2003年第2期經(jīng)濟經(jīng)緯ECONOMICSURVEYNo.2 2003河南省就業(yè)狀況評價侯曉虹(河南財經(jīng)學(xué)院勞動人事系，河南鄭州450002)摘要:對就業(yè)狀況的評價應(yīng)有一個指標(biāo)體系，包括就業(yè)、失業(yè)、勞動者素質(zhì)和收入。2001 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:雖然河南省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國平均水平，但從業(yè)人數(shù)下降;創(chuàng)造就業(yè)崗位能力差;女性失業(yè)人員比例較高;下崗職工減少緶慢;職工平均工資水平落后;城鎮(zhèn)貧困人口增加較快。整體就業(yè)狀況不如全國。關(guān)鍵詞:河南;就業(yè);失業(yè);勞動力素質(zhì);收入中國分類號: F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1006- 1096 (2003) 02 - 0026 -03長期以來，我們評價就業(yè)狀況時主要依據(jù)“城鎮(zhèn)登因為河南省人口年齡結(jié)構(gòu)輕，更重要的是我省的勞動力記失業(yè)率"。但事實證明，它既不能準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，參與率(即從業(yè)人口數(shù)/勞動力資源數(shù))高達(dá)86.09%，高也與國際通行作法不一致。我們認(rèn)為，就業(yè)狀況是一-個于全國平均水平9.06個百分點。而根據(jù)國際統(tǒng)計資料顯十分復(fù)雜的杜會經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)就業(yè)的概念和統(tǒng)計學(xué)原示;勞參率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，形成“折線模型”。理，反映其特征的指標(biāo)體系至少應(yīng)包括三類:一是就業(yè)即:通常勞參率在發(fā)展的早期階段較高。隨著人均國內(nèi)指標(biāo)，主要指創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量。這是就業(yè)狀況的正生產(chǎn)總值的上升,勞參率開始下降形成-一個中等發(fā)展水指標(biāo)，反映了整個社會由于勞動力需求增加而帶來的就平的平臺;在經(jīng)歷了一個長期的低水平勞參率后，勞參業(yè)發(fā)展，是社會進步的表現(xiàn)。二是失業(yè)指標(biāo)。失業(yè)率表率又開始回升，在達(dá)到一個最高水平后在發(fā)展的最高階示不能就業(yè)的人員比例，它是就業(yè)狀況的負(fù)指標(biāo)。反映段再次輕微下降。由此可知，高勞參率正是河南省經(jīng)濟了社會就業(yè)存在的問題---勞動力利用不充分。 以上兩發(fā)展水平較低的必然反映。更值得注意的是，在全國從類指標(biāo)不僅應(yīng)含絕對量，而且應(yīng)包括結(jié)構(gòu)組成。三是收業(yè)人員數(shù)量增加(同比增加940萬人)的情況下，河南省人指標(biāo)。主要指工資水平和最低生活保障水平。在市場的從業(yè)人員數(shù)量卻在下降。而且是近幾年來的第-次。經(jīng)濟條件下，就業(yè)是人們謀生的手段，就業(yè)的目的是為它明確告訴我們:河南的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，該是高度了獲得勞動報酬或經(jīng)營收人，所以，就業(yè)狀況的好壞最重視的時候了!終還是要體現(xiàn)在收人狀況帶來的生活水平的高低。此外，1996- 2001年河南城鄉(xiāng)從業(yè)人員變動情況(萬人)勞動者素質(zhì)直接影響其謀職的成敗，所以也應(yīng)成為評價年份1996 I 199 1998199 2000 2001就業(yè)狀況的指標(biāo)之一。463848205000S205[ 5571.7 516.58河南省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率-直低于全國平均水平，比上年增加量+129| +182 +180 +205 +366 -55.12好像就業(yè)狀況還不錯。但如果用以上指標(biāo)體系來考察，貴料來源:根據(jù)<河南姚計年鑒整理卻并非如此。2.河南省城鄉(xiāng)從業(yè)人員中，第- -產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)一、就業(yè)總量t與結(jié)構(gòu)全國第三，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間大有潛力。就業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量就業(yè)狀況的重要指標(biāo)。從城鄉(xiāng)從業(yè)人員在產(chǎn)業(yè)間的分1.河南省城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量大、比重高，并在2001布看，2000年，河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)年第- -次出現(xiàn)了絕對數(shù)的下降。根據(jù)國家和河南省<200164.1%，在全國僅次于云南、西藏，居第三位。即使用年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，20012001年我省63%的水平與外省相比，位次也無變化，僅年底，河南省城鄉(xiāng)共有從業(yè)人員5516.58 萬人，占全國的相當(dāng)于全國1984年的平均水平。也就是說，落后了15年。7.55%。在全國31個省、市、自治區(qū)中居首位,同時也如果從變動情況看，“九五” 以來，全國第-產(chǎn)業(yè)就業(yè)高于同期河南省人口占全國的比例(7.49%)。 這不僅是人員比重已下降到50%左右，而河南省卻穩(wěn)定在60%左收稿日期: 2002- 10-11作者簡介:侯曉虹(1948-), 女，河南開封人，河南財經(jīng)學(xué)院勞動人事系教授，碩士生導(dǎo)師，河南省優(yōu)秀專家，主要從事勞動經(jīng)濟、人力資源管理研究。中國煤化工●26.YHCNMHG右。許多國家的發(fā)展歷史表明:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重人員再就業(yè)的難度。再從2001年的最新情況看，河南省為55%是一分界點。此后，該國進人工業(yè)化的加快發(fā)展國有企業(yè)下崗職工比上年減少4.13萬人，下降率為和農(nóng)業(yè)剩余勞動力加速轉(zhuǎn)移階段。(參看拙作 《九十年13.7%。而全國同期國企下崗職工減少142萬人，下降代中部地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力加速轉(zhuǎn)移的新思路》《經(jīng)濟率為21.6%，比河南省高出7.9個百分點。這再次反映經(jīng)緯》1998年 1~4期)可見，河南省的經(jīng)濟發(fā)展與全國了河南省改變失業(yè)狀況的難度之大。存在質(zhì)的區(qū)別。即河南還處于工業(yè)化的啟動階段，工業(yè)化進程落后于全國- -個階段!按照-般規(guī)律,這一階段三、勞動力素質(zhì)中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但河南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重卻從1996年的21.3%下降到2000年的17.5%。可喜的1.河南省人口受教育程度加速提高。文盲率和初中是，在2001年這一比重又回升到18.1%，顯示出步人正教育水平已好于全國平均水平，但受小學(xué)教育水平卻在軌的好兆頭。與第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移遲緩下降。曼高等教育和高中教育的水平在大幅度提高，但相適應(yīng)，河南省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重長期徘徊。2001 年仍低于平均水平。受教育程度和文盲指標(biāo)被國際勞工局與1996年相比，僅增加1個百分點。與全國平均水平相用作衡量勞動力技能水平的重要指標(biāo)。這是因為該指標(biāo)差8.8個百分點。發(fā)展緩慢、差距之大也預(yù)示著河南省不僅是勞動者掌握專業(yè)技能的基礎(chǔ)，也是提商勞動者市第三產(chǎn)業(yè)潛存有巨大就業(yè)空間。場就業(yè)能力的條件。從1990年和2000年的全國人口普3.河南省城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)崗位能力差，靈活就業(yè)形式查資料看，河南省的文盲串由16.15%下降到5.87%，和非公有制單位就業(yè)尚待開發(fā)。用就業(yè)結(jié)構(gòu)來衡量就業(yè)減少10.28個百分點，已低于全國平均水平，發(fā)生了質(zhì)狀況，還可以從就業(yè)人員的城鄉(xiāng)分布和就業(yè)類型的分布的變化。 每萬人中擁有受初中教育程度的人數(shù)不僅保持方面考察。由于城鄉(xiāng)間的工作環(huán)境不同，各種就業(yè)類型了高于全國平均水平，而且增長速度也高于全國2個百的收人穩(wěn)定性存在差異，所以從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和就分點。但值得注意的是河南省受小學(xué)教育的水平出現(xiàn)了業(yè)類型結(jié)構(gòu)又反映了就業(yè)人員的不同就業(yè)地位。2001負(fù)增長(-4%)，與全國平均水平的差距也略有拉大，年，河南省的城鎮(zhèn)從業(yè)人員為828.80萬人，比上年酸少由占93.7%下降到93.4%。如果再考慮到河南省人口中30.46萬人，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的15%，而同期全國城鎮(zhèn)0~ 14歲年齡組比重(25.94%) 高于全國(22.89%)，從業(yè)人員是增加的，所占比重也比河南省高17.7個百分小學(xué)教育程度落后的嚴(yán)重性就更應(yīng)該引起高度重視了。點。這不僅顯示出河南省從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境差，而且河南省的人口受高等教育和高中教育程度提高速度比較暴踢出河南省城市創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力差，甚至在200快，與全國平均水平的差距在縮小。每萬人中，具有大年出現(xiàn)萎縮。其原因可能是多方面的，但從城鎮(zhèn)從業(yè)人學(xué)以上文化程度的增長了215%，同期占全國平均水平員的就業(yè)類型也可說明一些問題。我國統(tǒng)計的城市就業(yè)的比例由59%上升到73%。增加了14個百分點。具有類型劃分為城鎮(zhèn)單位從業(yè)、私營企業(yè)、個體從業(yè)和股份高中文化程度的增長了42%。同期占全國平均水平的比公司等其他類型就業(yè)。2001年河南省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員重也由88%上升到90%。顯示出河南省近十幾年來,商718.8萬人，同比減少1S.1 萬人。占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的等教育有了較快發(fā)展。勞動力受教育程度的層次有了提86.7%。而同期全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員也在減少，所占高。比重僅為46.6%。比河南省低40個百分點。這固然說2.河南省的職業(yè)技能鑒定水平較高，但各種職業(yè)培明，全國的就業(yè)不穩(wěn)定性加劇。但另一方面也說明，全訓(xùn)的規(guī)模較小。勞動者的技能水平是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加，主要是由于私營、個體和股份要條件。從20世紀(jì)90年代起，我國開始推行職業(yè)技能公司等其他從業(yè)人員的大幅增長。相比之下，河南省城鑒定制度。它是實行市場化就業(yè)改革的配套措施。通過鎮(zhèn)就業(yè)崗位減少的原因不是很清楚了嗎?憑雙證(職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書)就業(yè)提高對從業(yè)人員的技能素質(zhì)要求，同時也推進全杜會勞動者學(xué)知識、二、失業(yè)率與失業(yè)人員構(gòu)成練技能的積極性。2001年,河南省在這方面取得了較好成績。在參加鑒定考核的人員中，獲得職業(yè)資格證書的河南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平較低，但下崗職工減少比例達(dá)87.7%。不僅比上年提高0.7個百分點，而且超緩慢，失業(yè)人員中女性比重較大。如果僅從城鎮(zhèn)登記失過了全國平均水平(85.4%)。業(yè)率看，河南省的情況還是可以使人松口氣的。近年2000年的資料還顯示，在河南省獲得證書的人員.來，該指標(biāo)不僅低于全國平均水平，而且差距在拉大，中，獲技師證書的占1.3%，高于全國0.9%的平均水在全國31個省、市、自治區(qū)中位次也比較靠后。但如果平，在31個省、市、自治區(qū)中排名第8。但同期河南省從失業(yè)人員的構(gòu)成看，情況就不那么美好了。從2000年參加鑒定考核的人數(shù)只排第12位，職業(yè)技能鑒定的所的統(tǒng)計資料看，河南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，長期失業(yè)(站)也少于河北、江西、湖北、廣東和四川。這與河人員占37.3%，居31個省、市、自治區(qū)的第27位，基南省勞動力人數(shù)第- -很不相稱。再從接受就業(yè)培訓(xùn)的情本與失業(yè)率的位次持平。女性失業(yè)人員占53.5%，居全況看，2001 年，河南省共有20萬失業(yè)人員和下崗職工參國第14位，大大超過失業(yè)率的位次。- 般情況下。女姓加了該項培訓(xùn)，占全國參培人數(shù)的4.4%。低于同期河是處于就業(yè)弱勢的。上述情況就加大了河南省推進失業(yè)中國煤化工也就是說，河南fYHCNMHG27省的下崗失業(yè)人員中參加培訓(xùn)的比例低于全國水平?？陕缘陀谌珖?2.5%)。 但2002年4月，全國進行了城鎮(zhèn)見，河南省的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)都還比較落后。享受低保人員的排查，以實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡囊?。其結(jié)果是，河南省城鎮(zhèn)應(yīng)享受低保人員110萬，比2001年四、收入水平底增加了一倍多，占全國應(yīng)享受低保人員的比重也由2001年底的4.5%上升到5.8%。表現(xiàn)出明顯的增加趨1.河南省城鎮(zhèn)在崗職工工資總額尚能與全國同步增勢。這與河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量減少是-致的，再次長，但平均工資水平居全國倒數(shù)第二。主要原因是非公說明河南省就業(yè)狀況在下降。與此同時，河南省的城鎮(zhèn)有單位工資水平太低，表明河南省的就業(yè)質(zhì)量差。就業(yè)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也是比較低的。到2001年上半年，除的目的主是為了獲得勞動報酬或經(jīng)營收人。所以，從一鄭州市為169元/人月外,其余市、縣都在130-91元/定意義上說，評價就業(yè)狀況的要害就是視其獲得收人的人月。與同期南京、長沙、南寧、濟南等省會城市相多少。200年，河南省城鎮(zhèn)在崗職工工資總額為553.4比，鄭州市的標(biāo)準(zhǔn)也是最低的。這又從生活質(zhì)量的底線億元，比上年增長11.65%， 略高于全國的增長速度反映出河南省就業(yè)狀況的位次。(11%)。但如果按人均水平計算，河南省就大大落后了。綜上所述，我們認(rèn)為，雖然河南省長期保持了較低不僅比絕對數(shù)少2954元，而且實際增長速度低1.8個百的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但城鎮(zhèn)從業(yè)人員減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)分點。根據(jù)2000年的統(tǒng)計資料，河南省職工平均工資水整停滯，職工平均工資水平落后，城鎮(zhèn)貧困人口增加較平僅高于山西，居全國倒數(shù)第二。進-步分析會發(fā)現(xiàn)，快， 整個就業(yè)狀況是十分令人擔(dān)憂的?？上驳氖?，近年河南省公有制單位職工平均工資與全國相差水平不大，來河南省勞動者素質(zhì)明顯提高，技能水平和學(xué)歷程度有主要是其他單位職工平均工資太低。不僅低于國有單位較快的進步，從而為改善河南省就業(yè)狀況創(chuàng)造了較好的的水平(全國的情況正相反)，而且只相當(dāng)于全國水平人力資源條件。的65%。這就再次說明河南省的非公有制單位就業(yè)狀況太差!參考文獻(xiàn):2001年全國與河南城鎮(zhèn)職工工資水平對比[1] 蔡昉.2002年: 中國人口與勞動問題報告(人口與勞動綠皮書) [R] . 北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，工資總額平均工資總額增長|總額實際其中國城鎮(zhèn)集其他2002.環(huán)有有單位體單位單位[2]國際勞工與信息研究所譯.勞動力市場主要體系(元)事(%)| (元)| (%)元)| (元)| (元)1999年[R] .北京:中國勞動社會保障出版社，全國11831 11.0 10870 15.2 111786867 121402002, (5)河南553.411.65 7916 | 13.4 8573 5726 7889[3] 勞動和社會保障部，國家統(tǒng)計局.2001年度勞動和資料來源:根據(jù)<2001年勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公攝》社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.2002 (6)整理。[4]河南省勞動和社會保障廳,河南省統(tǒng)計局.2001年2.河南省城鎮(zhèn)貧困人口出現(xiàn)增加趨勢，最低生活保度河南省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[r].2002 (6)障水平比較低，從另一個方面反映出河南省就業(yè)狀況的[5] 國家統(tǒng)計局社會統(tǒng)計司。勞動部綜合計劃司編.中下降。過去幾十年里，我國城鎮(zhèn)救濟的貧困人口并不直接反映就業(yè)狀況。但近年來，我國新增城鎮(zhèn)貧困人口國勞動統(tǒng)計年鑒2001 [R] 。北京:中國統(tǒng)計出版中，大多是由于失業(yè)，下崗引起的，形成失業(yè)型貧困。[6] 國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒2001 [R] .北京:中國社，2001因此，在評價就業(yè)狀況時，也應(yīng)同時觀察城鎮(zhèn)貧困問統(tǒng)計出版社，2001.題。根據(jù)省統(tǒng)計局公布的數(shù)字, 2001 年河南省享受最低[7] 河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2001 [R} .北京:中.生活保摩人數(shù)為52.8萬人，占城鎮(zhèn)人口的2.3%。因此國統(tǒng)計出版社，200.The Evaluation on the Employment Situation of Henan ProvinceHOU Xiao - hong(Henan Insinue of Finance and Economics, Zhengzhou , 450002 China)Abstnact: Satistical data in 2001 indicates that there are many facets inferior to the whole county, such as the ability in creating newjob, the higher rate of female unemployment, the slgsh derease of laid- ofs, and the lower avenag salary of emlyees, athoughthe registered unemployment rate in cities and towns of Henan province is lower than that of the avenge level of China.Key Words: Henan province; employment; umemployment; labor qualiy; income中國煤化工編校:薛平)28●MYHCNMHG