農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望美國燃料乙醇產(chǎn)業(yè):支持政策、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化及其影響李超民劉芳(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海200433)摘要:研究發(fā)現(xiàn),美國燃料乙醇政策不斷發(fā)展,造成糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)深刻變化,并影響到世界經(jīng)濟(jì)。作者認(rèn)為界糧食價(jià)格將穩(wěn)步上漲,對于糧食貿(mào)易、生產(chǎn)決策也產(chǎn)生深刻影響,我國必須更加依靠提高單產(chǎn)滿足國內(nèi)需求,農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)資助研發(fā)生物質(zhì)能源,緩解糧食價(jià)格上漲,還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持關(guān)鍵詞:燃料替代;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;然料乙醇;政策;經(jīng)濟(jì)后果能源安全是世界各國關(guān)心的重要政治經(jīng)濟(jì)問題,加侖(1323億L),相當(dāng)于當(dāng)年美國機(jī)動油年消耗量燃料乙醇作為理想的替代能源當(dāng)前在美國正在飛速的15%,遠(yuǎn)高于《2005年能源政策法》(109-58公生產(chǎn)。但是,隨著美國燃料乙醇產(chǎn)量增加,用于燃法)設(shè)定的2012年生產(chǎn)替代燃料75億加侖(283.5料乙醇生產(chǎn)的玉米消費(fèi)量不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致玉米消費(fèi)億L)的目標(biāo)。美國燃料乙醇政策已經(jīng)成為新的世界結(jié)構(gòu)開始發(fā)生較大變化,出口比重不斷減少,造成經(jīng)濟(jì)波動的根源。世界市場供給量大幅度下降,由此引起糧食價(jià)格產(chǎn)美國燃料乙醇主要由玉米生產(chǎn),在中西部的產(chǎn)生較大波動,并帶來一系列后果。鑒于燃料乙醇對量和消耗量最大,當(dāng)?shù)厥敲绹衩讕?用玉米生產(chǎn)解決環(huán)保冋題有較大意義,未來美國燃料乙醇產(chǎn)量乙醇成本低廉。1990年代以來,基于環(huán)保需求,美將剛性加大,對世界經(jīng)濟(jì)的影響將加劇,短期內(nèi)糧國各州相繼立法禁止汽油添加MBTE,造成對乙醇食價(jià)格問題和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題將更加突出,我們有必汽油的依賴陡然加大,玉米市場就此升溫。當(dāng)前世要積極應(yīng)對界玉米價(jià)格飛漲的原因,在于2006年中期以來美國美國燃料乙醇政策新變化與乙醇產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展玉米乙醇產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張,這又與國際油價(jià)上漲和美國尋找替代能源的努力帶來對燃料乙醇的關(guān)美國燃料乙醇激勵(lì)政策密切相關(guān)。美國調(diào)整生物能注,玉米由于其生物特性成為燃料乙醇的最佳原料,源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律主要包括《1990年清潔空氣法》而在當(dāng)前美國能源政策中扮演重要角色。同時(shí),由(CAAA101-549公法)、《1992年能源政策法于玉米作為美國主要農(nóng)產(chǎn)品,在農(nóng)業(yè)政策中居于核( EPACT102-486公法)、《2000年生物質(zhì)研發(fā)法》心地位,燃料乙醇生產(chǎn)也得到農(nóng)產(chǎn)品利益集團(tuán)的強(qiáng)106-224公法)、《2002年農(nóng)場法》(107-171公力支持。2007年1月23日,美國總統(tǒng)布什提出了美法)、《2003年健康森林恢復(fù)法》(108-148公法)國“20-10”能源新戰(zhàn)略,即在未來10年內(nèi),通過《2004年美國崗位創(chuàng)造法》(108-357公法)、《2005開發(fā)替代能源和提高能效,將汽油消耗量壓縮20%。年能源法》( EPACT109-58公法)、《2006年降低美國能源新戰(zhàn)略的核心部分是加大對替代能源的開稅負(fù)和保健法》(109-432公法)等,與《全國綜合發(fā)力度,計(jì)劃到2017年,替代燃料產(chǎn)量達(dá)到350億能源戰(zhàn)略》的能源替代思路一脈相承,并通過政策收稿日期:2007-12-08作者簡介:李超民(1963~),男,河南偃師人,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究學(xué)富布萊特研究學(xué)者。研究方向:經(jīng)濟(jì)思想史、美國經(jīng)濟(jì)政策H中國煤化工CNMHG07年美國衣阿華州立大AO農(nóng)業(yè)展望B22008年第1期業(yè)經(jīng)濟(jì)展手份二或102乙“圈x(02可再生物億加侖54.0061.007400最低含量折合億L151217766230.58257.04279.72283.5支持生物能源,尤其是燃料乙醇的生產(chǎn)和開發(fā)。示(圖1),美國現(xiàn)有燃料乙醇年生產(chǎn)能力21168億美國聯(lián)邦政府的乙醇補(bǔ)貼政策對于乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)L,仍有230.58億L產(chǎn)量的生產(chǎn)廠在建,超過到2012展產(chǎn)生了很大激勵(lì),最早的立法是《1978年能源稅年燃料乙醇添加量283.5億L規(guī)定,而新建乙醇企業(yè)法》,聯(lián)邦政府減免了一部分乙醇燃料稅收,同時(shí)還將在2008年下半年陸續(xù)投入生產(chǎn)。對使用生物乙醇的汽車燃料減免所得稅,但是兩項(xiàng)優(yōu)惠政策不可兼得。此后,聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺其他預(yù)計(jì)產(chǎn)量曲線激勵(lì)措施,主要包括:《2004年美國崗位創(chuàng)造法》在建產(chǎn)量:2007年2月底LSDA預(yù)測規(guī)定對100%純乙醇給予每加侖51美分(0.135美元/L)FAPRI預(yù)測稅收優(yōu)惠,該項(xiàng)措施執(zhí)行直至2010年。對于年產(chǎn)低于6千萬加侖的小型乙醇生產(chǎn)企業(yè),對最初生產(chǎn)的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)500萬加侖乙醇,實(shí)施每加侖10美分的企業(yè)所得稅現(xiàn)有產(chǎn)量:2007年2月底支持(26U.S.C.40)?！?005年能源政策法》規(guī)定實(shí)際產(chǎn)量了《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)》(RFS),強(qiáng)制要求加油企業(yè)勾兌可再生燃料,保證2006年在汽油中添加40億加0520102015侖(151.2億L)可再生燃料,并逐年遞增,在2012圖1美國燃料乙醇生產(chǎn)的實(shí)際狀況與預(yù)測及年時(shí)達(dá)到75億加侖(283.5億L)?！?006年降低稅《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)》(RFs資料來源:1980-2006, Renewable Fuels Assoc.(RFA);預(yù)測數(shù)據(jù)分別見負(fù)和保健法》規(guī)定,對絕大多數(shù)進(jìn)口乙醇實(shí)施54美FAPRI. July 2006 Baseline Update: USDA. USDA Ag. Projections to 2016分/加侖(0.143美元/L)的最惠國關(guān)稅,直到2008Feb.2007以及CRS種植面積預(yù)測年年底。同樣,美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)廢止的《生物能源計(jì)劃》(7U.SC.8108)在2001-~2006年期間按年份2美國燃料乙醇政策改變了糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)對乙醇生產(chǎn)企業(yè)提供了大量補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府還間接美國大量建設(shè)乙醇企業(yè)造成糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生通過支持計(jì)劃推動乙醇生產(chǎn),如規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)深刻變化,進(jìn)而對世界市場的糧食供給產(chǎn)生重大影優(yōu)先采購生物乙醇燃料、給予燃料乙醇研發(fā)以補(bǔ)響,導(dǎo)致價(jià)格體系發(fā)生改變,進(jìn)出口地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生貼的激勵(lì)等政策。另外,各州自行制定了很多激變化,主要生產(chǎn)國種植決策發(fā)生重大改變。2007年勵(lì)政策、法規(guī)和計(jì)劃等,在可再生燃料研發(fā)、生美國生產(chǎn)燃料乙醇的玉米需求量達(dá)到762億kg,產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等作為聯(lián)邦政策的補(bǔ)充措施。目前,2008年會達(dá)到1016億kg,接近美國玉米年產(chǎn)量的美國聯(lián)邦政府對乙醇生產(chǎn)的補(bǔ)貼穩(wěn)定在51~68億1/3。與此相應(yīng),美國玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化美元/年叫生產(chǎn)燃料乙醇的玉米消耗迅速增加,由2001/2002年美國的乙醇政策和各項(xiàng)支持措施推動了乙醇產(chǎn)的62%增加到2003/2004年的10.2%,又進(jìn)一步增加業(yè)飛速發(fā)展?！?005年能源政策法》規(guī)定(表1),到2005/2006年到147%,同期出口下降了24個(gè)百至2012年美國燃料乙醇生產(chǎn)將由當(dāng)前的1512億L分點(diǎn),出口總量減少約25.40億kg(表2)。而2006/增加到2835億L,平均年增加18.9億L,其中2007年,美國將有20%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn)2007~2010年分別比上年增加26.46億L,2011年比用量達(dá)5461億kg。2007年2月美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測上年增加2268億L,2012年比上年增加378億L。乙近年來美國燃料乙醇產(chǎn)量由2001年的6804億L增上中國煤化工06年占總產(chǎn)量的14%到2006年的185.22億L,對美國和世界燃料、飼料CNMHG系列后果,對未來和食品市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2007年2月份調(diào)查顯糧食生產(chǎn)發(fā)展做出正確判斷,美國農(nóng)業(yè)部國測AO農(nóng)業(yè)展望B32008年第1期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展表2美國玉米消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)變化2001/02年度200304年度2005/06年度數(shù)量(億kg)結(jié)構(gòu)(場)數(shù)量(億kg)結(jié)構(gòu)(%)數(shù)量(結(jié)構(gòu)(%)466.85142240食品和種子50292603.25751.84燃料乙醇254.0014.7508.00l88l7.7總使用量249555272669總產(chǎn)量1872982.21基本數(shù)據(jù)系作者根據(jù)USDA, Economic research service, Feed Outlook, March10,200,May14,200和 December13,2005進(jìn)行的折算算提出了2007~2016年燃料乙醇和生物柴油行業(yè)發(fā)展年產(chǎn)量將會下降10%,從而誘發(fā)玉米和大豆價(jià)格上兩種方案,兩種燃料都用玉米和大豆生產(chǎn)。低方案漲,按照方案1,玉米價(jià)格為4.71美元/蒲式耳,按提出,到2016年美國國內(nèi)燃料乙醇逐年增加到567照高方案,玉米價(jià)格為551美元/蒲式耳,分別高于億L;高方案提出,屆時(shí)燃料乙醇產(chǎn)量增到756億基準(zhǔn)線1.02美元/蒲式耳和146美元/蒲式耳?？梢?L,生物柴油都增加到378億L。經(jīng)與基準(zhǔn)數(shù)據(jù)比對,無論哪種方案,美國農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)所受影響都很按照低方案,逐年增加756億L乙醇,按照高方案大,在農(nóng)民收入增加的同時(shí),影響到世界糧食生產(chǎn)逐年增加189億L乙醇,生物柴油產(chǎn)量都只增加到和貿(mào)易,并加劇經(jīng)濟(jì)波動。7.56億L。隨著乙醇產(chǎn)量增加,玉米需求上升,2006客觀上看,現(xiàn)在,燃料乙醇生產(chǎn)已經(jīng)造成了世作物年將消耗5461億kg玉米,占產(chǎn)量的20%,按界市場玉米價(jià)格飛漲,2007年3月交貨的芝加哥玉照低方案,到2016年玉米消耗達(dá)1371.6億kg,每年米期貨價(jià)格由2006年9月的250美元/蒲式耳,上高于基準(zhǔn)線254億kg,占玉米產(chǎn)量的37%,玉米播漲到2007年1月的416美元/蒲式耳,增幅達(dá)66%。種面積超過3680萬hm2,而基準(zhǔn)線只有3600萬hm2,衣阿華州立大學(xué)研究顯示,玉米價(jià)格上漲30%玉米平均季節(jié)價(jià)格361美元/蒲式耳,高于基準(zhǔn)線價(jià)將連帶小麥和大豆價(jià)格上漲,導(dǎo)致蛋價(jià)上漲8.1%格0.31美元/蒲式耳,⑩0年間玉米平均價(jià)格上漲高于禽肉漲價(jià)5,1%,豬肉漲價(jià)4.5%,牛肉漲價(jià)4.1%,?；鶞?zhǔn)線6.3%(即0.22/美元/蒲式耳)。按照高方案,奶漲價(jià)27%,所有家庭消費(fèi)食品上漲1.3%,非家庭消耗玉米72億蒲式耳,占玉米產(chǎn)量的47%,玉米播消費(fèi)食品價(jià)格上漲0.9%,二者平均價(jià)格上漲1.1%種面積達(dá)3940萬hm2,玉米價(jià)格將達(dá)395美元/蒲式 Schnepf認(rèn)為,美國燃料乙醇生產(chǎn)的加大是造成耳,每年價(jià)格上漲高于基準(zhǔn)線15,7%(0.54美元/蒲2004年玉米價(jià)格上漲的基本原因。他還預(yù)測,到式耳)。2008年下半年在建的乙醇企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)后,對玉米這樣由于美國玉米和大豆價(jià)格上漲,出口減少的工業(yè)需求將在現(xiàn)有的21.5億蒲式耳基礎(chǔ)上增加到基準(zhǔn)線以下,根據(jù)兩種方案,玉米出口分別下跌86%,價(jià)格上漲幅度將很大。2006年11月,芝加哥48%和12.0%,大豆出口分別減少28%和53%,但商品交易所的2007年7月玉米期貨和約價(jià)格達(dá)到創(chuàng)是由于價(jià)格上揚(yáng),玉米和大豆出口總值僅略低于基紀(jì)錄的413美元/蒲式耳,就是一個(gè)明顯的信號。準(zhǔn)線。而對牲畜生產(chǎn)的影響,按照高方案,每年牛美國農(nóng)業(yè)部研究部門岡認(rèn)為,生產(chǎn)乙醇增加的奶和豬肉產(chǎn)量比基準(zhǔn)線下跌0.7%和0%,禽類產(chǎn)量玉米需求將減少美國玉米出口,與2005年基數(shù)線相下跌0.2%,肉牛產(chǎn)量增加0.6%。因而豬肉、牛奶和比較,2007年生產(chǎn)乙醇消費(fèi)玉米增加將導(dǎo)致出口下烤肉價(jià)格將分別年均增長5.4%,48%和44%,豬肉、降。研究還顯示,乙醇用玉米增加或?qū)?dǎo)致飼料需牛奶和禽類產(chǎn)品價(jià)格平均漲價(jià)高于基線2.0%、1.4%求減少。而從玉米出口地域變化上看,2006基數(shù)線和19%。2007~2016年美國的CPI指數(shù)年均高于基準(zhǔn)顯示,在美國主要玉米進(jìn)口地中,日本和中國臺灣線0.5%,2014~2016年,CPI年均增長0.8%-10%。省對玉米本心后應(yīng)晶為遲鈍,而加拿大、但是,報(bào)告認(rèn)為,無論實(shí)施哪種方案,美國的農(nóng)民埃及1中國煤化工格彈性最強(qiáng):前著收入都會有較大增加。但是由于氣候因素,在2012人均CNMHG后者如加拿大等玉AO農(nóng)業(yè)展望B42008年第1期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望米產(chǎn)量高,一旦價(jià)格上漲國內(nèi)就會增加玉米、小麥須占據(jù)政策首位。第三,鑒于使用生物燃料對于解和其它飼料糧生產(chǎn)。人均國民收入較低的埃及等國,決化石能源不足具有深遠(yuǎn)意義,短期內(nèi)完全依靠糧玉米價(jià)格的上漲會促使他們削減玉米消費(fèi),增加國食生產(chǎn)乙醇將很難滿足國內(nèi)需要,通過政府資助研內(nèi)玉米生產(chǎn),或?qū)ふ姨娲Z食。而美國玉米出口結(jié)發(fā),開發(fā)生物質(zhì)能源,對于緩解糧食價(jià)格上漲具有構(gòu)的變化,可能會給阿根廷、巴西、墨西哥和中國長期意義。第四,美國農(nóng)場補(bǔ)貼問題是WTO農(nóng)業(yè)創(chuàng)造玉米出口機(jī)會。20世紀(jì)80年代以來,墨西哥談判難以進(jìn)行的主要障礙,一旦美國實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)半以上的玉米增產(chǎn)來自灌溉土地,由于使用現(xiàn)代化能源生產(chǎn),美國農(nóng)場主將獲得很大經(jīng)濟(jì)利益,由此裝備生產(chǎn),墨西哥部分地區(qū)玉米產(chǎn)量竟與美國不相美國才可能會逐步降低農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼,推動WTO農(nóng)上下。而由于美國乙醇生產(chǎn)增加很快,價(jià)格的上漲業(yè)談判,但是這個(gè)周期預(yù)計(jì)將會較長,因此農(nóng)產(chǎn)品可能使使用墨西哥進(jìn)口玉米的運(yùn)費(fèi)成本十分容易消國內(nèi)補(bǔ)貼不會很快降低,而由于我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼依化舊很低的現(xiàn)狀,提示我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支但是,對于中國來說,盡管玉米生產(chǎn)穩(wěn)定增長,持。由于高速增長的經(jīng)濟(jì)形勢,國內(nèi)玉米需求增長也十分強(qiáng)勁,在種植面積無法大量增長甚至下降、單產(chǎn)參考文獻(xiàn)提高十分艱難、工業(yè)需求不斷增加的一般狀況下,[ Brent D. YACOBUCCI, Biofuels Incentives: A Summary也將面臨較大的出口約束,從2006年以來的玉米出Federal Programs, Washington, D. C: CRS /The Library of口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),不但總量急劇下降,而且下半年各月Congress, Jan 3, 2007的出口量與2005年同期相比只有不足1%,同期國內(nèi)2] Randy SCHNEPF,, agriculture- Based Renewable Energy價(jià)格上漲十分顯著(1997年~2006年8月中國出口玉Production, Washington, D. C: CRS/The Library ofCongress, Mar 7, 2007米海關(guān)統(tǒng)計(jì),htp//www.feedtrade.com.cn/market3]BrentD.YACOBUCCI,RandySCHNEPF,Ethanolandyumi/ yum_stat/200610/128450.html,2008-01-12)。3政策含義straints Related to Expanded Production, Washington, D美國燃料乙醇政策的進(jìn)一步發(fā)展,對于減少其C: CRS/The Library of Congress, Mar 16, 2007國內(nèi)農(nóng)場補(bǔ)貼有一定意義,同時(shí)由于美國環(huán)保要求41 Allen bAKER and steven ZAHNISER, Ethanol Reshapes標(biāo)準(zhǔn)更加提高,會在更大程度上推動乙醇生產(chǎn),并the Corn Market, Amber Waves, Vol. 4, Issue 2( April急劇改變其糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu),因而其影響將進(jìn)一步擴(kuò)2006),66~71大。首先,世界糧食價(jià)格在玉米生產(chǎn)越來越為滿足5 e Economic Research service and Ihe office of the chie乙醇生產(chǎn)的狀況下,將穩(wěn)步上漲,并持續(xù)相當(dāng)長時(shí)Biofuel Demand on U.S. Agriculture, Washington, D. C:間,這一判斷是建立在美國國內(nèi)能源需求增長趨勢USD A, May 2007和環(huán)保要求嚴(yán)格,以及國內(nèi)減少農(nóng)場補(bǔ)貼呼聲不斷(6 Bruce BABCoCK, High Crop Prices, Ethanol Mandates加大的基礎(chǔ)上的。其次,美國燃料乙醇政策的發(fā)展,and the Public Good: Do They Coexist? lowa Ag Review對于他國的糧食貿(mào)易、生產(chǎn)決策也產(chǎn)生深刻影響,Spring2007,1~3.我國的玉米生產(chǎn)未來在退耕、環(huán)保壓力之下,必須更加依靠提高單產(chǎn)、解決工業(yè)化需求不斷增加的壓(責(zé)任編輯:閆楓)力;盡管出口市場形勢持續(xù)向好,但是國內(nèi)需求必中國煤化工CNMHGAO農(nóng)業(yè)展望固S2008年第1期