綜合來看，本辦法主要是為了因應(yīng)2019年3月27日住建部出臺的新修訂的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》與今年4月1日實施的《河北省燃?xì)夤芾項l例》。因此，本辦法的各項規(guī)定其實也是對前述辦法、文件的細(xì)化。

由于《河北省燃?xì)夤芾項l例》已經(jīng)明確河北省實施管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，因此在本辦法中，明確要求管道燃?xì)馄髽I(yè)在申請燃?xì)饨?jīng)營許可時，除了要提供經(jīng)營執(zhí)照、氣源等，還要求要提交政府部門簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》。也就是特許經(jīng)營協(xié)議成為了獲得燃?xì)饨?jīng)營許可的前置條件。

另外，本辦法在諸多事項，包括申請燃?xì)饨?jīng)營的條件、管理部門的“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管等方面，對《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了細(xì)化，使其更具操作性，也較為符合河北省實際。

附：《河北省燃?xì)饨?jīng)營許可實施辦法》全文

各市（含定州、辛集市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、行政審批局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局：

《河北省燃?xì)饨?jīng)營許可實施辦法》已經(jīng)2020年3月27日廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年4月1日起施行。

附件1.河北省燃?xì)饨?jīng)營許可實施辦法

附件2.《燃?xì)饨?jīng)營許可證》編號規(guī)則（略）

附件1

河北省燃?xì)饨?jīng)營許可實施辦法

第一條　為規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營許可行為，加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營許可管理，根據(jù)《河北省燃?xì)夤芾項l例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

(編者注：《河北省燃?xì)夤芾項l例》已于4月1日生效，因此該辦法也是為了與之配套而進(jìn)行制定的。）

第二條　從事燃?xì)饨?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可，并在許可范圍內(nèi)經(jīng)營。

燃?xì)饨?jīng)營許可的申請、受理、審查批準(zhǔn)、證件核發(fā)以及相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本辦法。

（編者注：規(guī)定本辦法的適用范圍，該范圍也與《河北省燃?xì)夤芾項l例》相一致。）

第三條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省燃?xì)饨?jīng)營許可監(jiān)督管理工作。

各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區(qū)管委會確定的燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門（以下簡稱“各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門”）按照權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營許可審批工作，燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營許可審批后的監(jiān)督管理工作。

第四條　燃?xì)饨?jīng)營類別分為5類：管道燃?xì)狻⑵垦b燃?xì)?、高速公路服?wù)區(qū)附屬加氣站、燃?xì)馄嚰託庹荆刚?、子站）、其他?jīng)營類。

從事高速公路服務(wù)區(qū)附屬加氣站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。

從事管道燃?xì)?、瓶裝燃?xì)?、燃?xì)馄嚰託庹荆刚?、子站）、其他?jīng)營類的，應(yīng)當(dāng)向所在地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門申請核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。

各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)許可證之日起5個工作日內(nèi)，將核發(fā)情況告知同級燃?xì)夤芾聿块T，由同級燃?xì)夤芾聿块T將核發(fā)情況報上級燃?xì)夤芾聿块T、告知下級燃?xì)夤芾聿块T。

（編者注：明確管道燃?xì)?、瓶裝燃?xì)?、車用燃?xì)獾冉?jīng)營需要取得燃?xì)饨?jīng)營許可證。這一點與今年新修訂的《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》中相關(guān)規(guī)定一致【詳見：【專稿】2020版《江蘇省燃?xì)夤芾項l例》重點法條解讀】說明瓶裝燃?xì)狻④囉萌細(xì)獾燃{入經(jīng)營許可管理也是大勢所趨。另外，本條也對應(yīng)向何種層級燃?xì)庵鞴懿块T申請核發(fā)許可證進(jìn)行了規(guī)定，即除高速公路服務(wù)區(qū)附屬加氣站經(jīng)營的都應(yīng)向所在地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門申請。但并未說明該部門的層級，是市級部門還是縣級部門？因此還應(yīng)該關(guān)注各地級市政府和定州、辛集此類省直管市政府、雄安新區(qū)管委會的后續(xù)動作，由其確定相關(guān)審批部門。）　

第五條從事燃?xì)饨?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得工商營業(yè)執(zhí)照。

（二）符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求。

燃?xì)饨?jīng)營區(qū)域、氣源種類、供應(yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時序等符合依法批準(zhǔn)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。

（三）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠础?/p>

1.應(yīng)當(dāng)與氣源供應(yīng)企業(yè)簽訂供用氣合同。

2.供應(yīng)燃?xì)獾某煞?、熱值和壓力等指?biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（四）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè)施。

1.有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馍a(chǎn)、儲存、輸配、供應(yīng)、計量、安全等設(shè)施設(shè)備。

2.燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案等。

（五）有固定的經(jīng)營場所。

有固定的辦公場所、經(jīng)營和服務(wù)站點等。

（六）有完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案。

安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度，設(shè)施設(shè)備（含用戶設(shè)施）安全巡檢、檢測制度，燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度，崗位操作規(guī)程，燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，燃?xì)獍踩麄髦贫鹊取?/p>

經(jīng)營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)計劃，用戶發(fā)展業(yè)務(wù)流程、故障報修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務(wù)制度等。

（七）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)培訓(xùn)并經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T考核合格。專業(yè)培訓(xùn)考核按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格人員及數(shù)量，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，最低人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。是指企業(yè)法定代表人和未擔(dān)任法定代表人的董事長（執(zhí)行董事）、經(jīng)理。

2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負(fù)責(zé)人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及企業(yè)專職安全員等相關(guān)管理人員。

3.運行、維護(hù)和搶修人員。是指負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備運行、維護(hù)和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃?xì)廨斉鋱稣竟?、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃?xì)夤芫W(wǎng)工、燃?xì)庥脩魴z修工、瓶裝燃?xì)馑蜌夤?。最低人?shù)應(yīng)當(dāng)滿足：

管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，擬供用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人；10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人。其中，燃?xì)庥脩魴z修工比例為20%-40%。
瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，擬供用戶1000戶及以下的不少于3人；1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人；1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人；5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人；10萬戶以上每增加1萬戶增加5人。其中，瓶裝燃?xì)馑蜌夤け壤秊?0%-40%。

燃?xì)馄嚰託饽刚静簧儆?人/座，燃?xì)馄嚰託庾诱静簧儆?人/座，高速公路服務(wù)區(qū)附屬加氣站不少于5人/座，其他經(jīng)營類不少于10人。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（編者注：該條與去年修訂的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》相一致，當(dāng)然也做了一些細(xì)化，比如燃?xì)馄嚰託饽刚镜淖畹腿藬?shù)，《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》未作明確，但該辦法進(jìn)行了明確。）

第六條申請燃?xì)饨?jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對其真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)：

（一）燃?xì)饨?jīng)營許可申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照（審批部門具備在線核驗條件的，申請人可不提供）；

（三）企業(yè)資本結(jié)構(gòu)說明；

（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護(hù)和搶修等人員考核合格證；

（五）固定經(jīng)營場所（包括辦公場所、經(jīng)營和服務(wù)站點等）的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議；

（六）燃?xì)夤こ炭⒐を炇諅浒肝募?/p>

（七）燃?xì)鈿赓|(zhì)檢測報告，與氣源供應(yīng)企業(yè)簽訂的供用氣合同書；

（八）本辦法第五條第（六）項要求的完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案材料。

管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)除具備前款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)提供由設(shè)區(qū)市人民政府（含雄安新區(qū)管委會）、縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)有關(guān)部門與其簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議。

第七條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門通過材料審查和現(xiàn)場核查的方式對申請人的申請材料進(jìn)行審查，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。10個工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限理由告知申請人。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第八條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門作出的準(zhǔn)予許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查詢。

公開內(nèi)容包括：準(zhǔn)予許可的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)名稱、許可證編號、登記注冊地址、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和許可證有效期限等。

（編者注：因此，管道燃?xì)馄髽I(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議成為了獲得燃?xì)饨?jīng)營許可的前置條件。）

第九條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的燃?xì)饨?jīng)營許可證編號規(guī)則。燃?xì)饨?jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)按編號規(guī)則進(jìn)行編號（見附件）。

第十條已取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)申請變更燃?xì)饨?jīng)營許可，其中變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的，新任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有燃?xì)鈴臉I(yè)人員考核合格證。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。

第十一條已取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新申請經(jīng)營許可。

（一）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式等發(fā)生變化的；

（二）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)發(fā)生分立、合并的。

第十二條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)遺失燃?xì)饨?jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)行的報刊上聲明作廢并申請補辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告，并在5個工作日內(nèi)核實補辦燃?xì)饨?jīng)營許可證。

燃?xì)饨?jīng)營許可證表面發(fā)生臟污、破損或者因其他原因造成燃?xì)饨?jīng)營許可證內(nèi)容無法辨識的應(yīng)當(dāng)申請補辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門應(yīng)當(dāng)收回原燃?xì)饨?jīng)營許可證，并在5個工作日內(nèi)為其核實補辦。

（編者注：按照《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，“燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)遺失燃?xì)饨?jīng)營許可證的，應(yīng)向發(fā)證部門申請補辦，由發(fā)證部門在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告， 并在五個工作日內(nèi)核實補辦燃?xì)饨?jīng)營許可證”，不必在報刊上聲明作廢，因此此處其實存在規(guī)定沖突，依照法律位階來說，上級部門出臺的規(guī)定效力應(yīng)當(dāng)優(yōu)于下級部門出臺的規(guī)定。）

第十三條燃?xì)饨?jīng)營許可證有效期為5年，到期申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提前90天提出申請并提交下列申請材料，對其真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)：

（一）延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營許可有效期申請書；

（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護(hù)和搶修等人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書；

（三）燃?xì)饨?jīng)營許可證。

第十四條有下列情形之一的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門可以撤銷已作出的燃?xì)饨?jīng)營許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違法發(fā)放燃?xì)饨?jīng)營許可證的；

（二）許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放燃?xì)饨?jīng)營許可證的；

（三）許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放燃?xì)饨?jīng)營許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人辦理燃?xì)饨?jīng)營許可證的；

（五）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的；

（六）依法可以撤銷燃?xì)饨?jīng)營許可證的其他情形。

第十五條有下列情形之一的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門應(yīng)當(dāng)依法辦理燃?xì)饨?jīng)營許可的注銷手續(xù)：

（一）燃?xì)饨?jīng)營許可證有效期屆滿且燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未申請延續(xù)的；

（二）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主體資格依法終止的；

（三）燃?xì)饨?jīng)營許可依法被撤銷、撤回，或者燃?xì)饨?jīng)營許可證被依法吊銷的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致燃?xì)饨?jīng)營許可事項無法實施的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷燃?xì)饨?jīng)營許可的其他情形。

第十六條燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)申請注銷燃?xì)饨?jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）燃?xì)饨?jīng)營許可注銷申請書；

（二）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對原有用戶安置和設(shè)施處置等相關(guān)方案；

（三）燃?xì)饨?jīng)營許可證；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與注銷燃?xì)饨?jīng)營許可證相關(guān)的材料。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。

第十七條各級燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營行為事中事后監(jiān)管，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動配合。

每年1月1日至3月31日，各級燃?xì)夤芾聿块T對已取得燃?xì)饨?jīng)營許可的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展年度監(jiān)督檢查工作，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動向燃?xì)夤芾聿块T報送上一年度企業(yè)年度報告，企業(yè)年度報告內(nèi)容主要包括：

（一）企業(yè)章程和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)及其變化情況；

（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護(hù)和搶修人員等變更和培訓(xùn)情況；

（三）企業(yè)建設(shè)改造燃?xì)庠O(shè)施具體情況；

（四）企業(yè)運行情況，包括供應(yīng)規(guī)模、用戶發(fā)展、制度建立、巡檢巡護(hù)、入戶安檢、搶險搶修、應(yīng)急演練等；

（五）企業(yè)服務(wù)情況，包括服務(wù)窗口設(shè)立、問題投訴、報修處置、用氣報裝服務(wù)等情況；

（六）其他需要報告的內(nèi)容。

（編者注：仍是對《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》相關(guān)條款的細(xì)化。）

第十八條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立全省燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，統(tǒng)一信用信息公開管理。各地燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門、執(zhí)法部門落實聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法經(jīng)營的燃?xì)馄髽I(yè)依法實施吊銷、注銷、撤銷經(jīng)營許可證，列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

有關(guān)執(zhí)法部門依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)移交燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門，燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)依法辦理燃?xì)饨?jīng)營許可的注銷手續(xù)。

第十九條各地燃?xì)饨?jīng)營許可審批部門應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的燃?xì)饨?jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容包括燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等。推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，強(qiáng)化部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，提高信息化管理水平。

第二十條負(fù)責(zé)燃?xì)饨?jīng)營許可管理的部門及其工作人員不依照本辦法履行職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本辦法自2020年4月1日起施行，有效期5年。2013年5月22日河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《河北省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》（冀建法〔2013〕8號）同時廢止。