200年第12期NO.12,2008(總第215期)ACADEMIC FORUMCumulatively NO 215)踉食安全枧角下看廣西燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展譚彥紅,楊光摘要]近年來,在能源安全、糧食安全的雙重壓力下,中國政府明確提出發(fā)展非糧燃料乙醇的發(fā)展戰(zhàn)略。利用木薯、甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇,廣西具有明顯的優(yōu)勢。非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對帶動廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展意義重大,政府應當大力扶持[關鍵詞]糧食安全;能源安全;燃料乙醇;產(chǎn)業(yè)化作者簡介]譚彥紅,廣西財經(jīng)學院財政系講師,中南科技政法大學博士研究生,廣西南寧530003;楊光,華中師范大學政法學院博士研究生,湖北武漢430079[中圖分類號]F27[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4434(2008)12-0127-04當前,世界糧食、石油市場價格不斷上揚,各如果繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇將不可避免地要更大規(guī)模國政府高度重視糧食安全和能源安全,集中表現(xiàn)在使用糧食,而大規(guī)模用糧食生產(chǎn)燃料乙醇必將危及各國發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的各種政策上。2006年底糧食安全。為了避免出現(xiàn)車與人爭糧食的局面,中以來,中國出臺了一系列政策強調(diào)發(fā)展燃料乙醇國燃料乙醇生產(chǎn)必須另辟蹊徑。應堅持“非糧”原則,嚴格控制玉米工業(yè)產(chǎn)品深加(二)糧食安全問題促使燃料乙醇產(chǎn)業(yè)原料非工的盲目發(fā)展即燃料乙醇的生產(chǎn)由糧食乙醇向非糧化糧乙醇轉變,由扶持燃料乙醇項目向扶持非糧乙醇由于各國生物燃料乙醇大多以玉米等糧食作項目轉變。在此背景下,廣西大力推進木薯等非糧為原料,這種“以缺代缺”的產(chǎn)業(yè)模式必然造成糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,既有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形食原料緊缺,價格飛漲。從世界范圍看,以糧食為成也有利于帶動廣西農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,具有廣闊原料的生物燃料的大規(guī)模使用將從長期上改變國的發(fā)展前景際糧食市場固有的價格波動周期,并長期支持糧食廣西燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨難得價格上漲。近年來世界各國大量使用糧食生產(chǎn)乙醇已打破了全球以往的糧食平衡體系使得糧食供的發(fā)展機遇給形勢更趨嚴峻各國糧食價格普遍上漲,給糧食(一)能源安全問題催生燃料乙醇新興產(chǎn)業(yè)安全造成威脅部分亞洲國家甚至出現(xiàn)了“糧荒能源短缺是現(xiàn)代社會面臨的一個重大問題。問題。這種情況下,由于非糧乙醇生產(chǎn)有利于解決由于石油的不可再生性和環(huán)境污染性,自從20世糧食安全問題的同時仍然可以達到生物燃料乙醇紀70年代發(fā)生能源危機以來人們一直在尋找新生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,燃料乙醇的生產(chǎn)大有“試之的可再生能源來代替石油。近年來隨著國際原油糧,發(fā)之非糧”的態(tài)勢。價格的不斷飆升,越來越多的人將目光投在生物能上世紀末,中國利用糧食相對過剩的條件開始源上燃料乙醇成為了當今世界上可再生能源的發(fā)發(fā)展生物燃料乙醇。中國是一個人口大國和糧食展重點。目前,中國已成為世界上繼巴西、美國之需求大國,利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇將面臨嚴峻的形后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國。國家發(fā)改委《生勢:一方面是以玉米、小麥等糧食為加工原料的燃物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)料乙峰的需求量與日俱劃》中明確了一個目標2010年中國乙醇汽油將占增日趨減少,糧食汽油消費量七成即年產(chǎn)520萬噸。2005年中國產(chǎn)量CNMHG,糧價不斷上漲。乙醇汽油生產(chǎn)能力102萬噸/年,這意味著“十一為此,2000年國務院常務會議審議并原則通過《可五”末期乙醇汽油的產(chǎn)量將是“十五”末的5倍。再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,嚴格限制使用糧食加工燃料乙醇停止建設糧食乙醇燃料項目,在不得植面積,木薯年產(chǎn)值的28億元中農(nóng)民只有16億元占用耕地、不得消耗糧食、不得破壞生態(tài)環(huán)境的原收入,而在廣西“十一五”規(guī)劃完成之后,木薯的總則下,要求燃料乙醇項目的原料堅持以非糧為主,產(chǎn)值將達到280億元,全區(qū)農(nóng)民的收入也會因此增重點支持木薯甜高粱以及纖維資源等非糧原料產(chǎn)加160億元。在北海市,007年由于20萬噸木業(yè)發(fā)展。薯燃料乙醇項目建成投產(chǎn),鮮木薯收購保護價為可見在能源安全與糧食安全的雙重壓力下,450元/噸最高收購價達600元/噸按照平均收大力發(fā)展非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)必將成為今后生物燃購價520元/噸計,2007年可使農(nóng)民收入達78億料生產(chǎn)的主要方向。而在利用木薯糖蜜等非糧原元,僅價格因素薯農(nóng)人均增收1050元。該項目還料加工燃料乙醇方面廣西具有明顯的比較優(yōu)勢?？梢杂行У卮龠M農(nóng)村就業(yè),按每個薯農(nóng)種植3畝木二、廣西非糧燃料z醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重薯計算,可以解決20萬農(nóng)村勞動力就近就業(yè)問大現(xiàn)實意義題2。另一方面如果發(fā)展混合型燃料乙醇,還可有效解決糧食的轉化問題,形成一個長期、穩(wěn)定、可發(fā)展生物質能源,直指中國三大世紀難題:控糧食消費市場,緩解因糧食階段性和結構性過剩三農(nóng)”、環(huán)保和能源問題。廣西作為中國第一個導致“谷豐傷農(nóng)”的現(xiàn)象。非糧燃料乙醇試點省份,發(fā)展非糧乙醇這一生物質另外,乙醇生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品DDCS蛋白飼能源產(chǎn)業(yè),直接作用是解除廣西經(jīng)濟社會發(fā)展在能料是國際市場公認的優(yōu)質蛋白飼料。正是這一生源方面的后顧之憂并可做到不爭糧不爭地對支產(chǎn)特性國外燃料乙醇工廠的業(yè)主一般都為農(nóng)場主持國家能源安全建設解決“三農(nóng)”問題、培育廣西或畜牧業(yè)主,乙醇產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展相得益彰新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等具有重要意義。因此結合燃料乙醇生產(chǎn),還可以促進新型飼料生(一)非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于優(yōu)化廣產(chǎn)體系的建立,以現(xiàn)代科學的飼養(yǎng)方法替代落后粗西產(chǎn)業(yè)結構,推動廣西經(jīng)濟增長放的飼養(yǎng)方式,推動畜牧業(yè)的快速發(fā)展增加農(nóng)民現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論指出,“產(chǎn)業(yè)化”本質上是一種畜牧業(yè)方面的收入。產(chǎn)業(yè)組合形式,它是一個以主導產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)品為核心,以龍頭企業(yè)組織為骨干,由產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、三、廣西非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)農(nóng)和社會化服務等相關產(chǎn)業(yè)或相關環(huán)節(jié)構成的產(chǎn)勢與劣勢業(yè)系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)集群。美國學者波特通過對10個工)廣西非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢十業(yè)化國家的考察發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的分明顯普遍現(xiàn)象,凡有競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都是以產(chǎn)業(yè)集現(xiàn)代區(qū)位理論對產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇提出了群方式存在。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化的三個標準:成本最低、市場份額最大和獲得聚集效結果是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。“十一五”期間,廣益。從三個標準出發(fā),廣西利用木薯、甘蔗等特色西將依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,重點培育和發(fā)優(yōu)勢資源發(fā)展燃料乙醇的優(yōu)勢明顯。展汽車鋼鐵石油化工糖業(yè)、生物等10大產(chǎn)業(yè)集1.成本優(yōu)勢。木薯生產(chǎn)燃料乙醇具有成本低群。發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè),涉及農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、乙廉、工藝穩(wěn)定可靠、能源開發(fā)不與人畜爭糧等突出醇及其副產(chǎn)品生產(chǎn)汽車制造、石油化工、糖業(yè)、環(huán)特點。目前1噸木薯乙醇大約需要7噸生木薯為保、物流、商業(yè)銷售及服務等,可以形成一條很長的原料,其原料成本為2600元/噸左右,1噸蔗糖乙產(chǎn)業(yè)鏈,帶動相關產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,進而促進廣西醇需4.8噸糖蜜,其原料成本為3500元噸左右產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化推動廣西經(jīng)濟增長。而1噸玉米乙醇需3噸玉米其原料成本達到了(二)非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于促進農(nóng)4000多元/噸。而且以木薯生產(chǎn)乙醇,每畝土地可業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,增加農(nóng)民收入得到的乙醇量是玉米稻米的兩倍。當前國家極力推進新農(nóng)村建設強調(diào)工業(yè)反哺2.資源優(yōu)勢。廣西是全國最主要的熱帶作物農(nóng)業(yè)城市支援農(nóng)村。由于生產(chǎn)燃料乙醇的原料主種植區(qū)適官種植木擎甘蔗等生物質資源的熱帶要是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè),一方面可帶動對作物中國煤化工里,占全國熱作區(qū)其他農(nóng)產(chǎn)品如木薯甘蔗甘薯等需求的快速增長,總面CNMH(有十分明顯的區(qū)有利于推動農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)附加位優(yōu)勢。另外,廣西種植木薯、甘蔗作物歷史悠久,值增加農(nóng)村就業(yè)機會增加農(nóng)民收入。按現(xiàn)有種是全國最大的木薯產(chǎn)區(qū)和甘蔗產(chǎn)區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎。20世紀90年代中期以來廣西木薯種植面國家和地方“十五”起就對可再生能源生產(chǎn)企面積鮮薯產(chǎn)量及木薯淀粉產(chǎn)量均穩(wěn)居全國第一業(yè)在資金和財稅兩個方面加以大力支持。例如對位。200年,全區(qū)種植木薯面積為284萬公頃,可再生能源生產(chǎn)企業(yè)采取減半征收增值稅;經(jīng)國家鮮薯總產(chǎn)量約630萬噸皆占全國總量60%以上。核批可以免征用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料2006/2007榨季,全區(qū)糖料蔗種植面積1221萬畝,乙醇5%的消費稅;燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配車總產(chǎn)量5709萬噸產(chǎn)糖量708萬噸產(chǎn)糖量占全國用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實行先征后總產(chǎn)量的61%。廣西的木薯種植還有相當大的返。廣西對可再生能源企業(yè)還實行減免所得稅優(yōu)潛力,廣西現(xiàn)有近300萬畝荒土低坡、旱地,土地惠。國家還對企業(yè)生產(chǎn)銷售燃料乙醇給予定額補相對比較貧瘠,發(fā)展經(jīng)濟作物能力有限但特別適貼政策。另外財政部下發(fā)了《可再生能源發(fā)展專宜種植木薯。項資金管理暫行辦法》,生物柴油、燃料乙醇等可此外,廣西毗鄰東盟還具有生物資源的區(qū)位再生能源的開發(fā)利用項目被列為專項資金重點扶優(yōu)勢。東盟各國地處亞熱帶或熱帶,適宜種植木持對象。廣西政府也正在加緊制定相應的省級財薯、甘蔗等能源作物。隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)政專項資金配套辦法,對國家支持的生物柴油燃的逐步建立和完善地少人多,經(jīng)濟又相對滯后,但料乙醇等可再生能源的開發(fā)利用項目安排一定比適宜木薯和甘蔗生長自然條件優(yōu)越的東盟諸國特例的地方配套資金。別是越、老、柬,可以為廣西生物能源基地提供充足另一方面廣西在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上積極引導燃料乙的生物原料。醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社3市場優(yōu)勢。廣西發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)面臨重會發(fā)展第十一個五年(2006-2010年)規(guī)劃綱要大發(fā)展機遇,市場前景廣闊。利用木薯、甘蔗加工把利用木薯、甘蔗等優(yōu)勢資源,發(fā)展燃料乙醇、高檔乙醇是一種新興的綜合利用及再生能源資源特系列變性淀粉以及其他生物化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品作為大別是隨著全球化石油能源的危機,乙醇作為生物能力發(fā)展資源型工業(yè)的重要主題提出把廣西建設成源進入燃料市場如許多發(fā)達國家實行或提倡汽油為全國重要的甘蔗、木薯生產(chǎn)和加工基地。《廣西摻人10%的乙醇為汽車燃料既補充石油不足,又壯族自治區(qū)中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃(2006減少大氣污染,是國家支持開發(fā)的環(huán)保能源之一。2020年))和《廣西壯族自治區(qū)“十一五”科學和技目前廣西已基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油,術發(fā)展規(guī)劃》同樣把“生物產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關與產(chǎn)并計劃將燃料乙醇供給云南貴州廣東等省和港業(yè)化示范”列為重大專項予以支持,并在“十一五”澳地區(qū),廣西正在成為中國南方的“綠色油田”。期間將在國家科技部的大力支持下加快北部灣生在國際市場對燃料乙醇的需求與日俱增的情況下,物能源作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化基地建設爭取到廣西燃料乙醇企業(yè)還可以大力開拓包括東盟各國“十一五”期末將廣西以木薯、甘蔗為原料的乙醇在內(nèi)的國際燃料乙醇市場,發(fā)展前景十分廣闊產(chǎn)業(yè)化基地,建成為國家生物能源技術創(chuàng)新基地和4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前廣西中大型燃料乙醇企業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。已初具規(guī)模。北海國發(fā)具備年產(chǎn)10萬噸燃料乙醇(二)廣西非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的劣勢有生產(chǎn)能力是西南地區(qū)最大的以木薯為主要原料生待克服產(chǎn)燃料乙醇的廠家之一;貴糖股份、南糖股份年產(chǎn)1.技術方面。一是木薯、甘蔗大多粗放栽培,燃料乙醇均在20萬噸以上,是中國最大的制糖綜高產(chǎn)優(yōu)質新品種覆蓋率低種植技術水平較低產(chǎn)合生產(chǎn)企業(yè)之一,其利用甘蔗廢液制造乙醇技術處量低。二是企業(yè)生產(chǎn)燃料乙醇的工藝比較落后,目于國內(nèi)同行業(yè)領先水平。廣西輕工業(yè)科學技術研前廣西共有木薯淀粉企業(yè)和木薯乙醇企業(yè)200多究院廣西大學等科研單位生物能源研發(fā)技術也比家絕大多數(shù)為小企業(yè)普遍存在技術落后、污染較成熟。廣西開發(fā)生物能源具有成熟的經(jīng)驗人才大能耗高效益低等問題。三是燃料乙醇生產(chǎn)中隊伍、產(chǎn)業(yè)基礎。需要克服“三高一難”(料耗高、能耗高、成本高、乙5政策優(yōu)勢。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建,醇糟液外理難)的術難題,定現(xiàn)節(jié)料、節(jié)能、降低使廣西從經(jīng)濟版圖的邊緣走向區(qū)域中心,成為中國成本中國煤化工和東盟國家雙向進入的“橋頭堡”,成為新一輪改CNMHG規(guī)劃,“十一五”革開放的前沿地帶。燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的推進有助于時期燃料乙醇產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)淀粉工業(yè)、蠶絲綢產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,受到了政府大力支持。一方等都是政府大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè),這幾類產(chǎn)業(yè)均依賴廣129西的土地資源都在爭土地。在木薯、甘蔗還未能水乙醇的標準并規(guī)定乙醇在汽油中所占的比重。從其他地區(qū)或國家加以補充解決時,廣西燃料乙醇可見,由于發(fā)展生物能源投資大、風險高,完全產(chǎn)業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)都會直面其他產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。依靠市場力量恐怕很難推動。歐美各國政府“扶3.市場方面。燃料乙醇是石油的替代產(chǎn)品,燃上馬,送一程”的成功經(jīng)驗很值得我們學習和借料乙醇產(chǎn)業(yè)與石油產(chǎn)業(yè)之間存在高度相關性直接鑒。當前廣西非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在起步受到石油市場水平的左右。在石油價格偏低時,燃離不開政府政策的大力扶持。料乙醇產(chǎn)業(yè)就會因產(chǎn)業(yè)成本偏高、政府扶持力度不一是政府要加大基礎設施的投資力度,改造原夠而難以有大的發(fā)展。由于直接受制于國際石油料產(chǎn)區(qū)的水、路設施,改善原料產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和運輸條市場行情燃料乙醇因其成本高、盈利性差,市場穩(wěn)件,提高原料生產(chǎn)效率定性較差,市場風險較大。二是財政要增加科研投人,加強燃料乙醇產(chǎn)業(yè)四、廣西非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不新技術的研究與開發(fā)。燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須開政府扶持依靠科技進步加強燃料乙醇生產(chǎn)新技術的研究、開發(fā)和副產(chǎn)物深度加工研究工作,同時研究擴大燃燃料乙醇作為新興產(chǎn)業(yè)是在政府倡導之下興料乙醇應用范圍和市場,開發(fā)新的原料來源。起的,其產(chǎn)業(yè)化初期,政府的支持是最關鍵的成功三是國家應考慮設立可再生能源發(fā)展專項資因素。美國巴西、歐盟國家發(fā)展燃料乙醇的成功金,實施彈性虧損補貼以防止石油等能源價格差價經(jīng)驗表明,政府長期、堅定的支持有利于營造健康產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)風險,實行原料基地建設補助與示范性的投資環(huán)境和市場氛圍。補助,并實施多種稅收優(yōu)惠如返還增值稅、減免燃美國燃料乙醇工業(yè)的發(fā)展由政府發(fā)起,主要是油稅消費稅等。為了應對當時的石油危機,在發(fā)展初期,政府采取四是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結合。政府了一系列的措施扶植該產(chǎn)業(yè),政府給予稅收優(yōu)惠曾應將企業(yè)是否具有原料基地作為準入與扶持的必高達每加侖0.6美元。到了發(fā)展階段,政府仍然起要條件,關停并轉效率低下的小型企業(yè);鼓勵生產(chǎn)著關鍵作用。政府對產(chǎn)業(yè)的支持主要通過在需求多元化,開發(fā)原料基地;鼓勵企業(yè)提高效率、競爭和供給兩方面所采取的措施。例如在需求方面政力政府優(yōu)先支持那些成本低、效率高的企業(yè);針對府規(guī)定了燃料乙醇的使用量,在2005年能源政策目前的投資過熱傾向,堅持積極、穩(wěn)妥地引導生物法案中規(guī)定了到2012年可再生能源的產(chǎn)量必須達燃料乙醇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到75億加侖。在供給方面,政府所采取的措施包[參考文獻]括稅收優(yōu)惠、設立進口關稅等等。在原料開發(fā)方[1]牛形,劉國旺,等,廣西揚起新能源的風帆[N].中國財面,美國也投人巨資進行纖維素乙醇的研發(fā)。到了經(jīng)報,2006-07-14.商業(yè)化階段政府不再支持,而是完全由市場來決[2廣西發(fā)展木薯燃料乙醇項目[EBOL].;/mew定這個行業(yè)的發(fā)展。巴西的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是起因于上個世紀705北海國發(fā),木署乙醇大王接力天威保變[BOU年代的石油危機,由政府發(fā)起。在起始階段,政府tp: //wwwl.cfi.net.[4]廣西加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“摘金奪銀"大檢鬩[EB通過低息貸款、價格管制、對基礎設施的投資以及Ol].http://news.sinacomcn/o/2007各種補貼大力推動了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在1975年到0431266563s. shtml.1979年之間,巴西的燃料乙醇工業(yè)增長超過[5]簡新華,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].武漢:武漢大學出版500%。到了發(fā)展階段,政府依然維持著一定程度社,2004的補貼和扶植,并且始終規(guī)定汽油中必須含有一定[6]張晚陽論國內(nèi)發(fā)展然料乙酵的優(yōu)勢及前景冂.中外量的乙醇。政府的大力扶植使得巴西的乙醇和汽能源,2006,(1)油相比能夠有競爭力。而到了商業(yè)化階段,技術的[7]中國可再生能源信息網(wǎng)相關資耕[EB/OL].hp:/∥/到202年,巴西乙醇的價格下降了大約70%左wm.crem進步已經(jīng)大大降低了乙醇的生產(chǎn)成本,從1980年中國煤化工意義、現(xiàn)狀和對氟[]右使得乙醇在沒有政府補貼的情況下也完全具備[9CNMHG&僅丌乙醇產(chǎn)業(yè)的理性思考了競爭能力。政府對于價格的管制和各種形式的補J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2007,(4)貼逐步淡出直至完全取消。政府只是規(guī)定含水和無貴任編輯舒生130