新《處罰辦法》發(fā)布后，送達行政處罰文書不可隨心所欲
劉永濤
環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)
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送達行政處罰決定書是實施行政處罰法定程序的重要環(huán)節(jié)，對于處罰文書的送達，根據(jù)《行政處罰法》和《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，新修訂的《生態(tài)
環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱“處罰辦法”）第五十九條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門送達執(zhí)法文書可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等法律規(guī)定的方式，其中《處罰辦法》第六十條對“電子送達”方式也給予了進一步細(xì)化。
按照《行政處罰法》第六十一條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。
而《民事訴訟法》（2023年修正）第七章第二節(jié)對“送達”作出了詳細(xì)規(guī)定，即直接送達、留置送達、電子送達、代為送達、郵寄送達、公告送達。本法對公告送達又作出了特別規(guī)定，即受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。
在基層執(zhí)法中，執(zhí)法人員一般采用直接送達，對于那些送達地點比較遠(yuǎn)或者不配合的當(dāng)事人，一些執(zhí)法人員常常直接采用郵寄送達以及公告送達。那么，送達處罰文書可否隨意選用送達方式呢？
筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境主管部門送達《行政處罰決定書》等法律文書應(yīng)當(dāng)按照下列順序及方式送達:
首先是直接送達或者留置送達以及電子送達。直接送達當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕接收法律文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
其次是代為送達（轉(zhuǎn)交送達）或者郵寄送達。無法采取直接送達或者留置送達以及電子送達的，可以委托當(dāng)事人所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門代為送達（轉(zhuǎn)交送達）。生態(tài)環(huán)境主管部門也可以以掛號郵寄的方式送達。
第三是公告送達。采取上述方式無法送達的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取公告送達方式送達。采用公告送達的，可以在報紙及電視上予以公告，也可以在受送達人的住所、社區(qū)、經(jīng)營場所予以公告。
需要特別注意的是，公告送達有特別嚴(yán)格的程序要求。
根據(jù)《民事訴訟法》（2023年修正）第七章第二節(jié)規(guī)定，受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，
即視為送達。
如河南省新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會不服河南省高級人民法院（2019）豫行終3595號行政判決，向最高人民法院申請再審。最高人民法院對本案進行了審查后認(rèn)為：在未窮盡相關(guān)送達方式的情況下，原陽縣國土資源局（新鄉(xiāng)平原新區(qū)管委會國土資源局）僅以電話聯(lián)系不上新鄉(xiāng)容創(chuàng)公司、找不到該公司辦公地點為由，即通過公告方式送達《閑置土地認(rèn)定書》《閑置土地處置聽證權(quán)利告知書》，剝奪了新鄉(xiāng)容創(chuàng)公司在行政處罰決定作出前的陳述、申辯權(quán)，違反了上述法律規(guī)定的程序。2021年11月12日，最高人民法院作出行政裁定書［（2021）最高法行申1465號］，駁回河南省新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會的再審申請。
由此可見，采取公告送達，有特別嚴(yán)格的程序要求，公告送達可以說是最后沒有辦法的辦法。
所以，執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書時不可隨意選用送達方式，否則程序違法。
三、可否以派出機構(gòu)或生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的名義送達？
在基層執(zhí)法中，有的縣生態(tài)環(huán)境部門（派出機構(gòu)）向當(dāng)事人送達以市局名義作出的行政處罰文書時，往往以縣生態(tài)環(huán)境部門或縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的名義送達給當(dāng)事人，并加蓋了XX市XX（縣）生態(tài)環(huán)境局或XX市XX（縣）生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊的印章。
而《行政處罰法》第六十一條第一款及《處罰辦法》第五十九條均規(guī)定，向當(dāng)事人的送達行政處罰決定書必須是作出行政處罰決定的行政機關(guān)，即生態(tài)環(huán)境主管部門。
所以，在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下，向當(dāng)事人送達行政處罰決定文書時，必須是作出該行政處罰文書的行政機關(guān)的名義，并加蓋該行政機關(guān)的相關(guān)印章，而不得以派出機構(gòu)或生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的名義送達，更不得加蓋了XX市XX（縣）生態(tài)環(huán)境局或XX市XX（縣）生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊的印章。對此，筆者認(rèn)為，不管是縣生態(tài)環(huán)境局還是縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊，在送達以市局名義作出的行政處罰決定文書時，可在送達回證上加蓋市生態(tài)環(huán)境局的有關(guān)印章，送達人員并簽名即可。
四、可否通知當(dāng)事人到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門領(lǐng)取處罰文書？
對此問題，雖然《行政處罰法》《民事訴訟法》均無明確規(guī)定，但可參照《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》（法釋〔2015〕5號）第一百三十一條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門直接送達處罰文書的，可以通知當(dāng)事人到生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)取。
在基層日常的執(zhí)法中，一些（縣）生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)通知當(dāng)事人到本單位領(lǐng)取處罰文書時，常常將送達地點直接打印在送達回證上，并標(biāo)注送達地點為（縣）生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)辦公室。從送達回證上看，作出處罰決定的機關(guān)是XX市生態(tài)環(huán)境局，而送達地點又是（縣）生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)辦公室，這顯然既不符合法律文書送達的邏輯，也不符合法律文書的送達規(guī)定。對此問題，筆者建議，對于通知當(dāng)事人到當(dāng)?shù)乜h生態(tài)環(huán)境部門或（縣）生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)辦公室來領(lǐng)取處罰文書的，送達地點一欄可不填寫，但執(zhí)法人員需要在送達回證的備注欄中注明送達情況并簽名。
轉(zhuǎn)自：
中國環(huán)境
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