科技情報開發(fā)與經(jīng)濟SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY2009年第19卷 第30期文章編號: 1005- 633(2009 )30-0186-02收稿日期:2009-08-15提高煤炭人才培養(yǎng)質(zhì)量推進山 西煤炭資源整合高振斌(山西潞安礦業(yè)集團公司王莊煤礦，山西長治,046031)摘要:對山西煤炭資源 整合需要解決的人才問題進行了分析,提出了加強煤炭專業(yè)人才培養(yǎng),促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞:煤炭行業(yè);人才培養(yǎng);高等教育;資源整合;安全生產(chǎn)中圖分類號:C642文獻標(biāo)識碼:A2008年山西省工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員每10萬人生產(chǎn)安全必須解決的問題。事故死亡率為8.6人.高出國家核定調(diào)控指標(biāo)60%。大量統(tǒng)計資1山西煤炭行業(yè)技術(shù)人才匱乏料表明,在所有煤礦傷亡和財產(chǎn)損失事故中,因人為操作失誤和違章指揮等因素造成的事故約占事故總量的80%以上?？梢哉f，1.1 煤礦- -線技術(shù)骨干和高級技術(shù)人才缺乏煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)和知識技能的高低，一定程度上決定著近年來,全國煤礦重特大事故頻發(fā),影響煤礦安全生產(chǎn)的- -煤炭行業(yè)的安全和發(fā)展。個重要原因就是煤炭專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，從業(yè)人員文化素山西省煤炭行業(yè)長期依賴煤炭資源粗放式發(fā)展造成了對煤質(zhì)低下,煤礦、地質(zhì)、測量、采礦、礦建、通風(fēng)、機電等專業(yè)技術(shù)人炭產(chǎn)業(yè)所必需的人力資源的嚴(yán)重短缺，如何從單純依賴優(yōu)勢礦員短缺已成為煤礦安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵所在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:山產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向依托人力資本是山西煤炭行業(yè)資源整合和科學(xué)發(fā)展西省目前96%的各類煤炭企業(yè)尤其是中小煤礦缺少煤礦機電專算指標(biāo)喪失約束作用,甚至?xí)拐麄€預(yù)算工作失去應(yīng)有的功效。7全 面預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個問題全面預(yù)算管理是-.種公司整體規(guī)劃和動態(tài)控制的管理方7.1認識誤區(qū)法,是對公司整體經(jīng)營活動的-系列量化的計劃安排。全面預(yù)算預(yù)算作為管理和控制的手段，它的核心在于全員式的主動的有效推行將為公司各下屬單位確定了具體可行的努力目標(biāo)，參與,是自控加他控的有機結(jié)合的過程,不能誤認為全面預(yù)算僅同時也建立了必須共同遵守的行為規(guī)范;全面預(yù)算是執(zhí)行戰(zhàn)略僅是財務(wù)部門的行為。過程中進行管理的基準(zhǔn)和參照，也是企業(yè)業(yè)績評價的基礎(chǔ)和比7.2 剛?cè)岵^對象;全面預(yù)算管理的過程就是企業(yè)目標(biāo)分解、實施、控制和預(yù)算制定下發(fā)后，執(zhí)行者在實施過程中由于生產(chǎn)條件或市實現(xiàn)的過程,全面預(yù)算管理是企業(yè)深化內(nèi)部控制、提升經(jīng)營品質(zhì)場供求關(guān)系等諸多因素的變化.使預(yù)算指標(biāo)不盡合理。一方面,的自主行為,可以優(yōu)化成本結(jié)構(gòu).提高經(jīng)濟效益。企業(yè)應(yīng)重視并各季度之間的預(yù)算調(diào)整各部門預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整都要提出申請，積極應(yīng)用全面預(yù)算管理,使之成為企業(yè)文化的血脈。報預(yù)算管理部嚴(yán)格審查,再報預(yù)算管理委員會審批,以體現(xiàn)預(yù)算參考文獻“剛性”;另一方面,季度內(nèi)各之間可以自行調(diào)整,以放權(quán)給預(yù)[1]楊新內(nèi)部控制在企業(yè)管 理中的應(yīng)用[J]財務(wù)與會計,2008算責(zé)任單位,強調(diào)預(yù)算的“柔性”。(11):18.[2]張繼鵬.全面預(yù)算管 理[M].北京:機械工業(yè)出版社,2007.7.3預(yù)算 的激勵機制對預(yù)算執(zhí)行主體進行激勵，可以讓預(yù)算執(zhí)行者在預(yù)算執(zhí)行(責(zé)任編輯:戚米莎)之前就明確了其業(yè)績與獎勵之間的密切關(guān)系，使個體目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起,從而使人們自覺地調(diào)整、約束自第- -作者簡介:李霞,女,1970 年9月生.1990年畢業(yè)于己的行為,激勵他們努力工作,提高工.作效率,全面完成企業(yè)預(yù)秦皇島煤炭學(xué)校,會計師,潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司,山算指標(biāo)。如果激勵制度不完善.往往會使考評工作流于形式,預(yù)西省襄垣縣,046204.Analysis on Comprehensive Budget ManagementLI XiaABSTRACT: Comprehensive budget management is an important中國煤化工l control. This paperdiscusses the functions of enterprise s comprehensive budgetspects, introduces thorganizational structure of the comprehensive budget management, tMYHC N M H Ggeting procedures, andthe budgeting methods, and probes into some problems needing attention in comprehensive budget management.KEY WORDS: comprehensive budget management of enterprise; organizational structure; financial budget; budgetingprocedure86高振斌提高煤炭人才培養(yǎng)質(zhì)量 推進山西煤炭資源整合本刊E-mailjb@sxinfo.net人力資源開發(fā)業(yè)人才,88%的煤炭企業(yè)缺乏采礦專業(yè)人才。煤礦主要專業(yè)工程級專業(yè)技術(shù)人才青黃不接的問題。同時,對煤礦來說,應(yīng)明確對技術(shù)人員緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)章制度無法落專業(yè)技術(shù)人員的要求,特別是對于關(guān)鍵崗位人員的配備要求。實。煤炭企業(yè)缺乏高索質(zhì)的安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，2.2 建立煤礦從業(yè)人員評價機制因而采掘方案難以優(yōu)化,安全措施存在漏洞.重大安全隱患不能(1)設(shè)立煤礦企業(yè)用工準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前.煤礦專業(yè)技術(shù)人才及時辨別,有效的安全裝備不能正確使用與發(fā)揮作用,有效的安缺乏是有關(guān)技術(shù)政策、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)措施難以有效實施的主要全技術(shù)措施和管理制度無法準(zhǔn)確執(zhí)行到位，從而使很多原本可因素之- -。因此,在制定煤礦用工制度時.應(yīng)當(dāng)把主要崗位人員以避免的、不該發(fā)生的事故頻繁發(fā)生。的學(xué)歷和索質(zhì)要求作為一道門檻,杜絕素質(zhì)低下人員的進入。目前.山西省煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)力址比較薄弱，無論是主要(2)將從業(yè)人員的專業(yè)水平納人煤礦安全監(jiān)管體系。煤礦企負責(zé)人、管理人員還是一般從業(yè)人員,科學(xué)文化素質(zhì)均較低,難業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)直接影響著企業(yè)的安全發(fā)展，因此以滿足煤礦安全生產(chǎn)的需要。另外.山西省煤礦專業(yè)工程技術(shù)人監(jiān)管部門特別是煤礦監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦用工環(huán)節(jié)進行約束并員流失嚴(yán)重、青黃不接、后繼乏人，已經(jīng)成為影響山西煤礦安全加以考核,促使企業(yè)提高用工質(zhì)量。生產(chǎn)的一個嚴(yán)重問題。3加快山西 省煤炭本科院校的建設(shè)步伐1.2 煤礦高級專業(yè)技術(shù)人才缺乏所帶來的負面影響(1)嚴(yán)重影響煤炭資源整合和淘汰落后產(chǎn)能的成效。山西省山西省已經(jīng)將高等教育的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展納人全省社會發(fā)準(zhǔn)備用兩年時間將煤礦礦井總數(shù)壓減到1 000座之內(nèi),但是如果展的整體格局,這將會進- -步 推進社會的全面進步。但目前山西企業(yè)數(shù)量下降之后,沒有專業(yè)技術(shù)人才,從業(yè)人員素質(zhì)低下的現(xiàn)省作為煤炭大省,卻沒有一-所培養(yǎng)煤炭專門人才的本科高校,這象繼續(xù)存在,煤礦安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展將沒有可靠保障。與一個煤炭大省的身份是不相稱的，也是導(dǎo)致山西省煤炭行業(yè)高級人才缺乏也嚴(yán)重影響著山西省培育發(fā)展- -批新興產(chǎn)業(yè)長期低水平發(fā)展的內(nèi)在原因。要改變這-狀況,必須要完善煤炭目標(biāo)的實現(xiàn)。西省將大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工等新興高新技術(shù)產(chǎn)人才培養(yǎng)機制,用科技的力量來改善煤礦生產(chǎn)力低下的局面。因業(yè),推動支柱產(chǎn)業(yè)的多元化,扶持科技水平高、規(guī)模效益明顯、核此,從山西省煤炭行業(yè)的長遠發(fā)展來看.急需建立- .所煤炭木科心競爭力強的大企業(yè)及企業(yè)集團。這一工作同樣需要大量 與煤商校培養(yǎng)- -大批具備專業(yè)知識和能力的專門人才。炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)人才,如果沒有人才支撐,任何美好(1)組建山西煤炭大學(xué)是實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切的遠景都無法實現(xiàn)。(2)嚴(yán)重影響山西省煤礦資源的整合和安全生產(chǎn)。由于目前要求。煤炭資源整合以后.山西省將有800~-1 000座大型及以上煤礦企業(yè),煤礦所需的技術(shù)與管理人員需求更為迫切,要達到目山西省煤礦人才極為缺乏，許多煤礦從業(yè)人員缺乏必要的安全前國有大型煤礦的要求，10年內(nèi)至少需要煤礦各主體專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)知識和管理經(jīng)驗,對違章作業(yè)習(xí)以為常;煤礦安全管理人員人才2000~30000名。這樣,山西省的煤炭企業(yè)每年需要采礦管理不力,對煤礦作業(yè)現(xiàn)場的安全情況了解不夠,發(fā)現(xiàn)問題后也工程等專業(yè)的大學(xué)本科及以上畢業(yè)生2 00-3000人。山西省組難以采取合理的技術(shù)和管理手段加以解決。由于以上種種問題建高水平、高質(zhì)量的煤炭大學(xué)已成為當(dāng)務(wù)之急。的存在,煤礦安全生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂。(2)煤礦資源整合以后需要大批高技術(shù)與高水平的專業(yè)人煤礦企業(yè)如果不下大力氣在技術(shù)和管理上加以改進，盡快才。近年來,煤炭工業(yè)的技術(shù)進步非常迅速.國內(nèi)外先進采礦技提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì),將難以達到國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條術(shù)的應(yīng)用，急需一-大批高層次人才。 尤其是資源整合以后,迅速件,煤礦事故也就很難得到有效遏制。提高整合煤礦的技術(shù)與管理水平迫在眉睫，煤炭高等教育必須同步推進,才能滿足這一-需要。2加強煤炭人才保障的政策支持煤炭高等教育是推動資源整合可持續(xù)發(fā)展的重要手段,應(yīng)加速高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是解決煤礦安全問題的關(guān)鍵。煤礦通過建立人才培養(yǎng)機制，提高新上崗人員的技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)水從業(yè)人員素質(zhì)低下問題已成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展平。在此基礎(chǔ)上,實現(xiàn)專家治礦。同時逐步提高煤礦生產(chǎn)所需的的“瓶頸" ,是亟待解決的焦點、難點問題,嚴(yán)重影響著煤礦安全各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì),形成人才梯隊，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和“資源整合”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。目前,山西障,使山西省煤炭行業(yè)成為高科技密集型產(chǎn)業(yè),徹底扭轉(zhuǎn)煤礦產(chǎn)省煤礦人才斷層、青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重,此狀況如不能得到有效改業(yè)的不良形象,為山西社會經(jīng)濟健康發(fā)展貢獻力量。善,將成為今后經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的隱患。(責(zé)任編輯:邱婭男)2.1加強煤礦專 業(yè)人才的培養(yǎng)山西省應(yīng)根據(jù)煤炭安全生產(chǎn)的需要，制定煤炭人才培養(yǎng)政第一作者簡介:高振斌，男.1971年4月勝,2008年畢業(yè)于策,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前,應(yīng)當(dāng)盡快建立- -所以培養(yǎng)大學(xué)本太原理工大學(xué)安全工程專業(yè)(碩士),助理會計師,山西路安礦業(yè)科及以上人才為主的綜合性煤炭高等院校，以解決煤炭行業(yè)高集團公司王莊煤礦,山西省長治市.046031.Improving the Quality of Talent Cultivation in Coal Industry to Promotethe Resource Integration of Coal Resource in Shanxi ProvinceGAO Zhen-bi中國煤化工ABSTRACT: This paper analyzes the talent issues that should beMYHC N M H Gal resources in ShanxiProvince, and puts forward some countermeasures for strengthening the talent cultivation in coal specialty to promote thesustainable development of coal industry.KEY WORDS: coal industry; talent cultivation; higher education; resource integration; safety production187