《技術經濟》第7期(總第211期)2005年.污水水權的探討”哈爾濱理工大學經濟管理學院丁小明李磊[摘要]污水資源化成為我國解決水資源管理的重要組成部分。本文基于污水資源化提出了建立污水水權,通過建立污水水權和污水水權制度,對于緩解我國缺水、保護水質、解決污水出路以及形成污水治理產業(yè)化具有重大意義。[關鍵詞]資源水權污水權我國是-一個缺水國家,尤其是隨著我國的經濟快速建設的發(fā)展和我國人口的膨脹,水資源的缺乏日益嚴重。許多地區(qū)受到資源型缺水和水質型缺水的雙重干擾,不僅影響到我國水資源的可持續(xù)發(fā)展,而且也嚴重制約我國經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。污水資源化作為城市第二水源,具有水源充足可靠、利用方式多樣等優(yōu)勢,可獲“社會、經濟、環(huán)境”多重效益,是解決我國目前存在的嚴重水危機的有效途徑"。本文在對我國污水盈利,于是我們就看到了房產的異地轉手買賣,看到了千奇百怪的投機性手法和圈套,看到了已建成已售出.的住房無人入住,但社會上卻有大量“無房族”的不和諧現(xiàn)象。既無錢又無房(指未享受福利分房)的城市居民,面對只漲不跌的房價,不可避免地會產生心理上的‘通脹恐慌”。6.高房價中高地價直接增加了地方政府財力,但急功近利性的高地價，阻礙了其它生產要素的進人,長遠來看并不能增加地方和國家的經濟實力。高房價中的高地價源于政府的土地壟斷,高地價短期內使地方政府財力極大的增加。政府財力的增加一方面使政府有能力去改善城市基礎設施,另一方面也使--任政府長官政績赫赫,因而地方政府是高房價與高地價的直接受益者和制造者。但作為生產要素之一-的土地,價格高企,卻會使資本與勞動等其它生產要素,望而卻步。沒有資本與勞動要素進入,經濟的發(fā)展就沒有了源泉,從而反過來會抑制房價與地價。因此，從長遠看,地方政府不應實行高地價政策,一次性的地價收人形式也應考慮改革。五、抑制高房價的政策建議與措施1樹立科學發(fā)展觀，貫徹“以人為本”思想,改變供地方式與地價款收人預算繳納方式?？茖W發(fā)展觀和“以人為本”思想的實質就是要充分地認識到并非房價越高越好,合理的房價是社會居民可接受的房價,地價高低亦應不妨礙生產要素自由進人。為此各地在規(guī)劃發(fā)展本地房地產業(yè)時,應將地價控制在相對合理水平。由于土地市場的壟斷特征和地價款收人由地方政府支配,要想遏制地方政府的拾升地價沖動,首先須將地價款收入支配權重新界定,可以考慮將地價款收入分成中央預算收人和地方政府預算收人兩部分,具體分成比例由兩級政府商定。其次,為避免透支未來;可將目前的土地出讓“招拍掛’'形 成的地價款收人改為由政府召開地價聽證會形式形成地價款收入,地價款收入按使用年限分年由購房者繳納。2.建立房地產監(jiān)視動態(tài)系統(tǒng),增加房產供給渠道,保障社會中低收人群體的基本生存權利。在房地產市場出現(xiàn)異常時,一個動態(tài)的監(jiān)視系統(tǒng)可及時地向政府傳遞相關信息,社會管理者可據(jù)此作出迅速反應,在“市場失靈”或不穩(wěn)定因素、不滿情緒出現(xiàn)時,如房價偏高,房價收人比偏高，失業(yè)率上升時,政府就應增加土地供給量,增加“安居房"供給量,鼓勵集資建房,甚至可動用政府財力,建立“廉租房”,以保障城鎮(zhèn)居民的基本生存權利,維持社會正義,化解弱勢群體對現(xiàn)有制度的不滿和對立。3.嚴格房地產開發(fā)立項管理和交易轉讓管理.控制房地產的過度投資。嚴格房地產開發(fā)立項和交易轉讓管理,本質上是為房地產業(yè)市場化提供一個相對公平、公正的外部環(huán)境,防止?jié)撛诘纳a和流通風險。在房地產開發(fā)環(huán)節(jié),將現(xiàn)有的立項資本金比例提高至70%,并據(jù)規(guī)劃用地用途、總建面大小,限定其開發(fā)建設周期,逾期未開發(fā)的,政府無條件收回。在房地產交易轉讓環(huán)節(jié),首先是嚴格預售條件,其次要嚴厲打擊房地產商的“圍積住房、有房不賣、自買自倒”行為,經查實有行為事實時,即子嚴懲,包括經濟處罰,取消開發(fā)資質等制裁措施。最后對居民投資性購房限定其再轉讓時限(如三年) ,并通過地方性稅收增大其持有成本,抑制其投機動機。4.預防金融風險,設立房貸條件和抵押限制?，F(xiàn)行的住房按揭貸款和房產抵押貸款總額已十分龐大,雖然就全國來看,目前房貸違約案例尚少,但如前所述,房貸中存在著呆壞帳風險和流動性風險的可能性。為此,除了已實行的提高房貸利率措施外,還可考慮對房貸申請人實施分類審查,縮減信貸比例的措施,尤其是對房產抵押貸款申請人-方面要調查其資信和還貸能力,另一方面原則上不貸放超過五成抵押值的資金,以利于銀行在違約事件發(fā)生時,維護自身權益和維持金融體系安全。參考文獻中國煤化工注[1]許小年《賣掉- -個上海,可換大半個美國》[N]香港《鏡報》注[2]屈騰龍《37大城市房價泡沫排行榜》[J]《個人理財》2005MYHCNMHG●(本文受到國家社會科學基金資助(批準號:04BJY026).《技術經濟》第7期(總第211期)2005年資源化分析的基礎上結合產權理論提出了污水水權的概念以及污水水權對我國水資源管理的重要意義。一、污水資源化污水并不是廢棄物,污水可以直接或經過一定技術上處理后回收再利用,同樣可以產生巨大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在許多人的思想觀念中認為污水是--種廢棄物,把產生的污水直接排放到江河里,不僅造成環(huán)境的污染,而且也白白浪費了本來就短缺的水資源。我國是一個水污染比較嚴重的國家,同時也是污水處理回收率比較低的國家。西方國家比較注重對污水治理回收再利用的工作,而且起步也比較早。如以色列的污水再利用量也達到污水排放量的70%,并且在2000年,基本上實現(xiàn)全部利用,滿足總需求量的15%[2]。而以1999年為例,我國全國污水處理量為352557萬噸,污水處理后回用量為21766萬噸(數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒),再利用率為6.2%。這種情況與我國水源短缺、水質惡化和國民經濟迅速發(fā)展的情況極不適應。我國近年來大力推行污水資源化和污水治理產業(yè)化,不僅越來越多的投資者進人這個行業(yè)“淘金水世界"[3],而且在“國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要”中,“污水回用”被明確寫人綱要,污水資源化得到了充分的肯定[4]，污水資源化將成為我們進行水資源管理指導思想的重要組成部分。污水本身的使用價值對我們來說絕大部分是負的,但是就像是對原始的礦石進行加工-樣,我們采取一定的措施進行加工處理后,污水能像普通水資源-樣為我們的生產生活服務。從這個意義上講,污水也是水.資源或者說是水資源的一種分類。二、基于污水資源的污水水權水權的產生是由于水資源這種公共物品的日益缺乏而引起的競爭的結果。水權及水權制度很好的解決了由于水資源的外部性以及政府失靈帶來的資源非效率的配置的問題。對于污水我們也可以結合建立產權理論,形成污水權及污水權制度,為有效的解決污水治理.利用提供一種新的思路。污水本身也是水資源,也具有“普遍性”、“非排他性”等特點,它是公共物品。但是對于這種對生產生活有重大影響的公共物品,它具有不經濟的外部效應。而產權不明晰是外部效應的一個典型來源(5。這就意味著,在一些情況下能夠通過界定產權來消除外部效應帶來的資源配置的扭曲。因為,根據(jù)“科斯定理”,如果外部性的制造者和受害者之間不存在交易成本,只要其中- -方擁有永久產權(不管何方) ,將會產生最優(yōu)結果[5l(在科斯第二定理里討論了存在交易成本為正的情況。該定理實質是揭示了產權界定的重要性)。1.污水權的含義。在我國,污水和其他的自然、環(huán)境資源一樣,所有權歸國家和全民所有,由政府對其進行統(tǒng)籌管理,企業(yè)和公民依法對其使用。由于污水是水資源的一種分類,本文認為,污水權是水權的一種細分。污水權,它是在水資源缺乏的情況下利益主體對污水資源各項權利的總和,是主體行使水資源的使用權和排污權后產生的一束權利。我們可以參照水權的定義,可以認為污水權是- -種處理權、經營權和收益權等權利的組合。它是對水資源行使-定權利后的延伸 權利組合。2.污水水權的特點。首先,明晰水權定義,是污水資源市場交易的基礎。我國提出了污水治理產業(yè)化,即逐步實現(xiàn)通過市場機制進行污水處理。我們引人污水權,可以在產權理論和制度下對污水資源進行有效的交易。第二,污水權應該具有排他性。即污水權的經濟主體對污水的使用、收益具有法律上的保證,其他各方要使用或通過這些污水獲利就必須要付出一-定的價格。第三,污水權應該具有可實現(xiàn)性和可操作性。污水權的可實現(xiàn)性和可操作性可以激勵市場交易的產生,但是這兩點取決于我國的法律制度和水權制度的建設。第四,由于污水權是水權的延伸權利,污水是企業(yè)利用水資源進行生產后,產出的附屬物，因而它應該是與企業(yè)的排污許可證或排污權聯(lián)系在一起的。第五,污水權應該包括污水處理后的再生水資源的占有權及其他各項經濟權利等。3.污水水權的界定與分配。我國污水基本上可以分為生產污水和生活污水。對于生產污水,由于其污水量大而集中,一般可以制定相應的制度規(guī)定擁有排污許可或排污權的企業(yè)擁有污水權。而生活污水,一般散布于居民小區(qū)等,這樣的情況下,可以直接轉讓給一些機構或企業(yè)集中收集后進行處理或交易,這些機構或企業(yè)可以成為生活污水權的所有者。-般情況下,企業(yè)通過市場供需關系給污水制定一個比較合理的價格,在價格機制下使污水交易具有經濟效率。這個價格可能是正的,也可能是負的,這取決于外部效應的經濟性與否。對外部經濟性設計一個正價格,對外部不經濟性設計一個負價格或稅收。由于目前水資源的缺乏和污水治理產業(yè)化的發(fā)展,污水的價值正日益被挖掘并逐步在市場交易中通過價格體現(xiàn)出來。污水可以通過價格進行市場交易,也可以是基于市場價格的協(xié)商交易。由于污水資源的公共性,因而污水權的交易轉讓使用實施必須在政府的監(jiān)督下進行。三、污水水權對我國水資源管理的重要意義1構成污水交易市場的基礎。我國傳統(tǒng)的污水處理手段中國煤化工污水權制度下,則是“誰占有污水權誰治理”。這樣的話污水權占有者就會基于YHCNMH G水權。污水權的轉讓就會構成污水的市場交易。2.對污水治理增加市場刺激。污水權有利于改變污水是廢棄物的傳統(tǒng)認識,有利于我國水市場形成合適的水價,也有利于刺激污水權需求者的產生。污水也有價值,污水治理是個具有廣闊市場的產業(yè)。這將促13.《技術經濟》第7期(總第211期)2005年從實驗室到車間的障礙“科技發(fā)展動力機制研究山東大學威海分校商學院董昭江[摘要]科學技術是第-生產力，科技的發(fā)展水平已成為決定國際競爭成敗的關鍵因素。本文在總結與反思以往研究的基礎上,從科技發(fā)展動力機制的角度,分析了影響科技創(chuàng)新及其轉化的障礙因素。從根本上看，從實驗室到車間的最大障礙不是科技發(fā)展本身的因素,而是科技發(fā)展動力機制不健全;科技發(fā)展的人文環(huán)境是影響科技進步及其轉化的根本因素。[關鍵詞]科技轉化障礙機制科學是歷史前進的有力杠桿,是最高意義上的革命力量。川科學技術影響著人類的物質生活和精神生活,從而引起整個社會的變革。重大的科技進步,往往成為-一個時代的標志?，F(xiàn)代社會生產力水平的高低越來越取決于科技水平的高低。科技成為企業(yè)的源頭活水,科技進步成為富國強國之源。在現(xiàn)代社會中,科技要發(fā)展,要立于世界民族之林，必須走科教興國之路。沒有現(xiàn)代科技,就不可能建設現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代國防。如何促進科學技術的進步,促進科技的轉化已成為決定國際競爭成敗的關鍵因素。從表面上看,科技創(chuàng)新能力不足、科研經費不足、企業(yè)投人不足等因素影響著科技進步及其轉化;然而,從根本上看,從實驗室到車間的最大障礙不是科技發(fā)展本身,而是科技發(fā)展動力機制不健全;科技發(fā)展的人文環(huán)境是影響科技進步及其轉化的根本因素。一、理論與現(xiàn)實的反思同國外發(fā)達國家相比,我國的科技發(fā)展水平和科技轉化率還存在較大差距學者們在探討與分析這- -原因時,基本上是根據(jù)下列路徑進行的:科研人員一科學研究→科研成果→技術市場→+成果轉化。依據(jù)這- -模式,國內學者得出的較為普遍的觀點是:觀點一:科技人才缺乏,尤其是高級科技人才。(2]其基本觀點是,科技人才的缺乏表現(xiàn)在數(shù)量和質量兩個方面。從科技人才隊伍的總量上說,我國已經躋身世界科技大國;但是,與世界發(fā)達國家相比,無論是從相對數(shù)量、質量上,還是從能力、作用上,我國還存在著較大的差距。反思一:就我國目前現(xiàn)有的科技隊伍而言,可以毫不諱言地說，我國科技人才隊伍面臨著嚴重的危機。3]科技的發(fā)展的確需要-定數(shù)量和質量的科技人才,然而,我們必須清醒地認識到,科技人才只是影響科技發(fā)展的一個因素,而且不是根本的決定性因素。我國的農業(yè)人口倒是世界第--,但是我們不能說我國的農業(yè)發(fā)展水平也是世界第-。美國農民的素質和機械化水平是世界-流的，如果讓美國的農民利用其先進的機械設備在中國的土地進行農業(yè)生產,美國人未必能創(chuàng)造出--流的農業(yè),至少我國農業(yè)耕作條件還不適應大機械化作業(yè)。進一步說,美國的科技人才中,有相當一部分不是“原產于"美國,而是從其他國家引進的,據(jù)統(tǒng)計, .1992年美國大學理工科教授中有75%來自外國,35歲以下的講師中有- -半是外國出生的。1995 年美國科學與工程領域1200萬科技勞動力中,72%來自發(fā)展中國家。1999 年美國總數(shù)62.67萬博士級科學家工程師中,臨時居民身份的占了23%。其他發(fā)達國家的年輕人才也流向美國。在美國完成碩士學業(yè)的歐洲人中有50%長期居留在美國。[4]因此,一國科技人才的數(shù)量和質量是一個相對概念,一個良好的科研環(huán)境可以在相對短的時間內吸引全世界的優(yōu)秀的科技人才;科技人才人質量與數(shù)量不是取決于人口的多少,而是取決于科進污水治理技術以及其市場化和產業(yè)化的發(fā)展。3..減少企業(yè)成本和政府投資.促進污水的制造和治理的分離。對于企業(yè)而言,并不一定要建設排污設備進行污水處理,只需要通過污水權交易把污水賣給專門的污水處理企業(yè)就可以處理。同時污水治理產業(yè)發(fā)展可以通過多種融資途徑如TOT、BOT等方式引進民間或國外資本及技術，可以大大節(jié)約政府投資。4.成為水權及水權市場的重要組成部分。污水資源化不僅可以很好的緩解水資源的短缺問題,而且污水權交易市場也很好的解決了污水的出路問題。[參考文獻][1]張宏偉,王亮.污水資源化問題分析與對策[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2003,(8):74- 75.[2]劉善建.污水資源化的作用與效益[].水利經濟，1994,(3):35 -39.[3]楊育謀.淘金水世界[J].經貿世界.2003(3).[4]馬瑞巧,熊振湖.21世紀城市污水資源化戰(zhàn)略的科學實施中國煤化工. 2003(12):273 -277[5]威廉.鮑莫爾,華萊士.奧茨.環(huán)境經濟理論與政策設計[M]:RYHCNMHG.6本。本文縣山東省科技廳科學技術發(fā)展規(guī)劃(軟科學)項目,項目名稱(科技競爭中的人文因素)。項目負責人董昭江。課題組成員江山、方方數(shù)據(jù).