shù)、市場、環(huán)保、經(jīng)濟性等諸多問題，但綜合考慮陜北的資源稟賦條件，現(xiàn)代煤化工在保障國家能源安全、促進煤炭清潔高效利用和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的戰(zhàn)略意義，以及過去多年產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)積累所形成的發(fā)展基礎(chǔ)，高端終端煤化工產(chǎn)品潛在的市場容量和良好的發(fā)展前景，發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)仍應當作為下一步陜北重點發(fā)展的方向，但必須進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由中低端向高端的轉(zhuǎn)型。煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的思路是：在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分依托已有的大型煤化工項目，推動實施“四個一體化”，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

“四個一體化”是指：產(chǎn)業(yè)一體化，主要是圍繞煤炭—基礎(chǔ)化學品—高端化學品—化工新材料這一高端化產(chǎn)業(yè)鏈，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢能源化工企業(yè)，推動它們與上游煤炭企業(yè)、下游高端化學品和新材料企業(yè)、高端化工產(chǎn)品使用企業(yè)之間通過兼并重組、參股控股、合同契約以及其他形式實現(xiàn)融合一體化發(fā)展，形成利益共同體，進行優(yōu)勢互補，從而提高產(chǎn)品市場適應能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的核心和優(yōu)勢競爭力。生產(chǎn)一體化，主要是依托煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以上、中、下游煤化工產(chǎn)品為紐帶，通過規(guī)劃引導和針對性招商等手段，使園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的能源需求和產(chǎn)品實現(xiàn)智能化連接，一家企業(yè)的產(chǎn)品、工業(yè)廢熱和廢氣等正好是另一家企業(yè)的產(chǎn)品原料和能源來源，從而使整個園區(qū)內(nèi)化學工藝能夠以更低的能耗生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)約原料和能源，降低排放和物流成本。不同園區(qū)之間也力爭實現(xiàn)這種智能連接。服務(wù)一體化，主要是在化工園區(qū)內(nèi)，根據(jù)企業(yè)需求總量，對水、電、氣等基本生產(chǎn)生活資料和倉庫、道路、管網(wǎng)等物流運輸系統(tǒng)等公用輔助設(shè)施和服務(wù)實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一供給。整個園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、工業(yè)“三廢”處理等也由專門的機構(gòu)統(tǒng)一集中治理。政府對入駐園區(qū)的企業(yè)，提供審批、許可等“一站式”服務(wù)。研發(fā)一體化，主要是依托大型煤化工項目，充分發(fā)揮分散于企業(yè)、大專院校、科研院所等科研機構(gòu)的協(xié)同作用，形成既各有側(cè)重又相互合作的一體化研發(fā)體系，使相關(guān)主體在一體化體系內(nèi)迅速有效地進行合作，開發(fā)出市場所需的創(chuàng)新產(chǎn)品。

陜北現(xiàn)有的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，總體上仍然是資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重依賴于資源供給和資源價格變化。隨著資源存量的減少，現(xiàn)有能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)受到的限制和約束會越來越大，發(fā)展的空間會越來越小。在新的歷史條件下，陜北的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)除了通過內(nèi)部升級，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，迫切需要形成新的增長點，并逐步發(fā)展壯大成支柱產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為一種低碳、節(jié)能的集約型產(chǎn)業(yè)，具有市場巨大、短期內(nèi)技術(shù)能夠突破的明顯特點，將是發(fā)展的新契機，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?ldquo;十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。因而，陜北能源化工基地的發(fā)展在繼續(xù)大力實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的同時，迫切需要加快培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?；陉儽钡漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合國家和陜西省“十三五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇上，陜北應著重培育發(fā)展煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、煤化工高效轉(zhuǎn)化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、CO2的利用和處理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、煤燃燒后固體廢棄物綜合利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、分布式能源與微網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等。另外，近來備受關(guān)注的氫能產(chǎn)業(yè)也應引起高度關(guān)注和重點培育。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，既可以充分利用陜北現(xiàn)有能源化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢副品制氫，實現(xiàn)變廢為寶，又可以利用陜北儲量豐富的風電、光伏等可再生能源發(fā)電制氫，從而有效緩解陜北的可再生能源消納難題，對整個行業(yè)發(fā)展將大有裨益。據(jù)統(tǒng)計，陜北大型風電場可開發(fā)利用容量為3800萬千瓦，太陽能可開發(fā)利用容量也超過3500萬千瓦，而截至目前，陜北風光發(fā)電裝機僅有687萬千瓦，利用率不足10%。

基于綠色低碳能源技術(shù)還沒有取得實質(zhì)性突破，短期內(nèi)無法全面取代現(xiàn)有技術(shù)的現(xiàn)實，以及當前陜北能源化工基地發(fā)展所面臨的外部環(huán)境，結(jié)合我國設(shè)定的“2030年左右達到二氧化碳排放峰值”及兩個一百年目標中“2050年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的時間節(jié)點，本文提出陜北能源化工基地“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的近、中、遠交叉三步走戰(zhàn)略。

第一步近期（現(xiàn)在—“十四五”末）：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

在社會技術(shù)水平無實質(zhì)性突破的條件下，單純地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實的，可行的出路在于在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)情況下，通過生產(chǎn)方式的改變實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在這一階段，主要是依靠現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動陜北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以應對日益加大的內(nèi)外部環(huán)境壓力。這一階段的重點工作是以下三個方面：一是加快推動各項能源管理體制改革，消除影響市場決定性作用發(fā)揮的體制機制障礙，尤其是要盡快推動電力體制改革，充分釋放改革紅利，降低企業(yè)用電成本，提升陜北的區(qū)域競爭力，為高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是抓住國家大氣污染防治、煤炭去產(chǎn)能等契機，充分利用國家的相關(guān)政策與資金投入和能源技術(shù)創(chuàng)新，通過財政支持和稅收減免等市場激勵政策，引導促進煤炭及其相關(guān)高載能企業(yè)、煤化工企業(yè)的生產(chǎn)方式由粗放型、高耗能、高污染、高排放向集約、清潔、低碳、高效轉(zhuǎn)型。三是厘清政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主導和政府引導的作用，建立起有利于創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制環(huán)境。

第二步中期（“十四五”末—2035年左右）：產(chǎn)業(yè)水平升級

中期來看，經(jīng)過第一階段的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平大為提高，以煤炭清潔利用技術(shù)為代表的低碳能源技術(shù)獲得巨大進步，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制障礙基本消除，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、現(xiàn)代化格局基本形成。但由于該階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級尚未完全實現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，因此，“三個轉(zhuǎn)化”再深化的任務(wù)沒有最終完成。該階段的治理重點是進一步強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的示范效應，推動產(chǎn)業(yè)水平升級。重點做好以下幾方面工作：一是加快煤化工產(chǎn)業(yè)高端化步伐。一方面，通過優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組，橫向整合擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的話語權(quán)。另一方面，加快實施煤化工產(chǎn)業(yè)的縱向一體化，打造延伸高端煤化工產(chǎn)品群，打通煤油鹽氣-基礎(chǔ)能化-高端化工-高端材料-解決方案與服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成陜北煤化工產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)鏈和核心技術(shù)鏈。二是加強區(qū)域合作，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成幾個具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的比重趕上甚至超過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新工作，實現(xiàn)由“煤炭大省”向“煤炭科技大省”的轉(zhuǎn)型，使陜北成為全國煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新的中心，引領(lǐng)國內(nèi)煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展。

第三步遠期（2035年—2050年）：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

長期來看，經(jīng)過近期、中期的兩期建設(shè)，陜北的現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已居全國領(lǐng)先地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，社會的低碳發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，綠色低碳發(fā)展理念已成為全社會的共識，低碳技術(shù)基本取代高碳發(fā)展模式，資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳社會基本形成。此階段的發(fā)展目標是通過兩個替代，完全實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是支柱產(chǎn)業(yè)的替代，即通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為陜北新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)品輸出模式的替代，即以現(xiàn)代煤化工以及其他先進能源技術(shù)和服務(wù)的輸出替代能源產(chǎn)品的輸出。

編輯：邱麗靜

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