淺析污水處理費(fèi)的性質(zhì)任群芳摘《水污染防治法》修訂前后均規(guī)定城市污水集中處理設(shè)施的所有者按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)收取污水處理費(fèi)用為其服務(wù)所得。有關(guān)污水處理收賣、管理以及使用的具體辦法劂由國務(wù)院規(guī)定。當(dāng)前國務(wù)院沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,部分省市則出臺(tái)了自己的相關(guān)規(guī)定,比如山東省將污水處理費(fèi)界定為政府非稅收入,部分企業(yè)的污水處理服務(wù)所得成了政府的非稅收入,顯然違反了《水污染防治法》的規(guī)定關(guān)鍵詞污水處理費(fèi)有償服務(wù)政府非稅收入中圖分類號(hào):D9221文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):100902030隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,以損害、犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)是政府投資興建由政府所有的自來水式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生的后果日益嚴(yán)重“藍(lán)天、碧水綠地”成了稀公司運(yùn)作,而自來水公司屬政府的事業(yè)單位編制,少數(shù)城市污水缺資源,企業(yè)應(yīng)把“減少污染,節(jié)能減排”作為發(fā)展的重點(diǎn)工作,集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)是政府和企業(yè)共同投資興建,或者是政把依法繳納排污費(fèi)和污水處理費(fèi)視作企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)這對府和企業(yè)分別投資興建城市污水集中處理設(shè)施的某部分于保護(hù)企業(yè)所在地的環(huán)境至關(guān)重要,也符合國家“和諧”的主旋律,《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于污水處理費(fèi)征收有關(guān)問題的復(fù)企業(yè)繳納排污費(fèi)和污水處理費(fèi)的法律依據(jù)主要是《水污染防函》發(fā)改辦價(jià)格[2004]93號(hào))(規(guī)范性文件)明確界定了“城市污水治法》,筆者接觸的一個(gè)案例中,將城市污水處理費(fèi)定性為政府非集中處理設(shè)施”和“城市排水管網(wǎng)”的內(nèi)容和涵義,只要是在城市稅收入,盡管政府依據(jù)的是山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的污水處理設(shè)施就屬于城市污水集中處理設(shè)施的理辦法》第四條的規(guī)定,然而筆者通過查閱對比國家及多個(gè)省市構(gòu)成部分對于排污費(fèi)和污水處理的相關(guān)規(guī)定,發(fā)現(xiàn)國務(wù)院部委和各級(jí)政府原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)立生活污水處理設(shè)對污水處理費(fèi)的規(guī)定和國家污水處理的現(xiàn)狀有出入,很多文件的施性質(zhì)認(rèn)定問題的復(fù)函》環(huán)函(2005)270號(hào)明確了工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)規(guī)定超越了《水污染防治法》19條有關(guān)污水處理費(fèi)的定性規(guī)定,·立生活污水處理設(shè)施性質(zhì)上屬于城市污水集中處理設(shè)施的構(gòu)成2008年修訂前的《水污染防治法》19條的具體內(nèi)容為“城市部分。這種界定說明城市污水集中處理設(shè)施的所有者不是唯污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中處理,國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的。當(dāng)企業(yè)自有的排水管網(wǎng)不僅僅收集自產(chǎn)的污水,企業(yè)自有的必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)污水處理設(shè)施也不僅僅處理企業(yè)自己產(chǎn)生的污水時(shí),并且企業(yè)的和完普城市排水管網(wǎng),有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施,加這些設(shè)施在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),它們就屬于城市污水集中處理設(shè)施的強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)構(gòu)成部分,但這不能改變企業(yè)屬性和污水處理設(shè)施的所有權(quán)性定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)用,以保質(zhì)。比如,首創(chuàng)股份處理北京的部分污水,創(chuàng)業(yè)環(huán)保處理天津的證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城市污水集中處理設(shè)施排部分污水勝利石油管理局處理部分東營的污水都屬于這種情況放污水、繳納污水處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi),收取的污水處第二,19條明確規(guī)定污水處理費(fèi)是城市污水集中處理設(shè)施理費(fèi)用必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,不得挪作的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)費(fèi)他用。城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)管理以及使用的用。這意味著誰處理污水誰有權(quán)向排污者收取污水處理費(fèi),并且具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定?！毙抻喓蟮摹端廴痉乐畏ā穼⒂嘘P(guān)內(nèi)容這個(gè)費(fèi)用屬于污水處理設(shè)施運(yùn)營單位的合法收入,其他任何人包調(diào)整到44條,“……城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家括政府都無權(quán)處分規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)用,保為解決實(shí)踐中污水處理費(fèi)難征收的問題國家及各級(jí)政府通證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排過規(guī)范性文件規(guī)定污水處理費(fèi)隨水費(fèi)一同征收,由供水公司代放污水、繳納污水處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處征污水處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)由建設(shè)部門統(tǒng)一征收納入理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,不得挪作地方財(cái)政非稅收入,實(shí)行“收支條線管理”如《山東省城市污水他用?！?國務(wù)院行政法規(guī)緋排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,進(jìn)處理費(fèi)征收使用管理辦法》第四條規(guī)定“城市污水處理費(fèi)屬于政一步規(guī)定“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水府非稅收入”,第八條規(guī)定“污水處理費(fèi)由建設(shè)行政主管部門負(fù)貴處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi)。”對比污水處理費(fèi)修訂前后的規(guī)征收”,建設(shè)部門統(tǒng)一收取的污水處理費(fèi)實(shí)際上是污水處理設(shè)施定,可以說“污水處理費(fèi)為污水處理設(shè)施運(yùn)營單位服務(wù)所得”是很運(yùn)營單位服務(wù)所得,污水處理設(shè)施運(yùn)營單位沒有明示反對其代明確的。對19條的內(nèi)容應(yīng)筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面來理解:征,等于默許將收取污水處理費(fèi)的權(quán)利政府,但是政府接第一,法律沒有規(guī)定只能由政府投資建設(shè)城市污水集中處理受這種委托收取的污水處理費(fèi)怎么就成了政府的非稅收入了?設(shè)施。根據(jù)19條的規(guī)定,城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的如果污水處理設(shè)施的運(yùn)營單位是政府,當(dāng)然污水處理費(fèi)屬于政府建設(shè)和完善是國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的義務(wù)。從所得,政府可以規(guī)定這種所得屬于非稅收入,可是如果污水處理我國污水處理設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營的現(xiàn)狀來看,絕大多數(shù)的城市污水設(shè)施運(yùn)營單位不是政府,這樣的規(guī)定不等于侵犯了他人的合法權(quán)作者簡介:任群芳,經(jīng)濟(jì)師,企業(yè)法律顧問,勝利油田經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究院327益嗎?再進(jìn)一步說如果污水處理設(shè)施運(yùn)營單位明示不同意政府委(局)《關(guān)于推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的通知》(計(jì)價(jià)格2002)515代其收取污水處理費(fèi),那政府怎么可以強(qiáng)行代征呢?號(hào))文件精神收費(fèi)“白皮書”中城市污水處理費(fèi)限于事業(yè)單位是財(cái)政部和國家發(fā)展改革委共同公布的《2006年全國性及中指收費(fèi)主體性質(zhì)而不是指繳納對象范圍性質(zhì)央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》第87項(xiàng)收費(fèi)為“城市污這進(jìn)一步證明污水處理主體有事業(yè)單位,也有企業(yè)和個(gè)人水處理費(fèi)(限于事業(yè)單位)為地方財(cái)政收入,依據(jù)的文件為財(cái)綜字不同的主體收取的污水處理費(fèi)的性質(zhì)是不同的,企業(yè)處理污水[199911號(hào)國發(fā)[200036號(hào)、計(jì)價(jià)格[19991192號(hào)、計(jì)價(jià)格所得的污水處理費(fèi)是企業(yè)的合法所得污水處理費(fèi)的所有權(quán)不因[2002]515號(hào).”山東省2007年5月?lián)税l(fā)布了Q2006年山東省代征主體而發(fā)生任何改變,根據(jù)位立法法》的規(guī)定,規(guī)范性文件不行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》,其城市污水處理費(fèi)的規(guī)定與中央文屬于法律范疇,盡管其具有普遍約束力,但當(dāng)其內(nèi)容違反全國人件完全一致,這說明有事業(yè)單位處理污水,也有非事業(yè)單位處理大常委會(huì)制定的法律時(shí),自然就喪失了普遍約束力污水,因此建設(shè)部門代征的污水處理費(fèi)因污水處理單位屬性不第三,該法律明確授權(quán)國務(wù)院制定城市污水集中處理設(shè)施的同,分為事業(yè)性單位收費(fèi)和非事業(yè)性單位收費(fèi),只有事業(yè)性單位污水處理收費(fèi)管理以及使用的具體辦法,可國務(wù)院至今也沒制的收費(fèi)才屬于地方財(cái)政收入,企業(yè)單位的收費(fèi)屬于企業(yè)服務(wù)所得。定該辦法也沒有出臺(tái)有關(guān)污水處理費(fèi)收取的決定和命令,國務(wù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅的批復(fù)》(國稅院也沒有明文授權(quán)各部委出臺(tái)有關(guān)污水處理費(fèi)的規(guī)章,《立法函[200411366號(hào))的內(nèi)容如下:按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行法》第七十一條明確規(guī)定了國務(wù)院各部委制定規(guī)章的權(quán)限部門條例》規(guī)定的營業(yè)稅征稅范圍,單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其處理污水取得的污水處理費(fèi),不征收定、命令的事項(xiàng):第七十三條明文規(guī)定了地方政府制定規(guī)章的權(quán)營業(yè)稅限,地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)不能突破法律、行政法規(guī)、地方性法江西省國家稅務(wù)局《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營污水處理廠征收增值稅問規(guī)規(guī)章的效力明顯高于規(guī)范性文件,所以規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)題的批復(fù)》(贛國稅函(2006)79號(hào))內(nèi)容如下:根據(jù)《財(cái)政部國家容更不能違反法律法規(guī)稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅(2001)綜上所述,各部委、各地政府應(yīng)根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定97號(hào))有關(guān)規(guī)定除各級(jí)政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨清理有關(guān)規(guī)范性文件,一是應(yīng)明確屬于事業(yè)單位收取的污水處水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅外,為其他企業(yè)和個(gè)人集中處理費(fèi)才屬于地方財(cái)政收入;二是應(yīng)明確政府建設(shè)部們代征污水處理生產(chǎn)和生活污水屬于提供委托加工性質(zhì)的勞務(wù),所收取的污水理費(fèi)屬于委托授權(quán),不應(yīng)該具有強(qiáng)制性:三是應(yīng)明確建設(shè)部門處理費(fèi)應(yīng)該依照有關(guān)規(guī)定征收增值稅受委托收取的污水處理費(fèi)分行政事業(yè)性收費(fèi)和非行政事業(yè)性收襄價(jià)函(2005)1號(hào)文件函復(fù)內(nèi)容如下:根據(jù)國家計(jì)委等五部費(fèi)兩種情況根據(jù)污水處理設(shè)施運(yùn)營單位的性質(zhì)界定(上接第326頁)以下兩個(gè)方面。第一,現(xiàn)實(shí)中的法的平等是相對于現(xiàn)實(shí)中的法的平等更不等同于法的平等。它比現(xiàn)實(shí)中的法的意義上的平等。由于事物的特殊性、相對性和個(gè)別性,社會(huì)成員平等高,比理想中的法的平等低,僅僅是法的平等的組成部分不可能擁有絕對相同的自身狀況,要實(shí)現(xiàn)人與人之間的絕對平等五、結(jié)語是永遠(yuǎn)不可能的,2007年,美國國內(nèi)在對一名罪犯執(zhí)行注射死由以上法的平等價(jià)值的分析,我們可以看出,在中國法之理刑時(shí)發(fā)生了意外,當(dāng)執(zhí)行者把藥物注射到罪犯牛頓的手部靜脈想中的平等向其現(xiàn)實(shí)中的平等的轉(zhuǎn)化程度是人類社會(huì)文明發(fā)展后持續(xù)了16分鐘才死亡,這一時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門所程度的一個(gè)重要標(biāo)志但其具體轉(zhuǎn)化過程是一個(gè)緩慢而循序漸進(jìn)聲稱的平均5分鐘左右就可以讓犯人死去的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),而且在的過程,在進(jìn)步中依然面臨著很多的挑戰(zhàn)。當(dāng)我們再次關(guān)注注射此過程中,由于藥物作用,罪犯反胃嘔吐,下頜顫抖并扭曲在捆執(zhí)行死刑的時(shí)候發(fā)現(xiàn)注射什么藥物,由誰來執(zhí)行,在多長時(shí)間內(nèi)綁下兩次發(fā)生中等程度的抽搐。很顯然犯人6英尺高,265鎊可以讓犯人死亡,這些似乎都沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去依據(jù).最高法院現(xiàn)的體重和藥物比例之間存在著問題。由此可以看出即使是同樣在是在倡導(dǎo)和推廣各地要盡量的多試用這樣的注射執(zhí)行死刑的適用注射執(zhí)行死刑的犯人,因?yàn)樽陨淼脑蛞膊灰欢ń?jīng)歷同樣的方法,所以筆者預(yù)測,在不久的將來,槍決這樣一種方法恐怕是痛苦在相同時(shí)間死亡。顯然這并不能像有些學(xué)者認(rèn)為的那樣是要廢止,統(tǒng)一到整個(gè)死刑的執(zhí)行都用注射這樣一種方法,從刑罰一種不平等。第二,現(xiàn)實(shí)中的法的平等主要是法律面前人人平執(zhí)行的人道化角度看應(yīng)當(dāng)是大勢所趨。當(dāng)然,我們希望兩種方式等.現(xiàn)實(shí)中的法的平等主要是立法之外的平等,是適用法律的平并行的時(shí)間越短越好,因?yàn)樵蕉趟驮焦?。等。我國著名學(xué)者在著作中也一再聲明“嚴(yán)格貫徹公民在適用法律上一律平等的原則,一定要做到:凡屬我國公民,無論其民族、舒國度法理學(xué),中國人民大學(xué)出版社2005年版種族、性別職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限有何中外法學(xué)原著選讀群眾出版補(bǔ)1986年版第505頁⑨又德勒六人觀念《中譯本》三聯(lián)書杜1991年版第161頁差別,無論其家庭出身、本人成份、社會(huì)地位和政治歷史有何不④馬克思格斯全集(第2卷)人民出版社,1991年版第48頁③卓洋淵法的價(jià)值論法律出版社,199年版第426實(shí)第410431奠同,司法機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)都必須依法平等對待:該保護(hù)的要依黃文藝生活中的祛理(第一鬟)科學(xué)出版社,2006年版第311頁法保護(hù),該制裁的要依法制裁。不容許任何人有超于法外的特⑤孫國華社學(xué)基礎(chǔ)理論社律H版社1982年版第281狐權(quán)。法律面前人人平等是法的平等的重要內(nèi)容,然而它并不等H世倫,祛的真法律出版社2004年版2鵬星,基本法律價(jià)值中國社會(huì)科學(xué)出版社,1998年版