10月12日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)情況。其發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》。 此次改革明確，有序推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)形成市場(chǎng)交易電價(jià)，將上下浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過(guò)20%，用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化 ，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

上述新政對(duì)于光伏新能源電站的價(jià)格變動(dòng)，會(huì)帶來(lái)哪些影響？能源一號(hào)采訪了一位不署名的國(guó)內(nèi)著名電站業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。請(qǐng)他詳細(xì)解讀下。

問(wèn)：怎么看這次火電調(diào)價(jià)政策？

這次政府對(duì)燃煤電價(jià)的放開(kāi)，主要是環(huán)節(jié)燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難， 進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制被真正建立了，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。在發(fā)揮市場(chǎng)于電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)等帶來(lái)好處。

問(wèn)、對(duì)于新能源特別是新能源光伏等電站的價(jià)格變動(dòng)，會(huì)有影響么？

這個(gè)問(wèn)題要從幾個(gè)方面來(lái)談。 首先，新能源電價(jià)交易大致可分為三類(lèi)。 第一是政府長(zhǎng)期協(xié)議，如跟政府簽署的PPA等。第二部分是買(mǎi)賣(mài)雙方所簽訂的中長(zhǎng)期協(xié)議。比如說(shuō)，你每個(gè)電站發(fā)的電之后，自己去找用電大客戶(hù)。第三部分就是現(xiàn)貨交易。原來(lái)最擔(dān)心的是，第二和第三種交易方式中，電價(jià)都是比脫硫煤價(jià)要低的，因此電站方不太喜歡參與現(xiàn)貨交易。因?yàn)橐恍┦袌?chǎng)化的交易是零元，報(bào)了這個(gè)數(shù)字才能拿到補(bǔ)貼。

第二種交易方式中（大客戶(hù)的長(zhǎng)協(xié)），我們與有的地方簽1年或3年的購(gòu)售電合同，是不會(huì)根據(jù)新政去調(diào)整的。就算簽訂了1年的協(xié)議并履行完畢后，它會(huì)尋求基準(zhǔn)價(jià)給你簽約，不會(huì)按照浮動(dòng)價(jià)來(lái)簽訂。（發(fā)改委今天的通知指出， 有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。 燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市 場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。 現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。）

未來(lái)的話(huà)，隨著燃煤電價(jià)的放開(kāi)及上漲，影響最好的可能是第三種，即新能源的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。現(xiàn)在最好的新能源現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)是廣東地區(qū)，到過(guò)1.7元每千瓦時(shí)。山西也出現(xiàn)過(guò)不錯(cuò)的價(jià)格。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)我們新能源電站的影響總體看是有限的：燃煤電價(jià)的放開(kāi)、火電價(jià)格的上調(diào)，都不代表新能源電價(jià)整體會(huì)上調(diào)。

從發(fā)改委的角度看，新能源電價(jià)有兩部分構(gòu)成，第一是固定成本，第二是變動(dòng)成本?；痣娬{(diào)價(jià)是在解決它因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上漲而帶來(lái)的變動(dòng)成本。新能源簽訂購(gòu)售電時(shí)，有關(guān)部門(mén)也會(huì)定死你的價(jià)格。所以談及這部分，不會(huì)有很大影響。就像我前面說(shuō)過(guò)的，新的（燃煤電價(jià)調(diào)整）政策是為了解決火電的變動(dòng)成本，這種情況下電網(wǎng)不會(huì)給新能源電站讓利的。

問(wèn)：所以，這次火電價(jià)格的改革，最大的影響在于市場(chǎng)化交易？

是的。未來(lái)放開(kāi)市場(chǎng)化交易的時(shí)候，必然會(huì)促使新能源的市場(chǎng)交易價(jià)格越來(lái)越高。

問(wèn)：那么，目前階段市場(chǎng)化的新能源交易比例是多少？

廣東、浙江等，我記得是10%，山西不超過(guò)20%。但未來(lái)新能源會(huì)走向市場(chǎng)化交易階段，比例可能會(huì)擴(kuò)大。但有些省份如果把市場(chǎng)化交易的部分，讓新能源即光伏等去與水電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，新能源可能競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)后者的。

（中信證券的分析與上述專(zhuān)家所稱(chēng)的基本一致。其表示，雖然國(guó)內(nèi)水/核/風(fēng)光機(jī)組也有部分電量參與市場(chǎng)化交易，但其市場(chǎng)化電量規(guī)模和占自身整體電量比重相對(duì)較小。盡管非火電機(jī)組的盈利能力不受煤價(jià)波動(dòng)影響，但是在火電市場(chǎng)化交易電價(jià)出現(xiàn)明顯上漲助推下，預(yù)計(jì)水/核/新能源市場(chǎng)化交易部分的電價(jià)也將呈現(xiàn)小幅上漲態(tài)勢(shì)。綜合考慮基準(zhǔn)電價(jià)不動(dòng)、非火電機(jī)組的市場(chǎng)電量偏小且市場(chǎng)電價(jià)上漲溫和，我們預(yù)計(jì)水/核/新能源公司業(yè)績(jī)的電價(jià)彈性有限，盈利擴(kuò)張更依賴(lài)裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張和利用小時(shí)改善。除擴(kuò)大電價(jià)浮動(dòng)區(qū)間以保障電力供應(yīng)外，國(guó)常會(huì)還提到加快大型風(fēng)光基地建設(shè)，風(fēng)光可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量，這為推動(dòng)新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)和保障下游消納提供保障。）

問(wèn)：現(xiàn)在的新能源長(zhǎng)協(xié)交易，是否也會(huì)受到這次交易變動(dòng)而變價(jià)。

可能會(huì)?，F(xiàn)在長(zhǎng)協(xié)交易的話(huà)，也會(huì)隨機(jī)浮動(dòng)。但彼此要談好細(xì)節(jié)，否則在電價(jià)的理解上會(huì)有不同。甲方跟電價(jià)出售方簽長(zhǎng)協(xié)的話(huà)，要比它（甲方）從電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)便宜。

問(wèn)：您認(rèn)為，市場(chǎng)化交易受益此次新政，那么未來(lái)市場(chǎng)化放開(kāi)的速度會(huì)很快么？

這個(gè)要看今后的變化情況?，F(xiàn)在還不好說(shuō)。大部分的下游電站，目前價(jià)格無(wú)法動(dòng)。唯一影響的是，現(xiàn)貨交易的部分收益更好。

問(wèn)：燃煤電價(jià)放開(kāi)后，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響有哪些？

就以多晶硅為例。以前，我們可以根據(jù)供需關(guān)系測(cè)算出多晶硅的價(jià)格。比如說(shuō)今年多晶硅的產(chǎn)能是50萬(wàn)噸（國(guó)內(nèi)），明年100萬(wàn)噸。那么，我們可以根據(jù)這種產(chǎn)能的進(jìn)程、下游的需求等綜合情況，來(lái)判斷它的價(jià)格走勢(shì)。但隨著燃煤電價(jià)的放開(kāi)，電價(jià)對(duì)于多晶硅的整體成本影響變動(dòng)在加大，稍微漲幾分錢(qián)，可能攤到多晶硅的總成本里會(huì)發(fā)生更多變化。因此除了供需之外的電價(jià)成本因素需要考慮進(jìn)去，這讓多晶硅價(jià)格的走勢(shì)變得更加難以預(yù)測(cè)。

當(dāng)然，也有專(zhuān)家認(rèn)為，此次燃煤電價(jià)的調(diào)整動(dòng)作，會(huì)對(duì)于現(xiàn)在的限電等有所緩解，因此部分產(chǎn)業(yè)鏈的原材料漲價(jià)、光伏材料漲價(jià)等會(huì)出現(xiàn)一定的趨緩。或許后續(xù)，光伏供求局勢(shì)的劍拔弩張會(huì)有所降溫。

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，全文如下：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革及有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、改革內(nèi)容

（一）有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

（三）推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(hù)，10千伏及以上的用戶(hù)要全部進(jìn)入，其他用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶(hù)售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶(hù)。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶(hù)，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

三、保障措施

（一）全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)需要，進(jìn)一步放開(kāi)各類(lèi)電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(zhǎng)期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。

（二）加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地方，要做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線(xiàn)以及市場(chǎng)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。

（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則，對(duì)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設(shè)置不合理門(mén)檻，不得組織開(kāi)展電力專(zhuān)場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)地方不合理行政干預(yù)行為，通過(guò)約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。

（四）加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門(mén)要密切關(guān)注煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專(zhuān)場(chǎng)交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)交易價(jià)格合理形成。

各地發(fā)展改革部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺(tái)、落地見(jiàn)效。

本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021 年10月11日