淺析污水處理費(fèi)的性質(zhì)任群芳摘要《水污染防治法》修訂前后均規(guī)定城市污水集中處理設(shè)施的所有者按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用為其服務(wù)所得。有關(guān)污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。當(dāng)前國(guó)務(wù)院沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，部分省市則出臺(tái)了自己的相關(guān)規(guī)定，比如山東省將污水處理費(fèi)界定為政府非稅收入,部分企業(yè)的污水處理服務(wù)所得成了政府的非稅收入，顯然違反了《水污染防治法》的規(guī)定。關(guān)鍵詞污水處理費(fèi) 有償服務(wù)政府非稅收入中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào): 1009 -0592(2009)09-327-02隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以損害、犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放集中 處理設(shè)施和排水管網(wǎng)是政府投資興建,由政府所有的自來(lái)水式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生的后果日益嚴(yán)重“藍(lán)天、碧水、綠地”成了稀公司運(yùn)作,而自來(lái)水公司屬政府的事業(yè)單位編制.少數(shù)城市污水缺資源。企業(yè)應(yīng)把“減少污染.節(jié)能減排”作為發(fā)展的重點(diǎn)工作，集中 處理設(shè)施和排水管網(wǎng)是政府和企業(yè)共同投資興建,或者是政把依法繳納排污費(fèi)和污水處理費(fèi)視作企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù),這對(duì)府和企業(yè)分別投資興建城市污水集中處理設(shè)施的某部分。于保護(hù)企業(yè)所在地的環(huán)境至關(guān)重要，也符合國(guó)家“和諧”的主旋律?！秶?guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于污水處理費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的復(fù)企業(yè)繳納排污費(fèi)和污水處理費(fèi)的法律依據(jù)主要是(水污染防函》發(fā)改辦價(jià)格[004)93號(hào))(規(guī)范性文件)明確界定了“城市污水治法)，筆者接觸的一-個(gè)案例中,將 城市污水處理費(fèi)定性為政府非集中 處理設(shè)施"和“城市排水管網(wǎng)”的內(nèi)容和涵義,只要是在城市稅收入，盡管政府依據(jù)的是《山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的污水處理設(shè)施就屬于城市污水集中處理設(shè)施的理辦法》第四條的規(guī)定，然而筆者通過(guò)查閱對(duì)比國(guó)家及多個(gè)省市構(gòu)成部分。對(duì)于排污費(fèi)和污水處理的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部委和各級(jí)政府原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)立生活污水處理設(shè)對(duì)污水處理費(fèi)的規(guī)定和國(guó)家污水處理的現(xiàn)狀有出入，很多文件的施性質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題的復(fù)函》環(huán)函(2005)270號(hào)明確了工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)規(guī)定超越了《水污染防治法)19條有關(guān)污水處理費(fèi)的定性規(guī)定..立生活污水處理 設(shè)施性質(zhì)上屬于城市污水集中處理設(shè)施的構(gòu)成2008年修訂前的{水污染防治法) 19條的具體內(nèi)容為“城市部分。這種界定說(shuō)明城市污水集中處理設(shè)施的所有者不是唯一污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中處理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府的。當(dāng)企業(yè)自有的排水管網(wǎng)不僅僅收集自產(chǎn)的污水，企業(yè)自有的必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)污水處理設(shè)施也不僅僅處理企業(yè)自己產(chǎn)生的污水時(shí)，并且企業(yè)的和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施,加這些設(shè)施在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),它們就屬于城市污水集中處理設(shè)施的強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)構(gòu)成部分，但這不能改變企業(yè)屬性和污水處理設(shè)施的所有權(quán)性定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)用,以保質(zhì)。比如,首創(chuàng)股份處理北京的部分污水，創(chuàng)業(yè)環(huán)保處理天津的證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城市污水集中處理設(shè)施排部分污水，勝利石油管理局處理部分東營(yíng)的污水都屬于這種情況。放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處第二，19條明確規(guī)定污水處理費(fèi)是城市污水集中處理設(shè)施理費(fèi)用必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,不得挪作的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)費(fèi)他用。城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的用。 這意味若誰(shuí)處理污水誰(shuí)有權(quán)向排污者收取污水處理費(fèi),并且具體辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定.”修訂后的《水污染防治法》將有關(guān)內(nèi)容這個(gè)費(fèi)用屬于污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的合法收入,其他任何人包調(diào)整到44 ....城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家括政府都無(wú)權(quán)處分。規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)用,保為解決實(shí)踐中污水處理費(fèi)難征收的問(wèn)題，國(guó)家及各級(jí)政府通證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排過(guò)規(guī)范性文件規(guī)定污水處理費(fèi)隨水費(fèi)一同征收，由供水公司代放污水、繳納污水處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處征,污水處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi),由建設(shè)部門(mén)統(tǒng)-征收, 納入理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,不得挪作地方財(cái)政非稅收入， 實(shí)行“收支條線管理"。如山東省城市污水他用。...國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》.進(jìn)處理費(fèi)征收使用管理辦法》第四條規(guī)定“城市污水處理費(fèi)屬于政一步規(guī)定 “排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水府非稅收入”", 第八條規(guī)定“污水處理費(fèi)由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)?！睂?duì)比污水處理費(fèi)修訂前后的規(guī)征收".建設(shè)部門(mén)統(tǒng)- -收取的污水處理費(fèi)實(shí)際上是污水處理設(shè)施定,可以說(shuō)“污水處理費(fèi)為污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)所得”是很運(yùn)營(yíng) 單位服務(wù)所得，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位沒(méi)有明示反對(duì)其代明確的。對(duì)19條的內(nèi)容應(yīng)筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)理解: .征,等于默許將收取污水處理費(fèi)的權(quán)利委托給政府，但是政府接第一,法律沒(méi)有規(guī)定只能由政府投資建設(shè)城市污水集中處理受這種委托收取的污水處理 費(fèi)怎么就成了政府的非稅收入了?設(shè)施。根據(jù)19條的規(guī)定，城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的 如果污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位是政府，當(dāng)然污水處理費(fèi)屬于政府建設(shè)和完善是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府的義務(wù)。從所得，可是如果污水處理我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)的城市污水設(shè)施運(yùn)中國(guó)煤化工犯了他人的合法權(quán)TMYHCNMHG作者簡(jiǎn)介:任群芳,經(jīng)濟(jì)師、企業(yè)法律顧問(wèn)，勝利油田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究院。327益嗎?再進(jìn)一步說(shuō),如果污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位明示不同意政府委(局)(關(guān)于推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的通知>(計(jì)價(jià)格(2002)515代其收取污水處理費(fèi),那政府怎么可以強(qiáng)行代征呢?號(hào))文件精神,收費(fèi)“白皮書(shū)”中城市污水處理費(fèi)限于事業(yè)單位,是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委共同公布的(2006 年全國(guó)性及中指收費(fèi)主體性質(zhì),而不是指繳納對(duì)象、范圍性質(zhì).央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》第87項(xiàng)收費(fèi)為“城市污這進(jìn)一-步證明污水處理主體有事業(yè)單位，也有企業(yè)和個(gè)人。水處理費(fèi)(限于事業(yè)單位)為地方財(cái)政收入,依據(jù)的文件為財(cái)綜字不同的主 體收取的污水處理費(fèi)的性質(zhì)是不同的。企業(yè)處理污水1999111號(hào)國(guó)發(fā)2000]36號(hào)、計(jì)價(jià)格199911922號(hào)計(jì)價(jià)格所得的污水處理 費(fèi)是企業(yè)的合法所得,污水處理費(fèi)的所有權(quán)不因[2002]515號(hào).”山東省2007年5月?lián)税l(fā)布了(<2006年山東省代征主體而發(fā)生任何改變。根據(jù)《立法法)的規(guī)定,規(guī)范性文件不行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄),其城市污水處理費(fèi)的規(guī)定與中央文屬 于法律范疇,盡管其具有普遍約束力,但當(dāng)其內(nèi)容違反全國(guó)人件完全一致。這說(shuō)明有事業(yè)單位處理污水,也有非事業(yè)單位處理大常委會(huì)制定的法律時(shí)，自然就喪失了普遍約束力。污水，因此建設(shè)部門(mén)代征的污水處理費(fèi)因污水處理單位屬性不第三,該法律明確授權(quán)國(guó)務(wù)院制定城市污水集中處理設(shè)施的同，分為事業(yè)性單位收費(fèi)和非事業(yè)性單位收費(fèi),只有事業(yè)性單位污水處理收費(fèi)、 管理以及使用的具體辦法?？蓢?guó)務(wù)院至今也沒(méi)制的收費(fèi)才屬于地方財(cái)政收入，企業(yè)單位的收費(fèi)屬于企業(yè)服務(wù)所得。定該辦法，也沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)污水處理費(fèi)收取的決定和命令。國(guó)務(wù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅的批復(fù)》(國(guó)稅院 也沒(méi)有明文授權(quán)各部委出臺(tái)有關(guān)污水處理費(fèi)的規(guī)章。<立法函(20041]1366號(hào))的內(nèi)容如下:按照(中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行法)第七十--條明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章的權(quán)限,部門(mén)條例)規(guī)定的營(yíng)業(yè)稅征稅范圍,單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決.不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其處理污水取得的污水處理費(fèi)，不征收定、命令的事項(xiàng):第七十三條明文規(guī)定了地方政府制定規(guī)章的權(quán)營(yíng)業(yè)稅.限,地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)不能突破法律、行政法規(guī)、地方性法江西省國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)污水處理廠征收增值稅問(wèn)規(guī)。規(guī)章的效力明顯高于規(guī)范性文件,所以規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)題的批復(fù)》(贛國(guó)稅函(2006) 79號(hào))內(nèi)容如下:根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家容更不能違反法律法規(guī)。稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅(2001)綜_上所述,各部委、各地政府應(yīng)根據(jù)<水污染防治法》的規(guī)定97號(hào))有關(guān)規(guī)定,除各級(jí)政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水廠(公司)隨清理有關(guān)規(guī)范性文件。-是應(yīng)明確屬于事業(yè)單位收取的污水處水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅外,為其他企業(yè)和個(gè)人集中處理費(fèi)才屬于地方財(cái)政收入;二是應(yīng)明確政府建設(shè)部門(mén)代征污水處理生產(chǎn)和生活污水屬于提供委托加工性質(zhì)的勞務(wù),所收取的污水理費(fèi)屬于委托授權(quán)，不應(yīng)該具有強(qiáng)制性:三是應(yīng)明確建設(shè)部門(mén)接處理費(fèi)應(yīng)該依照有關(guān)規(guī)定征收增值稅。受委托收取的污水處理費(fèi)分行政事業(yè)性收費(fèi)和非行政事業(yè)性收襄價(jià)函(2005)1號(hào)文件函復(fù)內(nèi)容如下:根據(jù)國(guó)家計(jì)委等五部費(fèi)兩種情況,根據(jù)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的性質(zhì)界定。(上接第326頁(yè))以下兩個(gè)方面。第- -,現(xiàn)實(shí)中的法的平等是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的法的平等 更不等同于法的平等。它比現(xiàn)實(shí)中的法的意義上的平等。由于事物的特殊性、相對(duì)性和個(gè)別性,社會(huì)成員平等高, 比理想中的法的平等低,僅僅是法的平等的組成部分.不可能擁有絕對(duì)相同的自身狀況，要實(shí)現(xiàn)人與人之間的絕對(duì)平等五、結(jié)語(yǔ)是永遠(yuǎn)不可能的。2007年，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)一名罪犯執(zhí)行注射死由以上法的平等價(jià)值的分析,我們可以看出，在中國(guó)法之理刑時(shí)發(fā)生了意外，當(dāng)執(zhí)行者把藥物注射到罪犯牛頓的手部靜脈想中的平等 向其現(xiàn)實(shí)中的平等的轉(zhuǎn)化程度,是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展后,持續(xù)了16分鐘才死亡，這一時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)所程度的一個(gè)重要標(biāo)志,但其具體轉(zhuǎn)化過(guò)程是一個(gè)緩慢而循序漸進(jìn)聲稱(chēng)的平均5分鐘左右就可以讓犯人死去的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。而且在的過(guò)程,在進(jìn)步中依然面臨著很多的挑戰(zhàn)。當(dāng)我們?cè)俅侮P(guān)注注射此過(guò)程中，由于藥物作用，罪犯反胃嘔吐,下頜顫抖并扭曲，在捆執(zhí)行死刑的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)注射什么藥物，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)綁下,兩次發(fā)生中等程度的抽搐。很顯然,犯人6英尺高,265鎊可以讓犯人死亡,這些似乎都沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去依據(jù).最高法院現(xiàn)的體重和藥物比例之間存在著問(wèn)題。由此可以看出,即使是同樣在 是在倡導(dǎo)和推廣各地要盡量的多試用這樣的注射執(zhí)行死刑的適用注射執(zhí)行死刑的犯人,因?yàn)樽陨淼脑蛞膊灰欢ń?jīng)歷同樣的方法。所以筆者預(yù)剝,在不久的將來(lái),槍決這樣-種方 法恐怕是痛苦,在相同時(shí)間死亡。顯然這并不能像有些學(xué)者認(rèn)為的那樣是要廢止，統(tǒng)-到整個(gè)死刑的執(zhí)行都用注射這樣-種方法,從刑罰-一種不平等。第二,現(xiàn)實(shí)中的法的平等主要是法律面前人人平執(zhí)行的人道化角度看應(yīng)當(dāng)是大勢(shì)所趨。當(dāng)然我們希望兩種方式等?，F(xiàn)實(shí)中的法的平等主要是立法之外的平等,是適用法律的平并行的時(shí)間越短越好,因?yàn)樵蕉趟驮焦?。?我國(guó)著名學(xué)者在著作中也一再聲明“嚴(yán)格貫徹公民在適用法律上-律平等的原則，一定要做到:凡屬我國(guó)公民，無(wú)論其民族、注鼻:①都回階.法理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社.20005年版種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限有何②中外法學(xué)原言選讀群眾出版料.1986年版第505頁(yè). .國(guó)又德勒.六人觀念(中譯本).三載書(shū)批.1991年版.第161頁(yè).差別,無(wú)論其家庭出身、本人成份、社會(huì)地位和政治歷史有何不⑤⑦卓澤朗法的價(jià)值論.法律出版杜999年版，第426貞、第430431頁(yè).同，司法機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，都必須依法平等對(duì)待:該保護(hù)的要依中國(guó)煤化工餅311頁(yè).法保護(hù)，該制裁的要依法制裁。不容許任何人有超于法外的特權(quán)?！狈擅媲叭巳似降仁欠ǖ钠降鹊闹匾獌?nèi)容,然而它并不等TYHCNMHG[2]諸屬程?；痉蓛r(jià)值.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1998年版.328