第28卷第2期天然氣工業(yè)觀點·論壇解讀《天然氣利用政策》胡奧林(中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所)胡奧林解讀《天然氣利用政策》.天然氣工業(yè),2008,28(2):157-159要隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速發(fā)展,天然氣需求量激增,為緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排,2007年8月30日,我國第一個《天然氣利用政策》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實施。認(rèn)真解讀并嚴(yán)格執(zhí)行這一政策,對我國天然氣市場健康有序發(fā)展具有重大意義。從《天然氣利用政策》出臺的形勢和背景入手,詳細(xì)分析了政策的目的與意義、核心與關(guān)鍵,預(yù)測了政策的實施對天然氣市場的影響,進(jìn)而指出:政策將會隨著環(huán)境和市場的變化而修正,結(jié)合我國天然氣供應(yīng)前景,可以斷定:調(diào)整或取消《天然氣利用政策》中的某些規(guī)定和限制只是時間問題。主題詞天然氣利用政策分析市場結(jié)構(gòu)順序影響2007年8月30日,國家發(fā)展和改革委員會公布面臨巨大壓力了《天然氣利用政策》(以下簡稱《政策》)。天然氣在《政策》在這種形勢和背景下出臺,其目的是我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例僅為3%,國家卻為它的而易見的那就是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,控制并利用制定專門政策,可見天然氣在我國社會經(jīng)濟(jì)和規(guī)范天然氣利用,“緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。因此,《政策》甫一出臺,氣使用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排”。其中,“緩解天然氣供便引起了社會各界和媒體的廣泛關(guān)注。認(rèn)真研讀需矛盾”應(yīng)是起草和出的《政策》的動機(jī)和出發(fā)點,《政策》更可充分體會到國家引導(dǎo)我國天然氣工業(yè)“優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)”是為緩解供需矛盾、優(yōu)化資健康發(fā)展的良苦用心,以及它對我國天然氣市場健源配置所采取的措施和手段,“促進(jìn)節(jié)能減排”則是康有序發(fā)展的積極影響。實現(xiàn)天然氣利用的社會效益、目的與意義在供需矛盾日漸突出的背景下,《政策》對于合理利用和有效配置天然氣資源,確保天然氣供應(yīng)的進(jìn)入21世紀(jì)后,我國天然氣工業(yè)和天然氣市場穩(wěn)定性和安全性,具有重要的現(xiàn)實意義發(fā)展迅速,天然氣消費量從2000年的245億立方米增至2006年的561億立方米,天然氣在我國一次能核心與關(guān)鍵源結(jié)構(gòu)中的比例也上升了0.6%。但是,隨著我國經(jīng)《政策》的核心之一是提出了我國天然氣利用的濟(jì)和社會的持續(xù)快速發(fā)展,天然氣需求呈爆炸式增“指導(dǎo)思想和基本原則”即天然氣利用既要考慮天長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)的增速。這然氣產(chǎn)地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的合理需要,更要從全國樣,自2004年冬季起,北京市、江蘇省河南省西安盤棋的角度由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,意在限制或控制那些市,甚至川渝等天然氣主產(chǎn)區(qū),相繼出現(xiàn)了“氣緊”或盲目的和不合理的需求或規(guī)劃;而“堅持區(qū)別對待氣荒”。另一方面,由于國內(nèi)天然氣價格與燃料油明確順序確保天然氣優(yōu)先用于民用燃?xì)?促進(jìn)天然和液化石油氣等替代能源價格的巨大差距,誘生了氣科學(xué)利用,有序發(fā)展”則是明確指出,天然氣應(yīng)在許多地區(qū)不合理的天然氣需求;產(chǎn)氣區(qū)及其周邊地首先保證居民生活消費的前提下,科學(xué)有序地發(fā)展區(qū)則想利用資源產(chǎn)地的優(yōu)勢,建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)附加其他消費領(lǐng)域;“堅持節(jié)約優(yōu)先,提高資源利用效率值不高的化工用氣項目。這樣,原本就很緊張的近體現(xiàn)M凵中國煤化工約型杜會的基本中期供需矛盾進(jìn)一步加劇,政府和天然氣供應(yīng)方則國策CNMHG作者簡介:胡奧林,1955年生;現(xiàn)從事天然氣經(jīng)濟(jì)研究工作。地址:(610051)四川省成都市建設(shè)北路一段60號。電話(028)86012431.E-mailhualjys@petrochina.com.cn觀點·論壇天然氣工業(yè)2008年2月在此指導(dǎo)思想和基本原則下,《政策》提出了我長期以來,天然氣化工利用在我國天然氣利用國天然氣利用的領(lǐng)域和順序,這既是《政策》的重點消費利用中占據(jù)主導(dǎo)地位。并且,為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和關(guān)鍵(所用篇幅占全文的1/3以上),也是《政策》和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,化肥生產(chǎn)的用氣量和氣價一直受引起社會各界關(guān)注的焦點(成為媒體評述的核心)。到政府的特殊惠顧。《政策》沒有將天然氣化工列為《政策》首先將天然氣利用歸納為城市燃?xì)?、工發(fā)展對象,是國家對我國天然氣利用方向做出的重業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工4大領(lǐng)域,然后綜大調(diào)整。粗略分析有三個原因:一是目前我國化肥合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效產(chǎn)量不僅能滿足國內(nèi)需求,而且還有部分出口;二是益,并根據(jù)不同用戶的用氣特性,規(guī)定了我國天然氣國內(nèi)甲醇產(chǎn)能已經(jīng)過剩而許多天然氣新產(chǎn)區(qū)的政消費利用的先后順序,并將相關(guān)領(lǐng)域分為優(yōu)先、允府部門還在規(guī)劃建設(shè)天然氣制甲醇項目;三是天然許、限制和禁止四大類氣化工產(chǎn)品,特別是甲醇及其衍生品,市場變化快,城市燃?xì)馐艿教貏e關(guān)照,它不僅是惟一的優(yōu)先對原料氣的價格十分敏感,一旦氣價上調(diào)或市場供類利用領(lǐng)域,而且用戶類型和用氣項目繁多,表明國需發(fā)生變化,天然氣甲醇生產(chǎn)將難于為繼。家要實現(xiàn)城鎮(zhèn)日常生活用能天然氣化;允許類利用領(lǐng)域有3類9種用戶或項目,工業(yè)燃料是其核心,主、《政策》實施對天然氣市場的影響要考慮因素是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;與國外許多國接下來,《政策》規(guī)定了“用氣項目管理政策”,并家不同的是,天然氣發(fā)電被列入限制類或禁止類,而提出了6項“保障措施”連同前面的“天然氣利用順只允許在重要用電負(fù)荷中心發(fā)展天然氣調(diào)峰項目,序”,我國天然氣市場秩序?qū)⒊霈F(xiàn)調(diào)整和變化,包括并且前提還必須是在天然氣供應(yīng)充足的地區(qū);曾在以下幾點我國天然氣利用中占有重要地位的天然氣化工被列1.天然氣消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生嬗變?nèi)胂拗祁惡徒诡?同時明確表示禁止再發(fā)展天然2006年,在我國天然氣消費結(jié)構(gòu)中,化工用氣占?xì)庵萍状柬椖?4.5%,工業(yè)燃料(含油氣開采業(yè)用氣)占339%發(fā)毫無疑問,這個天然氣順序是在充分考慮了我電用氣占5.3%,城市燃?xì)?含建筑及其他行業(yè))國天然氣資源狀況和未來供應(yīng)前景并結(jié)合我國國情26.3%。相對多數(shù)國家的天然氣消費結(jié)構(gòu),民(商)后作出的重大決定。資料表明我國天然氣資源總用氣比例較低僅約20.6%(世界平均水平為29%量47~52萬億立方米,可采資源量約20萬億立方歐盟和美國約38%),化工用氣比例又過高(歐盟和米。但因人口眾多且仍不斷增長,人均占有量并不美國約3%)。天然氣的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢未能高。據(jù)美國《油氣雜志》統(tǒng)計,截至2006年末,我國完全發(fā)揮出來人均天然氣探明儲量僅為世界人均水平的4%。而《政策》實施后我國天然氣消費結(jié)構(gòu)從此將發(fā)隨著國際天然氣市場價格持續(xù)走高進(jìn)口境外天然生質(zhì)的變化,城市燃?xì)饫玫谋壤龝杆偬岣?天然氣面臨價格的挑戰(zhàn)。雖然規(guī)劃進(jìn)口的項目(包括進(jìn)氣化工用氣量將停滯不前并隨著天然氣消費總量的口LNG)較多,但都因氣價問題而停滯不前或進(jìn)展增長,其消費份額逐漸下降;工業(yè)燃?xì)獗壤€(wěn)中趨緩慢。這樣,規(guī)范和調(diào)整我國天然氣利用方向,按天升。由此,天然氣消費結(jié)構(gòu)將逐漸得到優(yōu)化。然氣對不同利用領(lǐng)域?qū)ι鐣?、?jīng)濟(jì)和環(huán)保的貢獻(xiàn)擇2.刺激城市燃?xì)庑枨?推動民用氣市場快速優(yōu)發(fā)展,扼制或限制非理性天然氣需求就成為了發(fā)展必然。根據(jù)《政策》的要求和規(guī)定,城市燃?xì)獾墓?yīng)量事實上,天然氣作為燃料利用最能體現(xiàn)其社會、不僅將會快速增長并得到保證,而且在氣源緊張或經(jīng)濟(jì)和環(huán)保優(yōu)勢。因此,《政策》將天然氣燃料利用緊急情況下,享有先于其他用戶的使用權(quán)。這將極作為優(yōu)先類和允許類。這不僅表現(xiàn)出國家對城市環(huán)大地刺激我國的城市燃?xì)庑枨?消費市場將會迅速境狀況和提高人民生活質(zhì)量的重視,也是優(yōu)化天然發(fā)展和擴(kuò)大。氣消費結(jié)構(gòu)的重要舉措之一。天然氣發(fā)電雖然也屬鐵氣化T面佐娃劫性詛整燃料利用范疇并是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的主要天然氣中國煤化工制,但國家批準(zhǔn)建利用方向之一,但我國煤炭資源和水力資源豐富,而設(shè)CNMHG天然氣供應(yīng),企業(yè)近中期天然氣資源相對不足。因此天然氣發(fā)電只能將不會再因供氣不足而面臨開工不足的困境從而作調(diào)峰發(fā)電小規(guī)模使用。促使其充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。而未經(jīng)第28卷第2期天然氣工業(yè)點·論壇“國家批準(zhǔn)”的小化肥企業(yè)則可能會“無米下鍋”,前價逐步與國際氣價接軌的必然趨勢”,同時將“合理景暗淡。與偏遠(yuǎn)的天然氣產(chǎn)區(qū)還有可能建設(shè)天然氣調(diào)控價格”作為保障措施之一,表明要“逐步理順天生產(chǎn)氮肥項目相反,天然氣制甲醇的路線已經(jīng)被封然氣價格與替代能源價格關(guān)系”,發(fā)出了調(diào)整天然氣死,其他以甲烷為原料的碳一化工項目也很難再有價格的信號。發(fā)展。因此,我國今后天然氣化工將會出現(xiàn)氮肥生果然,《政策》發(fā)布70天后,國家發(fā)改委便宣布產(chǎn)一枝獨秀的局面。提高工業(yè)用氣出廠基準(zhǔn)價和車用天然氣銷售價,提4.天然氣發(fā)電受到制約價幅度達(dá)43%~60%,是1994年以來力度最大的一與煤發(fā)電相比,天然氣發(fā)電沒有價格優(yōu)勢。因次?？梢妵依眄樚烊粴鈨r格的決心此,天然氣發(fā)電在我國發(fā)展遲緩,大多在電力需求高按常規(guī),由于供氣的要求更高,城市燃?xì)鈨r格峰時期使用,天然氣發(fā)電廠和用氣量都很少。這樣,般高于工業(yè)用氣價格。但是,限于目前我國CPI正《政策》的實施不會對發(fā)電用氣市場造成沖擊,只是高位運行,國家并沒有像以往那樣同時提高城市燃限制它的發(fā)展,影響沿海地區(qū)在建和規(guī)劃LNG引進(jìn)氣價格,造成現(xiàn)在兩者的位置顛倒。因此,可以預(yù)項目及進(jìn)口管道氣項目中的天然氣發(fā)電項目。見,城市燃?xì)鈨r格將很快做出同樣的調(diào)整。5.需求增幅會有所下降歷史證明,任何政策的出臺都不可能一勞永逸,國家權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家曾預(yù)計,2010年我國天然肯定會隨著環(huán)境和市場的變化而修正?！墩摺肥窃跉庑枨罅繉⑦_(dá)到1200億立方米,2020年達(dá)到2000當(dāng)前需求側(cè)過旺而供應(yīng)側(cè)受制的形勢下出臺的。近億立方米?！墩摺穼嵤┖?由于天然氣制甲醇、天然年來,國內(nèi)天然氣期探不斷有新的重大發(fā)現(xiàn),進(jìn)口中氣制合成氨和天然氣發(fā)電等大型用氣項目將停止建亞管道氣已取得突破性進(jìn)展福建雀、上海市、寧波設(shè),一些非理性的用氣項目將重新規(guī)劃,再加上價格市、唐山市的LNG進(jìn)口終端也將在今后數(shù)年內(nèi)逐步的調(diào)控作用,預(yù)期需求量將銳減。這樣,雖然近期供投入使用,預(yù)計從2011年起我國天然氣供應(yīng)側(cè)將發(fā)需矛盾還很難緩解,但中長期的需求增幅會有一定生重大變化。屆時,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的《政策》將可能幅度下降。加之最近國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)形勢向制約我國天然氣工業(yè)和天然氣市場的發(fā)展,難于實好,原預(yù)計的供需缺口(2010年370億立方米,2020現(xiàn)“優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排”的目標(biāo)。因年900億立方米)將縮小。此,《政策》在最后留下了另一個重要提示,即政策將四、《政策》的重要提示根據(jù)天然氣供需形勢變化適時進(jìn)行調(diào)整”。在這方面,美國的經(jīng)歷可以作證。上世紀(jì)60《政策》實際上是一份通過對天然氣利用項目進(jìn)70年代,由于天然氣價格管制,美網(wǎng)消費需求極度膨行行政限制,來扼制不合理天然氣需求的政策性文脹,但因期探乏力,天然氣剩余探明儲量急劇下降,件。它可以起到一定作用,但并沒有觸及到造成天跨州天然氣供應(yīng)出現(xiàn)持續(xù)短缺。不得已,美國于然氣供需矛盾的根本。事實上,造成我國天然氣需1978年頒布了《天然氣政策法》,部分解除天然氣價求盲目膨脹的重要因素還包括:我國天然氣價格背格管制,同時配套發(fā)布了《電廠和工業(yè)燃料利用法離其市場價值并與其替代能源價格相比過低。按等案》,限制天然氣在某些工業(yè)部門的應(yīng)用,禁止新建熱值計,《政策》出臺時,我國工業(yè)用天然氣出廠價不燃?xì)怆姀S等。隨著天然氣期探開發(fā)形勢好轉(zhuǎn),美國到國內(nèi)中質(zhì)原油價格的30%而在國際市場上,這一天然氣供應(yīng)又由短缺變?yōu)檫^剩為鼓勵天然氣消費比例通常是60%~80%有的國家甚至與原油等價。美國國會在1981年便撤消了對燃?xì)怆姀S的限制并可見,調(diào)整天然氣價格水平,改革天然氣價格形成機(jī)在1987年取消了所有可能抑制天然氣消費的全部制,利用價格杠桿和市場手段才是解決我國天然氣規(guī)定。供需矛盾的治本之策。據(jù)這一史實并結(jié)合我國天然氣供應(yīng)前景,可以事實上,國家也認(rèn)識到了這個問題。雖然《政斷定,調(diào)整或取消《政策》中的某些規(guī)定和限制只是策》沒有明確提出,但其隱含的重要提示之一便是國時間回家要逐步提高天然氣價格。《政策》先是在“制定政中國煤化工策的必要性”中指出,“國際天然氣市場價格持續(xù)攀CNMHO24編輯羅冬梅)升”,然后在“保障措施”中強(qiáng)調(diào)要“充分認(rèn)識國內(nèi)氣