中國經(jīng)驗研究The Chinese Experience地方外交興起的動因分析一以河 南省為例口原茵[摘要]雖然沒有獨(dú)立的外交權(quán),但在國際趨勢、國家政策及地方利益的推動下，各國中央政府之下的各級地方政府有著活躍的對外交往,地方外交勃興的趨勢在20世紀(jì)90年代之后變得尤為明顯。文章試以河南省為例來分析地方外交產(chǎn)生的動因，并簡要說明其地方外交的特點。[關(guān)鍵詞]地方外交國際趨勢 政策文化利益 經(jīng)濟(jì)利益概念的界定及文獻(xiàn)綜述而在這些領(lǐng)域能夠成為國家對外政策的決策參與者和重要執(zhí)行者。而權(quán)力的下放進(jìn)程即使不直接涉及對外事務(wù)，由于外交地方外交作為一個概念起源于“外交”概念的泛化,即事務(wù)的“內(nèi)部事務(wù)化”趨勢,地方政府權(quán)力的擴(kuò)大也勢必會加外交主體可以不享有獨(dú)立主權(quán)或是完全的國際法地位。一直強(qiáng)其國際活動的動力，有證據(jù)顯示，美國各州的外交外事活動以來,地方外交都沒有一個準(zhǔn)確的定義。國外學(xué)界普遍將其與的增長的直接原因即為美國聯(lián)邦政策對于各州的放松?！巴蹙儭按螄艺饨弧钡韧?中國的官方正式文件中也較少出現(xiàn)思也認(rèn)為,中國為了改革權(quán)力過于集中的行政體制和閉關(guān)自守地方外交的說法，而多以“對外交往”來指代。陳昊蘇的《民間的計劃經(jīng)濟(jì)模式而采取的權(quán)力下放和對外開放的政策,激發(fā)了外交論》認(rèn)為它“是- -種 半官方外交”, Rogier Vander Plujm在地方政府對外交往的積極性與創(chuàng)造精神。國《城市在國際政治中日益重要的作用》將其定義為“城市或本上述兩大原因可被視為地方政府進(jìn)行外交活動的拉力, .地政府在國際政治舞臺上以代表它們本身以及它們利益為目標(biāo)真正的推力及源動力則是地方層面的因素。其一,地方政府為而與其他行為體互動的過程與制度。”綜合以上這些界定,我了 維護(hù)日益增長的國際利益必須進(jìn)行外交活動;其二，地方行們認(rèn)為,地方外交是以地方政府為主體,在-國憲政框架下進(jìn)動主義及國際行為能力的增強(qiáng)賦予了地方政府進(jìn)行外交外事行的旨在國家和地方利益的多元化對外交往活動。其交往內(nèi)容工作的現(xiàn)實可能性。既可以是“低級政治”議程如吸引外資、發(fā)展貿(mào)易或是文化交部分學(xué)者也開始關(guān)注地方領(lǐng)導(dǎo)人即個人方面的因素。有研流、跨界事務(wù),也可以包括“高級政治”議題如安全類議程、政究指出,過去50年中美國州長在制度上的權(quán)力增長是該地外交治類議程乃至分離主，義議程。事業(yè)發(fā)展的因素之- -。州長的權(quán)力及個人喜好也會對該地政府而有關(guān)地方外交興起的現(xiàn)實原因，學(xué)界的研究尚處于發(fā)的外交事業(yè)的形態(tài)及發(fā)展程度產(chǎn)生影響。用總的來說，地方外展階段。陳志敏的《次國家政府與對外事務(wù)》一書中從國際、交興起 受包括國際、國家、地方等多層因素影響，每一地域的國家以及地方三個層面上進(jìn)行了分析。從國際層面上說，首先，地方外交的產(chǎn)生方式及運(yùn)作 模式也有其特色。全球安全結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為地方外交的興起做了鋪墊.冷戰(zhàn)結(jié)束后,國家間安全問題的壓力大幅度下降,地方的焦點問題由安地方外交緣何興起一以河南省為例全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)步與交流。原來因東西方對抗而關(guān)閉的邊界重開，拓寬了次國家政府的國際活動空間。其次，經(jīng)濟(jì)河南省位于黃河中下游，是全國聞名的農(nóng)業(yè)及人口大省。全球化與世界市場的發(fā)展使地方政府要求突破國家對其的一河南省地處內(nèi)陸,缺少濱海、濱港的區(qū)位優(yōu)勢。但河南省卻并系列限制，積極地進(jìn)行對外事務(wù)來維護(hù)自身利益。①不封閉，多年來,河南省圍繞著推動出口外貿(mào)、招商引資等經(jīng)濟(jì)從國家層面上來說，外交政策領(lǐng)域的延伸趨勢以及中央類議程以及文化育節(jié)都女^工管公忙蘭義程,以參與中央權(quán)力下放的趨勢推動了地方外交的興起。外交政策領(lǐng)域的拓寬政府舉辦的對中國煤化工惠為重要的國內(nèi)使得主權(quán)國家和安全問題不再是對外政策的惟-對象和目標(biāo)。渠道，以積極構(gòu)YHCNMH G?舉辦大型國際活地方政府由于在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面擁有經(jīng)驗和專長，因動、推動文化“走出去”等為有力的國際渠道,形成了具有自身218人防拐數(shù)腿LE'S TRIBUNE特色的“地方外交”。間,河南累計利用境外及省外資金折合人民幣突破1萬億，達(dá)到河南有著對外交流的悠久歷史傳統(tǒng)。中原地區(qū)長期是中國10752億元， 這些成就催生了近年來河南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化及對外交流的中心，中國的八大古都中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)的拉動作用使得河南省明確了以招商引河南擁有四個四。在中國古代漫長的對外交往史中,這些城市資作 為對外開放重中之重的思路，并圍繞這一-議程積極進(jìn)行地依托其政治、經(jīng)濟(jì)等資源自然而然的成為了當(dāng)時對外開放及交方外交活動。 -方面,抓住參與中央政府舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會的流的重要陣地,河南因此成為自古以來城市外交的繁榮之地。機(jī)會;另一方面，獨(dú)立舉辦國際投資洽談會。各類國際博覽會從夏商時代開始，洛陽就把中原先進(jìn)的技術(shù)、文化、禮帛及喪也成為河 南省的重要“名片”和平臺，自1984年首次承辦“河葬制度傳播到周邊地區(qū),而周邊地區(qū)也把絲麻織品、玉器、金南國際機(jī)械設(shè)備展覽會”以來,幾十年間,河南陸續(xù)舉辦了“國屬礦產(chǎn)等資源輸入洛陽,洛陽作為當(dāng)時中華文明的中心，第一際煤 炭設(shè)備礦山技術(shù)博覽會”、“國際汽車博覽會”、“中國中次出現(xiàn)了處于雛形階段的、以對外貿(mào)易與文化交流為主導(dǎo)的外部投資貿(mào) 易博覽會”等多個盛會?！阃ㄟ^參與或組織此類國際交活動。⑨公元166年,大秦王安敦派使臣訪問洛陽，不僅標(biāo)志活動, 向外界展示了河南的商機(jī)和風(fēng)采，為外商與本土企業(yè)搭著歐洲國家同中國第一一次的直接交往， 也為洛陽的城市外交添建合作 與交流的平臺，吸引了大量外資，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引上了濃墨重彩的一筆。在北魏孝文帝時期,洛陽- -躍成為了開入外資之 后的行業(yè)發(fā)展也使河南省政府更加堅定“以開放促放的國際大都會。漢唐絲綢之路后期，由于洛陽絲織業(yè)從產(chǎn)量發(fā)展” 的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及積極開展地方外交外事事務(wù)及技術(shù)上都達(dá)到國內(nèi)--流,得以取代長安成為絲綢之路的新的決心。起點，這也為洛陽對外交往的提升及城市外交的繁榮提供了土國家的相關(guān)政策使地方外交具有了可能性。黨的十一屆三壤及條件。從對外貿(mào)易上來說，由于是東來外商的目的地及西中全會確立了我國對外開放的基本國策。這不僅拉開了我國外區(qū)本土商人的起點,洛陽自然而然的成為了對外貿(mào)易的中心。向型經(jīng)濟(jì)的序幕,也為地方外交的興起奠定了基礎(chǔ)。對外開放文化交流方面，隋唐時期的洛陽也處在高峰期,佛教沿絲綢之政策發(fā)展過程中的內(nèi)地開放政策對河南省的地方外交影響極路傳入中國，最早進(jìn)入的是洛陽。中國最早的寺院、翻譯的佛大。 第一,如前所述,經(jīng)濟(jì)類議程方面取得突破。第二,非經(jīng)濟(jì)經(jīng)、沙門受戒制都出現(xiàn)在洛陽?？偟膩碚f，絲綢之路時期的洛類的事務(wù)也得到發(fā)展。可以說,對外開放政策是河南地方外交陽是當(dāng)時中國的對外交往的中心，其本身的城市外交也頗具規(guī)肇始的直接拉力。除了宏觀上支持地方對外開放,中央還出臺模。0北宋時期的開封城延續(xù)了洛陽的輝煌,依憑著宋朝發(fā)達(dá)了一系列直接支持地方對外交往的政策。其中支持國際友好城的商業(yè)經(jīng)濟(jì),成為當(dāng)時世界上最為繁華的都城,吸引著各方來市建設(shè)的政策效果尤為顯著。國際友好城市(省州)關(guān)系，是次客。直到元朝,汴梁路仍為一-座商貿(mào)型并且對外貿(mào)易發(fā)達(dá)的大國家政府開展國際活動的最初形式,也是中國地方外交的重要城市?；仡櫄v史,河南省盡管身處內(nèi)陸，但在歷史上就-直保持國際渠道。友好城市不僅能夠促進(jìn)兩地人民之間的人員和文化著開放的姿態(tài),曾經(jīng)發(fā)達(dá)的城市外交留下來的傳統(tǒng)及經(jīng)驗，必交流, 還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來和其他形式的合作。將對現(xiàn)如今的地方外交產(chǎn)生重要的影響。中國政府歷來高度重視并支持國際友好城市活動。2008經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為河南“地方外交”的年11月8日舉 行的中國國際友好城市大會開幕式上，習(xí)近平發(fā)興起提供了歷史性機(jī)遇。在經(jīng)歷了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本、表主題演講，再次表示中國政府一-貫 重視和積極支持國際友技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,由相對發(fā)達(dá)國家向次發(fā)達(dá)國家,再由好城市活動,同時愿繼續(xù)努力,把中國同各國城市的友好交流次發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)逐層推進(jìn)的過程后,部分學(xué)和互利合作提高到- -個新水平?！敖柚醒胝叩臇|風(fēng)，河南省者提出了“第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的概念，即一國區(qū)域間的轉(zhuǎn)也積極進(jìn)行友城建設(shè)。從1981年首次與美國堪薩斯州建立友移，具體體現(xiàn)為中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸和越南等東南亞國家好關(guān)系開始，迄今為止,河南省已與世界五大洲40余個國家締轉(zhuǎn)移的浪潮?！襁@直接影響了河南省圍繞著經(jīng)濟(jì)類議程所進(jìn)行結(jié)了省市級國際友好城市關(guān)系88對,省市級友好交流關(guān)系30余的“外交”活動。對，友城數(shù)量位居中西部之首、全國前列。并且在32個省級國際河南有著充足的廉價勞動力豐富的資源以及巨大的市友好城市中,直接由外交部及友協(xié)牽線搭橋的就有8個，占總數(shù)場，受到外來投資者的青睞。而國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)基礎(chǔ)相的1/4, °充分體現(xiàn)了中央政策支持作用。對薄弱、技術(shù)相對落后的河南也有重要的作用。根據(jù)國家統(tǒng)地方政府的利益考量是地方外交的最重要推動力。對于計局的分析報告顯示，河南省全方位多層次承接沿海地區(qū)和河南省來說，首是言“T加 留告調(diào)發(fā)展的需求。河中國煤化工國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著”,承接了大量來自亞洲及歐美的房地南省GDP位MHCNMH(、質(zhì)量效益較低的產(chǎn)、冶金、機(jī)械電子、輕工紡織等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并積極利用狀況長期存在立結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化外資優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升生產(chǎn)水平。僅在“十一五”期轉(zhuǎn)型,省政府將目標(biāo)設(shè)定為“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”,即新型工業(yè)化，2014/05/中總第441期| 219安中國經(jīng)驗研究The Chinese Experience新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。0為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，河南省政府[注釋]1994年把“開放帶動”作為河南發(fā)展三大戰(zhàn)略之- , 2012年將①②WJ.Hop kins, Foreign Relations of Sub-national對外開放_上升為基本省策。Units: Learning ftom each other, McGill- -Queen' s University新型農(nóng)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化經(jīng)營,河南在此方面Press, 2003, P154.尚處于探索階段，需要吸取外國先進(jìn)經(jīng)驗及相關(guān)機(jī)械、培育等③王緝思，《全球政治與中國外交:探尋新的視角與解方面的技術(shù)。認(rèn)識到這一點, 河南省積極通過國際友城網(wǎng)絡(luò)來釋》,北京:世界知識出版社,第176頁。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)合作。1984年,河南省農(nóng)科院與美國堪薩④Samuel Lucas McMillan, Subnational Foreign Policy斯州小麥考察團(tuán)簽訂了合同，并派糧食代表團(tuán)訪問堪薩斯州，Actors: How and Why Governors Participate In U.S.Foreign簽署有關(guān)糧食生產(chǎn)加工與貯藏合作項目意向書。新型工業(yè)Policy, Foreign Policy Analysis, (2008)4, P 227~253.化要求必須提升工業(yè)科技水平以及附加價值,所以企業(yè)也必⑤洛陽為十三朝古都(夏、商、西周、東周、東漢、曹魏、須通過積極的經(jīng)濟(jì)交往，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù),技術(shù)設(shè)備許西晉、北魏、隋朝、武周、后梁、后唐、后晉);安陽為三朝古可、軟件使用許可等知識產(chǎn)權(quán)，通過學(xué)習(xí)與消化吸收,開發(fā)具都(商、東魏、北宋);開封為六朝古都(魏、后梁、后晉、后有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對于廣大需要支持的中小漢、 后唐、北宋);鄭州曾是商、西周管國、春秋鄭國、戰(zhàn)國韓.企業(yè)，外資的直接注入也能解決規(guī)模擴(kuò)大過程中的瓶頸性問國之都。題。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更是需要與發(fā)達(dá)國家接觸，獲得相關(guān)先⑥方酉:《試論夏商二代洛陽的對外交往》，洛陽市地方進(jìn)經(jīng)驗?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這-重 要的經(jīng)濟(jì)利益推動了志辦公室, ht:/www.lydqw.com/DB/Book/200906270045/河南的對外開放及交往發(fā)展，也使河南走出了一條以經(jīng)濟(jì)議程200906270045/258575.html.為中心的地方外交之路。.⑦李玉昆:《絲綢之路與洛陽佛教》,洛陽市地方志辦公另-方面，河南歷史文化底蘊(yùn)厚重，有著重要的國際文化室，ht://www.lydqw.com/Article/Detail/226.利益，地方外交能夠推動中原文化“走出去”,在世界范圍內(nèi)提⑧原小能:“ 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和趨勢分析”，《上海經(jīng)濟(jì)升影響力。從1980年河南省與港商合作拍攝《少林寺弟子》以研究》，2004年第2期，第29頁。來，河南省開展了多項國際文化交流活動,對外介紹、推廣的⑨《第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮下中國面臨的問題和對河南的文化。2004年具有濃郁中原文化特色的“河南文化周”策》，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院2010年政策研究報告在巴黎開幕,2009年由河南電視臺與境外媒體聯(lián)合打造的中?《河南:承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成經(jīng)濟(jì)新引華功夫衛(wèi)星頻道等都是成功的例證。河南省文化廳也多次組擎》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/織少林武功團(tuán)及華夏古樂團(tuán)、豫劇團(tuán)赴境外演出，在多地掀起gzdt/2012- -1/29/content. 2278026.htm.了“河南文化熱”。通過地方外交尤其是文化外交的帶動,世?河南省商務(wù)廳，http://w ww.hntc. gov.cn/CN/界慢慢了解了中原文化，了解了以古都、名寺、功夫、宗教、尋activitiesjsp.根朝圣為特色的魅力河南，這也為將來的“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱四習(xí)近平:“加強(qiáng)國際友城交流合作增進(jìn)世界各戲”做好了鋪墊。國人民友誼”，新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet. com/綜合以上分析,可以看到，河南省地方外交的產(chǎn)生受到國newscenter/2008 -11/08/content 10327830.htm.際、國家及地方三個層次原因的影響。它發(fā)軔于世界范圍內(nèi)國國河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編:《河南省國際友家間的緊密聯(lián)系及積極交往的大趨勢,受益于中國政府緊趕好城市三十年》，鄭州:河南人民出版社。潮流的對外開放政策。在歷史傳統(tǒng)及發(fā)展當(dāng)?shù)乩娴膭恿ν脾堋丁半p輪驅(qū)動”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展》，河南省人民政動下，河南省最終形成了“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的地方外交思府, htp://ww.henan. gov.cn/jrhn/system/2013/03/13/010374221.路，走出了“以國際經(jīng)貿(mào)活動為龍頭,以國際友城為平臺“的地shtml.方外交路子為本省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。⑤河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編:《河南省國際友但我們需要注意到，河南省受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平、區(qū)好城市三十年》， 鄭州:河南人民出版社,第7頁。位不利因素等影響,地方外交仍然存在著形式相對單一、 發(fā)展赍編/王坤娜相對滯后等問題,如何充分發(fā)展地方外交,如何更高效利用外中國煤化工交活動助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這都是值得河南省政府以及YHCNMHG九千四百萬河南人民深刻思考的。蛋(作者單位:清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院)220人民阿防數(shù)蜩E'S TRIBUNE