第31卷第6期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol 31 No 6010年11月 RESEARCH OF AGRICULTURAL MODENov.2010低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)燃料乙醇的發(fā)展策略馮獻(xiàn),詹玲,李寧輝(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所北京10001)摘要:工業(yè)化進(jìn)程的加快已使得我國(guó)碳排放量逐漸增加,氣候問題嚴(yán)峻,對(duì)兩型社會(huì)的建設(shè)造成了一定的威脅。發(fā)展以燃料乙醇與石油混合替代化石燃料,對(duì)節(jié)能減排有著重要意義。本文通過分析能源供給緊張和碳排放量增加背景下,認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)燃料乙醇發(fā)展已從第一代生物燃料向第二代生物燃料轉(zhuǎn)變,非糧燃料乙醇發(fā)展迅速。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)中國(guó)生物質(zhì)能資源狀況,認(rèn)為發(fā)展燃料乙醇,應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持因地制宜、循環(huán)農(nóng)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的原則,著重從基地建設(shè)出發(fā),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,發(fā)展多元化原料,從而提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)鍵詞:低磯經(jīng)濟(jì);燃料乙醇;發(fā)展策略;非糧原料中圖分類號(hào):S216文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):100002752010)06070404Development Strategy of Fuel Rthanol Under the Route of Low Carbon RconomyFENG Xian, ZHAN Ling, LI Ning-hui(nstitute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)Abstract: The rapid development of industrialization has brought the increasingly growth of carbon emission in China.Climate change problems become more and more rigorous. It is import to develop fuel ethanol that to mix the gasoline toreplace fossil fuels in order to reduce the carbon emission and conserve energy. After analyzed the background of energyconflict and carbon emission, the author analyzed the biomass resources in China and proposed the guiding ideology andbasic principles in developing fuel ethanol. The author proposed that in the future development of the fuel ethanol, scientificconcept of development should be implemented In the future development, we should insist on adjusting measures to localconditions, developing recycle agriculture and technological progress. At the end of this paper, the author proposedconsidered that in the future development, more policies should be focused on the resource base construction. Meanwhile,accelerating industry upgrading and expanding feedstock structure are important as well. Basing on the strategy, Chinesefuel ethanol industry will presented more economic and social benefits.Key words: low carbon economy; fuel ethanol; development strategy, non-grain raw material改革開放30年來,中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,發(fā)展建立了一個(gè)友好的平臺(tái),促進(jìn)了全球化經(jīng)濟(jì)形所取得的成績(jī)非常顯著。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。帶來了資源的耗竭、環(huán)境惡化等問題。據(jù)測(cè)算,1978中國(guó)的生物燃料乙醇起步于200年,雖然發(fā)展年中國(guó)碳CO排放量為1380億t,2008年達(dá)到65.較晚但自《車用乙醇汽油“十五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提30億t,1978-2008年化石能源燃燒排放的CO2年出開始,中國(guó)液態(tài)燃料乙醇得到快發(fā)展。到2008年,均增長(zhǎng)達(dá)到532%。據(jù)EIA預(yù)測(cè),2006-2030年中國(guó)燃料乙醇年產(chǎn)量已達(dá)到15180萬t,躍居世界第三CO2排放年均增長(zhǎng)28%?？梢?化石燃料消費(fèi)的增位,成為繼美國(guó)、巴西后的世界燃料乙醇主產(chǎn)國(guó),隨加已使得環(huán)境氣候問題凸顯,對(duì)建設(shè)兩型社會(huì)造成著生物燃料技術(shù)的不斷提高,纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)將得了重大威脅。為此,中國(guó)自2005年制定《可再生能源到較快發(fā)展。據(jù)麥肯錫200年研究報(bào)告分析:到法》以來,一直致力于風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生2020年,中國(guó)纖維素乙醇可替代3100萬t汽油,使能源的研究與開發(fā)。2010年4月22日,溫家寶總理得中國(guó)對(duì)外石油依存度下降10%,同時(shí)每年還能減在國(guó)家能源委員會(huì)第一次全體會(huì)議中提出:應(yīng)加快排9000萬t二氧化碳。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大力培育新能源產(chǎn)業(yè),下大力氣落實(shí)1中國(guó)能源供求形勢(shì)嚴(yán)峻,亟需尋求替代性快農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)民族地區(qū)能源發(fā)展構(gòu)建低能源碳經(jīng)濟(jì)體系。這對(duì)減少碳排放量,推動(dòng)節(jié)能和替代能中國(guó)能源消費(fèi)主要由石油、天然氣煤炭構(gòu)成。源的發(fā)展,有著重要推動(dòng)作用,為氣候問題及可持續(xù)2008年,中國(guó)能源消費(fèi)總量中,9112%為化石燃料。※2000年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃課題“我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究";200年中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(編號(hào)作者簡(jiǎn)介馮獻(xiàn)(1986-),女廣西桂平人,碩士研究生,主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策;詹玲(1978-),女,福建平潭人,助理研究員,主要研究農(nóng)業(yè)多功能,農(nóng)業(yè)政策、體閑農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)收稿日期:2000902修回日期:20100918第馮獻(xiàn)等:低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)燃料乙醉的發(fā)展策略隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能源的消費(fèi)不斷增加但能源供求的缺口也逐年增加,其中200年缺口達(dá)到最大2中國(guó)燃料乙醇發(fā)展現(xiàn)狀值,為3.02億t標(biāo)準(zhǔn)煤(圖1)。1990-2008年間,中由于石油、天然氣和煤炭等化石燃料的不可再國(guó)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)了289倍,年均增長(zhǎng)55%;中國(guó)生性,碳排放量高,可再生能源的發(fā)展得到快速發(fā)能源生產(chǎn)增長(zhǎng)了2.50倍,年均增長(zhǎng)4.85%。展。在經(jīng)歷了幾次石油的大幅度攀升后,尋求替代能源成為一國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的重要任務(wù)之一,生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到較快的發(fā)展。中國(guó)能源鑒二需求緊張,石油外貿(mào)依存度高,亟需發(fā)展可再生能源以保障中國(guó)能源安全燃料乙醇的發(fā)展有效地解-51990199219941996199820002002200420062008決了這一矛盾,并為中國(guó)能源多元化拓寬了道路。數(shù)據(jù)來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒20021生物燃料由第一代向第二代過渡,非糧燃料乙圖119902008年中國(guó)能源供求情況醇時(shí)代占主導(dǎo)地位能源供應(yīng)的緊張,在一定程度上威脅著中國(guó)經(jīng)中國(guó)燃料乙醇醞釀?dòng)?999年,起步于200年,濟(jì)的發(fā)展尤其是石油供應(yīng)的緊張更是加劇了中國(guó)發(fā)展于2005年左右,目前燃料乙醇年產(chǎn)已超過150能源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)石油消費(fèi)總量達(dá)到萬t,成為繼美國(guó)、巴西之后的第三大燃料乙醇生產(chǎn)376億,生產(chǎn)總量為1.90億t。1985-2008年,中國(guó)國(guó)。中國(guó)第一代以糧食為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)歷石油消費(fèi)總量增加4.10倍,年均增長(zhǎng)632%;石油了糧食過剩到糧食供給緊張后,步伐逐漸放慢燃料生產(chǎn)總量年均增長(zhǎng)1.84%,從2003年開始,石油供乙醇產(chǎn)業(yè)路線發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向非糧燃料乙醇需出現(xiàn)缺口,并在2008年達(dá)到最大,為1857億t(1)糧食乙醇從生產(chǎn)的興起到步伐放慢。早在(圖2)。由于石油供給不足,使得中國(guó)成為全球的石1999年,由于庫存糧食積壓過多我國(guó)開始醞釀陳油主要進(jìn)口國(guó)據(jù)統(tǒng)計(jì),從199年開始中國(guó)石油從化糧的用途。2001年,當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委等五部委頒凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)并且凈進(jìn)口量逐年增加到布了《陳化糧處理若干規(guī)定》,規(guī)定陳化糧必須在縣006年,達(dá)到最高,為1.68億t,2008年外貿(mào)依存度級(jí)以上糧食批發(fā)市場(chǎng)公開拍賣,確定陳化糧的用途達(dá)到4367%(圖3),據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),到2015年主要用于生產(chǎn)酒精飼料等。此后,在國(guó)家對(duì)燃料乙我國(guó)石油外貿(mào)依存度將高達(dá)504%。醇四大糧食燃料乙醇企業(yè)開始加大規(guī)模生產(chǎn)燃料乙醇,并于2006年達(dá)到了年產(chǎn)102萬t的燃料乙醇(其中70%用玉米生產(chǎn)、30%用小麥生產(chǎn))使得中國(guó)000燃料乙醇躍居世界第三位。然而如果按照133的能源轉(zhuǎn)化率來算,繼續(xù)以糧食作物生產(chǎn)燃料乙醇,那年份么每年將消耗糧食495萬t,占我國(guó)常年糧食總產(chǎn)數(shù)據(jù)來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009量的1%。糧食需求的日益增加,使得糧價(jià)高位運(yùn)圖21985-2008年中國(guó)石油生產(chǎn)和消費(fèi)情況行,威脅著城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村貧困人民的基本生活。為此,2006年12月18日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理》、《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)口10005目建設(shè)管理的緊急通知》,并規(guī)定除廣西中糧生產(chǎn)的0(599191x0 2005200燃料乙醇外,其它以陳化糧、玉米等加工項(xiàng)目暫停并同時(shí)提出了重點(diǎn)支持以薯類、甜高粱及纖維資源圖31985-2008年中國(guó)石油進(jìn)出口情況等非糧原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,以保障我國(guó)糧食安全石油供給的緊張,對(duì)中國(guó)汽油生產(chǎn)造成很大的(2)非糧燃料乙醇的快速發(fā)展。自我國(guó)規(guī)定發(fā)展威脅。如果按國(guó)際水平,lt原油提煉汽油029,那么燃料乙醇必須堅(jiān)持不爭(zhēng)糧地,走“非糧”路線后,“試2008年原油產(chǎn)量為190億t,則可提煉汽油551036之糧發(fā)之非糧”的非糧燃料乙醇快速發(fā)展。《可再生萬t據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)汽油表觀消費(fèi)量為6342.7能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定,2010年,每年用生物燃萬t,汽油缺口為83234萬t,需要原油287014萬料替代石油200萬t,到2020年替代1000萬t,到如果按10%的燃料乙醇添加汽油計(jì)算那么全國(guó)2020年中國(guó)生物燃料將占交通燃料的15%。按照國(guó)需求燃料乙醇287.01萬t。而以當(dāng)前中國(guó)燃料乙醇家發(fā)改委《燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”期間生產(chǎn)能力來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。推廣使用專項(xiàng)規(guī)劃》的要求,“十一五”期間,以“非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究第31卷糧”作物(木薯、甜高粱、甘薯等)為原料的燃料乙醇年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為531億t來算那么我國(guó)秸稈的年生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬t,其中在廣西建設(shè)產(chǎn)資源年產(chǎn)量約為637億t,但扣除15%的還田、28%能達(dá)100萬t的非糧燃料乙醇。200年底廣西中的飼料用秸稈以及3.29%的工業(yè)用秸稈,那么秸稈糧落戶合浦工業(yè)區(qū),開始投產(chǎn)年產(chǎn)20萬t的木薯燃可獲得量約為342億t,在扣除可獲得量中的50%料乙醇,使得廣西成為繼四大燃料乙醇企業(yè)原料基作為農(nóng)村居民生活燃料用,實(shí)際可利用的農(nóng)作物資地之后南方大型和循環(huán)的非糧燃料乙醇原料生產(chǎn)基源量為1.71億t,按50%標(biāo)準(zhǔn)煤的燃燒值,即折合地。據(jù)悉該集團(tuán)又?jǐn)M在廣西梧州建設(shè)年產(chǎn)能30萬855310c2.自2004年以來我國(guó)糧食一直保持增t的木薯燃料乙醇加工廠。2007年6月,另一條木薯產(chǎn),單產(chǎn)和收獲面積都在提高。同時(shí)隨著秸稈綜合燃料乙醇生產(chǎn)線也在廣東清遠(yuǎn)啟動(dòng),不久后將投入利用技術(shù)的不斷提高燃料轉(zhuǎn)化率也將逐漸提高。生產(chǎn)。到2010年,中石油將完成非糧原料生產(chǎn)乙32可利用邊際土地醇200萬t,2015年將在云南投產(chǎn)年產(chǎn)400萬t的可利用邊際土地屬后備土地資源,是指在現(xiàn)有以“紅薯、甘蔗橡膠籽”為原料的燃料乙醇條件下,尚未被利用、不具備農(nóng)業(yè)開發(fā)價(jià)值、不適用22纖維素乙醇起步于居住和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的貧瘠劣質(zhì)土地2無論第一代燃料乙醇抑或向第二代過度的1.5如一些荒坡、荒地低產(chǎn)田等土地資源。這種土地資代燃料乙醇的生產(chǎn)和發(fā)展,均需要大量的土地面積源可以產(chǎn)生一定生物量、有一定生產(chǎn)潛力,可在把握作基礎(chǔ)。雖然在非糧燃料乙醇政策支持下,木薯燃料好“不與民爭(zhēng)糧不與糧爭(zhēng)地”的原則下,開發(fā)用于能乙醇得到快速發(fā)展然而作為第一代生物燃料向第源作物和能源林木的種植。二代生物燃料過度的木薯燃料乙醇,在資源配給方根據(jù)國(guó)土資源部、中國(guó)森林資源報(bào)告、中國(guó)土地面仍存在較大問題。適宜種植木薯的資源有限原料資源報(bào)告和石元春教授等研究結(jié)果,對(duì)可利用邊際基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)能相對(duì)不高,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力仍較大。為土地的測(cè)算認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)有可利用邊際性土地此,我國(guó)也一直致力于第二代生物燃料即以木質(zhì)纖3200-7600萬hm2,包括后備耕地734-937萬hm2、維素為原料生產(chǎn)燃料乙醇,如河南天冠集團(tuán)已利用冬閑田866萬hm2后備林地16005704萬hm2。而秸稈生產(chǎn)了年產(chǎn)03萬t的纖維素燃料乙醇,目前適合生物質(zhì)能作物種植的集中連片的宜耕邊際性土10萬t的秸稈纖維素乙醇正在建設(shè)中;同時(shí),吉林地面積為70016萬hm2,其中荒草地為3618萬燃料乙醇公司年產(chǎn)03萬t的甜高粱莖桿纖維乙醇hm2,鹽堿地為8005萬hm2,灘涂為5473萬hm1。已啟動(dòng)。雖然我國(guó)木質(zhì)纖維的資源豐富,可獲得性33能源作物高,但由于技術(shù)的復(fù)雜性使得目前纖維素乙醇仍處能源作物主要指用于燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)于起步階段,在產(chǎn)業(yè)化方面處于劣勢(shì)的最重要原因的農(nóng)作物原料,是一種潛在的人工培育的生物質(zhì)資就是秸稈燃料乙醇尚未突破,轉(zhuǎn)化成本太高。源若按照我國(guó)可再生能源規(guī)定的“非糧”原料路線3中國(guó)生物質(zhì)能資源概況來看,我國(guó)能源作物主要包括木薯、甜高粱、甘蔗等淀粉作物麻風(fēng)樹黃連木、光皮樹、文冠果、油茶等為挖掘中國(guó)燃料乙醇發(fā)展?jié)摿?有必要對(duì)中國(guó)油料能源林。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前有759.6萬hm2的土生物質(zhì)能資源作一概述。當(dāng)前中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)地可用于能源農(nóng)業(yè),可生產(chǎn)乙醇2850萬t,生物柴展主要采用農(nóng)作物秸稈及能源作物為主,農(nóng)作物秸油1425萬t;有6753萬hm2土地可用于能源林業(yè)稈是已被證明相對(duì)可靠的生物質(zhì)能源資源;能源作可生產(chǎn)生物柴油2026億t,有3333萬hm2可利用物屬于中國(guó)為發(fā)展生物能源、人工培育、潛在的資的海岸灘涂和大量的內(nèi)陸水域,培植油藻制取生物源;可利用邊際土地是核算中國(guó)能源作物生產(chǎn)潛力柴油的潛力巨大。的一個(gè)重要資源之按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)制定的《可再生能源3.1農(nóng)作物秸稈中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定,到2010年,每年用生物燃料農(nóng)作物秸稈主要用于生產(chǎn)沼氣,并且該技術(shù)在替代石油200萬t,到2020年替代1000萬t,到中國(guó)已日臻成熟,也被證明了對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民能源2020年中國(guó)生物燃料將占到交通燃料的15%。而需求的重要作用。農(nóng)作物秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉如果充分利用好潛在的生物質(zhì)資源,那么到2050穗)部分的總稱,主要是糧食作物秸稈其資源量取年,中國(guó)生物能源總產(chǎn)量將達(dá)到10.50億t,包括燃決于糧食作物的播種面積和秸稈收獲系數(shù)。如果按料乙醇1600萬t和生物柴油8900萬t,將綠化糧秸比為1:1.2(一般情況而言,水稻秸稈比為1:3000萬hm2土地,每年將減少31000萬t的二氧化0623;玉米為1:2;小麥為1:1.366)的估計(jì)按2009碳對(duì)發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)有著重要意義。馮獻(xiàn)等:低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)燃料乙醇的發(fā)展策略4中國(guó)燃料乙醇發(fā)展的基本原則和策略發(fā)展。積極推進(jìn)生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金的管理,政策從企業(yè)支持型轉(zhuǎn)向原料基地扶持中國(guó)生物質(zhì)資源豐富,適合能源作物種植的邊型。在近期,充分利用荒草地鹽堿地等點(diǎn)片相連的際土地開發(fā)潛力大。在近期,應(yīng)加大對(duì)燃料乙醇原料可利用邊際土地,在具有條件地區(qū)種植非食用糧糖作物種植的支持,在考慮到更低資源及產(chǎn)業(yè)分配同油類植物積極培育木薯、甘蔗、菊芋等非糧作物穩(wěn)時(shí)抓好非糧燃料乙醇原料基地建設(shè)推進(jìn)1.5代向定產(chǎn)業(yè)原料需求;在中遠(yuǎn)期,應(yīng)加大規(guī)模發(fā)展纖維素2代生物燃料的轉(zhuǎn)換促進(jìn)原料的多元化發(fā)展。燃料乙醇實(shí)現(xiàn)低成本規(guī)?；睦w維素生產(chǎn)基地建指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“兩型”設(shè),促進(jìn)燃料乙醇的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。社會(huì)要求,以保障國(guó)家糧食安全和提高資源利用效(2)合理有效利用邊際性土地,做好燃料乙醇產(chǎn)率為前提,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以技術(shù)可行、有效減業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在開發(fā)可利用邊際土地時(shí)根據(jù)資源察排突出區(qū)域特色、實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新為突破口,以實(shí)現(xiàn)賦和產(chǎn)業(yè)配給,做好能源作物產(chǎn)業(yè)資源區(qū)域生產(chǎn)潛農(nóng)民增收和原料多元化為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)家燃料乙醇力評(píng)估積極推進(jìn)原料多元化發(fā)展,建立完善的燃料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升,推動(dòng)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。乙醇產(chǎn)業(yè)布局,對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行不同能源作物的選4.1基本原則育、栽培推廣良種良法的覆蓋率,以提高土地產(chǎn)出當(dāng)前我國(guó)燃料乙醇的發(fā)展一段時(shí)間內(nèi)還將主要為目標(biāo),適度發(fā)展能源作物種植滿足國(guó)家燃料乙醇以農(nóng)作物為原料進(jìn)行燃料乙醇生產(chǎn)。然而,我國(guó)人均的原料需要。保有土地面積有限,因此,在有效挖掘可利用邊際土(3)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,提高燃料乙醇產(chǎn)業(yè)效益。燃地的同時(shí),要大力改進(jìn)能源轉(zhuǎn)換率技術(shù)積極推進(jìn)纖料乙醇產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展關(guān)鍵是依靠技術(shù)進(jìn)步。由維素乙醇的發(fā)展。于我國(guó)技術(shù)在這方面發(fā)展比較晚,在技術(shù)上有很多(1)堅(jiān)持因地制宜非糧為主。各地在發(fā)展燃料的瓶頸。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù),可以通過國(guó)家層面的科研實(shí)乙醇的時(shí),應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,合理布局,針對(duì)不同地力來進(jìn)行科研研發(fā)加快品種改良,完成傳統(tǒng)種植模區(qū)資源稟賦,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)推進(jìn)以薯類、式的轉(zhuǎn)變,以此提高農(nóng)戶種植收益;同時(shí),還應(yīng)積極甜高粱及纖維資源等非糧原料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)資源開拓多元化原料,加大力度對(duì)纖維素乙醇關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)原料分配協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政策的研發(fā),保證低碳經(jīng)濟(jì)成本下,提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向原料基地生產(chǎn),為基地農(nóng)戶創(chuàng)收提高燃料乙醇力。此外,對(duì)企業(yè)自身開展的科技創(chuàng)新,國(guó)家給予原料可獲得性。定的獎(jiǎng)勵(lì),從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新,以此來降低產(chǎn)品成2)堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè),構(gòu)建低碳能源框架。堅(jiān)持循本提高燃料乙醇產(chǎn)業(yè)整體效益。環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,建立生命周期能量平衡和GHG排(4)加大國(guó)家支持,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。燃料乙放影響評(píng)估體系和考核準(zhǔn)則,加大對(duì)燃料乙醇企業(yè)醇產(chǎn)業(yè)具有很大外部性,這就需要國(guó)家來采取相關(guān)廢水治理的管理加快深加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整通過形的政策來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種植方面切實(shí)做好基地成基地-企業(yè)一-基地的循環(huán)路線提高資源利用水平生產(chǎn)建設(shè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作組織的建立,在提供必要的和效益減少污染物排放降低單位產(chǎn)品能耗物耗,種植補(bǔ)貼同時(shí),通過示范帶動(dòng)農(nóng)戶的種植積極性;在真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的燃料乙醇生產(chǎn)。企業(yè)方面,除稅收減免等政策扶持外,國(guó)家應(yīng)通過相(3)堅(jiān)持以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力經(jīng)濟(jì)效益為中心。關(guān)政府部門的橋梁作用,支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展燃料乙醇,必須堅(jiān)持技術(shù)上可行的同時(shí),通過以的科研聯(lián)合,并建立相對(duì)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)所帶來的損經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)利用經(jīng)濟(jì)杠桿,在原料供給失的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金,保證為企業(yè)培植一個(gè)相對(duì)有利方面,通過增加農(nóng)民種植效益,增加農(nóng)民的積極性,的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。在深加工方面,通過技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家政策支持使之參考文獻(xiàn)能夠健康發(fā)展,從而保障生物乙醇產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。櫪昆黃季焜以木驀為原料的燃料乙醇發(fā)展?jié)摿?基于農(nóng)戶角42發(fā)展策略度的分析門中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2009514-242]王仲穎,任東明高虎中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2008M目前我國(guó)燃料乙醇面臨著原料基礎(chǔ)資源薄弱、北京:化學(xué)工業(yè)出版社,200970-75.技術(shù)工藝不完善、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較大、政策和市場(chǎng)環(huán)境]溫明炬唐承杰中國(guó)耕地后備資源M北京:中國(guó)大地出版社,不成熟等問題,在發(fā)展燃料乙醇時(shí),應(yīng)著重從基地建200553-94.設(shè)出發(fā)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,發(fā)展多元化原料,周生賢中國(guó)森林資源報(bào)告M北京:中國(guó)林業(yè)出版社200從而提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。5]嚴(yán)良政張琳王士強(qiáng)中國(guó)能源作物生產(chǎn)生物乙醇的潛力及分(1)抓好生物質(zhì)基地建設(shè)促進(jìn)能源作物規(guī)?；继攸c(diǎn)門農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)2008245213-216.