增量配電改革專家觀點(diǎn)集萃
01
華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏:
增量配電業(yè)務(wù)在現(xiàn)代能源服務(wù)體系中將彰顯更大價(jià)值
增量配電業(yè)務(wù)的價(jià)值體現(xiàn),需要結(jié)合我國(guó)能源革命的內(nèi)涵和外延。能源革命帶來(lái)的不僅僅是能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變化,也是能源服務(wù)模式的變化。以用戶為中心,滿足用戶用能的美好生活需要是現(xiàn)代能源服務(wù)體系的基本要求。配電網(wǎng)作為電力發(fā)輸配用的末端直接面向用戶服務(wù),增量配電業(yè)務(wù)又由于體制機(jī)制更加靈活會(huì)有更多的創(chuàng)新,電網(wǎng)作為能源輸送和轉(zhuǎn)換利用的網(wǎng)絡(luò)樞紐,處于能源革命的中心環(huán)節(jié),對(duì)于能源革命的順利推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。由于配電網(wǎng)是分布式能源一體化生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)的核心,由能源革命引發(fā)的傳統(tǒng)電網(wǎng)的變革,首當(dāng)其沖的就是配電網(wǎng),配電網(wǎng)正在向著有源化、局域化、協(xié)同化、市場(chǎng)化、智能化的方向發(fā)展。未來(lái)的電網(wǎng)將在分布式和扁平化的基礎(chǔ)上,最終形成多分區(qū)自治、互聯(lián)互動(dòng)、且支持多能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)格局。
增量配電企業(yè)是此輪電改的政策產(chǎn)物,也是能源革命的必然產(chǎn)物。相比于傳統(tǒng)配電企業(yè),增量配電企業(yè)更有動(dòng)力通過(guò)服務(wù)模式的創(chuàng)新提升配網(wǎng)發(fā)展活力。綜合能源服務(wù)是現(xiàn)代能源服務(wù)體系的重要組成部分,增量配電業(yè)務(wù)通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新,為供電服務(wù)與多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)的結(jié)合創(chuàng)造了有利條件,對(duì)于我國(guó)終端能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的全面升級(jí)具有重要意義,將在現(xiàn)代能源服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
來(lái)源:《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年第3期
02
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴:
增量配電網(wǎng)仍是公用事業(yè)
在當(dāng)今階段和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),基于中國(guó)的國(guó)情,配電網(wǎng)領(lǐng)域仍將具有很強(qiáng)的公用事業(yè)屬性。對(duì)于增量配電網(wǎng)發(fā)展,這個(gè)觀念或者理念必須要明確:配電網(wǎng)的投資,不是商業(yè)性投資,而是公用屬性很強(qiáng)的一種公用事業(yè)性的投資。依據(jù)中發(fā)9號(hào)文“管住中間,放開(kāi)兩頭”的思路,輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇,配電價(jià)格受國(guó)家管制,不能以放開(kāi)或抬升配電價(jià)格的方式激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
這意味著,社會(huì)效益應(yīng)作為增量配電網(wǎng)頭等重要的目標(biāo),這是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)。因此,增量配電網(wǎng)投資比較合適的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是混合所有制模式,無(wú)論是從安全角度、經(jīng)濟(jì)角度、規(guī)模效益角度,還是從普遍服務(wù)的角度,都應(yīng)該是通過(guò)實(shí)施混合所有制,以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、提高效率。
來(lái)源:《能源評(píng)論》2018年第11期
03
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院陳政:
謹(jǐn)防增量配電試點(diǎn)“走樣”
增量配電放開(kāi)是我國(guó)輸配自然壟斷環(huán)節(jié)改革的有益探索,其改革目標(biāo)或預(yù)期收益主要包括三個(gè)方面:一是通過(guò)比較競(jìng)爭(zhēng)提升效率,二是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)降低成本,三是通過(guò)吸引社會(huì)資本增強(qiáng)投資能力。正如現(xiàn)實(shí)與理想總易發(fā)生偏離,增量配電改革同樣需要謹(jǐn)防現(xiàn)實(shí)與改革目標(biāo)脫節(jié)。
首先,要注重科學(xué)、公平。目前的增量配電試點(diǎn)地區(qū),大都是工業(yè)園區(qū)等負(fù)荷密度高、負(fù)荷特性好的優(yōu)質(zhì)供電區(qū)域。如果將這些優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)地區(qū)的配電企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),直接拿來(lái)與承擔(dān)著廣大農(nóng)村、居民等保障供電服務(wù)的主網(wǎng)企業(yè)籠統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比,無(wú)異于讓主網(wǎng)企業(yè)背著沙袋賽跑,有失公允。而建立剔除特異性因素影響的科學(xué)評(píng)估體系,是客觀評(píng)價(jià)增量配電改革試點(diǎn)成效,真正發(fā)揮比較競(jìng)爭(zhēng)效用的關(guān)鍵。
其次,兜底保障不能忽視。電力供給服務(wù)不同于普通商品,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性服務(wù)。采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)固然可能達(dá)成降低成本的目的,但不能忽視由此帶來(lái)兜底保障缺失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。配電網(wǎng)的建設(shè)與投資回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高且存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),并非是資本市場(chǎng)的理想投資標(biāo)的。在當(dāng)下之所以受到多方關(guān)注,其中不乏盲目跑馬圈地者、借機(jī)炒概念圈錢套現(xiàn)者,而無(wú)門檻限制的市場(chǎng)準(zhǔn)入將難免出現(xiàn)魚(yú)龍混雜,一旦出現(xiàn)中標(biāo)商無(wú)法履約或是因劣質(zhì)工程影響供電質(zhì)量等問(wèn)題,終將損害用戶利益。
最后,不能變成“挑肥揀瘦”。從總量上來(lái)說(shuō),增量配電放開(kāi)引入多元化投資主體,似乎將有利于增強(qiáng)配電網(wǎng)投資能力,加快配電網(wǎng)投資建設(shè)。但是,在當(dāng)前普遍服務(wù)成本分?jǐn)偧敖徊嫜a(bǔ)貼處理機(jī)制有待完善的情況下,資本的逐利屬性決定了價(jià)格承受能力強(qiáng)、負(fù)荷密度高、負(fù)荷特性好的工業(yè)園區(qū)成為各方資本競(jìng)逐的“香餑餑”,讓本就不缺配電投資的工業(yè)園區(qū)甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),而急需資本支持的廣大農(nóng)網(wǎng)等民生保障供電區(qū)域無(wú)人問(wèn)津,“挑肥揀瘦”現(xiàn)象突出,而這也將實(shí)質(zhì)上增加主網(wǎng)存量用戶的負(fù)擔(dān)。
來(lái)源:《中國(guó)能源報(bào)》2018年12月10日
04
北京律師協(xié)會(huì)公司法和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理專委會(huì)副主任展曙光:
政策執(zhí)行不力是增量配電最大問(wèn)題
國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局2018年10月印發(fā)的《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》中批評(píng)了兩方面的問(wèn)題。一方面說(shuō)地方不積極,認(rèn)識(shí)不夠,改革推進(jìn)力度不夠。但從我之前了解的情況看,很多地方政府很想做事,卻不知道如何操作和落地。尤其遇到困難時(shí),更不知所措。另一方面指出了電網(wǎng)的原因。現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為,最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)企業(yè)。但據(jù)我們觀察,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于參與增量配電改革的具體政策是不明確的,也需要出臺(tái)新的可操作的規(guī)定,比如資產(chǎn)如何重組、存量資產(chǎn)如何參與增量配電改革等。而現(xiàn)在部分地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持不參股、不轉(zhuǎn)讓、不租賃,整個(gè)改革難以推進(jìn)。
增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開(kāi)電網(wǎng)企業(yè),但現(xiàn)在缺少基本的行為規(guī)則,導(dǎo)致很多困擾。比如有些地方發(fā)生了電網(wǎng)企業(yè)不提供施工電源、增量配網(wǎng)企業(yè)用柴油機(jī)做施工電源的情況。所以,現(xiàn)在如何給電網(wǎng)一個(gè)合理定位、電網(wǎng)企業(yè)如何參與增量配電改革,是需要考慮的問(wèn)題。
來(lái)源:2018年12月10日《中國(guó)能源報(bào)》
審核:齊正平
編輯:李丹丹
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